成都市房产管理局关于印发《成都市城市房屋拆迁阳光操作规程》的通知

第一篇：成都市房产管理局关于印发《成都市城市房屋拆迁阳光操作规程》的通知

成都市房产管理局关于印发《成都市城市房屋拆

迁阳光操作规程》的通知

填报时间： 2009-11-26责任单位： 市拆迁管理处

成房发〔2009〕36号

各区（市）县房产管理局，高新区规划建设局，市房屋拆迁管理处，市房地产经营管理处，各房地

产估价机构，各房屋拆迁单位：

《成都市城市房屋拆迁阳光操作规程》已于2009年3月23日经我局第六次局长办公会通过，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

二○○九年三月二十七日

成都市城市房屋拆迁阳光操作规程

第一条(目的)为进一步提高城市房屋拆迁工作的透明度，维护拆迁当事人合法权益，促进我市危旧房改造持续、稳定发展，根据《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《成都市人民政府办公厅关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》等法规政策规定，结合成都市实际情况，制

定本规程。

第二条（适用范围）成都市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区，以下简称中心城区）及其他区（市）县范围内国有土地上实施房屋拆迁，依法应当对被拆迁人补偿安置的，适用本

规程。房屋所有权人自行实施改造的项目除外。

第三条（定义）房屋拆迁阳光操作是指在城市房屋拆迁活动中，将房屋拆迁相关法规政策、工作程序及与拆迁当事人有利害关系的重要信息在一定范围内公开并接受监督的行为。

第四条（基本原则）房屋拆迁阳光操作应当按照依法办事、公开透明、统一规范的原则组织

实施。

第五条（调查摸底）政府确定需要摸底调查的拆迁范围后，由区（市）县拆迁管理部门发出《房屋拆迁摸底调查通知》，统一组织人员就拆迁范围内的房屋状况、权属、房屋用途、居住使用情况等相关内容开展摸底调查。各区（市）县拆迁管理部门应当对摸底调查结果建立专项档案，按

规定严格管理。

第六条（统一管理）拆迁项目应当实行统一管理。项目业主可自行实施拆迁，也可委托实施拆迁。政府组织实施的拆迁项目委托实施拆迁的应当按照《成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》的规定采用招投标方式确定实施单位。接受委托实施拆迁的单位应当具备城市房屋

拆迁资格，参与拆迁的工作人员应当经过专业培训并取得执业资格培训合格证。

第七条（拆迁实施方式）拆迁人根据拆迁项目具体情况，可采取直接申请房屋拆迁行政许可的方式实施拆迁，也可采取模拟拆迁方式实施拆迁。

第八条（房屋拆迁许可）拆迁人申请办理房屋拆迁许可证，应当按照《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》规定提交合法要件。区（市）县拆迁管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内提出审查意见。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不符合条件的，不予核发房屋拆迁许可证并书面告知理由。

第九条（征求意见）区（市）县拆迁管理部门在审查房屋拆迁许可证申请时应当就拆迁实施计划和拆迁补偿安置方案以座谈会等方式征求包括被拆迁人、街道办事处、社区居委会、人大代表、法律专家等有关方面的意见。

第十条（拆迁动员大会）拆迁动员大会由拆迁项目所在区（市）县拆迁管理部门组织召开，拆迁人和被拆迁人应当予以配合。拆迁动员大会上，由区（市）县拆迁管理部门宣读拆迁许可证及拆迁公告、讲解拆迁补偿安置政策及估价机构报名情况、确定方式等相关规定并提出工作要求，由

拆迁人介绍拆迁项目相关情况、拆迁实施计划及拆迁补偿安置方案。

第十一条（估价机构报名）拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在县级以上报纸或者电视上以公告方式邀请估价机构报名申请参加评估。公告时间一般不少于3天。中心城区拆迁项目估价，由进入成都市城市房屋拆迁估价机构备选库的估价机构根据邀请公告统一向市房屋拆迁管理处报

名参加。

第十二条（估价机构确定）拆迁项目分类评估估价机构应当在拆迁动员大会上通过现场抽签方式确定，抽签过程由公证机关现场公证。中心城区拆迁项目由市房屋拆迁管理处在拆迁动员会上

主持抽签产生估价机构。

第十三条（房屋估价作业）估价机构应当依法、独立、公正的进行估价作业。被拆迁房屋的评估价格应当反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格。严禁违规高评低估。

第十四条（估价报告备案与公示）估价机构完成估价作业，在将估价报告送房屋拆迁管理部门备案后，向委托人交付估价结果报告，并在拆迁现场公布分类评估结果。拆迁当事人要求查阅估

价结果报告的，估价机构应当提供便利，不得拒绝，并有义务解释拆迁当事人的疑问。

第十五条（拆迁资金监管）对用于拆迁补偿安置的专项资金应当依法监管，实行专款专用，专户管理，不得擅自挪作他用。拆迁管理部门、拆迁人、资金管理银行应当严格履行《拆迁补偿安

置资金监管协议》约定的资金监管责任。

第十六条（拆迁资金使用）拆迁人申请拨付拆迁补偿安置资金，应当提交《资金支付申请表》、《房屋产权调换资金流向表》、《货币补偿资金流向表》、《拆迁补偿安置协议书》等拨付申请资

料，依法由拆迁管理部门在3个工作日内审查完毕。

第十七条（安置房源监管）拆迁安置房是拆迁补偿资金的实物表现形式。中心城区拆迁项目配备的拆迁安置房应当按照《成都市中心城区拆迁安置房管理办法》规定纳入拆迁安置房源管理信息库实行统筹监管。其他区（市）县拆迁项目配备的拆迁安置房应当依法实施监管。纳入监管的拆

迁安置房未经批准不得挪作他用。

第十八条（拆迁实施计划）拆迁人应当就拆迁期限、拆迁工作安排、实施步骤等拟定拆迁实施计划。拆迁项目在中心城区的，应当提交区拆迁管理部门审核，并报区政府审查。在其他区（市）

县的，应当提交当地拆迁管理部门审查。拆迁实施计划应当在审查同意后公布执行。

第十九条（补偿安置方案）拆迁人应当就拆迁补偿安置方式、补偿项目和标准等拟定切实可行的补偿安置方案。拆迁项目在中心城区的，应当提交区拆迁管理部门审核，并报区政府审查。在其他区（市）县的，应当提交当地拆迁管理部门审查。拆迁补偿安置方案应当在审查同意后公布实

施。

第二十条（提前搬迁奖励）提前搬迁奖励是拆迁人为鼓励被拆迁人在拆迁许可期限内积极搬迁而制定的激励措施。拆迁人可根据拆迁项目具体情况制定提前搬迁奖励措施，明确具体的奖励标准、奖励期限和奖励档次。中心城区范围内奖励标准不得超过《成都市人民政府办公厅关于进一步

规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》的规定。

第二十一条（拆迁信息公示）拆迁人应当设立拆迁现场办公室，并设置规范的信息公示栏，统一公示拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、拆迁补偿安置方案、拆迁奖励办法、安置房平面图、房地产估价报告、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度及拆迁管理

部门要求公示的其他事项，法律规定应当保密的事项除外。

第二十二条（拆迁上岗要求）拆迁工作人员应当佩证上岗，严格遵守执业规范和职业操守，深入细致做好政策解释、安置补偿协商工作，言行文明，依法办事，认真履行工作职责。

第二十三条（拆迁现场扬尘治理）拆迁人应当严格执行《成都市城市房屋拆迁工地扬尘污染

防治管理实施细则》，加强拆迁现场扬尘污染治理工作，规范拆除施工行为，按规定标准做到湿法

作业、边拆边围、拆完围完、围完封闭。

第二十四条（拆迁现场安全管理）拆迁人应当加强拆迁现场安全管理，建立相应的规章制度，明确专人负责拆除施工安全监管，消除安全隐患。对危及公共安全的危险房屋应当依据相关法律规

定予以及时处理。

第二十五条（签订拆迁补偿安置合同）在签订拆迁补偿安置合同时，拆迁人应当按照拆迁法规政策和相关要求，指派工作人员负责合同的解释工作，向被拆迁人告知合同条款内容，明确拆迁

当事人双方的权利和义务，并及时做好拆迁补偿安置合同的归档和备案工作。

第二十六条（拆迁纠纷调解）拆迁人应当与被拆迁人充分协商拆迁补偿安置事宜。协商不能达成一致意见的，由区（市）县拆迁管理部门主持进行调解或会同当地街道办事处及社区居委会共

同协调解决拆迁纠纷。

第二十七条（行政裁决申请）经两次以上协商或调解未能达成一致意见，或一方当事人拒绝

协商的，拆迁人、被拆迁人均可按法定程序向拆迁管理部门申请行政裁决。

第二十八条（行政裁决听证）同一拆迁项目签订补偿安置合同的户数不到拆迁总户数80%的，拆迁当事人申请行政裁决，拆迁管理部门应当按照相关规定组织裁决申请受理听证。

第二十九条（行政裁决作出）受理行政裁决申请后，拆迁管理部门应当组织拆迁当事人进行两次以上调解，经调解仍无法达成一致意见，或一方当事人拒绝调解的，应当在受理裁决申请之日

起30日内依法作出行政裁决。

第三十条（行政裁决送达）拆迁管理部门应当在行政裁决作出后3个工作日内依法将行政裁决书送达拆迁当事人，并告知拆迁当事人行政裁决的法律依据、裁决内容、搬迁期限及申请行政复

议、行政诉讼的权利和期限。

第三十一条（行政裁决执行方式）被拆迁人在裁决规定的期限内拒绝履行搬迁义务的，可依

法实施行政强制拆迁，也可由拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

第三十二条（行政强制拆迁听证）申请实施行政强制拆迁的，应当由拆迁当事人向拆迁项目所在区（市）县拆迁管理部门申请按照《成都市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》组织行政强

制拆迁申请听证。

第三十三条（行政强制拆迁实施）中心城区实施行政强制拆迁的，成都市人民政府作出准予行政强制拆迁的决定后，责成成都市城市管理行政执法部门组织实施。其他区（市）县实施行政强制拆迁的，当地区（市）县人民政府作出准予行政强制拆迁的决定后，责成区（市）县城市管理行

政执法部门或有关部门组织实施

第三十四条（行政复议与行政诉讼）拆迁当事人认为拆迁管理部门作出的行政裁决侵犯其合法权益的，可在知道该行政行为之日起60日内向作出裁决的拆迁管理部门的上级主管部门或者同级人民政府申请行政复议；也可在行政裁决书送达之日起3个月内向作出裁决的拆迁管理部门所

在地或者被拆迁房屋所在地人民法院提起行政诉讼。

第三十五条（信访处理）拆迁人、区（市)县拆迁管理部门应当依法做好拆迁信访工作，对群众反映的问题应当认真调查，按照国务院《信访条例》、建设部《处理城市房屋拆迁信访问题指导

意见》和《成都市群众和信访工作逐级负责实施办法》等规定及时处理。

第三十六条（拆迁竣工报告）拆迁人在完成拆迁补偿安置工作并拆除旧房后，应当在一个月

内填报《房屋拆迁工程竣工报告》，提交区（市）县拆迁管理部门备案。

第三十七条（加强行政监管）拆迁管理部门应当认真履行职责，严格按照法律程序办事，坚

持公开、公平、公正原则，注重行政效率，加强行政监管，维护好拆迁当事人合法权益。

第三十八条（施行时间）本规程自公布之日起实施。

第二篇：成都市房产管理局关于进一步做好房屋拆迁工作的通知

成都市房产管理局关于进一步做好房屋拆迁工作的通知

成房发[2004]85号

各房屋拆迁单位：

为贯彻落实四川省人民政府《关于在城市建设中做好房屋拆迁工作的通知》（即川府发

[2004]3号），进一步规范我市五城区（含高新区）的城市房屋拆迁行为，确保我市危旧房改造顺利进行，切实维护拆迁当事人的合法利益，现就当前我市房屋拆迁补偿安置中涉及的有关问题通知如下：

一、大力加强拆迁法规、规章和政策宣传工作，认真落实“十项公示”的要求。要在拆迁现场办公室公布拆迁法规规章、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置房平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、房地产评估报告、拆迁协议书格式样本，让被拆迁人充分了解拆迁政策和自己的合法权利及义务，确保被拆迁人的合法权益不受侵害。

二、充分运用有关政策，妥善解决好低保户、双困户、残疾人的房屋安置问题。

(一)拆迁私有自住房屋，被拆迁人房屋产权证记载建筑面积在15平方米以上，25平方米以下（含25平方米），他处无住房，并持有城市居民最低生活保障金领取证的，在实行产权调换时，凡安置一套住房（含一套二或一套三型住房）的，按照成都市人民政府令第88号第二十八条、第二十九条结算差价时被拆迁人按照应付补差款的50%向拆迁人支付（不再享受一次性付款的优惠）；

(二)对符合发放廉租住房租金补贴条件的被拆迁人可由被拆迁人提出申请，拆迁单位统一申报，经有关部门审查、批准，一次性发放五年的廉租补贴；

(三)拆迁残疾人的房屋，应当本着方便生活的原则在安置房楼层上给予适当照顾，支付临时安置补助费和搬家费时，对具有城市生活最低保障金领取证的残疾人，应当比规定标准提高20%；需对残疾人作过渡安置而其自行解决过渡房确有困难，拆迁单位应提供周转房妥善处理。

三、合理确定拆迁期限。拆迁单位应给予被拆迁人足够时间去理解拆迁政策和作搬家准备，合理确定拆迁期限。拆迁单位可根据拆迁项目的具体情况和工期要求，制定相应的奖励办法，对积极搬迁户实施奖励。在拆迁期限内不得采取停电、停水、停气等办法逼迫被拆迁人搬家。对超过拆迁期限而尚未达成拆迁协议的被拆迁人，要严格限制采取强拆措施。确需强制拆迁的，必须严格依法，按程序实施并做好预案。

四、单位自建并由职工居住的宿舍、具有本城市正式户口的居民个人修建的自住无证房屋拆迁，以1981年11月25日市人民政府《关于坚决制止城市违章建设的通知》为时限，在此以前修建的如果建筑结构正规、经拆迁单位审查后，可参照有证房屋进行拆迁补偿；在此之后修建的，拆迁单位可酌情给予工料补偿（规划行政部门认定的违法违章建筑除外）。

五、拆除机关、企事业单位和其他组织用房，应当进行分户评估，实事求是地制定和实施拆迁方案。

六、对于被拆迁人在拆迁公告期内不在本市且无合法委托代理人的房屋及其附属物、构筑物的拆除，必须事先登报公告，明确拆迁期限和要求，并由公证机关进行证据保全。该类房屋的拆迁补偿原则上采取房屋产权调换方式处理。

七、以房屋产权调换方式异地安置的营业性房屋，如因其安置小区入住率较低等客观条件导致被拆迁人在短期内暂时无法正常经营的，拆迁人可酌情发给相应的补助费。用于产权调换的住宅房屋，必须达到政府规定的修建标准和质量要求。

八、高度重视拆迁来信来访工作，依法维护社会稳定。要热情接待群众的来信来访，对群众反映的问题要认真及时地调查处理，不得听之任之，久拖不决。要以高度的责任感为群众排忧解难，积极工作，把拆迁矛盾及时、妥善地化解于萌芽状态。

九、坚持以人为本，规范拆迁行为。全面贯彻执行各项拆迁法规、规章及其他相关的规定，使拆迁行为“公开、公平、公正”，不折不扣地让被拆迁人享受到相应的政策优惠；要加强内部管理，不断改进工作方法，讲求诚信，提高办事效率；认真践行“三个代表”重要思想，深入细致地做好拆迁工作；对损害被拆迁人合法利益、工作不负责任、违法违规野蛮拆迁、利用拆迁以权谋私等不良行为要进行严肃查处。

十、本通知自下发之日起执行。

二○○四年四月三十日

第三篇：成都市城市管理局

成都市城市管理局 2006年工作总结

2006年是我市城市管理体制改革之年，也是城市管理工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市城管队伍认真落实科学发展观，不断强化“管理比建设更重要”的理念，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以创建全国一流的城市管理工作为目标，坚持一手抓改革创新，一手抓精细管理，以创建中国最佳旅游城市、全国文明城市和迎接国家卫生城市复查为契机，实施“严管城市行动”，努力打造和谐城管，城市管理成效显著，队伍建设进一步加强，圆满完成全国卫生城市复查和创建中国最佳旅游城市相关任务，荣获建设部颁发的“全国城市管理先进集体”称号。

一、体制改革实现重大突破，队伍建设管理进一步加强 为了建立与中西部地区特大型中心城市要求相适应的城市管理体制，今年2月25日，十届市委常委会第93次会议决定组建成都市城市管理局，加挂成都市城市管理行政执法局牌子，撤销市市容环境管理局，将原市市容局、市执法局的全部职能划入市城管局，从而进一步理顺了市级城市管理体制，整合管理资源，减少管理主体，形成了管理与执法融合一体的大城管格局。我们以城管体制改革为契机，以“创建全国一流的城管工作”为目标，努力加强队伍建设和管理。一是科学设置机构职能。今年3月1日市委宣布我局领导班子后，我们按照市委市政府尽快整合到位、尽快形成合力的要求和春城书记、－1－ 红林市长的指示，本着精简高效、科学合理的原则，遵循规范化服务型机关建设的要求，缜密思考、反复研究、几易其稿，编制市城管局中层机构及职能配置方案，向市编办提出建议。二是选好配强中层干部。在我局“三定”方案下达前，我们就提早着手，开展了民主推荐、志愿填报、竞职演讲等工作。7月初“三定”方案下达后，迅速编制中层干部配备方案，开展组织考察等工作，经过规定的组织程序，确定了局机关19个处室（含3个数字化城管机构）、3个执法分局的正副职人选和一般干部调整方案，干部调整面达90%以上，实现了人员融合、职能整合，确保了平稳过渡。三是加强纪律作风建设。我们一边加紧进行机构职能整合有关工作，一边开展“组织、纪律、作风”三项整顿，加强思想政治工作，稳定情绪、稳定队伍，尽力减少机构改革对工作的影响。干部调整决定宣布后，各处室、分局人员立即到位，迅速开展工作，实现了组建、工作“两不误”。机关党的建设、离退休干部工作、机关工会工作等进一步加强。四是实施“综合素质提升工程”。我们以“建文明之师、当和谐楷模”为方向，与西南交大合作，共建城市管理科研与培训基地，对全市城管人员进行系统培训，今年已举办2期培训班，培训140名人员。五是认真开展反腐倡廉工作。切实落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政责任书，组织开展了治理商业贿赂、“四项清理”、依法行政等专项治理工作。加强工程项目建设、政府采购和招投标监督管理，参加各类工程建设项目招投标、政府采购现场监督59次，涉及金额8779.6万元，35次纠正不规范行为，为国家节约资金1096.6万元。推进全系统行风建设，举行了行风建设“大回访”活动，积极配合省市有关部门开展的投资 －2－ 软环境行风测评。严格对执法人员和执法行为的督察，加强内外监督，编印发放了《城管执法人员自律手册》，要求全市城管执法人员严格执行“敬礼、告知、处罚”三步走规定，严格执行行政执法人员“十不准”、“十禁止”，受到群众好评。接受了市人大常委会对我局的工作评议。

二、环境综合整治有序开展，基础设施建设进一步加强 环境基础设施的改善是城市管理效能提升的基础。今年我们继续加强基础设施建设和城市环境综合整治工作。一是提前完成了为民办实事任务。今年市委、市政府下达了三环路内102条无灯道路路灯安装任务，我们抓紧时间开展普查，精心制定建设方案，努力协调争取支持，周密组织力量施工，克服点多、面广、线长、人车流量大、工期短等困难，充分利用双休日、大假、夜间等时间，加班加点，经过3个月的紧张施工，新增照明里程34.2公里，于11月5日提前55天完成了目标任务。同时，完善城市夜景照明内部管养机制，规范日常工作流程，加强维护管理，城区所有道路路灯亮灯率保持在99%以上、设施完好率96%以上、事故处理及时率100%。二是建设改造环卫基础设施。会同市规划局完成了30座新建公厕选址定点工作；在中心城区人流量较大、公厕密度较低的区域设置了10座生态环保景观化移动式公厕；开展城管直管公厕整治，中心城区70%达二星级标准、30%达到一星级标准；中心城区308座直管公厕80%完成无障碍改造，设置了残疾人专用设施。结合创佳要求，新购置1300个果屑箱，制作中英文标识公厕指示牌1000余个、公厕男女界牌1500余个，完成了直管公厕和对外开放社会单位公厕标识更换工作。三是抓好垃圾处置

－3－ 和项目建设。完成了长安垃圾场污泥应急抢险设施建设，新增污泥处置库容13万立方米；实施了长安垃圾场污泥处置过渡一期工程项目前期有关工作，近期将进行施工招标，2007年上半年可投入使用；启动了长安垃圾场二期库区防渗一期工程、长安垃圾场沼气导排、垃圾倾倒平台等项目。受市政府委托与深圳瀚洋投资公司签署了医疗废弃物处置中心项目特许经营权协议，推进医疗废弃物处置中心项目建设；在锦江区开展了无害化处理资源化利用试点。加强生活垃圾、医疗废物处置管理，至12月底，处置城市生活垃圾159.9万吨，生活垃圾入场比去年增长10.82%；处置市污水厂污泥12.3万吨；处理生活垃圾渗滤液31万立方米；收运处置医疗废物6737吨。生活、医废垃圾处置接受了全国人大环保执法检查和国家发改委、建设部等检查，受到好评。落实安全生产责任，制定了有关重大事故、重大事件应急预案。四是整治背街小巷。在中心城区组织开展了对50余条中小街道的环境整治，重点是拆除各类违章搭建，清拆违规户外广告，统一商招设置，规范橱窗店面，改造道路绿化，取缔占道经营和实施临街立面装饰性处理等，使整治后的街道达到设施完好，清爽整洁，风格协调，容貌美观。五是综合整治城郊结合部。牵头组织协调有关区政府、城管、建设等部门，把川陕路作为出入城通道整治示范段进行集中整治。继续对25个城郊结合部片区和19条主要出入城通道沿线实施环境综合整治，着力解决基础设施不配套和环境脏乱差问题，有效改善了上述区域的环境状况，提升了城市整体形象。

三、管理机制不断创新，长效建设进一步加强

我们以创新的精神加强和改进管理，着眼长远不断规范管理。今 －4－ 年以来，我们在市容环境管理及长效机制建设上主要抓了以下工作。一是规范户外广告和招牌管理。以贯彻《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》为契机，完成了《成都市中心城区户外广告设置详细规划》编制工作，完善审批流程，组织专家对各区报送的部分区域户外广告设置详规项目进行评审和调整，审批设置户外广告190块。按照“经营城市”的原则，对户外广告位特许经营权实行公开拍卖，中心城区拍卖灯杆广告878根，成交2055万元。二是强化环境卫生监管。在中心城区环卫清扫作业全部市场化后，开展对道路清扫保洁和垃圾收运的检查评比，对环卫作业公司实行诫免和末位淘汰制度，通过增加环卫作业人员、延长作业时间，增加收运、转运车次等措施，加强了周末、夜间等薄弱环节，确保了主街干道、背街小巷干净整洁。放开渣土运输市场，渣土运输管理政策调整实现平稳过渡。洗车站（场）管理得到进一步规范。加大生活垃圾处理费征收力度，截止12月底，中心城区共征收处理费8948万元，促进了生活垃圾处理的产业化和资源化利用。三是积极推进数字城管网络系统建设。目前，青羊区数字化城管指挥和监督中心的系统平台建设、区域基础数据普查及监督员培训已基本完成，即将进入试运行。市级城市部件事件普查编码、万米单元网格划分编码、信息系统建设招标等工作正在顺利推进，无线网络服务、移动手持终端及应用软件系统租赁服务采购工作顺利完成，明年上半年，中心城区数字化管理模式将全面运行。四是努力推进城市道桥规范化管理。代拟的《成都市道路桥梁移交管理意见》已经市政府办公厅转发，起草了《成都市城市道路桥梁竣工移交管理暂行规定》、《成都市设置在城市道路上的各类井盖管理规定》、－5－ 《成都市城市桥梁清洗保洁考核办法》及《成都市城市道路护栏维护清洗保洁考核办法》，已上报市政府。加强维护和检查力度，45.5公里城市道路护栏、74座城市桥梁的60.2公里防撞墙及栏杆的清洗保洁效果得到明显改善。开展人人行道零破损创建活动，维修人行道13628平方米，设置景观性、功能性人行道路障3595个。对五城区内建设后未移交，长期失管失养的城市道路、桥梁进行清理，对投入使用多年而未移交管护的466条城市道路已落实管养责任单位，已完成对94座长期无管护单位的城市桥梁的清理和检测工作。完成国家重点建设项目特大件设备运输保障任务11次。五是积极推进长效机制建设。按照“属地管理、重心下移”的原则，切实落实区城管部门、街道办事处及派驻街办城管执法中队对街面的日常监管责任，推行“点线面网格化管控执法模式”。充分发挥社会组织的作用，在高新区、武侯区试点的基础上，在各城区选择2个街道办事处进行了“门前五包”试点，签订《门前五包责任书》6.9万余份。同时，在高新区开展了疏堵结合治理出摊占道、流动商贩试点，举办了研讨会，在城区逐步推广，实现“点上放开但规范、面上管住”的目标。按照管理标准化的要求，起草了《城市市容管理标准》、《城市景观管理标准》、《城市道路桥梁管理标准》、《城市环境卫生管理标准》等规范，正在征求意见之中。六是加强城市管理工作目标管理。认真落实红林市长视察我局的19点指示，制定、分解城市管理网络目标，加大对城区城市管理工作的日常检查和城管网络目标的督查，并定期通报，开展了城市管理工作社会满意度测评。关心并切实解决人民群众投诉的城市管理问题，共受理电话投诉17983件，受理市长公开电话、市 －6－ 长信箱交办340件，处理率达100%.四、依法严格规范市容秩序，城市执法管理进一步加强 为了更好地服务于“加快产业发展年”，我们将今年确定为全市“严管城市行动年”。我们按照从细从严的要求，围绕“两创一复查”，不断完善机制，加大力度，把日常执法监管与专项执法整治相结合，取得明显成效。至12月底，全市共出动城管执法人员25万余人次、执法车辆70000余台次，查处出摊占道、游动商贩等违法违规行为48万余件，拆除违法户外广告4471块（座）、9.46万平方米，清除“牛皮癣”29.8万余张（处）。中心城区城管执法人员共办理简易程序案件156899件，一般程序案件1629件，罚没款共计510万元。一年来，我们在执法管理上主要抓了以下工作：一是切实开展“三大行动”。按照“严管城市行动”的部署，落实“从严从细、依法监管、提升水平”的要求，实施了以宣传教育、集中整治、维护巩固为主题的牵手、规治、提升“三大行动”，推进“四无街道”、“两无小区”建设，促进了城管执法效能的提升。二是落实市容秩序日常管理责任。在全市城管执法队伍中推行“点线面网格化管控执法模式”，加强对街面市容秩序的日常监管。科学划分三个执法分局的职能和区域，明确责任，避免了重复执法、交叉执法。三是开展专项执法整治。根据市委市政府中心工作和社情民意，组织全市城管执法人员相继开展了禁噪、治尘、清理无证无照餐馆食品经营、清理美容美发业占道经营、占道经营畜禽产品和犬只管理等集中执法整治。以实施《成都市户外广告和招牌设置管理条例》为契机，开展了“百日清违行动”，拆除违法户外广告3353块（座）、5.35万平方米，户外广告设置秩序进一步规范。

－7－ 四是进一步加强法制建设。认真落实行政执法责任制，坚持实行一般程序案件“五分离”等制度，加强对全系统法制工作的监督指导，清理积存案件，开展形式多样的案件质量评查，组织实施了基层执法质量集中服务月活动，案件办理质量得到提高。重视发挥常年法律顾问作用。开展了修改完善有地方性法规、规章的立法调研。参加了深圳研讨会、沈阳研讨会、湖州论坛等全国性会议，促进了全国同行间的交流。

五、推进城市管理城乡统筹，对区（市）县指导进一步加强 今年来，我们采取积极有力的措施，大力推进城市管理城乡一体化。一是开展农村生活垃圾集中收运处置。在新繁镇、青城山镇、安仁镇、青白江区、新都区、郫县农村生活垃圾收集清运无害化试点的基础上，按照市委市政府的要求，在全市优先发展重点镇、重点镇、重点旅游镇等52个乡镇和75个新农村示范点开展了农村生活垃圾集中收运处置工作，市财政以奖代补专项资金已落实到位，垃圾桶（房）建设、转运车辆购置、保洁员招聘等工作已完成，并投入运行。二是继续开展市容环境示范镇建设。在14区（市）县组织开展了政府所在镇、14个优先发展重点镇和38个市容环境示范创建镇的环境综合整治，重点整治了建筑工地、待建工地和在建工地扬尘，清理积存的生活垃圾，解决垃圾围城、围镇、围村、围路的问题。三是加强对郊区（市）县城市管理工作的指导和考核。深入各郊区（市）县开展调研，提供法律适用、案件查处、文书制作、政策咨询等服务，培训城管人员，指导开展环卫清扫保洁作业市场化改革、户外广告设置管理等工作，帮助温江、新都、青白江等区（市）县组织公共载体广告位 －8－ 拍卖，成交1800余万元。开展对郊区（市）城市管理工作的督查考核，建立定期通报制度，郊区（市）县城管工作形成了你追我赶的竞争局面。

六、社会舆论氛围不断好转，宣传教育工作进一步加强 今年是我市城市管理宣传工作明显加强，宣传效果明显提升的一年。一是建立了宣传保障机制。城市管理是一项社会关注度很高、社会参与色彩很浓的系统工程，宣传工作在其中发挥着极其重要的作用。因此，我们在机构组建中拿出专门的编制、人员，设立了专门从事宣传的宣传教育处，并落实了专门的工作经费，分解落实了宣传工作目标任务，全系统自上而下建立了宣传工作网络。二是加强与媒体合作。与四川电视台经济频道合作开办《城市行动》专栏节目，从多方面解读人与城市的关系，寻求人与城市和谐发展，寓教于乐，每周播出一次。拍摄制作和筛选了一批城市管理电视公益广告短片，每天在成都电视台5个频道滚动播出。以“泼尿事件”为因，在主流媒体开展了“城管执法为了谁，百万市民大讨论”等活动，引导社会舆论。据不完全统计，全系统全年在各类媒体刊载和播报有关城市管理稿件4130条次，日均刊播量约11条次，做到了报纸经常有文、电视经常有像、电台经常有声、网络经常有帖。三是加强与媒体、市民互动。在《成都晚报》、成都人民广播电台等接听热线电话，听取市民对城市管理工作的意见和建议，受理市民投诉，并现场处置。组织市民代表赴杭州考察城市管理，分析、对比两地城市管理。利用“六一”节，开展大手牵小手等活动，向全市少年儿童发出倡议。四是组织了一系列的记者、市民、网民体验城市管理活动，助推省市媒体开展了“城

－9－ 管执法难在何处”的系列讨论，收到了立体的宣传效果，促进了市民与城市管理者的相互了解和沟通，有效提升了大家热爱成都、扮靓成都的城市情结。五是在城区继续推进“城管行政执法服务进社区入校园活动”。已进入238个社区、206个校园，向社区和校园发放《城管执法指南》2000余册，城管法律法规宣传挂图500余套，推进率分别达73.5%和75.1%，圆满完成了推进率不低于70%的目标任务。策划编印了《城市公约手册》5万册，赠阅社会单位、组织，普及城管知识，宣传城管法规，受到领导肯定、市民赞誉和国内同行的好评。通过开展多形式、多视觉、多内容的系列宣传活动，为构建和谐城管，塑造城管执法新形象，争创全国一流城管工作提供了有力的舆论支撑和精神动力。

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第四篇：成都市城市管理局

成都市城市管理局 2007年工作要点

2007年是我市“城市管理年”，全市城市管理的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，强化管理比建设更重要的理念，以争创全国一流的城市管理工作为目标，以建设和谐城管为统揽，求真务实，开拓创新，从严从细加强城市管理和城管执法，不断提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现市容市貌和市容秩序大变样，为构建和谐成都作出新贡献。

一、全面落实科学发展观，积极构建和谐城管

1、抓好学习教育，提高思想素质。组织干部职工深入学习《江泽民文选》，认真贯彻落实党的十六届六中全会、十七大和市十一次党代会精神，牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，对标先进，差距管理，增添措施，改进作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力构建城市管理中人与城市、管理者与相对人、城与乡、部门之间“四个和谐”。

2、创新管理理念，提升城管水平。加强城市管理标准化和法制建设，精雕细刻管理，严格公正执法，健全城市管理长效机制，认真实施队伍素质提升、为民服务办实事、城市管理数字化“三大工程”，推进城市管理标准化、城管执法人性化、城管宣传社会化“三化建设”，－1－ 努力实现从小城管向大城管、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理“四个转变”，推动城市管理水平上新台阶。组织制定创全国一流城管三年规划。

二、强化市容市貌监管，综合整治城市环境

3、规范环卫作业市场管理。建立健全环卫作业市场监管制度和管理标准，引入竞争机制，严格实行作业市场准入和末位淘汰制度；加强市、区、街三级城市管理部门的监管力度，强化对中心城区街道清扫保洁的检查评比，提高中心城区街道特别是中小街道的环卫作业质量，确保环卫作业达到“三个百分之百”；加强城市生活垃圾处理费征收工作，努力提高征收率。

4、开展城市环境综合整治。在巩固城市环境综合整治成果的基础上，继续组织对中心城区背街小巷、25个城乡结合部片区和主要出入城道路沿线进行环境综合整治，全面达到《全国文明城市测评体系》有关城市管理各项指标要求。

5、规范户外广告和招牌设置管理。认真落实《成都市户外广告和招牌设置管理条例》，严格按照户外广告设置详规进行评审，进一步提升户外广告设置档次和品位；继续组织开展城区占用公共资源户外广告位特许经营权拍卖工作，积极试点非公共载体户外广告拍卖；加强全市户外广告和商招店招设置的日常监管。探索建立违法户外广告的发现、查处、监督、评价和责任追究机制。

6、稳步推进光彩工程建设。按照城市功能分区不断完善光彩工程，督促商家设置高标准、高质量的商招店招；加强光彩工程日常监 －2－ 管，明确监管责任，实行分片包干，进一步提高城市光彩工程的维护管养水平。

7、切实加大“扬尘”整治力度。继续抓好三环路以内道路的冲洗降尘工作；加大对运渣车辆沿途撒漏的查处力度，坚决取缔无证运渣车辆；进一步加强和规范建筑垃圾处置管理，启动建筑垃圾集中处置场选址定点工作；对需办理处置场地的单位进行资质核准，对乱堆乱倒建筑垃圾进行专项整治。

三、加快基础设施建设，提高管养维护水平

8、加大公厕建设力度。在中心城区难以定点的区域新建一批生态环保公厕或有上下水设施的移动式公厕；制定政策，引导城区三环路内各商场、农贸市场、医院、宾馆、餐饮娱乐行业公厕对外免费开放，缓解中心城区人口密集地段市民入厕难。

9、加大环卫基础设施建设力度。配合实施长安生活垃圾处置场周边800米范围园区规划和全市域固体废弃物处置场规划，启动长安生活垃圾场填埋气体综合利用工作，完成长安生活垃圾处置场二期工程防渗项目、污水处理厂污泥过渡处置一期项目、市医疗废物处置中心项目和粪渣处置场建设工作，推进餐厨垃圾的无害化处理、资源化利用试点工作。

10、加强道路照明设施改造维护。按照节约安全的道路照明原则，使用照明新技术、新设备，加强城区道路路灯改造和维护工作，做好城区道路路灯的维护管养，确保城区路灯亮灯率达98％以上，事故处理及时率达100％。

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11、加强道路桥梁设施管护。严格执行国家关于城市道路桥梁的管养维护标准，切实搞好维护管养，确保城市道路桥梁安全；加强道路桥梁工程建管移交管理，实现无缝对接；健全城市道路井盖档案，建立井盖管理联动机制，规范井盖管理工作，做好井盖缺损的应急处置预案；实施《成都市城市道路桥梁护栏清洗保洁标准及考核办法》，提高道路护栏清洗保洁工作水平。

四、依法严格管理城市，探索创新执法模式

12、落实属地执法管理的原则。坚持和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制，按照 “统一指挥，分级实施”的体制，建立和完善派驻街办执法中队对辖区街面市容秩序的日常管控机制，落实区城管（执法）局及其派驻街办中队对责任区域的日常管理责任。

13、创新综合执法运行模式。建立新的巡查机制，推行环卫、市容、市政管理和执法“四位一体”的巡查模式，加强对街面的综合管理，对责任区域巡查人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域职责明确、整体联动、管理到位，切实提高城市管理效能。

14、开展疏堵结合试点。在中心城区各行政区，选择一批有条件的街道、社区，开展疏堵结合治理出摊占道、游动商贩的试点，做到“点上规范、面上管住”，关心民生，化解矛盾，方便市民，规范秩序。

15、密切执法工作横向联系。加强与人民法院、公安、工商、房管和规划等部门的联系，建立市、区城管（执法）机构同人民法院和 －4－ 公安有效协调配合的长效机制，提高行政处罚案件执行率；建立部门联席会议制度；加强与郊区（市）县城管（执法）部门的联动，及时通报相关信息，共享管理资源，形成执法合力。

16、认真落实行政执法责任制。大力推进执法过程文书化、执法结果案件化，继续推行一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度，严格执行立案登记制度、结（销）案制度、处罚结果公示制度、备案制度等，坚持开展案件质量评查。加强行政执法监督，规范行政许可。切实加强行政复议与行政应诉工作。严格执行执法“三步走”规定。

五、实行精细化管理，健全长效管理机制

17、加快推进数字化城市管理工作。全面完成市级和中心城区信息平台建设，编制数字化城管工作手册和操作手册，培训市、区监督员、操作人员、技术人员及管理人员，建立完善相关工作制度，在中心城区全面实现城市管理数字化。积极推进城管系统信息化建设。

18、探索建立管理执法快速反应机制。加强市、区监督中心、指挥中心（室）建设，完善市区执法队伍联动机制，健全城管指挥、监督和业务信息网络，严格值班执勤制度，实行错时工作制，对巡查发现、举报投诉和交办的问题，要迅速处置，限时办结。

19、完善目标管理检查考核机制。加大城市管理目标任务日常落实情况的督查力度，坚持逐月检查评比与不定期的随机抽查相结合，坚持和改善对郊区（市）县城市管理季度考评通报制度，加强对薄弱环节的重点巡查、跟踪督查，定期不定期通报和公布结果，严格目标

－5－ 考核和责任追究，确保城市管理工作任务全面落实。

20、加强城市社区市容环境管理。调动和发挥市民及社会组织参与社会管理、公共服务的积极作用，在中心城区和区（市）县城区及重点城镇全面推行“门前五包”责任制，以“门前五包”推进社区管理；组织开展“百佳城市管理街道”、“百佳城市管理社区”创建活动，把社区建设成为管理有序、环境优美、文明祥和的社会生活共同体，夯实城市管理的基础基层工作。

21、健全社会监督机制。完善城市管理工作监督电话网络，及时收集和处理城市管理工作中社会关注的热点、难点和盲点问题；健全城市管理工作义务监督员网络，落实辖区日常城市管理工作监督责任；继续组织开展城市管理工作社会满意度测评。

22、指导建立新型城市管理体制。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求和市委市政府的统一部署，加强对区（市）县城市管理体制改革的协调指导，整合管理与执法队伍，提高城市综合管理能力，理顺城管体制，构建适应发展要求的“大城管”体制和工作机制。

23、建立完善应急管理机制。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立市政、环卫、景观等公共事件和暴力抗法等群体性事件的应急预案，加强应急管理教育和训练，提高危机管理和抗风险能力。

24、加强安全生产管理。坚持安全生产一岗双责，切实落实安全生产责任，开展定期不定期的安全检查，及时整改，消除隐患，严防 －6－ 安全责任事故发生，确保公共安全。

六、加强指导协调，推进城市管理城乡一体化

25、继续实施农村生活垃圾集中收运处理。继续推进104个乡镇农村生活垃圾集中收运处理，进一步完善优先发展镇、重点镇环卫设施，建立健全农村生活垃圾日常管理机制，改善农村生活环境和村容村貌，服务社会主义新农村建设。在14区（市）县城区推进生活垃圾袋装化。

26、大力推进城乡市容环境管理。按照《成都市市容示范镇试行标准》，在14区(市)县继续开展创建30个市容示范镇活动，组织协调指导创建活动深入开展，推动城管工作由中心城区向乡镇延伸；将清扫保洁作业竞争机制引入14区(市)县，实行企业化运作，提高环境卫生管理水平。

27、加大乡镇环境卫生综合治理力度。在乡镇进一步开展市容环境专项整治。重点是城区、重点镇区域内建筑工地、拆迁工地、待建和在建工地、市政工地等施工现场的扬尘治理；加强对区(市)县城区、30个重点镇、主要出入城道路沿线非法设置的户外广告、商招店牌的治理力度，规范管理广告和招牌，进一步提高乡镇市容市貌整体水平。

七、深化城管宣传教育，认真接受社会监督

28、加强城市管理宣传。要通过多种形式，大力宣传城市管理法律法规和知识，宣传城市管理工作，树立先进典型，提高广大市民的公共卫生意识、城市环境意识和文明公德意识，激发广大市民理解、关心、支持和参与城市管理的热情，努力营造加强城市管理的社会氛

－7－ 围。

29、认真接受社会监督。开设城市管理工作专用电话信箱，在报纸、电视等新闻媒体，设立城市管理工作社会监督专栏、专题，及时发布城市管理信息，收集社会各界及市民对城市管理工作的意见和建议，不断改进城市管理工作。

八、提升队伍素质，改进工作作风

30、加强领导班子建设。切实落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，加强市、区（分）局领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高市、区城管部门领导班子和领导干部加强城市管理、建设和谐城管的本领。

31、深化城管人员教育培训工作。继续推进综合素质提升工程，强化全市城市管理和城管执法人员的教育培训，提高依法行政的能力和水平，建设文明之师，争当和谐楷模。加强对监督员的教育管理。深化理论探索，研究把握城市管理和城管执法工作的特点和规律，为城市管理创新理念、创新机制、创新工作方式等提供智力支持。办好第3届全国(成都)城市管理行政执法发展论坛。

32、加强党的基层组织建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，加强党的基层组织建设，严格党员管理，继续开展思想、纪律、作风“三项整顿”，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，动员和组织广大党员做加强城市管理、建设和谐城管的表率。

33、加强党风廉政建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并 －8－ 举、注重预防的反腐倡廉战略方针，努力构建具有城市管理特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，大力推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化和长效化；严格执行《招投标法》、《政府采购法》及配套法规，加大工程建设项目招投标、政府采购和专项资金使用的监管力度，强化对权力运行的制约和监督；加大治理商业贿赂的力度；加强行风建设，进一步深化政务、厂务公开工作，切实从源头上铲除滋生不廉洁行为和腐败的土壤。

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第五篇：成都市房产管理局关于房屋拆迁管理中几个具体问题的补充通知

成都市房产管理局关于房屋拆迁管理中几个具体问题的补充通知

成房发[2002]72号

市拆迁处、市产权处、市房委处、各房屋拆迁单位：

为进一步加强城市房屋拆迁管理，规范拆迁行为，确保房屋拆迁的顺利进行，根据《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》（市政府88号令）规定，现就我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区）范围内房屋拆迁管理中几个具体问题，作如下补充通知：

一、关于拆迁期限确定问题。房屋拆迁期限的确定，按成都市房产管理局“关于贯彻《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》有关具体问题的通知”（成房发[2001]101号）的规定执行，但政府确定的危旧房改造、市政工程及其他重点工程需要缩短拆迁期限除外。

二、关于被拆迁房屋的产权确认问题。凡被拆迁房屋产权手续齐备、尚未进行产权登记的，由权利人向房屋产权产籍主管部门申请，经审查符合登记发证条件的，房屋产权产籍主管部门应当在五个工作日内向权利人颁发房屋所有权证书。

三、关于多层楼房的分类评估问题。被拆迁房屋属多层楼房的，房地产估价机构应当按楼层分层进行分类评估。

四、关于房改住房面积差异的处理问题。拆迁房改住房，被拆迁房屋的产权登记面积与实际面积不符的，根据被拆迁人的要求，可由拆迁人统一向房屋产权产籍主管部门申请复核，复核面积超过原登记面积的部分，房改购房人按拆迁时的房改成本价向原房改售房单位补足房价款后，拆迁人可凭房改售补充合同和补款收据办理增加面积的拆迁补偿安置手续。

五、关于非住宅房屋用途细分与认定问题。拆迁中非住宅房屋一般分为商业用房、办公用房、生产用房三大类。其中商业用房包括临街各类商店、门市部等营业铺房和其他商业用房。拆迁当事人对非住宅房屋的实际用途发生争议，协商不成的，可提请房屋产权产籍主管部门认定，房屋产权产籍主管部门应当在受理后的五个工作日内出具房屋用途认定书。

六、关于拆迁安置面积问题。实行产权调换的，由拆迁人参照被拆迁房屋的建筑面积对被拆迁人进行安置。

七、关于公有住房实行产权调换的处理问题。公有住房包括房管部门直管公有住房和单位自管住房。拆迁公有住房实行产权调换的，可按被拆迁房屋的建筑面积进行产权调换，并由拆迁双方按照规定相互结算差价；也可按被拆迁房屋与安置房屋的评估价格实行等价值的产权调换。

八、关于拆迁过渡安置的结算问题。经批准实行过渡安置，房地产估价机构能够对过渡安置的期房事先进行预评估的，拆迁双方当事人可以按照预评估的价格先行结算，对涉及被拆迁人应当补付拆迁人差价款的，由被拆迁人暂按差价款的50%预付补差款，待安置房屋竣工验收后合格后，再重新评估并据实结算。对过渡安置的期房，在具备计划、规划、国土等审批手续，并明确竣工交付日期后，可以进行预评估；不能进行预评估的，只能在安置房屋竣工后评估结算。

九、关于直管公房拆迁协议的监章问题。拆迁直管公房，由拆迁人与区房产管理局协商并签订补偿安置协议，补偿安置协议签订后，区房产管理局应在一周内报市房产管理局监章。

十、拆迁公有住房，以被拆迁房屋使用面积换算建筑面积，可采用使用面积乘以下列不同建筑结构的系数予以确定：

（一）木结构：1.12;

（二）砖木结构：1.18；

（三）砖混结构：1.34。

十一、关于被拆迁房屋的产权灭籍管理问题。房屋拆迁补偿后，被拆迁房屋的房屋所有权证由拆迁人统一收回，在拆迁实施完毕后的一个月内交房屋产权产籍主管部门注销。逾期未交回注销的，原房屋所有权证自行作废。拆迁人未按规定办理的，由其承担相应的法律后果。

二OO二年七月十二日