关于土地收储房屋拆迁问题的考察报告

第一篇：关于土地收储房屋拆迁问题的考察报告

关于土地收储房屋拆迁问题的考察报告

方市长：

为解决我市城市房屋拆迁中遇到的有关问题，我办于2009年元月7日至元月10日邀请市法制办的有关领导组成学习考察小组，就土地收储房屋拆迁有关问题到江苏省盐城、南通、南京，我省芜湖、阜阳等城市进行实地交流学习、考察调研，他们许多成功的经验和做法都值得我们借鉴和发展。现将考察情况和解决我市房屋拆迁主体确定等问题的意见报告如下：

一、考察学习的几城市土地收储房屋拆迁主体的确认及操作方式

本次学习考察江苏省的三市和我省的两市土地收储房屋拆迁主体均为土地储备中心。

他们的具体操作程序为：

（一）市土地储备中心向市发改委申请立项，市发改委下达项目地段前期土地整理或叫前期开发、项目开展前期工作的立项批复。

（二）市国土资源局依市政府批示向土地储备中心下达关于批准划拨储备土地进行前期工作和做好原国有土地使用者的有关补偿工作的通知。

（三）土地储备中心提出申请，由市规划局颁发建设用地规划许可证。

（四）土地储备中心拟定拆迁计划和拆迁方案。

（五）土地储备中心提供金融机构出具的拆迁补偿-1-

安置资金证明。

（六）土地储备中心作为拆迁人持上列五项要件及其他有关资料向市房屋拆迁主管部门申请颁发房屋拆迁许可证后依照拆迁有关规定进行自行拆迁或委托拆迁，完毕后，进行招、拍、挂实施净地出让。

另：阜阳除按上述方式操作外，还采取了先以净地价招、拍、挂出让土地，以受让方作为拆迁主体，申领房屋拆迁许可证实施拆迁。

二、关于我市城市房屋拆迁主体确认和拆迁方式的建议

（一）土地储备房屋拆迁主体的确认。

房屋拆迁主体（拆迁人）应是享有土地使用权批准文件

[包括土地使用权证、建设用地批准书、国有土地出让合同（针对有偿使用的），国有土地划拨决定书、政府下达的收回原土地使用者土地使用权的批文及政府下达的进行该地块的收储净地出让的批文]，并办理建设项目批准文件、建设用地规划许可证，依法领取房屋拆迁许可证的单位。

由土地储备中心收储以净地方式出让土地引起的拆迁，由于土地的受让对象未定，应由土地储备中心作为拆迁主体。

（二）房屋拆迁许可证办理程序。

1、由国土资源局申请政府下达收回原土地使用者土地使用权的批文及进行该地块的收储净地出让的批文，并以此作为土地使用权批准文件。

2、由土地储备中心申请市发改委下达项目开展前期工作立项。

3、由国土资源局向土地储备中心下达关于批准划拨储备土地进行前期工作的通知。

4、由土地储备中心申请市规划局颁发项目建设用地规划许可证及规划红线图，确定拆迁范围。

5、由土地储备中心拟定拆迁计划和拆迁方案。

6、提供由金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

7、报市拆迁管理部门审核颁发房屋拆迁许可证。

（三）毛地采取以净地价格招、拍、挂出让土地的，摘牌方为拆迁主体，以出让合同作为土地使用权批准文件，依法办理拆迁许可证，对被拆迁人地上房屋及附属物按我市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法规定标准先予补偿安置，再实施房屋拆迁。

其他项目拆迁主体均应以获得国有土地使用权为基本条件依法办理拆迁许可证后实施拆迁。

三、拆迁方式：按《城市房屋拆迁管理条例》规定，有自行拆迁和委托拆迁两种。

1、自行拆迁，是指领取房屋拆迁许可证的单位即拆迁人自行组织实施拆迁。

2、委托拆迁，指领取房屋拆迁许可证的单位，通过招投标方式委托具有拆迁资质的拆迁单位实施拆迁。

3、凡涉及公共利益等市重点项目及土地收储项目拆迁，根据本市和外地经验，在政府指导下，由辖区人民政府协同拆迁人实施拆迁。

四、房屋拆迁纠纷的解决

对达不成拆迁协议的可由拆迁当事人向拆迁管理部门申请裁决，通过评估、听证、调解程序，依法裁决等法律程序，在裁决规定的搬迁期限内仍拒绝拆迁的依法实施强制拆迁。

以上报告和建议妥否，请批示。

第二篇：土地收储

**县土地收购储备中心章程

（试行）

第一章 总则

第一条为深化我县土地使用制度改革，进一步盘活企

业和城市存量土地，规范土地交易行为，加强政府对土地一级市场的调控力度，优化城市土地资源配置，进一步规范土地收购储备中心工作，根据《国务院关于加强土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《吉林省人民政府关于建立土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见》（吉政发[2001]27号）和《通化市土地收购储备暂行办法》（[2002]第1号；[2003]第11号令）特制定本章程。

第二条县土地收购储备中心（以下简称土地储备中

心）是受政府委托，在辉南县土地收购储备领导小组和县国土资源局的领导和监管下，代表政府实施土地收购、收回、置换、征用、储备、开发、交易和出让前期准备工作的指定运作机构。

第三条根据县机构编制委员会《关于调整土地收购储

备中心机构编制的批复》（辉编字[2002]2号）文件精神，县土地储备中心为享受副科级待遇事业单位，具有独立法人资格，隶属于县国土资源局领导。

第四条县土地收购储备中心的主要职责：

（一）根据土地利用总体规划和市场的要求，制定土地

收购储备供应计划，发布土地招标拍卖和挂牌出让信息；

（二）负责组织实施土地使用权招标、拍卖、挂牌出让；

（三）负责办理国有土地使用权转让、出租、抵押及各

类有偿使用手续的审查报批；

（四）做好储备土地的前期开发和供应前的合理使用，增加土地收益；

（五）筹集、管理和使用土地收购储备资金；

（六）对市规划区范围内需盘活、调整的存量和增量土

地以收回、收购、征用、转换等形式纳入政府土地储备库；

（七）定期向土地收购储备领导小组报告工作情况；

（八）完成县土地收购储备领导小组和县国土资源局交

办的其他任务。

第五条土地储备工作实行例会制度，例会的主要内

容：

（一）研究制定土地储备、土地出让的有关政策、规章；

（二）研究批准土地储备、土地供应计划；

（三）研究土地储备资金问题；

（四）听取并审查土地储备中心执行计划、资金运作情

况；

（五）其他需要县土地收购储备领导小组，县国土资源

局协调解决和研究的问题；

例会内容依县土地收购储备领导小组，县国土资源局的职责权限及实行工作情况分别确定。

第二章土地储备

第六条土地收购储备的范围：

（一）经依法批准转用、征用后的土地；

（二）城市规划区范围内未确定使用权的土地；

（三）土地使用权期限已满被依法收回的土地；

（四）依法收回的闲置土地；

（五）依法没收的土地；

（六）因单位搬迁、解散、撤消、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地；

（七）因实施城市规划、政府指令收购的土地；

（八）用于房地产开发的土地；

（九）其他应进行储备的国有土地。

第三章储备土地的前期开发和利用

第七条对储备土地上需要拆除的建筑物，由县土地

储备中心按照《吉林省房屋拆迁管理条例》的规定实施安置后拆除。

第八条县土地储备中心可根据县规划部门作出的规

划设计方案，实施配套设施建设，尽可能实行净地出让，提高土地的附加值。

第九条对暂不出让的储备土地，可连同地上建筑物

临时出租，在出租的土地上建设临时建筑，须按有关规定办理审批手续。

第四章土地市场

第十条为了加强土地市场管理，规划土地交易行为，一切土地使用权交易行为必须在土地交易中心公开进行，凡未经土地交易中心登记的行为，一律按非法转让土地使用权依法严肃处理。

第十一条以下土地交易活动必须在土地交易中心公开交易：

（一）以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权的；

（二）出让土地使用权的转让、出租；

（三）划拨土地使用权的转让；

（四）租赁土地使用权的转租、转让；

（五）土地使用权的抵押；

（六）其他应当进入土地交易市场交易的。

第五章资金运作

第十二条县财政从储备土地出让后其增值部分中按一定比例拨付县土地储备中心，以增加周转资金。

第十三条土地收购储备资金不中时，县土地收购储备中心可以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款。

第十四条储备土地出让的有偿使用收入全部上缴财政，县土地储备中心的自身建设和业务经费由县财政核定拨

付。

第十五条收购、储备、出让土地的成本由财政纪检监察部门核定后，返还县土地储备中心。

第十六条因政策调整，改变储备土地原规划条件或将储备土地用于公益事业而造成县土地储备中心亏损的，亏损部分由县财政核拨。

第十七条收购储备中心主要职责：代表政府实施土地收购储备、开发整理、供地前期准备、土地市场运作、土地市场监管；与有关部门密切配合，共同做好土地收购储备和建设用地供应的相关工作。

第十八条申请土地收购所需提交的材料：

（一）土地收购申请表；

（二）土地收购申请报告（主要内容含企业概况、职工

情况、需要安置情况、负责情况、有无抵押、法院查封情况等）；

（三）土地证书原件及宗地图，房产证复印件；

（四）与银行协议、还款证明等银行部门的手续；

（五）土地评估报告，资产评估报告；

（六）有关职工安置费用证明及安置费用明细表（社保、劳动部门）；

（七）政府批准文件；

（八）经贸委等有关部门的批准文件；

（九）法院破产企业的判决；

（十）职工代表大会决议。

第十九条土地收购储备一般程序：

（一）提交收购申请；

（二）权属核查；

（三）征询有关部门意见并向规划部门提出规划申请，获得规划批准意见；

（四）费用测算；

（五）方案报批；

（六）公告；

（七）签订收购合同；

（八）权属变更；

（九）收购补偿；

（十）登记入库。

第二十条投标开标程序：

（一）投标人在投标截止时间前将标书投入入标箱；

（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀

请所有投标人参加；

（三）评标小组进行评标；

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

第二十一条拍卖会程序：

（一）主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用

年限、规划要求和其他有关事项；

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有

底价的，应当明确提示；

（四）主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）主持人确认该应价后继续竞价；

（七）主持继续接受新的报价；

（八）出让在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得

人。

第六章 附则

第二十二条本章程与国家法律、法规相抵触的，依照国家法律、法规执行。

第二十三条本章程由**土地收储中心负责解释。

第三篇：周边收储土地范围内房屋拆迁补偿安置方案

周边收储土地范围内房屋拆迁补偿安置方案

为进一步加快县城改造步伐，改善广大居民工作、生活环境，确保业经市、县政府批准上市的x东侧收储土地顺利开工建设，维护拆迁人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《x省城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，结合x周边土地收储范围内房屋拆迁实际，特制订本实施方案。

一、拆迁范围。x东侧、长新路南侧、长x路西侧、护城x侧所有被拆迁房屋（包括住宅、厂房、商场、学校、简易房等各类房屋）和其它建（构）筑物[包括水（机）井、养殖设施、围墙、晒场、棚架、坟墓、窖、窑]，以及地下构筑物、管（杆）线等。

二、房屋拆迁。本次拆迁工作由县政府指定水湖镇人民政府牵头负责组织实施，被拆迁人应当服从县城建设的有关规定，在规定期限内完成协议签订和搬迁工作。

三、拆迁公示。为了保证x周边收储土地范围内房屋拆迁补偿安置工作的公平、公开、公正，对项目建设范围内的待拆迁房屋面积、被拆迁人姓名、安置等情况实行“三榜”公示制度，设置举报电话，接受群众和社会监督，被拆迁人如对公示内容有异议，可在公示之日起各榜规定的期限内提出，逾期视作认可。

一榜：水湖镇人民政府在拆迁现场公示房屋拆迁公告，明确拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁对象、拆迁期限、补偿标准等内容。

拆迁实施单位水湖镇人民政府负责将摸底、丈量、统计汇总后的被拆迁户姓名、被拆迁合法房屋的建筑面积、结构等内容在水湖镇镇政府、村委会、村民组人员密集的公共场所分别张贴公示，公示期限为x日，同时张贴《拆迁补偿安置实施方案》。

二榜：拆迁实施单位将“一榜”公示的被拆迁户姓名、被拆迁合法房屋的建筑面积、被拆迁房屋的分户估价报告等内容梳理汇总后在 “一榜”公示原地点进行二榜公示，公示期限为x日，并将被拆迁房屋分户估价报告送达本人，同时设立信访办公室，接待群众来访。

三榜：拆迁实施单位将前“两榜”公示筛选后的结果进行汇总，经审核确认的被拆迁户姓名、房屋的合法有效性、安置房面积在《长丰报》上刊登公示，同时在水湖镇人员密集的公共场所张贴公示，接受社会和群众监督，公示期限为x日。

“三榜”公示期间设立举报电话，安排专人负责接待群众来电来信来访，接受社会监督。同时分别留有照片存档。

四、证照收缴。被拆迁人应当将持有的房屋相关证照交由拆迁人收回并统一到土地、房产、规划、建设、工商等部门办理证照注销手续。在拆迁人与被拆迁户签订拆迁补偿和安置协议的同时，被拆迁人应主动上交能够证明被拆迁房屋合法性的各种有效证件，否则视作无证房。

五、被拆迁房屋的移交。拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿和安置协议后，被拆迁人应保持被拆迁房屋及附属设施的完好，做好被拆迁房屋的移交工作。

六、房屋合法性认定。被拆迁房屋具有《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《土地使用证》或《农民建设宅基地许可证》等有效证件的，视为合法房屋。

虽未取得上述合法有效证件，但符合下列条件之一的，视作合法房屋予以补偿安置：

（一）房屋虽无证照，但属xxxx年x月x日《x省村镇规划建设管理条例》公布实施前建成的房屋；

（二）县、镇人民政府批准建设或已清查处理过的房屋（以清查处理后的票据或证明为准）；

（三）其他符合相关规定的合法房屋。

七、房屋用途认定。被拆迁房屋用途按照《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》所共同载明的房屋用途予以认定。

拆迁区域内，县城总体规划确定并已形成的道路两侧的私有或单位住房底层、办公、仓库、生产用房改作营业的房屋，一律按原批准确认的房屋使用性质处理，不享受其它经济补偿。

拆除违法建设不予补偿。

八、拆迁补偿。拆迁范围内的被拆迁房屋货币化补偿价格，由房产评估机构结合有关标准评估确定。

（一）拆迁非住宅房屋实行货币化补偿，不作产权调换，补偿价格由房产评估机构评估确定。

（二）对已认定为合法的商业用途房屋补偿，由房产评估机构结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新等因素单独评估确定补偿价格。

（三）拆除简易房、室内装饰等附属物，按《房屋室内装饰、附属物、构筑物和地上附着物补偿指导价格》执行。

九、房屋产权调换。对选择产权调换的县城规划区内被拆迁户，由拆迁人提供不少于拆迁主房原建筑面积的安置房（安置房与被拆迁房屋面积误差在±x ㎡以内），互相找补差价。安置房屋为符合国家建筑设计规范、质量安全标准的砖混毛坯楼房。

（一）安置房位置确定。被拆迁户统一安置到县“益民苑”安置小区。

（二）安置房价格。县城规划安置区安置房综合成本价确定为xxxx元/mx，市场价为xxxx元/mx。

（三）安置房套型。安置房套型初步确定为xx mx、xx mx、xxx mx、xxx mx四个档次。根据拆迁主房面积，被拆迁户可以选择最接近被拆迁房屋面积的安置房，原则上不得跨档选择安置房。在安置房规定的档次内，超过拆迁主房建筑面积x mx以内，按照安置房综合成本价结算，超出x mx的面积按照市场价结算。对于跨档选择安置房的被拆迁人，超出拆迁主房建筑面积以外的部分，一律按照安置区域市场价购买。

十、搬迁补助、临时过渡期补助标准

（一）搬迁补助费按照每户每次xxx元计算，仅限两次。

（二）实行产权调换的，临时过渡期补助费按照被拆迁主房建筑面积每平方每月x元计算，由拆迁实施单位支付给被拆迁人，被拆迁人自行解决临时住房，临时过渡期限为x个月。拆迁实施单位超过过渡期限未提供安置房的，自逾期之月可起按照原指导价格的x倍向被拆迁人支付临时过渡期补助费。

实行货币补偿的，由拆迁实施单位向被拆迁人支付x个月的临时过渡期补助费。

十一、奖励办法。拆迁奖励设拆迁进度奖和优先选择楼层奖。

（一）进度奖

自宣布签订协议之日起，xx日内被拆迁户完成签订拆迁协议、搬迁结束、交出房屋钥匙的，一次性奖励合法主房面积xx元/mx；xx-xx日内完成签订拆迁协议、搬迁结束、交出房屋钥匙的，一次性奖励合法主房面积xx元/mx；逾期不予奖励。

对于超过规定时间没有完成签订拆迁协议、搬迁结束、交出房屋钥匙的被拆迁户，将依据有关法律法规予以强行拆除，造成一切损失由被拆迁人自负。

（二）优先选择楼层奖

按签订协议、腾空房屋、交出钥匙并具备拆除条件的先后顺序领取顺序号，凭顺序号优先选择安置房楼层。

十二、停产、停业损失费：以实际的建筑面积计算，具体补助标准为：

（一）经营用房：按xx元/平方米/月计算；

（二）生产用房：按x元/平方米/月计算；

（三）办公、仓储用房：按x元/平方米/月计算。

上述用房付x个月停产、停业损失费。

十三、非住宅搬迁补偿标准：拆迁单位办公用房x元/平方米；商业、生产、仓储、加工企业用房x元/平方米。

十四、货币补偿金支付方式：被拆迁人按照规定时间完成搬迁并交出钥匙时，经拆迁人验收合格后，选择货币补偿方式的，由拆迁实施单位将被拆迁房屋补偿、附属物补偿、搬迁补助、临时过渡期补助、拆迁奖励等货币补偿总款一次性支付给被拆迁人；选择产权调换的，各项补偿待安置房分配后一次性结清。

十五、其它。本方案未尽事宜，参照县实施方案由拆迁当事人本着公平合理、切合实际的原则协商解决。本方案自房屋拆迁之日起执行，由拆迁实施单位负责解释。

第四篇：土地收储流程

天津开发区土地整理中心

土地收储流程

1.管委会及有关部门确定收储土地，通知我中心实施收储。

2.我中心报请管委会批准后委托相关测绘单位对拟收储地块实施地籍测绘工作并出具地籍测绘报告（如测绘费用超过限额，则需通过政府采购程序选取测绘单位进行地籍测绘工作）。

3.我中心持地籍测绘报告向新区土地发展中心申请拟收储地块的土地收储计划，新区土地发展中心审批后将土地收储计划上报新区规国局，土地收储计划经新区规国局审核后上报至新区人民政府，最终由新区人民政府下发土地收储计划批复文件。

4.同时，我中心依据土地收储相关规定委托评估公司，由评估公司按照不动产权证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等对拟收储地块进行土地和房产价格评估并出具评估报告。根据评估结果，我中心与产权人协商确认土地收储方案，包括土地收储补偿金额、付款方式、交地方式等。

5.我中心和产权人就收储事宜达成初步意见后，将拟收储地块的土地收储方案上报管委会并取得管委会批准。我中心依据管委会批文与产权人签订土地收储补偿协议。

6.根据土地收储补偿协议条款，我中心向开发区财政局相应科室请款（需提供管委会批文、土地收储补偿协议、产权人提供的收储补偿款免税代开发票等）并向产权人付款。

7.产权人向土地行政管理部门申请办理土地注销手续，土地注销后我中心向土地行政管理部门申请办理拟收储地块的产权登记手续（所需材料包括管委会批复、土地收储计划批复、地籍调查材料、产权人提供的免税代开发票等）。

8.地块收储后，统一纳入开发区土地储备库。建交局将储备土地实施出让前，由我中心向建交局房地产科提供土地收储成本（具体内容依据《天津市土地整理储备成本控制与管理办法》填写）。

第五篇：土地收储程序

土地收储，指土地使用权收购储备。根据所收储土地性质，分为集体土地征收储备和国有土地收购储备。大致程序如下：

一、集体土地征收储备

（1）储备程序：

第一步：土地储备中心对拟征用储备地块进行调查摸底，并进行前期定界测量工作；

第二步：根据拟征收储备地块的摸底材料情况，提交用地预审申请及相关文件资料，经批准后进行预审。

第三步：被征收土地所在国土局根据拟征用储备地块的摸底材料，准备征地报批资料，并会同预审意见一同上报；

第四步：征地经政府批准后，市储备中心负责筹集资金，公告并实施征地协议的签订和补偿工作；

第五步：储备中心向规划局申请定点和编制控制性规划；

第六步：征地程序完成后，将征为国有的土地存入政府储备库，并按照规划实施前期开发和配套建设。

（2）提交资料

1、建设用地预审意见；

2、区、县国土资源部门请示文件；

3、建设用地审查登记表；

4、现场踏勘登记表；

5、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；

6、土地权属证明；

7、权属汇总表；

8、听证材料；

9、征收（用）土地告知书；

10、征收（用）土地确认书；

11、征收（用）补偿费标准合法性、安置途径可行性说明；

12、拟占用土地1：1万分幅土地利用现状图；

13、土地利用总体规划图（乡级）；

14、建设用地勘测定界技术报告；

15、可行性研究报告批复文件或立项批准文件；

16、城市建设规划部门的规定定点文件；

17、规划许可证；

18、社保方案意见。

二、国有土地收购储备

（1）办理程序：

第一步：土地储备中心对拟收购储备的地块进行调查摸底，查清地块的权属和土地利用现状；

第二步：土地储备中心向市规划局申请确定地块红线范围和土地用途；

第三步：土地储备中心与被收购单位达成初步收购意向，拟定收购储备方案，报局长办公会批准；

第四步：经局长办公会批准后，储备中心与被收购单位签订收购合同，约定付款期限和土地移交时间；

第五步：土地储备中心向市局申请办理国有土地使用权过户审批手续；

第六步：将收购土地存入政府土地储备库。

（2）提交资料：

1、土地使用权收购申请书；

2、被收购土地单位营业执照复印件；

3、被收购土地单位法定代表人证明书（原件）及其身份证复印件；

4、被收购土地单位职工代表大会同意收购的决议；

5、国有土地使用权证书原件及复印件；

6、其他文件资料。