都市锦江区房管局房屋拆迁考察报告

第一篇：都市锦江区房管局房屋拆迁考察报告

成都市锦江区房管局房屋拆迁考察报告

泸州市规化建设局：

据四川省建设厅城镇住宅管理处和成都市房管局按排，我市规划建设局高仕昌调研员、房管局闵志伟副局长、拆迁科童科长一行六人，于2008年7月10日到成都市锦江区房管局进行考察调研，了解他们的拆迁补偿安置方案，学习他们的拆迁管理经验，会上闵局长首先说明了我们此行的目的和想了解的内容，锦江区房管局许局长、曹副局长、谢科长等人热情接待了我们，并就锦江区城市房屋拆迁管理情况给我们作了介绍，并对我市城镇房屋拆迁提出了指导性建议，我们感到不虚此行，受益非浅，其拆迁安置办法非常值得借鉴，现把会议内容归纳条款和对我市茜草长江大桥拆迁安置的几点想法汇报如下：

锦江区房管局拆迁管理经验：

一、拆迁组织形式

为了加快成都旧城区改造，搞好城镇房屋拆迁工作，各城区专门成立了危旧房拆迁改造中心，各拆迁工程还成立了专门的拆迁指挥部，由副区长以上领导担任指挥长，领导牵头，四大班子介入，力度空前，公、检、法、城管、工商等各部门全力配合，纪检设有工作站，构建了一个强有力的拆迁管理系统，由事业单位作为拆迁主体组织实施房屋拆迁。

二、拆迁依据和原则

依据国务院305号令和成都市政府2001年颁布的房屋拆迁管理88号令进行拆迁安置补偿，坚持“阳光+市场+保障”原则，阳光是指拆迁补偿依据公开、标准公开、评估价公开，邀请纪检、监察和媒体监督。市场是指以拆迁周围新建房屋价格为基础，按收益法、比较法进行评估，保证被拆迁户能在同区域买到同面积的中档房，装修后

补偿金还约有剩余。保障是指对患有恶性肿瘤、慢性肾功能不全、器官移植术后抗排斥治疗、慢性白血病、再生障碍性贫血、骨髓增生异常综合症及骨髓增生性疾病，系统性红斑狼疮等7种特殊疾病之一，并纳入城镇基本医疗保险特殊疾病门诊的困难户实行爱心救助，每户将有3万元一次性救助，对下岗失业困难户提供就业岗位和低保救助。

三、具体拆迁补偿办法

1、对小面积住户实行托底保障

为实现人性化拆迁，解决小面积低收入困难户补差困难，对原房屋评估价补偿总额不足20万元的，补足20万后进行产权调换。经托底保障后小面积住户也能调换一套套内面积约40平方米住房不补差。

2、鼓励选择货币补偿

鼓励被拆迁户选择货币补偿，对选择货币补偿的补偿价在评估价基础上上浮30%，另外给予8%的奖励。

3、产权调换补偿办法

产权调换是按照一个产权证调换一套安置房，以套内面积换套内面积，公摊不计算。先签协先选房，原地返迁房基本上是1:1安置不补差，但异地安置如一环搬到三环外面去就要送面积，最高是1:2安置不补差，调换面积不能以小换大补差，如果被拆迁人房屋总价值超过安置房面积的，其超过部分可选择贷币补偿和异地安置。

4、补偿价的确定

以拆迁周围新建房屋价格为基础，按收益法、比较法进行评估，在评估价基础上上浮30%作为最终补偿价。

5、其他补助与搬家奖励

房屋维修基金拆迁单位出，住户不承担。每户按1元/m2给三年物管费补助，住宅房每家发放元搬家费，对非住宅房搬家费可以具实结算，无论是产权调换还是贷币终结，不管面积大小每户都有五万元的提前搬家奖励费，

第二篇：2015年成都市锦江区国民经济和社会发展

2015年成都市锦江区国民经济和社会发展

统

计

公

报（锦江区统计局）（最终稿）

2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，锦江区区委、区政府认真贯彻落实市委市政府“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，坚持“转型升级、提质增效”主题，大力实施“十大行动计划”，全面推进“十大攻坚”，积极引领新常态、打造新优势，各项工作取得新成绩。

一、综合

2015年，全区实现地区生产总值768.19亿元，同比增长7.4%，其中，第一产业增加值0.60亿元；第二产业增加值95.49亿元，同比增长3.3%；第三产业增加值672.10亿元，同比增长8.1％。三次产业结构调整为0.1:12.4:87.5。

全年非公有制经济增加值完成446.57亿元，同比增长8％。其中二产业完成55.97亿元，同比增长3.4 %，二产业中非公有制工业增加值完成31.26亿元，同比增长2.8%；三产业完成390.60亿元，同比增长8.8 %。非公有制经济占GDP比重达到58.1 %。

二、农业

全年实现农业总产值1.01亿元，同比下降9.8%，其中种植业0.99亿元，同比下降9.8%。

全区耕地面积701公顷，同比减少1公顷，农药施用量为1吨，化肥施用量39吨。全年完成农业增加值0.61亿元。

三、工业和建筑业

全年工业实现增加值58.70亿元，同比减少2.8%。规模以上工业企业同比增长5.7%；规模以上工业企业产品产销率111.7 %。

全年建筑业企业完成总产值421.8亿元，竣工产值149.8亿元，本年新开工面积1213.4万平方米。房地产施工面积1347.2万平方米，新开工面积220.4万平方米。

四、固定资产投资

2015年，全区固定资产投资完成344.66亿元，同比增长2.0 %。一产业投资完成0.45亿元，同比下降86%；二产业投资完成5.75 亿元，同比下降34.9 %；三产业投资完成295.86亿元，同比增长7.2 %，占固定资产投资比重为86％，占据着全区固定资产投资的绝对主导地位，其中房地产开发投资完成241.4亿元，同比增长4.4 %。

全区民间投资完成179.7亿元，同比增长32.9％，占固定资产投资的比重为52.2％，较去年同期上升15.7个百分点。

五、商业

2015年，全区实现社会消费品零售总额780.8亿元，同比增长10.9%。其中：批发零售业实现零售额 714.6亿元，同比增长11.02%，拉动社消总额增长10.11%。.全区批发、零售、住宿、餐饮企业实现销售额（营业额）1319.8 亿元，同比增长 8.55%，其中：批发零售业实现销售额 1204亿元，同比增长8.0 %，拉动销售总额增长7.3 %。

六、对外开放

2015年全年，我区引进省外资金284.41亿人民币，完成全年工作目标任务282亿的100.85%；实际利用外资115225万美元，完成全年

工作目标任务的100.2%；新签约重大项目39个，累计完成全年目标任务27个的144.44%；新签约重大项目落地39个。

新引进及新增世界500强5家，我区世界500强企业达121家，占成都市世界500强企业总数268家的45%。

七、科学技术和教育

2015年，全年争取各级各类项目资金扶持2121万元；专利申请2954件，其中发明专利申请1367件；新增高新技术企业5家；新增企业研发机构2家；建设市级科普基地2个。

全区区属小学30所，普通中学12所，职业高中2所。其中：国家级示范性高中1所，省级重点中学1所，成都市示范性高中4所。注册等级幼儿园70所。在校学生人数77690人，其中幼儿园18816人，小学32408人，初中18410人，高中8007人，职高6273人。全年全区教育经费总额为135326万元。全年对287人次实施教育资助，共资助36.99万元。免除了在我区义务教育阶段学校就读的所有学生课本费、作业本费，全年共免除81466人次，免费总额达975.23万元，实现零缴费入学。实现成都市职业教育券对本区户籍中等职业学校学生40人抵扣学费，补助金额达4.80万元。全年15214人次享受中等职业国家助学金生活补贴298.43万元。全年21984人次享受普高国家助学金生活补贴439.68万元。

八、卫生、文化、体育

全区拥有各类医疗卫生机构55个，其中医院24个；拥有床位6378张，有各类专业卫生技术人员7762人。实施锦江区全民惠民服务减免医疗费用 18.21余万元。全区16个街道辖区常住居民均可享受政府为其购买的公共卫生和基本医疗服务，全区17家社区卫生服务机构全面实施了国家基本药物制度，并实行了零差率销售。全面实施了家庭医

生服务工作，建立全科医生团队78人，累计签约户数72630户，累计签约人数21.789万人，签约率达31.89%。

2015年为新增53个社区分别配备图书1500册、书架3个、报架2个；全年流转配送图书73556册；开展文化工作人员培训2次，开展“2015年锦江区送文化下乡”活动、“2015年锦江区全民阅读启动仪式”、文化拥军等读者活动176场，2015年进图书馆读者449186人（次）。开展惠民群众文化活动53场；开展展览活动9场，参观人次近66000人（次）；开展公益性辅导培训3期，辅导培训人数达16000人（次）；开展“锦江讲堂”公益讲座12场，创作《等待英雄》、《活法》等戏剧曲艺作品5件；歌曲《锦江梦》等3件；舞蹈《同盟大联欢》等3件；糖画、剪纸、摄影等美术作品30余件（次）。

2015年全区体育设施建设快速发展，完成10分钟社区体育健身圈建设，修建全民健身设施170余处，新增体育场地面积12000平方米以上；完成2015成都第十四届国际市民奥林匹克运动会承办工作，成功举办2015锦江区第二届全民健身运动会、群众性体育健身系列活动20余次；举办了中国成都第六届自行车车迷健身节（锦江站）比赛，锦江区业余羽毛球公开赛等特色活动；组织全区青少年学生参加各级体育竞赛活动80余次，组队参加省、市群众体育竞赛活动15次。

九、城市建设、环境保护

2015年，全区环卫清扫保洁面积达到858平方米，生活垃圾清运处置28.67万吨，新增垃圾分类覆盖5204户；在主街干道、繁华商业区域安装更换高品质果屑箱1000余个，垃圾桶200余个。全年拆除各类违规广告1387块，取缔布幅广告315条，审批发放户外招牌设置许可证371份；大型卖场广告提档升级改造6家，规范设置商招店招512个，拆除各类违法建设71处21533平方米。市容市貌日益整洁。完成 4 白鹭湾湿地公园、东湖市政公园绿化景观提升打造工程，全区新建改造绿地70000平方米，绿化覆盖率达到45%。

全面完成“十二五”总量减排任务，2015年削减：化学需氧量27.6%、氨氮47.4%、二氧化硫0、氮氧化物6.7%。加大大气环境综合治理力度，2015年全年PM10较2014年下降11%，PM2.5较2014年下降21.3%；对三环路内1822户居民发放燃煤补贴共计174.912万元；完成秸秆禁烧督查和巡查工作，实现我区秸秆禁烧“零污染”。严格执行环境影响评价制度，审批建设项目87件，“三同时”验收项目23件，危废转移审批101件；配合省市环保部门审批项目27件。加大环境监管执法。检查各类排污单位673家次，对25家违法企业实施行政处罚，查封企业1家；依法征收排污费133万余元；受理各类环境信访投诉400余件，办结率、回复率均达到100%。2015年，在第二届城市发展和生态平衡高层论坛上，区政府被授予“2015创建生态文明标杆区”荣誉称号；锦江区白鹭湾湿地成功创建第二批“全国中小学环境教育社会实践基地”。

十、人口、人民生活、社会保障

2015年末锦江区户籍人口为51.16万人，常住人口69.93万人，人口自然增长率3.68‰。年末锦江区城镇居民人均可支配收入为35489元，同比增长7.6%。

全年城镇新增就业14312人，农村富余劳动力向非农产业转移新增就业458人，培训城乡劳动者2070人，城镇登记失业率保持在4%以下，全区继续保持动态消除“零就业”家庭。

企业职工基本养老保险参保缴费15.3031万人，参加城镇职工基本医疗保险20.3632万人。2015年我区实行社会化发放的退休人员已达到36404人，共发放养老金约7.38亿元，社会化发放率100%。2015 年我区启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。

低保标准由每人每月500元调至每人每月550元。2015年，全区有低保家庭2391户、3058人，全年累计发放低保金1748.70万元。为低保对象解决医疗救助5185人次，救助金额217.33万元，年人均住院救助1413.40元；为全区1158户重点优抚对象发放定补、定抚金1244.89万元、全年为296户义务兵家属发放优待金576.1万元；为1078人次重点优抚对象发放医疗补助费343.96万元。为5.2万余名符合条件的老人发放40-160元不等的养老服务券2957万元。为1.5万余名80岁以上的锦江区户籍老人发放长寿金969余万元。全年共计投入老龄事业经费5394.86万元。

注：

1、公报中各项数据为初步统计数据。

2、公报中地区生产总值及增加值指标绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。

3、公报中金融、保险、对外贸易、财政、教育、科技、文化、卫生、体育、城市建设、环境保护、农业生产、人口、社会保障等数据来源于锦江区区级相关部门。

第三篇：赴成都锦江区学习考察报告（本站推荐）

赴成都市锦江区学习考察报告

※※县党政考察团（2012年5月6日）

2012年4月24至27日，以县长※※※为团长，副县长※※※为副团长，县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的※※县党政考察团，赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡，锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场，虚心学习，主动对接，通过实地考察、召开座谈会听取经验介绍、与当地群众交流，深受感动和启发，基本达到了学习经验、找准差距、坚定信心、鼓舞干劲的目的。

一、锦江区统筹城乡发展基本情况、主要做法和经验近年来，锦江区紧紧抓住全国“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重大发展机遇，着力实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化，初步实现了城乡群众充分就业，基本实现了社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接，促进了城乡优质教育、医疗卫生资源均衡配臵，构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，形成了城乡社会事业均衡发展的可喜局面。

锦江区把解决农村和农民问题作为一切工作的重中之重，坚持城乡统筹。因地制宜，通过“五朵金花”的成功打造，成为“城 乡一体化”进程中农民充分受益的成功样板。“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）下属的五个村，即“花乡农居”-红砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“东篱菊园”-驸马村、“荷塘月色”-万福村，五个村分别位于成都东南市郊，地理位臵是城市的“通风口”，从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过多年的努力，这里从过去的“天晴一把刀，下雨一包糟”变成了一座充满田园风光的开放式公园，呈现出“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象；“五朵金花”以景区模式打造国家级品牌观光休闲农业，走出了一条农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化的路子。

“五朵金花”占地面积12平方公里，是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主体，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议，花卉批发、零售服务为一体的城市近郊生态休闲度假圣地。具有四个鲜明的特点。“产业兴”。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变。带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、上海大地等花卉龙头企业和知名企业30余家，吸引民间资金2亿元，同时，发展自主经营的农家乐300余家。“经济旺”。“五朵金花”主要依托大都市近邻的优势开发花卉、蔬菜生产经营、观光旅游等项目，经济效益可观，而且土地升值很快，土地租金每亩达到2000余元，每五年递增10%。“环境美”。“五朵金花”由点生片、各展芳姿、各具特色，形成了乡村旅游片区，农村基础设施完善按照城市标准建设，形成花在景中，人在花中的美妙意境。民居和别墅掩映绿树丛林之中，青山碧水相互交融。“农民富”。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，农民获得了租金、薪金、股金、保障金“四金“稳定收入。农民土地 承包权流转每亩获得2000元以上的租金；农民资产、宅基地、土地集中入股成立生态公司，从公司利润中获得股金分红；农民在企业就业就可以获得薪金。农民的养老及医疗保险金由公司缴纳。据万福社区主任介绍，万福社区农民去年人均年收入达到1.3万元。他们的主要做法是：

（一）坚持高起点规划，科学布局。无论是“五朵金花”打造，还是汶川的水磨镇、三江乡、映秀镇的亮点都是在广泛听取各界意见建议的基础上，按照确定的功能定位和要实现的目标，高点起步、科学布局，聘请国内外高水平的设计单位和专家进行规划。比如说“五朵金花”项目启动时，就提出要用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，包括推进城乡一体化、农民转市民，村委会变社区，保护城市大环境，按国家5A级风景区标准，突出川西文化民居风格，建成市郊亮丽的风景旅游区。规划方案出台后，政府、企业、农户一张蓝图干到底，形成了目前国家4A级风景旅游区，而且正在向5A级努力。汶川三个镇的亮点也是各具特色，充分尊重不同民族的民居特色，水磨镇亮点中结合羌族文化特点和江南风格规划建设了水磨古镇，三江乡是按照藏式民居特色进行建设，而且起点很高，非常和谐，适宜人的居住生活。

（二）坚持政府主导，强势推进。“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。先期政府以80％的比例补贴农户进行民居改造，很多村民热情不高。政府通过举办花博会，使首批参与农居改造的38户村民尝到了甜头。第二期农房改造时，尽管标准更高，政府补贴的钱少了，每平方米只出100元，可村 民的积极性高涨起来。为此，政府仅投入了3000万元，就完成了3000多户旧农居改造工作。在此基础上，锦江区把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理；在基础设施建设方面，政府也不断加大投入，完善道路工程，蓄水治旱水利工程，污水处理工程、村民活动中心、公厕，铺设污水管网，开通天然气等基础设施；同时，每年拿出专项资金补助失地农民参保，建立新型农村合作医疗等社会保障体系。

（三）实行连片开发，错位发展。“五朵金花”的快速发展得益于规模化经营，以连片联户开发的方式，走专业化、产业化、规模化路子，扩大发展的市场空间，破解农民单家独户闯市场的风险。在产业布局上，围绕做大做强休闲观光农业这一主导产业，五个景区因地制宜，错位发展。其中“花香农居”以建设中国花卉基地为重点。“荷塘月色”以现有千余亩水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观；“东篱菊园”依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操；“幸福梅林”用3000亩坡地培育20万株梅花，建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景；“江家菜地”最有意思，这里不种花，只种菜，不是农民自己种，而是租给城里人种。

（四）推行市场运作，品牌经营。打造“五朵金花”，锦江区政府坚持以市场机制配臵资源，先期投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，通过政府投入，“五朵金花”整体环境焕然一新，撬动和吸引民间资金2亿元，打造了以农耕 文化为主题的“江家菜地”景区和春有“花香农居”百花争艳、夏有“荷塘月色”绰约风韵、秋有“东篱菊园”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主题景区，提升了“五朵金花”的品牌效应。

通过学习考察，我们初步总结了锦江区在统筹城乡发展方面的几条典型经验：

（一）科学规划是重点。锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣街道花卉种植的传统优势和地缘优势，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照错位互补和协同发展格局，整个景区既给游客强烈的视觉冲击，又避免了低水平重复建设以及对原生态景观的破坏，创造性地催生出各具特色、竞相开放的“五朵金花”。

（二）政府主导是关键。在规划、编制和具体实施“五朵金花”建设项目时，成都市和锦江区政府始终体现了强势推进的巨大动力。在“五朵金花”建设前期，成都市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，完善了相关基础设施建设，降低了企业和农户后期的经营资本，吸引了社会资金参与项目打造，为筑巢引凤营造了良好的环境。在市场培育基本成熟、大批企业主动进入后，“五朵金花”进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证了国有资产的增值保值。

（三）市场导向是原则。根据成都市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求，“五朵金花”坚持以市场机制配臵资源，明确提出了城乡规划全覆盖理念，各村的新农村建设进行统一规划，达到了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化和开发土地集约化的目的。同时通过挖掘梅花传统文化、赋予荷塘月色艺术魅力等方式，推动城市文明与农村文化相互渗透融合，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，将成都休闲文化发挥至极致，有效地增强了旅游景区的发展活力和动力。

（四）造福于民是目的。锦江区始终把农民摆在创业和受益的主体位臵，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平。他们创立了离土不离乡、就地市民化的生活模式，一方面积极构建城乡一体的保障体系，想方设法开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业；一方面为农民搭建五种增收平台，使农民在拥有农作物种植收入的基础上增加了租金、薪金、股金、保障金“四金”。

二、几点启示

成都市锦江区等地在探索“城乡一体化”进程中，创造了统筹城乡发展的新型城市化的模式，这种模式重在建设农村、发展农村、推进社会公共服务和公共产品供给城乡均等化。实践证明，他们的探索是卓有成效的，已经成为全国统筹城乡综合配套改革实验区。学习借鉴他们的成功经验，为我们更好地加快幸福※※※建设，实现经济社会新跨越具有重要的现实指导意义。一是必须解放思想，转变观念，攻坚克难。成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉，历史积淀深厚，文化底蕴渊博。锦江、汶川、崇州等地在经历了“5.12”汶川大地震后，他们抢抓机遇，坚定不移地实施“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域规划”五大方略，用城乡统筹的理念和方法取得了抗震救灾、灾后重建的伟大胜利，化危机迎来了新一轮发展机遇。打了一场工业、农业、城市建设和生态文明建设的攻坚战，走出了一条加快经济发展方式转变，促进社会和谐进步的路子。学习成都经验，必须解放思想，转变观念。无论是在面对巨大的灾难面前，还是面对人多地少、发展空间有限、发展任务艰巨，始终不动摇、不气馁、不放弃，善于突破地域、观念、体制机制和已有成绩的束缚，用于在更高起点、更大范围、更强竞争中寻找差距和动力，通过解放思想找到解决问题的办法。

二是必须抢抓机遇，理清思路，乘势而上。锦江、汶川等地在经济社会发展条件十分不利的形势下，以实施统筹城乡改革为抓手，抓住了成都立足成渝经济区区域规划、灾后重建等机遇，全面开启建设天府新区，启动了一大批重大项目。同时，借助房地产市场从起步到上升的重大机遇，土地得到了极大升值，从而为有效解决了农民安臵、社会保障、就业创业等一系列难题提供了重要基础；抓住了城乡统筹综合改革试点机遇，大胆尝试，争取到从中央到地方的极大支持。

三是必须改革体制，创新机制，突破瓶颈。体制是根本，机制是关键，改革是动力。锦江等地创造性运用“土地增减”挂钩政策，推行以“确权办证、还权赋能”为核心，以建立“归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。建设用地增减挂钩范围从本村逐步扩展为跨村、跨镇、跨县的建设用地臵换，挂钩半径范围越大，挂钩指标的臵换价格越高。用好用活了农村产权制度改革和土地综合整治的成果，探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”等多种土地流转模式，成功实践了不入园、不拆迁、不失业、不失利的“五朵金花”模式，创造了一系列富有特色的城乡统筹发展方式。正是因为有了土地、融资、户籍等一系列体制机制的建立和创新，才从根本上保证了城乡统筹综合改革最终取得了应有的成效。

四是必须政府引导，市场运作，保证投入。政府是推进改革关键。锦江等地通过借助市场这只无形的手，为推进统筹配套改革筹集了大量的资金，起初试验几乎都是政府一家买单，当时机比较成熟时，他们创新思路、用足用活各种政策、以市场为动力，通过实行“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会资助”的办法，通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金等“九活”并举，较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题，确保了改革资金的投入。

三、意见建议

一是创新理念，求真务实。“五朵金花”发展以及小磨古镇重建等最根本、最核心的就是创新务实。非常重视规划的龙头地位，体现了规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益的理念。发展沿正源北街道暖泉公路两侧的生态休闲观光农业，以及金贵镇和全县中心村的规划建设中，要充分体现规划的龙头作用，按照功能定位，要舍得投入，聘请国内甚至国外有实力、有影响的专 家来做规划，科学决策，体现区域特色、文化特色、民族特色。

二是整合资源，因地制宜。锦江打造“五朵金花”，关键在于瞄准和追踪市场需求，突出本地特色与产业发展、旅游项目开发、新农村建设有机结合起来，走出来一条既有利于农民增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我县寇家湖、北大湖、黄河沿线等湿地资源丰富，水域辽阔，区位优势明显，完全可以复制“五朵金花”中荷塘月色的模式，按照规划加强水电路等基础设施，注重营造良好的周边环境，引进大的企业、公司来打造景点，提升档次，形成规模休闲农业的新增长和辐射点，带动农村新兴产业的发展。

三是文化搭台，丰富底蕴。在“五朵金花”的打造和推进中，始终坚持了文化先行，不断地注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴及内涵。通过文化塑造产业，汇聚人气，一批知名的画家、雕塑家、摄影家和创新人士入驻“五朵金花”实现了人气旺、旅游热、产业兴的良好局面。借鉴“五朵金花”的经验，我县在打造※※街延伸到※※段的休闲观光旅游带、※※镇和中心村的规划、建设中要树立品牌意识和大文化的理念，把我们辖区内的黄河文化、※族文化、民间文化、饮食文化、生态文化融合起来并充分展示，使区域特色与景区特色有机结合、达到自然景观，人文景观与休闲观光旅游的和谐统一。

第四篇：拆迁考察报告

区房产管理局李荣君赴长沙、武汉学习考察报告

2009-12-11 03:29:00

日前，我参加了由郭区长为团长的赴长沙、武汉政府考察团，考察活动为期四天，对两个城市的房屋拆迁管理工作进行了全面深入地学习，尤其是武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目这两个拆迁案例，其精细化操作的拆迁流程，让我深感收益颇多。

一、先进城区房屋拆迁工作经验

深入学习武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目的成功拆迁案例先进经验，对我区房屋拆迁工作又好又快发展有着极强的指导意义，更对破解当前地铁1号线拆迁坚冰提供了很好的借鉴。以武昌区拆迁工作为例：

（一）拆前准备周密到位

1、加强领导，靠前指挥。领导重视，成立了区拆迁工作领导小组，由区长任组长，相关副区级领导任副组长，相关职能部门和单位主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办副主任、区建设局副局长兼任，做到人员、时间、任务三落实。区主要领导高度重视，靠前指挥，亲临拆迁一线，亲自指挥调度，亲自做群众思想工作，推动全区拆迁工作顺利实施。

2、增派干部，加强力量。全区先后四批抽调区机关和街道干部582人（区机关449人街道133人）参与拆迁。加上5个拆迁事务所工作人员462人，全区共计1044人参与拆迁工作。抽调干部参加拆迁工作，增强了做群众工作的有效性，发挥了一般拆迁事务所人员所起不到的作用，较好地促进了拆迁工作推进。根据拆迁项目的特点和时间要求，对拆迁项目和人员进行了阶段性奖励，充分调动拆迁人员积极性。

3、研究政策，完善方案。武昌区拆迁安置方案的形成和完善，注重依法依规、友情操作、实事求是的原则，注重照顾弱势群体、兼顾各方利益，针对单位和居民的不同情况，反复为拆迁户着想，研制具体实施办法，出台尽可能优惠、灵活的拆迁安置政策。针对群众反映的困难和问题，及时研究政策对策，最大限度地为群众排忧解难，先后就特殊困难奖励、公房补偿、无证房认定补偿、经济适用房资格等相关问题出台多个会议纪要，明确相关政策，完善安置补偿方案。

4、强力宣传，细致全面。每个拆迁项目都向被拆迁户印制并发放简明易懂、内容翔实的宣传手册，内容包括：项目简介、安置方案、还建房情况、服务指南和相关政策法规等，对拆迁目的、拆迁流程和自己所得的拆迁补偿和相关补助、搬迁奖励等群众关心的热点进行深入浅出地阐释，有力保障了城市房屋拆迁的公正性和透明性，对拆迁项目的顺利推进起到了很好的说服作用。每个大项目在启动之初，都召开多层次的座谈会、恳谈会，宣传政策、答疑解惑，同时，入户深入开展宣传解释和说服工作，还针对群众的有关问题张贴了多次解答或公告。经过深入细致、耐心耐烦的大力度宣传，项目地块被拆迁人80%以上基本认可安置方案。并反馈具体安置意见或意向，为正式开始拆迁奠定了良好的群众基础。

5、筹措房源，解决瓶颈。组建安置房源工作组，掌握全区各拆迁项目安置房的需求，负责定向收购安置房源，筹措安置房源，建立统一、完整的安置房网络信息平台，集中发表还建房、经济适用房、“双竞双限”房等安置房源信息。

（二）拆迁过程规范有力

1、加强调度，强力推进。区拆迁工作领导小组实行每周双调度制度，研究问题，采取措施，调度力量，推进工作。拆迁项目指挥部或工作专班实行双日调度制度，及时汇总情况，研究问题，提出措施。每个拆迁工作小组实行日调度，交流经验、分析问题、布置工作。

2、搭建平台，确保融资。搭建融资平台，利用辖区优质土地资源，将出让地块收益打包平衡拆迁及项目建设资金需求。各拆迁项目资金调度也都及时满足了拆迁推动的需要。

3、健全机制，部门联动。各拆迁项目建立了目标责任制、例会调度制、协调联动制、特困救助制等，明确目标，落实责任，限定时限，划分类别，化整为零，差异解决，梯次推进，一户一策，一人一法，解决了被拆迁居民最关心、最直接、最现实的利益问题。各组包片，分段负责，各组长、片长深入一线动迁，一线协调，一线推进。在拆迁工作过程中，街道、部门和拆迁主体单位形成合力。组织部门及时委派专人与拆迁户中的机关事业单位工作人员进行动员谈话，城管部门及时审核认定违建房，民政、残联分别及时审核低保户、残疾人证。政法、公安部门及时组织力量清理拆迁区域内暂住户、租住户，并积极做好全区拆迁维稳工作。

在上述强有力的拆迁攻势下，武昌区今年以来，全区启动在拆的拆迁项目有20项，总拆迁量538万㎡，涉及26944户。今年可完成170万㎡拆迁量，涉及11716户。

二、当前城市房屋拆迁工作亟待进一步加强精细化管理

当前，随着我市规模的不断扩大和城市建设步伐的日益加快，南昌路网全方位改造正紧锣密鼓地实施，城市立体化交通格局已初具雏形。这轮恢宏的城市建设和发展，为我局拆迁工作带来了巨大机遇和挑战，近年来，先后完成了洪都大桥建设、阳明东路隧道下穿、豫章休闲广场、南大一附院创伤中心、福州路307号智通广场建设、阳明西路综合改造等省、市、区重点拆迁工程，总拆迁面积7.71万平方米，涉及住户573户；完成了7个拆迁地块回迁工作，回迁总户数为470户。同时，我们也清醒地意识到，拆迁工作存在诸多不足之处，亟待进一步精细化管理，主要表现在：

（一）前期准备工作不到位

近年来，由于我区集中实施一批市政重点工程和招商引资拆迁项目，拆迁工作量大点多，对不具备拆迁条件的拆迁工地，仓促进点，在某种程度上给拆迁安置工作带来较大的负面影响。

（二）拆迁人员素质亟待进一步提高

近来，随着《物权法》的普及和群众自主意识的增强，对拆迁工作人员的要求越来越高，我局拆迁人员的业务素养和服务水平需进一步提升，以适应市场需求。

（三）拆管分离未到位

拆管分离是当前一项紧要工作，当前，已成立洪祥房屋拆迁有限公司和东湖区房屋拆迁管理办公室两个机构，拆管分离初具模型，但具体作用还未凸显，有待进一步规范、完善。

（四）政策因素干扰规范化管理

《物权法》实施后，我市相应配套的拆迁条例及法规尚未出台，再加上房地产市场房价的推动，拆迁工作阻力加大。

（五）群众上访率节节攀升

随着城市房屋租售价格的飙升，拆迁过渡费、选择还迁房和拆迁货币补贴的规范使用和政策透明程度，越来越成为拆迁群众关注的焦点，也成为群众上访投诉的焦点。

三、如何有效推进城市房屋拆迁工作精细化管理

我们要实施精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序。还必须注意到，精细化管理不仅在于制度的精细化，更在于实施的精细化和人性化。要用精细化管理的理念和意识,努力促进城市房屋拆迁工作稳妥有效推进。

（一）着力培养一支高素质拆迁队伍

加大对拆迁工作人员的教育、培养，强化服务意识，培养一支知法、懂法、为民服务的高素质队伍，确保我局城市房屋拆迁工作平稳有序进行，为我局各项拆迁工作，尤其是地铁1号线拆迁工作的快速推进提供有力保障。

一是所有拆迁工作人员参加上岗专业培训，并经过严格的竞争上岗考试，持证上岗；

二是利用空闲时间经常性地组织集中学习和考试，确保从业人员的业务素质、法律意识不断提高，快速适应市场化的变革；

三是进一步树立拆迁工作人员的服务意识，在动迁进场前进行模拟操作，确保为拆迁群众提供优质服务。

（二）拆迁前期工作有序运作

一是与项目业主单位签订征地拆迁工作责任委托书，明确征地拆迁补偿的费用、完成工作的时限、资金支付的方式、征地拆迁成本的审计以及双方的权利、义务等。二是实施区重点项目，成立区项目领导小组，由区领导任组长，全区各相关部门派人参加项目小组，履行各自职责，形成合力。同时，项目领导小组建立定期工作会议制度，及时研究解决拆迁过程中出现的困难和问题。

（三）以人为本制定拆迁补偿方案

坚持“拆迁为民、为民拆迁”的指导思想，贯彻落实“依法依规、有情操作”的原则，积极从群众利益出发，充分保障群众的知情权、参与权和选择权，慎重制定补偿安置方案。

第一，拆迁工作组成员上门做好细致、全面地调查摸底，召开多层次的座谈会、恳谈会，征求被拆迁户群众代表的意见。在此基础上，依据有关法规及广大被拆迁户的意愿制定房屋拆迁安置补偿实施方案。

第二，为完善方案，工作人员要自下而上，又自上而下进行多次的修改，广泛征求意见。

第三，在拆迁安置地点和房源的设计、面积安排上，拆迁工作人员要积极参与其中，从拆迁的实践出发，反复比较，反复修改，优化方案，直到满意为止。

第四，切实解决拆迁中特困群众的实际困难，对纳入城市居民最低生活保障、身体残疾等特别困难的被拆迁人，给予困难补助。

（四）依法有序启动拆迁工程

在拆迁工作中，需把依法拆迁贯穿工作始终，以“三个一”推动拆迁行为规范化，即：所有拆迁政策和法规一次性上墙、被拆迁人的所有合法权益一次性公开、所有拆迁工作人员对待被拆迁群众一视同仁。此外，对拆迁工作人员徇私舞弊、损害群众利益的行为，一经查实，严肃追究相关人员的责任。同时，真正让群众参与进来，让群众监督到位，大大提高工作效率。

第一，海选数家具有资质评估公司，随机抽选5家左右评估公司，并由房屋拆迁的被拆迁户代表，现场抽签选定两家评估公司为该项目拆迁的评估单位，为房屋拆迁补偿提供市场补偿标准。

第二，在拆迁现场设置公开栏：公示拆迁许可证、拆迁资格证书；公布拆迁安置方案、补偿办法、拆迁负责人、拆迁上岗人员及上岗证号、办事指南，公开安置房位置图（栋号）、楼层图等。在现场指挥部专门设立拆迁咨询台，安排熟悉政策、精通业务的人员现场办公，向群众提供咨询服务。咨询实行首问负责制，对群众提出的每一个问题均一包到底，直到其完全搞懂弄通为止。

第三，向全体拆迁户发放房屋拆迁补偿安置《宣传手册》，就拆迁安置和拆迁补偿等群众最关注的现实问题，进行深入阐释。提出合理的搬迁奖励，分三个时段依序降低奖励金额，进一步促进被拆迁群众尽早搬家的决心。同时，《宣传手册》对被拆迁户的实物安置及货币补偿进行分项详细计算，方便被拆迁户的理解，也使一些对拆迁有过高期望值的拆迁居民，能够据此实事求是地提出要求，从而进一步将矛盾消除在萌芽状态。

第四，采取划片包干，责任到人，点面结合，统一协调的方式，拆迁人员在动员入户时，充分尊重拆迁户的生活习惯，在他们方便的时间入户开展工作。

（五）有效保障拆迁工地的安全

在拆迁实施中，时刻以构建和谐社会为目标，着力保障居民群众人身财产安全。成立三支队伍有效保障平安拆迁：一是成立拆迁工程安全督查小组，在拆迁地段内，派专人安装安全提示牌，进行规范围挡，做好防护措施。二是组建三级治安巡逻队，在拆迁地段内不间断地开展巡查，严厉打击趁机盗窃，抢劫等犯罪行为，对不法分子起震慑及防范作用，同时防止一些破烂王偷盗水管及电气设备。三是成立煤气、水电应急抢修队，及时维修拆除房屋过程中煤气、水电出现的问题，确保周边居民群众的生命财产安全和正常的生产生活用电用水。

（六）为被拆迁户提供周到细致的拆迁服务

在各项拆迁工程中，拆迁工作人员应想被拆迁户之所想，急被拆迁户之所急，主动为被拆迁户提供各项服务，确保拆迁工作顺利推进。

第一，扑下身子问需于民。把换位思考的理念融入到工作的每个细节，充分考虑群众的感受，坚持站在群众的角度想问题、以群众的身份提问题，与群众认真研究探讨各自的实际情况，针对各户具体情况，帮助他们选择适合自己的安置方式。同时，要虚心接受群众对拆迁中的每一条意见和建议，对接群众需求，不断完善拆迁思路和方法，尽最大可能实现和谐拆迁。

第二，化解矛盾情系于民。对拆迁过程中出现的一些问题，工作人员应主动与被拆迁人进行解释沟通，并建立起热线联系，及时跟踪服务。对个别不配合拆迁的群众，要及时了解症结所在，然后有针对性地做思想工作，及时化解拆迁过程中可能出现的矛盾。

第三，温情服务送便于民。如果被迁拆户的过渡房地址不一，拆迁工作人员在做好登报告知的同时，积极逐一通知被拆迁户，实行双重保险，确保通知到位；将每一户被拆迁户的过渡费计算列表，便于被拆迁户领取；积极与还建房小区的物业单位取得联系，安排专车接送被拆迁户到拆迁安置房进行实地参观；派专人在每栋楼宇张贴办理回迁手续流程的告示，简化办事流程提供优质服务等，切实将为被拆迁群众服务落到实处。

（七）落实拆迁监督真正实现“阳光拆迁”

城市房屋拆迁工作全过程，要邀请监察机关现场监督，并邀请社区干部监督。同时，建立强有力的内部监督机制和专项监督机制。一是洪祥房屋拆迁有限公司设立监审科，负责对各拆迁工地签订的房屋拆迁安置补偿协议的监督审核；二是东湖区房屋拆迁管理办公室将政府管理拆迁市场的相关职能剥离出来，履行政府对城乡房屋拆迁安置管理职能，对全区范围内的房屋拆迁安置工作实施统一规划、统一监管、统一调度、统一考核，为拆迁工作提供相应的法律支持，切实将“拆管分离”落到实处。

（八）妥善处理好拆迁信访工作 将拆迁的信访工作放在重要议事日程上，把问题发现在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。对于被拆迁人提出的补偿安置要求，符合政策规定的坚决予以落实，对于不符合规定的，做耐心细致的解释工作，缓解被拆迁人的不满情绪。同时，在动迁前，将拆迁的许可证和拆迁安置方案、安置补偿办法、拆迁时限等等，以书面的形式报省、市、区信访部门，让他们了解拆迁政策补偿标准，在被拆迁群众上访之前，各级信访部门就能依法依政策帮助我们做群众的说服解释的准备工作，拆迁代办内部也制定相应的信访应急预案，切实做好信访工作。对上访的被拆迁群众，采取定人、定时、定责的方式，与上访群众有效交流，切实做到依法依规，以人为本，灵活方式，稳妥处理。

四、积极探寻运用精细化理念科学实践和谐拆迁的具体举措“五招三十六法”

随着城市化进程的推进和旧城改造的加快，拆迁问题成为各级政府所面临的不可回避的普遍性棘手工作，特别是由于拆迁居民认识偏差、期望过高、居住习惯、民族风俗等问题的影响，致使拆迁难成为突出问题。根据城市建设总体要求，瞄准打造生态宜居城市发展目标，按照“审时度势，通盘考虑，摸清底数，找准目标，分析成因，重点突破，先易后难，整体推进”的拆迁思路，坚持把科学发展、和谐发展贯穿于拆迁始终，一把钥匙开一把锁，积极探寻运用精细化理念科学实践和谐拆迁的“五招三十六法”。

第一招

惠民拆迁，让利于民

1、低保救助法。破解低保户、特困户拆迁难题。相当一部分被拆迁户家庭生活比较困难，有的还是低保户，按现行政策无论是货币安置，还是产权调换房屋，自身均无法承受，这些居民的拆迁安置处理较为复杂，上访隐患率较高。为了防止造成拆迁致贫，必须建立保障体系，对政府原先的贴补保持不变，做好与城镇职工社会养老保险的衔接，部分安置过渡房租较高的困难户，根据拆迁意向按月发放过渡补助金。对没有纳入低保范围但是生活比较困难的拆迁户，在充分享受各项拆迁优惠政策的基础上，通过民政渠道将其纳入城市低保救助体系，并发放过渡补助金予以适当补偿，使其充分享受改革开放的成果。

2、优抚安置法。对于老革命、老功臣、高龄孤老拆迁问题，按照国家优抚政策，适当提高补偿标准，并加强情感交流，促使优先安置。

3、弱势补偿法。破解重症患者及残疾、智障、精神病人的拆迁难题。对涉及拆迁的残疾人确认其伤残等级和相关证件，将其纳入残疾救助范围实施一次性救助，从特殊群体的角度予以适当补偿；对涉及拆迁的智障、精神病患者通过卫生权威医疗机构确认后，将其纳入弱势群体的社会救助范围。

4、最低住房保障法。破解人均住房面积小于15平方米的住房困难户拆迁难题。运用国家最低住房保障安置政策，一方面加强房屋调剂，加快建设廉租房；另一方面在充分享受过渡补偿的基础上，增加困难住房补助，保证拆迁户人均住房面积不少于15平方米。

5、居住地一致法。破解外地户籍本区居住户拆迁难题。针对个别外地户的拆迁补偿优惠政策与当地居民不一致的实际情况，按现拆迁地域补偿安置标准执行，使其享受的优惠政策与当地居民一致，保证公平正义。第二招

以情动迁，借力推进

6、赔偿安抚法。破解个别涉法涉诉等历史遗留问题的拆迁难题。例如,拆迁地块某被拆迁人曾涉法被判入狱，出狱后，失去工作，夫妻离异，历经坎坷，生活困难，对政府拆迁存有严重的抵触情绪。对此，通过法院介入，确认事实，释法析理，耐心疏导，在充分享受拆迁补偿优惠政策的基础上，依据特困家庭救助的有关规定，制定补偿方案，给予适当补偿，法情并举，助其搬迁。

7、单元推进法。破解公产房、单位房的拆迁难题。例如，某厂已经进入改制程序，职工生活困难，长期吃低保，处于企业办社会的状态，房屋产权多为自管产，建设的随意性比较大，且几代人在此居住，多年来已经形成事实。由于拆迁安置办法中没有明确的规定，探索实行集体会签制度，通过与相关单位介入洽谈，形成会议纪要，并投入一定资金解决困难拆迁户的差补问题，以此推动整体搬迁，切实为民排忧解难。

8、风俗安置法。破解因风俗习惯难以按期搬迁的拆迁难题。针对个别拆迁户正在新婚或丧葬期间，拆迁工作人员主动上门表示慰问，在以情感人的基础上，辅之以适当慰问性补偿，促其搬迁。

9、中介、搬迁助迁法。破解以过渡房为借口推迟搬迁的拆迁难题。由各街道办事处及社区通过房屋中介掌握部分房源，或预定部分房源，为找不到过渡房的住户主动联系住房，提供信息服务；破解以联系不上搬家公司为借口推迟搬迁这拆迁难题。由各街道办事处及社区掌握部分搬家公司信息，预定部分运输工具，为联系不到搬家公司的住户主动提供信息和运输工具，特别是对个别困难家庭无偿提供搬家服务。

10、理财助迁法。解决拆迁户拆迁恐惧心理盲目拒绝拆迁的问题。拆迁地块有很多被拆迁户，一听到房屋拆迁，就因为对拆迁政策和拆迁办法不了解，一味产生恐惧心理，再加上居住情结的因素，产生自闭心理，盲目拒绝拆迁。针对这一现象，我们要像理财师一样，为被拆迁人综合分析被拆迁地块和安置地块或货币安置的优势和劣势，准确评估拆迁安置这一过程为被拆迁人带来的居住环境的改善，经济效益的增加，包括安置房屋潜在的升值空间，都要诚心讲解，耐心沟通，化解心结，促其顺利拆迁。

第三招

顺势促迁，差异解决

11、双向沟通法。破解房东与租赁者对拆迁补偿要求差距过大的拆迁难题。坚持双管齐下，兵分两路，对房东与租赁者分头做工作，缩小二者在搬迁补偿要求上的差距，实现双赢。

12、借势造势法。破解商住混杂、集体拒迁的难题。加强宣传，大造声势，迅速拆除居民楼周边附属商用建筑物、临时建筑，形成强大拆迁攻坚态势，使拆迁居民充分认识到重点建设拆迁是建设生态宜居城市的重要途径，使得拆迁工作有势可依，然后乘势而上，晓之以理，动之以情，实现和谐拆迁。

13、化整为零法。破解“串联户”拆迁难题。拆迁路段的居民楼住户极易通过“串联”共同拒绝搬迁，拆迁工作人员要事先预防，坚持先易后难、重点突破，集中精力，对部分拆迁户加强思想教育，运用先搬有奖等有效措施，化解串联，做通思想工作，使其按时顺利搬迁，然后以点带面，整体推进，使攻守同盟不攻自破。

14、以退为进法。破解对安置补偿办法不认同的拆迁难题。由于路段不同，安置补偿标准不同，部分拆迁户比照不同路段的拆迁项目，对安置补偿办法不认同，影响拆迁工作进度。对此，坚持热问题冷处理，暂时停止正面工作，缓和对立情绪，注意从细节入手，寻找薄弱环节，择机突破。

15、就近置换法。破解就近安置的拆迁难题。个别拆迁户因居住情结、人气和习惯的影响，要求就近安置，对此，通过采取双向置换的方式，就近选择不在本次拆迁范围的住户，通过置换满足安置要求。

16、矛盾分割法。破解房屋所有人和租赁人经济纠纷的的拆迁难题。针对房屋所有人签订协议后不予退还租赁人预缴房租的情况，按照政策规定补偿租赁人的停业损失，并根据租赁协议，对应退还的租金由拆迁部门先行支付租赁人，然后在支付房屋所有人拆迁补偿时扣除。

17、定向突破法。破解困难户集体拒迁难题。遇企业的家属楼拆迁，居民成分集中，且下岗职工多，老人多，动迁难度大，并且拒绝入户，短时间很难突破。对此，采取重点突破的方法，调动一切社会资源，做通楼长的思想工作，并特事特办，由拆迁工作人员亲自带领办理各种手续，财政支付中心、银行、房管局多设兑付窗口，现场办公，签字当天就领取了补偿款，群众顾虑不攻自破。

18、装修评估法。破解过度装修、豪华装修的拆迁难题。聘请具有评估资质的单位对豪华装修进行评估，根据评估结果，酌情补偿装修费用，减少房主损失，促其搬迁。

19、限期通告法。破解户主锁门躲避的拆迁难题。通过张贴限期搬迁通告，并通知亲朋好友，解决住户躲避不见人、不开门和长期不在家的问题。

20、迂回助迁法。破解个别住户无正当理由要价过高的拆迁难题。个别拆迁户思想认识偏差，想利用拆迁机会，获取最大的经济利益，通过各种借口影响拆迁工作进度。对此，由社区摸清拆迁户家庭成员底数，利用家庭成员关系，以指挥部名义下督办通知，督促家庭成员所在单位通过组织渠道和私人感情协助拆迁。

第四招

行业助迁，部门介入

21、工商管理法。破解个体工商户、私营企业拆迁难题。由工商行政管理介入，对列入拆迁范围内的拟新注册的商户停办营业执照，对搬迁的商户积极帮助其办理变更手续并减免行政性收费，或者利用年检机会收缴涉及拆迁商户的营业执照，以行业管理促其搬迁。

22、社保介入法。破解下岗失业人员拆迁难题。由劳动社会保障部门介入，帮助拆迁群众免费推荐就业岗位，并通过劳动和社会保障所做好与就业岗位的对接，促其搬迁。

23、民宗化解法。破解少数民族拆迁难题。由民族宗教部门介入，充分利用民族政策，优先安置，帮助拆迁。

24、统战介入法。破解信教人员拆迁难题。由统战和民族宗教部门共同介入，充分利用党的宗教政策，结合教义的有益内容进行劝说感化，并优先安置，促其搬迁。

25、文体促进法。破解网吧游艺厅等文化娱乐设施拆迁难题。由文体部门介入，对个别网吧游艺厅等文化娱乐设施业主不配合的问题，从行业管理的角度促其搬迁。

26、卫生介入法。破解餐饮业拆迁难题。由卫生防疫管理部门介入，对个别餐饮业主不配合拆迁，从卫生防疫行业管理角度促其搬迁。

27、协会介入法。破解加入行业协会的经营者拆迁难题。通过沟通商会等民间组织机构，督促其成员主动配合政府的重点工程促其搬迁。

28、改制促迁法。破解企业改制、破产拆迁难题。拆迁范围内工厂及所属自管产房屋因企业在改制或破产前发生的转租、转让、抵押、买卖等历史遗留问题，在实施动迁时，对其补偿安置标准与企业改制补偿方案等问题达不成一致的处理意见，致使拆迁工作难以展开。对此，一方面积极推动企业改制，另一方面坚持把改制补偿安置标准和拆迁补偿安置标准相结合，实现以改制促拆迁的目的。

29、垂直管理法。破解单位住户拆迁难题。责成相关部门负责其上级单位住户的拆迁。由协助拆迁变为直接介入，由配角变为主角，通过感情交流的特殊优势和社会资源进行联系，做通思想工作，实现困难互助、利益互助、感情互助。

30、中介隶属法。破解各类社会中介组织拆迁难题。通过理顺隶属关系，协调其主管部门，督促其拆迁。

第五招

以法拆迁，公平正义

31、治安管理法。破解个别拆迁居民对抗闹事拆迁难题。由公安部门全程跟踪，加大法制教育力度，加强拆迁维权管理，积极应对滋事、闹事行为，有效解决突发性事件，确保拆迁秩序和谐稳定。

32、检察介入法。破解个别职能单位拆迁户要价过高的拆迁难题。对行政、事业、企业等单位的被拆迁户中的个别要价过高，拒迁或滋事的，由检察院介入，通知其所在单位协助限期帮助解决。

33、搁置争议法。破解房屋产权或者土地权属不清的拆迁难题。遇到产权、地权有争议的拆迁户，无法快速得到解决的，由法院及相关部门介入，将争议搁置，待完成拆迁后协调解决。

34、证据保全法。破解空房或房屋长期无人居住的拆迁难题。在无法联系户主的情况下，由司法部门介入，通过联系其亲友，代为办理，对房屋内物品采取照相、录像取证，登记造册，保全证据，由亲友代为搬迁。

35、稽查督促法。破解个别工商户索取高额补偿的拆迁难题。一方面由税务稽查部门出面对个别有偷漏税嫌疑的个体户和私营企业给予劝戒和警示；另一方面对谎报收入故意抬高补偿价格的，由经侦支队介入使其端正态度，配合拆迁。

36、声势助迁法。破解有一定实力的私企拒迁难题。发挥政府对辖区行政综合管理的公权力，由公检法司联合介入，卫生、工商、质检、税务、环保、物价等行政执法部门配合，一方面晓之以理、动之以情，另一方面形成强拆攻坚态势，使其充分认识到城市重点项目建设的重要性，主动配合搬迁，从而保证拆迁工作公平正义。

第五篇：成都市锦江区都市农业观光旅游项目建议书

成都市锦江区都市农业观光旅游项目建议书

一、项目概况

项目位于锦江区“198”区域，并且位于国家AAAA级风景旅游区三圣花乡“五朵金花”旁。项目构想：以都市农业为载体，独具特色的乡村文化吸引城市人群观光旅游，发展城市酒店消费相关配套产业，促进成都市酒店业消费配套的物流基地，完善成都市现代服务业功能。

该项目用地北临金港赛道、南临高威体育公园、东临“五朵金花”，西临成仁路快速通道，项目用地面积约1300亩，由观光旅游用地和部分配套用地组成。

二、项目背景和政策支持

(一)项目提出的背景和必要性

为进一步贯彻落实市委、市政府城乡统筹发展要求，加快产业发展，以农民生产、生活、居住方式的转变为着眼点和落脚点，为农民增收致富提供有效产业支撑，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入，加速推进城市化进程，通过“拆院并院，拆企入园”的土地整理方式，围绕锦江区“198”区域搭建项目平台。

(二)国家相关的政策支持

享受国家城乡统筹实验区相关政策。

(三)项目的投资人概况

有农业观光旅游项目开发经验和实力的国内外投资商。

三、项目定位和选址

(一)项目定位

吸引城市人群参与农业观光、旅游、体验农业休闲的农业花园，并建立与酒店产业相关的业态，以酒店配套物质及配送一体的都市观光旅游项目。

(二)项目选址

位于成都市东南方，三环路外侧的锦江区“198”区域非核心区内，并且位于国家AAAA级风景旅游区三圣花乡“五朵金花”旁，紧邻西部唯一的国际GP2汽车赛道，北临成都西部汽车运动休闲服务园区，东至国际GP2汽车赛道，南接高威体育公园，西靠新成仁路快速通道。

1、区域综合环境：

项目地处锦江区“198”区域，紧靠国家AAAA级风景旅游区三圣花乡“五朵金花”风景区，以集聚动感元素的国际GP2汽车赛道和汽车销售服务为一体的汽车后市场为伴，座落在连接成都市东部副中心和南部副中心的石胜路及出城道路——新成仁路快速通道汇集处。周边有成熟的三圣花乡“五朵金花”等旅游景区，更有高威体育等新兴的运动休闲产业园区，区位优势非常明显。三环路、成龙路、新成仁路、石胜路等多条直达汽车公园的交通线路，项目距市中心仅6公里，距机场15分钟车程，道路四通八达，交通十分便利，符合赛交通需要和市民休闲需求。

2、项目用地：

该项目用地位于成都市“198”区域，属农村土地整理项目，区域幅员面积达1300余亩，通过土地整理，可用于建设的土地300余亩(农村集体建设用地)。

3、周边情况

“五朵金花”已成成都市民旅游、休闲的胜地，国际GP2汽车赛道的赛事活动以深得市民的喜爱，汽车销售集群市场的不断发展，已占汽车销售一席之地，项目周边的人气、商气及知名度已成气候。项目土地已整理完毕，引自成都东风渠河水的南支三灌溉渠贯穿于项目。农用地和农村建设用地已经成都市规划局规划。

四、项目开发思路及初步规划

(一)项目指导思想

积极探索和实施城乡统筹发展总体战略，探索具有成都特色的发展路子，以产业发展为支撑，以城乡生产要素自由流动为目的，按照构建新型城乡形态的要求，稳步推进土地向规模经营集中，推进锦江区“198”区域经济发展方式的转变和结构调整，在充分尊重高、中、低端以及个别特殊群体的消费需求的基础上，达到政府、企业、农民、消费者的共同和谐，成为成都市城乡统筹、和谐发展的示范区域。

(二)总体布局

项目用地以农用地为主，发展城市观光、旅游、体验的农业旅游休闲产业，通过土地整理出的建设用地(已经过规划)，根据项目可建设相关的配套设施。

(三)功能分区

农用地保留土地性质，进行种植和绿化；建设用地可根据项目规划方案，建设项目配套的建筑。

五、项目用地取得方式

项目用地分为农用地、农村建设用地，可根据项目的规划和流转农用地的情况，进行建设用地匹配(招拍挂形式)。

1、农用地取得方式：

按照农村土地政策，由锦江区“198”土地业主进行土地流转，每年向土地业主缴纳土地流转费，使用年限以农村第二轮土地承包年限为准，期满，同等条件可优先流转。

2、农村建设用地取得方式：

参照国有土地进行招拍挂形式取得。

企业可介入项目前期建设方案的制定；

方案制定完成后，通过挂牌方式出让该项目用地使用权；

制定的建设方案作为挂牌条件之一。