担保机构调研汇报材料（范文模版）

第一篇：担保机构调研汇报材料（范文模版）

调研汇报材料

XXXXXX按照“政策性资金、法人化治理、市场化运作”的原则，秉承“诚信、稳健、创新、高效”的经营理念，以防范风险为前提，以促进中小企业发展为宗旨，用专业的知识、严谨的工作态度、灵活的操作方法，为中小企业提供高效、优质的服务,积极参与和促进地方经济建设。四年来，公司注册资本金已到达到XXXX万元，托管资金XXX万元，累计为XXX多户中小企业提供了总计XXX亿多元的信用贷款担保，一批批中小企业迅速成长、壮大，有效地支持了中小企业的发展，为化解中小企业融资难起到了重要作用。在创造良好社会效益的同时，公司也实现了自身的健康发展。迅速成长为促进地方中小企业发展的中坚力量。被XXXX银行誉为“见保即贷”的专业担保机构。

四年来，我们积极适应市场需求，不断开拓思路，创新业务品种，完善风险防范机制，踏踏实实做好为中小企业融资服务，走上多元化持续发展的道路。下面就公司可持续发展方面的几点实践经验总结如下：

一、专业化的经营团队是公司可持续发展的核心

公司从成立之初，就注重对专业人才的培养，以人为本，积极实施优秀人才战略。

一是通过多种渠道，积极吸纳、挖掘、培养和储备高层次的管理人才和专业技术人才，努力建设起一支高素质的、专业化经营团队。公司现有干部职工XXX人，其中高级职称资格XX人，中级职称XX人，大学本科XX人，专科XX人，分别具有经济、法律、财会、金融、外贸等专业知识以及丰富的相关从业经验。公司领导班子成员五名，具有丰富的领导管理经验、金融专业知识和较强的开拓创新能力、协调能力。

二是公司鼓励员工树立终生学习的理念，通过学历教育和培训教育两个层次，支持员工不断更新知识结构，提升自我素质，成为专业化的人才，以保证业务发展的要求。

三是在专业化的过程中，建立有效的奖罚机制，制定了《职工绩效考核办法》、《工作人员廉洁制度》、《员工年度培训计划》等，最大限度调动人员的主动性和创造性，人力资源的有效整合成为公司创新发展的助推剂。

二、完善的内控机制是公司可持续发展的基础

中小企业融资担保业务具有典型的“高风险、低收益”特征，担保机构要实现可持续经营，就要尽力减少担保代偿赔付，不断加强自身的内部管理能力与风险控制能力。建立了一整套适合自身发展的内控机制，在保证担保规模不断扩大的同时，将风险损失降到最低点。

一是建立了现代化企业制度。严格按照权力制衡原则和现代化企业制度，建立了完善的内部管理机构和法人治理结构，设置了股东会、贷委会、经理层“二会一层”的管理体系和业务部、财务部、担保部、风险管理部、与审查监督部等内部机构。

二是建立了重大投资和财务预算管理制度，严格按照《担保企业财务核算办法》等制度办事，如实反映企业的经营状况，各项指标都经过审计部门的审计。

三是健全了风险控制与防范体系。制定了《担保业务管理办法》、《货币资金内部控制制度》、《不良资产管理办法》，完善了从项目受理、项目调查、反担保措施的设计与落实、项目评审与决策、保后的动态跟踪监管、代偿后的追偿、补偿等专项规章制度，提高了工作效率与风险防范能力。

四是分散担保风险。在长期与短期的担保业务、高风险与低风险的担保业务、不同行业担保项目的业务等进行收益和风险上的互补。

五是设置了风险补偿机制。按规定足额提取担保赔偿准备金、未到期责任准备金和争取政府扶持资金的方式，XX年来累计提取风险准备金XXX多万元，代偿损失为XXX，上缴税金XXX万元。不但没有给财政增加负担、而且有效地发挥

了财政资金的放大效能，使担保资金得以最充分有效的使用，并实现了可持续发展。

三、创新的业务品种是公司可持续发展的动力

担保机构要实现可持续经营，一方面要不断加强自身的风险控制和管理能力，另一方面就需要通过扩大业务量、增收节支以提高盈利水平，这就需要不断探索业务模式及业务品种的创新，不仅要在融资担保领域，而且在非融资担保领域、投资服务领域等进行产品创新，不断提高自身的运营能力。

一是转变观念，创新反担保方式。在融资担保工作中，根据中小企业资金规模小，落实反担保措施难的实际情况，除采用银行部门常规的保证、抵押、质押等反担保办法外，转变传统观念，一切从有利于风险目标可控出发，从有利于企业融资成本最小化出发，不断创新反担保措施，开发了应收帐款权利质押、车辆合格证质押、专利权质押、股权质押、许可证质押及出口退税质押等等，解决了中小企业因固定资产较小、抵押不足而导致融资难的问题。

二是顺应市场，拓展业务品种。要做到公司的良性发展，必须解放观念，在做好政策性担保的同时，准确掌握市场的动向，开拓出符合市场需要的担保业务新品种，才能实现担保资金的滚动积累，将公司做大做强。公司树立了“以政策

性融资担保为主，创造社会效益；以非融资担保为辅，创造经济效益”的理念，积极开拓非融资担保业务。由成立之初的融资担保一项业务品种，发展为集融资担保、工程质量担保、合同履约担保、财产保全担保、出口退税质押担保、下岗失业人员小额贷款担保、投标保函担保等10多个业务品种于一身。目前，业务领域涉及到农业、牧业、农副产品加工业、房地产、食品、制造、纺织、建筑、医药、建材、电力、教育、卫生、服务等十多个行业，形成了全方位、多功能、综合性的担保服务网络。

四、融洽的银保合作是公司可持续发展的平台

担保公司的业务特点决定了其生存和发展离不开银行的支持，信用担保的功能在于提升企业信用，为企业融资提供服务。担保机构是银行与中小企业之间的桥梁，担保机构自身的信用能否为银行接受和认同是担保贷款顺利进行的关键。我们积极同各商业银行进行广泛的接触，争取到银行的认可，在宣传自身的同时，友好商定合作事宜。先后与中行、农行、农发行、建行、农村合作银行等多家银行建立了良好的业务合作关系。今年上半年，针对银行大力推广个人贷款的有利形势，开展了以中小企业业主为对象的个人经营贷款担保。这种以市场为导向的业务创新，极大的促进业务的发展。我们还积极参加争取银行的信用评级与授信，提高

在银行的信用等级。先后被农发行评为AA级信用单位，被省农村合作银行评为AAA级信用单位，建立起了银保间“绿色通道”，真正搭建起银行与中小企业之间融资的平台。

五、政府的支持是公司可持续发展的支撑

担保机构要实现可持续发展，单靠自身努力还不够，还需要有良好的政策性扶持。我们在积极致力于融资业务、促进中小企业发展的同时，也着眼于公司的可持续经营，主动与政府及有关部门沟通，从扩充资本金、建立补偿机制等方面争取一定的政策性支持。

随着政府一些担保政策、法规的出台与实施，担保业的经营环境不断改善，迎来了前所未有的发展机遇，已进入一个规范发展、快速发展的阶段。在今后的工作中，我们将不断探索可持续发展和低风险经营的战略模式，围绕投融资服务开发多元化的业务品种，建立良好的融资平台，不断推进信用担保体系建设，使公司做强做大。

第二篇：成立信贷担保公司调研汇报

平塘县工商业联合会（商会）

关于成立平塘县非公经济信贷担保公司

调研情况汇报

根据2008年1月22日县人民政府常务会议要求,为拟建“平塘县非公有制经济信贷担保公司”,平塘县工商联深入本州的罗甸、荔波、惠水、长顺对开展非公经济信贷担保工作开展调研，现将调研情况汇报如下：

一、公司主体：四个县的信贷担保公司均由工商联（商会）组建注册并已开展业务。

二、四个县注入信贷担保公司的资金额分别为：荔波商会信贷担保公司（政府划拔50万元）、惠水商会信贷担保公司（政府划拔100万元）、长顺商会信贷担保公司（政府划拔200万元），罗甸商会信贷担保公司（政府划拔100万元）。

三、合作伙伴及贷款比例：四个县的信贷担保公司均与农村信用社合作，荔波存贷比为1:4；惠水、罗甸存贷比为1:5；长顺县存贷比为1:8。

几个县的信贷担保工作都取得了一定的经济社会效益，对担保中小企业、个体工商户、种养殖业大户等的短期小额信贷作用较大，快捷、高效，促进了非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士已认识到建立信贷担保公 1

司的重要作用。

为此，我们建议：平塘县借鉴外县经验，尽快拟建平塘县信贷担保有限责任公司，解决我县中小企业、个体工商户、种养殖大户等贷款融资难的问题，促进我县非公有制经济快速健康发展。

平塘县工商业联合会（商会）二OO八年二月二十六日2

第三篇：担保公司内部机构设置

融资担保有限公司 内部机构设置

根据公司业务发展需求，建立更加完善的管理制度，进行公司职能部门和岗位设定。

公司共设四个部门：业务部、风控部、财务部、综合部。风险控制部：设部门经理岗、审查岗、投资理财岗。

一、业务部岗位及职责

设部长1名，业务经理A、B角各1名。

（一）开展市场调查，维护客户关系，推进市场拓展；选拨优质客户，确定明确的营销目标；

（二）严格执行公司担保业务流程规定。受理客户提出的贷款担保申请，收集有关信息资料，对申请人所申请担保贷款的合法性、合规性、安全性和盈利性进行调查；

（三）对担保业务调查情况进行综合分析，撰写担保业务调查报告，对担保额度、期限、费率标准和使用方式，以及反担保情况等提出明确意见；

（四）办理抵(质)押登记，签订委托担保合同，收取相关费用及通知合作银行发放贷款的具体手续；

（五）按照保后监控制度要求，对已实施担保客户进行定期和不定期监控；

（六）做好保后客户信息、业务信息的收集整理，做好客户 1

信息系统的维护工作。

三、风控部岗位及职责 设部长1名，业务经理2名。

（一）可行性审查。依据担保业务风险管理办法相关规定，审查所担保业务主要风险点及风险防范措施、偿债能力、费率标准、担保期限、反担保能力等；

（二）合规性审查。审查所担保业务是否符合国家政策投向规定、客户经营范围是否合规合法；

（三）完整性审查。审查客户经理所提供资料是否完整有效，包括客户贷款卡等信息资料复查、项目批准文件以及需要提供的其他证明资料等；

（四）担保业务经有权审批人审批同意或被否决后，通知业务部办理相关手续；

（五）参与融资担保项目调查，结合设置的反担保措施，综合评估项目风险，提出书面意见；

（六）协助业务拓展部对担保项目的保后跟踪、检查和管理，对有问题的担保项目提出书面整改意见或补救措施；

（七）负责担保责任项目的监测，依法维护公司债权；

（八）负责业务培训。

三、财务部岗位及职责

设部长1名，会计1名，出纳1名。会计职责

（一）按财经法规和公司的规定，负责报账审核工作。审查原始单据的真实性、合法性、完整性、有效性和合理性；

（二）负责公司所下达的费用指标的执行控制工作，严格按规定对费用指标进行审核与报销，登记各部门或个人费用指标的使用情况，并按季通报到各部门或个人；

（三）负责公司的日常会计核算和账务处理工作，保证会计处理的正确、完整性；

（四）负责公司会计报表和财务报告的编制与上报工作，保证财务报告的真实、准确、完整和及时；

（五）负责对分支机构会计报表的审核和财务资料的稽核；

（六）负责员工工资的审核与核算。

（七）负责公司固定资产的管理工作，建立和完善固定资产的启用、调拨、报废和盘点等相关管理制度或规定；

（九）负责税金的核算与缴纳，以及公司发票的管理工作；

（十）负责会计资料和财务档案的装订、整理和归档等管理工作。

出纳职责

（一）对凭证和报销单据进行复核，并准确收、付款；按规定序时登记日记账，按日结出余额，并核对实际库存余额，确保帐实相符；月末跟总账核对，做到账账相符；

（二）按规定登记银行日记账，每日结出余额；每月出具银 3

行存款余额调节表，并与银行核对，确保账单相符；

（三）严格遵守现金管理制度，对超限额现金应及时交存银行。严守保险柜密码，随身保管好钥匙，并不得随意转交他人；

（四）负责员工借款和各种应扣款项的管理工作，对到期未还的借款及时追收，超出规定期限的未还的，编制应扣款项表交由综合管理部从借款人工资中扣还；

（五）负责保管出纳应保管的各类印章、凭证、银行票据和有价证券，负责财务资料和会计档案的管理；

（六）负责与现金业务相关凭证的整理、装订和归档工作，协助理会计对其他凭证的汇总、整理、装订和归档；

（七）负责办理各项银行业务；

（八）负责编制资金收支情况日表和月表，以及整理其他与资金有关的资料。

四、办公室岗位及职责

设办公室主任1名，文员1名。

（一）印鉴及函件管理：公司印鉴和公司法人代表、总裁名章管理；各部门及分支机构印鉴制作审核。负责担保客户的档案管理，确保完整齐全、有效；

（二）负责集中管理存在潜在风险的客户相关资料(包括监控报告、风险分析等)；

（三）抵(质)押品权利凭证保管登记；

（四）负责制作上报公司要求的各类统计报表等资料；

（五）负责担保业务数据统计、资料积累和本部门文件保管；

（六）负责本公司的相关文件通报；

（七）公司介绍信等公司对外证明的开具工作；

（八）文件及会议管理；

（九）劳动合同管理、劳动纪律、人事奖惩、人事信息等劳动人事管理工作。

总经理岗位职责

（一）拟定公司中长期发展战略规划，组织制定公司企业文化建设的总体规划。审批公司每笔业务，对公司的每笔业务负总责；

（二）按照公司章程的规定组织建立健全公司管理体系；

（三）建立和完善公司管理制度并组织实施，制定公司高级管理人员职责和部门职能；

（四）负责综合管理部的行政管理工作，贯彻公司工作方针和目标，落实本部门的工作目标；

（五）负责协助公司领导协调各部门的关系,监督检查规章制度的执行情况，了解工作目标和工作任务完成情况和工作进度，催办、督办公司办公会、公司领导交办、批办事项，并及时反馈，当好领导的参谋助手；

（六）负责组织起草本公司工作计划、总结等重要材料；

（七）负责组织筹备工作会议、股东会等会务工作；

（八）负责工作计划和会议决议执行情况的检查落实；

（九）拟定完善薪酬管理制度并组织实施、监督、考核；

（十）组织建立健全公司考核激励体系，并组织实施；

（十一）负责对公司所有正式发文的审核，以提高公文质量；

（十二）完成股东会交办的其他工作。

副总经理岗位职责

副总经理岗位负责审控本公司拟保及在保客户的风险情况，并提出相应处理意见，主要职责是：

一、积极协助总经理开拓市场并参与审查每笔担保业务。

二、根据采集的风险信息或排查出的特殊情况，进行风险预警；

三、对列入风险监察名单的客户风险状况和逐步退出计划的落实情况进行持续监控、检查和汇总分析；

四、收集整理并上报在担保业务风险监控过程中或通过其他途径采集的风险信息；

五、向业务部、风控部、仝代会提示所拟保或在保客户所处行业和市场变化、法律法规变化、国家政策调整和客户经营箠理等变化形成的风险信息。

第四篇：担保中心汇报材料

扬州市住房贷款担保服务中心

半年报审计情况

扬州市住房贷款担保服务中心：

我们接受委托，审核了贵单位2010年上半年财务核算情况和纳税申报情况，现将审核结果汇报如下：

一、财务核算和纳税申报的总体情况

通过审核，我们认为贵单位在财务核算和纳税申报两个方面的工作都有很多值得肯定和发扬的地方，特别是与2009年比较有了长足的进步，主要体现在以下几个环节：

首先，贵单位能够对照金融企业会计制度和担保企业会计核算办法，组织单位的日常财务核算和会计业务处理，及时计算各种类型的收入和费用，及时核算当期财务成果，会计报表编制基本符合相关规定和要求。

其次，贵单位能够对照税收法律法规的要求，按月进行纳税申报，特别是在流转税方面，财务人员对税收政策和相关具体要求把握的比较准确，能够正确计算并申报营业税、城建税和教育费附加，没有出现遗漏和错误的情况。

第三，贵单位在我们去年审核的基础上，做了大量的修正和完善工作，特别是去年反映比较突出的几个问题现在大部分已经改正了，例如报销手续不规范的问题、固定资产费用化的问题以及超提担保赔偿准备的问题，今年都得到了不同程度的纠正。

二、存在的差距和不足

通过审核，我们也发现贵单位财务核算和纳税申报虽然与去年比较，都有了很大的改观，但是对照财务核算的要求，特别是结合税收法律法规的要求，仍然还有较大的差距和不足，归纳起来主要有以下几点：

（一）、财务核算和会计业务处理需要进一步规范和细化 无论适用什么会计制度或者会计核算方法，基础工作都是一个单位管理水平的体现。我们认为贵单位的会计基础工作在各级领导的重视和关心下，通过财务人员的辛苦努力，和去年比较已经有了全面的改观，但是在一些细节方面还存在不足，例如报销凭证的附件还不够完整，多次列支会务费只有发票（据抽查发现支付扬州碧水蓝天度假村有限公司会务费4920元、支付扬州宾馆培训会议费3138元、支付广源丁山大酒店培训会议费25000元、支付扬州人家培训会议费28800元，共计61858元），没有详细的附件，还有很多食品发票（2月份36#凭证20000元、2月份94#凭证5000元、3月份21#凭证37800元、5月份7#凭证15500元、6月份67#凭证9900元、6月份81#凭证45500元，共计133700元），如果没有合理的支出理由，应该都属于招待费，需要在企业所得税申报时进行纳税调整，以上这些方面都在一定程度上给税务稽查留下了疑点，希望贵单位能够及时完善有关手续，合理有效的避免税务风险。

（二）、个人所得税未全额代扣代缴

我们通过审核，发现贵单位能够对工资的发放按照个人所得税法的要求代扣代缴个人所得税，并及时向税务部门进行了申报；但是奖金、津贴、以现金形式发放的职工福利以及应税劳务等未代扣代缴个人所得税（例如1月份26#凭证20600元绩效奖金、1月份71#凭证21497元大学生劳务工资、1月份#凭证14500元医保补助、1月份88#凭证14000元综合治理奖，共计70597元），导致每个月都有少代扣个人所得税的现象。根据国税函[2002]146号《国家税务总局关于个人所得税若干业务问题的批复》“关于在校学生参与勤工俭学活动取得的收入征收个人所得税的问题”，在校学生因参与勤工俭学活动(包括参与学校组织的勤工俭学活动)而取得属于个人所得税法规定的应税所得项目的所得，应依法缴纳个人所得税。建议贵单位能够进一步加大个人所得税的扣缴力度，尽可能减少和降低税务风险。

三、财务会计与所得税会计的处理方法的差异

由于国家规定的企业会计制度与税收法规在确认和计量收入、费用、损失时遵守不同的原则，从而导致企业按企业会计制度计算出的会计利润与按税收法规计算出的应纳税所得额产生了差异，要求企业会计核算的结果，按照税法及税收会计的要求，进行必要的调整。

1、长期待摊费用余额200万元。2009年12月预提新办公场所装修费用250万元，2009年已摊销50万元，发票尚未取得。2010年如果摊销则需要在发票取得后尚可摊销，否则须进行纳税调整。

2、担保赔偿准备的计提。截至2010年6月30日，帐面担保赔偿准备金金额6,266,117.65元，其中2009年计提6,216,553.65元、2010年计提了49,563.90元（2010年1月计提）。建设部、中国人民银行2003年11月21日建住房函[2003]263号对现有住房置业担保机构进行清理检查的通知中，可暂按担保收入的30％或担保额的1％提取风险基金。但税法规定是不允许计提的，在企业所得税汇算清缴纳税申报时必须进行纳税调整。

3、其他应付款中的复印费7,000.00元，其中2009年收到5,200.00元、2010年收到1,800.00元，应确认为收入。

4、工资薪金、职工福利费的核算不够准确，在“营业费用”科目中单独设置“对个人和家庭的补助支出”欠妥，应根据国税函[2009]3号《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》准确核算发放的职工工资、职工福利费等。截至6月底帐面职工福利费金额376,927.00元（不含重新归集的数据），已超过职工工资的14%，在年终所得税汇算清缴时需进行纳税调整，此数据对应纳税所得额的影响比较大。

5、“营业费用”中其他费用的列支需进一步规范，其中包括应计入职工教育经费的培训费、计入职工福利费的的职工困难补助等。

6、业务招待费的核算，截至6月底帐面业务招待费金额164,035.90元，其中列支部分汽油费、停车费、过路费、加班餐费，建议进行必要的调整。根据《企业所得税法》及实施条例的规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰，该费用对所得税的影响较大。

7、捐赠支出及赞助支出：《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，非公益捐赠及赞助支出不得税前扣除。2010年3月支付扶贫款100000元，附件为房管局收据及会议通知；2010年5月汶河街道创建经费50000元，在所得税汇算时都是纳税调整事项。8、2009年所得税的缴纳：2010年6月缴纳2009企业所得税130,113.14元，为所得税汇算清缴纳税申报应补缴的2009企业所得税，记入“所得税”科目，应调整到“利润分配”科目。

总之，我们认为财务核算和纳税申报都是财务工作的重要环节，两个方面的差异处理更是财务工作的焦点和核心，贵单位在组织日常财务核算和依法纳税申报方面都做了很多工作，也有很多值得借鉴和发扬的经验，但是随着知识更新速度的加快，特别是税收法律法规的不断更新，对财务核算和纳税申报两项工作的要求也越来越高，要把这两项工作做的更好一些，还需要贵单位财务人员继续努力。我们完全有理由相信，有各级领导的重视，财务人员的努力，贵单位的财务核算和纳税申报工作一定会再上一个新台阶。

第五篇：新农保汇报材料(经办机构调研)

关于我区新型农村社会养老保险制度建设情况汇报

南京市六合区劳动和社会保障局

（2009年9月26日）

今天，尊敬的部、省、市各位领导在百忙之中，深入我区调查研究、检查指导新型农村社会养老保险工作，这是对我区工作的极大鼓舞和鞭策，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我就六合目前新农保的开展情况作简要汇报:

一、基本情况

我区辖7个街道 12个镇，180个行政村，总人口86万，其中农业人口44.1万。2008年9月12日，我区在全市率先启动实施了新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老补贴制度。在区委、区政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我局强化措施，狠抓落实，新农保工作取得了显著成效。自去年9月全面启动到目前为止，全区新农保累计参保212386人，占应参保人数23.36万人的91%，其中09年新增参保人数为55474人，完成市下达任务的72.34%；享受老年养老补贴98956人，发放率达到100%，享受退休领取养老金3235人，人均61.7元/月；新农保覆盖率达到93.62%，总参保人数和序时进度均在南京市5个区县中排名前列，基本实现了新农保的全覆盖。受到了上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评，走出了一条符合我区区情、具有六合特色的新型农村社会养老保障的新路子。

新农保制度优势集中体现在“三个方面”： 一是能承受。新农保制度立足于大多数农民缴得起，坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则。新型农村养老保险缴费基数为我区上农民人均纯收入数。缴费比例为8%，其中，个人缴纳4%，市、区财政补贴4%。按照2007年全区农民人均纯收入7743元测算，2008年农民个人年缴费额为309.6元，每月不到26元，2009年也才调整到每月29元。

二是讲公平。新农保制度设计体现了公平和谐的原则，参保人员缴费在当年缴费基数4%-10%之间的，均可享受政府按基数的4%的参保补贴。缴费高的和缴费低的，享受相同的参保补贴，体现了政策向低收入农村居民的倾斜，体现了政府的关心，实现了社会的相对公平。

三是重惠民。新农保制度设计体现了以人为本的富民、安民、惠民政策。首先，对于享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的，由各街镇承担个人缴纳部分的2%。其次，缴费标准可在缴费基数的4%-10%之间自由选择，兼顾不同群体。第三，老农保、征地保障、城保与新农保可以相互衔接、相互转保，鼓励参加新型农保。第四，建立老年居民养老补贴制度。2008年7月开始，农村老年居民（08年12月31日前，男60周岁、女55周岁以上人员）能够按月享受老年补贴待遇，2008年标准是387元/年，今后适时、适度调整。第五，设立了待遇调整机制的接口。我区新型农村社会养老保险待遇标准根据区统计局每年公布的本区上农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当年基础养老金金额，并相应调整养老金待遇。2009年6月，我局已对09年的养老金进行了调整，人均增资72元/年；第六，可继承。参保农民在缴费或领取养老待遇期间死亡的，可将个人帐户中的 余额，包括政府补贴划入部分及相应的利息一次性由法定继承人领取。

二、新农保经办管理现状

1、健全基层新农保经办机构

新农保正式启动后，六合区委、区政府高度重视，首先把经办机构建设作为顺利推进新农保工作的前提和保证。在机构编制、财政紧张的状况下，高标准、高起点组建了区、街镇、村（社区）三级经办管理平：

（1）将原六合区农村社会保险所和大厂农村社会保险所合并成立六合区农村社会保险管理中心，原大厂农村社会保险所更名为六合区农村社会保险管理中心大厂分中心，性质为全额拨款事业单位，在现有编制12人基础上增加人员编制4人，具体负责指导镇（街道）业务经办、统一账表卡册、建立信息系统、宣传培训、保费的收缴、支付和其他各项管理工作。目前现有工作人员14名，其中35周岁以下9名、35-45周岁2名、45周岁以上3名，本科及以上8名、大专4名、高中及中专2名。

（2）按照南京市机构编制委员会办公室《关于部分街道（乡镇）劳动和社会保障所增加编制的通知》（宁编办字[2007]98号）文件要求，我区明确在全区各街道（镇）劳动保障所增设一名在编农保专职工作人员，从各街镇现有事业编制人员中统一招考，在业务上接受区农保中心的业务指导，其设置与管理有区劳动保障局、街镇政府共同管理，负责保费汇集上缴、审核办理有关手续和档案管理。目前现有专职工作人员16名，35周岁以下13名、35-45周岁3名，本科7名、大专9名。

（3）全面推行村（社区）劳动保障协理员制度，在全区180个涉农村（社区）新建了170个劳动保障站，通过笔试、计算机考核和面 试的方式，向社会公开招聘了170名高中以上学历、35周岁以下的劳动保障协理员，全面建立了“区、街镇、村（社区）”三级新农保工作平台，在村（社区）和街镇劳动保障所领导下负责参保人员的登记、保费的收取和养老金的发放等工作。

2、经费保障与信息系统建设。

根据文件规定，我区已将实施新农保所需工作经费列入区、街镇两级财政预算。同时，区财政在各街镇劳动保障所原有工作经费基础上适当增加，确保劳动保障所正常运转，各涉农村（社区）劳动保障站所需人员经费经区劳动保障局审定后，由区财政解决。从08年7月份起，由区财政局按照有关规定核定人员和办公经费，按时拨付，以保证区农保中心处工作的正常运转。在基础上，筹集约400万元专项经费完成了计算机软硬件以及相关办公用品的采购、设计、安装，建立了区、街镇、村（社区）三级计算机宽带网络专线，实现了区、街镇、村（社区）三级信息化网络管理全覆盖和新农保工作服务网络的全面化、基层化、便捷化、规范化。

3、加强运行机制建设。

随着工作的深入推进，参保人数剧增，业务量呈几倍增长。面对繁重的工作任务，我局不断调整工作思路、创新管理手段，提升服务水平，着力把新农保打造成一流的社会工程。

（1）调整新农保基金的征收方式。我们新农保的养老金和养老补贴实现社会化发放的基础上，与邮政储蓄银行合作开发了新农保缴费专用存折，改变协理员上门收费为参保人持参保存折到就近的银行网点缴纳保费，在制度上做到五控：控责任、控流程、控时间、控金额、控核对。

（2）建立健全新农保管理信息系统，参保人员的参保登记、缴费 申报、业务核算、待遇支付、账户查询等管理服务项目全部纳入信息系统管理，任何一项业务不能由一个人单独操作，必须由两人以上来办理，而且经办人员只能在自己的职权范围内作出处理，同时，对单位之间、各经办人之间不相容的岗位、职责相分离，各科室间实行业务交叉审核，各司其职，各负其责，监督环节环环相扣，形成了相互监督的有效机制。实现业务流程和经办服务的规范化，为参保人员提供方便、快捷的服务。

（3）加强基础业务数据管理。我局对新农保开展以来的资料，按照现行档案管理规定进行了整理，把财务统计资料和个人账户基本信息资料与基金财务认真进行核对，规范业务档案管理，达到了管理台帐种类明确，格式统一，内容完整，数据资料真实、准确、完整和查阅方便快捷的要求；

（4）加快农民从参加新农保向企保的转移。我们在巩固新农保参保覆盖率的同时，顺应民意，建立相关政策的转换通道，加快新农保向企保的过渡转移。

（5）开展扩面资源调查。区、街镇、村（社区）经办机构以调查摸底为手段，按是否属于参保对象、是否参保、是否全员参保三个层次，与公安、民政和社区联合清查所有参保对象参加社会保险情况，明确了参保单位和参保对象。通过清查,整理了《南京市六合区各街镇人员参保情况调查表》，基本摸清了全区各类人员参保的基本信息，全面掌握了参保情况和扩面空间，对确定今后新农保扩面方向和工作重点奠定了坚实的基础。

（6）夯实工作基础，创新工作机制。我们在实践中，十分注重创新，在征缴管理上，加强队伍建议和软件系统的建设；在征缴方式上，建立预缴和催缴联动机制；在征缴方式上，采取书面提醒服务；在征缴推动上，采取宣传到位，责任到位，措施到位和督促到位的“四到 位”方法。

（7）扎实做好新农保生存验证工作。根据新农保工作开展的实际情况，我局出台了《南京市六合区农村老年居民领取社会保险待遇资格认证实施办法》，并明确要求各街镇按照文件规定，切实履行职责，做好领取社会保险待遇人员资格认证工作，及时掌握辖区内领取农村社会保险待遇人员的生存状况。截止到目前，全区9.89万人的生存验证工作已基本完成。

（8）强化制度建设，确保科学管理到位。我们坚持“三管齐下”，运用制度、监督、规程手段，确保其规范运行。在制度建设方面，先后制定出台了《南京市六合区农村老年居民领取社会保险待遇资格认证实施办法》、《关于加强新型农村社会养老保险票据管理的规定》等一系列配套政策，对个人账户、基金监督管理、基础表格填写、档案管理等事项提出了明确规定和要求，做到了政策明确，工作程序规范，（9）引进人才，强化经办人员学习培训，提升业务人员素质和能力。随着新农保参保业务量的加大，为适应新形势下工作发展的需要，我局得到了政府的支持，畅通人才引进渠道，为新农保队伍增添新生力量，先后聘用4名本科以上学历事业编制的年青业务工作人员，为提高工作人员综合素质，注重实践锻炼和业务培训，做到思想教育和业务技能学习培训两不误。对各街镇劳动保障所、村（社区）工作人员经常举办培训班以提高业务水平。通过学习培训，不断增强和提升工作人员的业务经办能力和综合素质。

三、新农保推进过程中的几点启示

新农保作为我区一项惠民重点工程，代表了最广大人民的根本利益，受到了社会各界的普通欢迎，成效正在显现。我区在推进过程中的体会感受颇深。具体是要做到“五个到位”

1、政策要到位：缴费标准和养老待遇水平是制定新农保政策的关键，新农保政策的制定不仅要充分考虑到六合的经济发展状况和农村经济状况，也在充分考虑到农民的缴费水平和财政的承受能力，我区在制定新农保政策方案的过程中，着重把握缴费基数、缴费比例、财政补贴和待遇水平等几个重点，结全本区区情，设计了比较适度的个人缴费标准和较合理的养老待遇水平，农民的接受度较高，也在可承受的范围，确保我区新农保政策具有更加的可操作性和更切实的可行性。

2、认识要到位：各级政府要高度关注农民的养老问题，把建立新农保作为实践科学发展观、构建和谐社会的重要举措；作为加快社会主义新农村建设的养老工程、德政工程、惠民工程、小康工程；作为完善覆盖城乡社会保障体系的重大步骤。

3、领导要到位：新农保是一项复杂的社会系统工程，单靠一个部门是难以胜任的，只有各级党委、政府领导高度重视，摆上重要议事日程，纳入国民经济社会发展总体规划，认真研究，统筹安排，建立和完善一把手负责制，纳入各级政府年终目标责任制考核，主要领导亲自挂帅，做好指导协调、督促检查和组织实施工作，研究解决有关问题，才能确保新农保工作的顺利实施。

4、保障要到位：经办机构建设是顺利推进新农保工作的保证，经费投入是推进新农保工作的基础。只有建立区、街镇、村（社区）三级经办管理网络，切实做到机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”，才能为参保农民和老年居民提供便捷、高效、优质的服务，从而顺利推进新农保全覆盖。

5、工作要到位：由于农村居民居住分散、流动性强、文化程度参差不齐、接受新生事物差异大，工作量大面广，难度较大，在组织农 民参保缴费、参保与待遇享受资格审核、养老金发放、财务与基金管理、档案管理与信息系统建设等各个工作环节，只有各级干部和农保工作人员认真负责，恪尽职守，兢兢业业，一丝不苟，才能把好事办好，实事办实。

四、存在问题

新农保工作开展一年多来，我区在推进的过程中也遇到一些问题，业务工作层面的问题还有办法克服，难以解决的还是人员用经费的问题，突出表现在以下几个方面：

1、工作经费困难。新农保工作启动实施后，区农保经办机构、各街镇劳保所承担着新农保政策宣传，参保登记，待遇资格的审核、审批等大量的工作。印发宣传资料、制作宣传版面、会议和组织培训、印制基础表格、购置基本的办公用品等已投入大量的资金，虽然有关文件明确规定开展新农保工作所需区、镇（街道）、村（社区）三级工作平台的人员经费、工作经费以及信息网络维护费用纳入区财政预算，虽然在开办之初拨付部分工作经费，但在日常工作并没有或没有全部列入财政预算，日常工作经费不得不依赖于区或街镇劳动保障部门(其本身经费也很紧张)，同时日常工作经费拨付金额有限而且在标准上没有统一依据，主要根据当地劳动保障部门经济状况。同时，各村(社区)的劳动保障协理员的办公经费、人员经费也没有纳入街镇财政预算，与村（社区）其他工作人员相比，工资待遇偏低，且基本没有奖金等福利待遇（扣除各项保险后仅700元不到），从而造成协理员队伍不稳定，严重影响了工作效率和新农保事业的可持续发展，给新农保工作的进一步开展造成极大困难。

2、经办机构建设有待加强。截止到目前，全区新增新农保人数已达到33万人，基金规模1.75亿元。面对巨大的资金流、信息流和业 务流，现有的模式已不适应形势的要求，突出表现在以下二个方面：一是经办工作量成倍增加导致工作压力过大。我区的农保经办人员与受益人数的人头比达1：24000，参照国内1：5000的基准人头比，工作人员与参保人数之比严重失衡，所以工作人员要按时完成工作任务，就要付出比正常工作更多的努力。二是现有的工作平台无法适应城乡一体化的发展趋势。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，农保经办机构参保对象由特定人群向各类人群集扩展，区域也向广大农村延伸，工作量也随之增大，对工作人员的思想素质、专业素质、计算机操作技能等也提出了较高要求，这种状况使得1名工作人员往往要负责几项工作，客观上造成经办人员不能全身心地投入到工作中。这些矛盾和问题，带来的是经办环节多、手续繁琐、工作效率不高，带来的是工作人员高负荷、设备运行超负荷、工作质量下降，带来的是行政沟通困难、费用成本加大、群众意见大。

3、新农保运行成本高。稳定、低成本的长效工作机制是新农保持续发展的前提，但目前我区新农保参保缴费工作机制尚未健全和完善，每年各级政府为扩面工作层层召开动员会，印制大量的宣传材料，街镇、村（社区）农保经办机构组织工作人员进村入户催款，但由于我区农民人口多，居住分散，需要花费大量的人力、物力和财力。

五、下一步工作思路与建议

推进新农保全覆盖，既是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措，更是广大人民群众的热切期盼。为尽早实现真正意义上的全覆盖，特提出以下几点建议意见：

1、建议加快新农保立法。把政府的扶持和责任落到实处，通过立法健全基金监管和审计制度，保证新农保基金的保值增值和监督管理。

2、建议逐步提高新农保的保障标准。要本着统一规划，允许适度 差距，逐步完善的原则，以参保农民的基本生存需求为尺度合理确定其参保缴费、享受待遇标准。尤其是养老保险标准的参照物应该是城市居民的基本生活标准，而不是农民的基本生活标准。

3、建议加强基层农保经办机构能力建设

（1）由于新农保经办工作履行的是政府公共管理和服务职能，所以新农保经办机构应明确为政府行政机关，其工作人员应实行公务员管理。建议有关部门出台相关政策，充实加强区级经办机构工作力量，增加工作人员编制，强化其在政策制定、业务指导及培训、参保组织实施及宣传发动、财政补贴预算及落实拨付、财务与基金管理、信息系统管理、经办业务建设、各项业务的检查监督考核等方面的工作职能。

（2）认真落实工作经费。建议政府要保证新农保经办机构的办公经费，并按照参保人数每年为农保管理经办机构足额安排所需工作业务经费，保证其正常、高效运转，在此基础上，中央、省和市财政给予适当补助。市、县（区）两级财政都要合理核定农保管理经办机构工作经费，分别列入财政预算，确保工作正常运转需要。

（3）重视基层管理经办能力建设。统筹考虑制度发展需要，建议以基层社区为重点，适当增加人员编制，每个街镇要在现有编制内为劳动保障所至少调整配备1-2名专职工作人员、为部分重点劳动保障社区平台增加1名劳动保障协理员。同时，建立与服务人群和业务量挂钩的工作经费保障机制，合理确定街镇、村（社区）工作人员经费标准，并为其落实相应报酬待遇，切实解决基层管理经办机构工作力量严重不足的实际困难。