第一篇：农业担保
组建农业担保有限公司,为农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户提供信贷担保服务，能够在一定程度上解决目前普遍存在的商业银行顾及贷款风险而不愿介入农业领域，农业企业、农民专业合作社和农户因经济实力不足而普遍存在资金短缺、融资难的问题；能够引导更多信贷资金和社会资本投向农业，发展农业；能够有效地推进农业产业化、规模化经营，加快现代农业和社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收。为此，建议我县尽快组建农业担保有限公司，把参与农业规模经营的农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户和农户纳入服务范畴，解决其季节性、临时性所需生产经营资金。
一、组建农业担保公司的原则
按照“政府牵头、企业参股、银行合作、市场运作、服务农业”的原则组建农业担保有限公司，用市场手段和行政资源共同推进农业担保业务，共同拓展业务和规避风险，在控制风险的前提下，开展经营活动，追求社会效益和经济效益最大化。
二、农业担保公司的性质及资本金来源
农业担保公司是由县政府搭建的农业融资平台，性质为政策性农业信用担保公司，实行国有控股、社会资本参与，由县农业行政主管部门代表政府履行出资人职责，依法实施管理，县财政局代表出资人对公司进行监督和指导。资金来源以政府注资为主，企业入股、其他来源为辅，允许在不改变国有或集体所有土地性质和农业用途的前提下，经过有关部门评估，用来作为抵押担保，通过物权流转的形式扩充资本金，促进公司的市场化运作，逐步扩大担保公司的资本金规模，提高公司的担保能力。
三、农业担保公司服务的对象和范围
农业担保公司服务的对象主要包括：农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户和农户。产业主要包括：规模种养业、农产品加工业、农资生产业和涉农流通等各类涉农产业项目。主要业务范围包括：对农村土地承包经营权、林权等流转行为进行担保；对利用农村各类权属证明质押融资进行担保；对利用宅基地、农村房屋、其他资产等抵押融资进行担保;对单位、个人(公务员)的信用、财产抵押等进行担保。
四、农业担保公司的抗风险机制
一是建立风险准备金制度。公司按照市场化运作，实行有偿服务，在担保费收入和年终利润分配中提取一定比例的风险准备金。二是建立与银行的风险共担制度。由农业担保公司与信贷部门签订合作协议，共同承担担保风险。三是确保财政资金的适当注入。通过整合财政涉农资金，运用财政和税收的杠杆作用，定期定额注入风险基金，建立风险补偿机制。此外，还应加快建立政策性农业保险制度，探索农业的信用投资担保与农业保险有机结合的路子，以减少信用担保的风险。
第二篇：农业担保公司工作方案
关于促进农业贷款担保工作实施方案
贷款难是制约我市农业发展的重要因素之一。为了解决农业融资难题，促进农业发展，特制定本实施方案。
一、鼓励担保公司为农业经营者提供贷款担保服务
担保公司对农业企业、农产品加工企业、农民专业合作社、种养大户等农业经营者提供贷款担保服务的，在享受现有中央、省、市有关贷款担保优惠政策的基础上，另享受以下优惠政策。
1．担保奖励。由于农业企业和农业生产不仅要承担市场风险，还要承担自然风险。为了降低风险，担保公司对农业经营者提供贷款担保业务的，按照经核定的上月平均担保余额0.6%的标准给予奖励。
2．风险补助。对担保公司经核定的农业贷款担保风险损失，按照代偿金额10%的标准给予补助。
3．税费减免。各级工商、税务、金融等部门对担保机构开展农业担保业务发生地方收取的税费，能减则减，能免就免。
二、鼓励组建农业担保公司
鼓励经济实力比较强、信誉好的企业或联络其他企业，社会团体、行业协会和自然人，按照“股份合作、法人管理、市场运作、财政扶持”的原则，组建农业担保公司，为农业经营者提供贷款担保服务。原则上新注册成立的农业担保公司注册资本金不得低于3000万元。对各县（市、区）依法新注册成立的首家农业担保公司给予奖励。奖励办法：注册资金在3000～5000万元，1年内为认定的农业经营者提供月平均担保余额1000万元以上，给予一次性奖励20万元；注册资金在5000～10000万元，1年内为认定的农业经营者提供月平均担保余额1500万元以上，给予一次性奖励40万元；注册资金在1亿元以上，1年内为认定的农业经营者提供月平均担保余额2000万元以上，给予一次性奖励60万元。对新组建的农业担保公司符合免税条件的，自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起计算，3年内免征营业税。
三、保障措施
1．加强组织领导。各级各有关部门要高度重视这项工作，帮助协调解决农业贷款中的困难和问题。工商、税务、金融等部门按照非禁即可的原则，降低门槛，简化手续，特事特办。
2．明确资金用途。列入扶持的担保贷款，承贷企业必须是固定资产投资200万元以上的规模农业企业（农民专业合作社必须是市级以上示范社，固定资产投资100万元以上），贷款资金必须用于农业项目。经检查发现担保贷款资金有挪作它用行为的，贷款额度不作为扶持担保公司的计算余额。
3．落实扶持资金。扶持政策中的开办奖励、担保奖励和风险补助由市、县财政各按照50%的比例承担。担保公司于每年的10月份向当地农办、财政局提出申请，经县级农办、财政局初审后报市农办、财政局审定。市财政扶持资金拨付时需附县（市，区）财政扶持资金到位证明。
4．核定担保费率。申请担保奖励的担保业务不得收取咨询费、评估费，收取的担保费率不得高于银行同期贷款利率的50%（含金融部门上浮利率）或不得高于担保贷款总额的1%。否则，不能享受政府补贴（奖励）等政策。
5．优化信用环境。加大信用环境整治力度，大力打击逃债行为，大力表彰和扶持信用
企业，使社会信用环境得以优化，使金融机构放心投贷，安全收回。对恶意逃债的市级以上农业产业化龙头企业和农民专业合作社示范社，取消龙头企业和示范合作社资格及资金扶持。对弄虚作假、抽逃资本、伪造凭证骗取财政资金的担保机构，按《财政违法行为处罚处分条例》给予处理。
本实施方案试行两年，至2012年，届时视试行情况进行补充完善。试行中如财政管理体制调整，则相应调整。本实施方案由市农办、财政局负责解释。
第三篇：农业信用担保公司总结
今年，我们紧紧围绕市委、市政府关于发展现代化农业，推进新农村建设这个中心，以为农业产业化龙头企业提供融资担保和配套中介服务为重点，在政府领导、部门支持、银行合作、公司上下共同努力下，开创了担保资本不断扩充，业务经营成效突出，制度规章健全完善，风险防范步入正规，员工队伍精干高效的新局面。回顾一年来的工作实践，现总结如下：
一、主要工作及成效
（一）发挥了融资担保平台作用，业务经营步入正规
今年以来，我们坚持按照“帮企业解困、替政府补位、对股东负责”的宗旨，坚持既对龙头企业的政策性融资提供信用担保支持，又按市场化运作，严密风险控制规范操作，保证资金营运安全，走出了一条企业、银行、公司等多方共赢的发展之路，取得了较好的经济效益和社会效益。截止年底，公司共受理县（市）区农产品加工业、贸易、服务业、种植业、养殖业等五大行业担保项目个，立项个，已通过评审审批项目个，共为家龙头企业提供了万元融资担保服务，目前在保项目个,在保金额万元，比上年增加万元，是上年余额的.倍。其中种植业个，金额万元；养殖业个，余额万元；贸易个，金额..万元；农产品加工业个，金额万元。公司共取得担保收入万元；计提各种风险准备金.万元；担保基金由去年的万元，增加到目前的万元，增加万元，增长%。通过为企业提供融资担保服务，有效的促进了龙头企业信用的提升，使受保企业在取得较好经济效益的同时，在扩大就业再就业、增加税收方面也实现了较好的社会效益。特别是对于超额信用限额的万宝粮油有限公司和大山现代有限公司等，我们积极向省农业厅、省担保公司推荐，并参与担保调查，提供联合担保万元，受到省、市政府和农发行各级领导的充分肯定。据统计，通过家受保企业担保贷款的注入，新增产值.亿元，新增利税多万元，新增就业人员多人，有力推动了龙头企业的经营发展。
（二）、健全完善了各项规章制度，业务操守合规规范
作为高风险的担保业，经营的是信用，管理的是风险，重点在管理风险上。没有系统全面的规章制度，科学的业务操作流程是不可能在控制风险的前提下保障业务持续、稳健发展的。今年以来，我们继续把健全法人治理结构、完善内部规章制度作为加强公司管理的头等大事来抓。一是严格按照《公司法》，依法设立了公司股东会、董事会、监事会，实行董事会领导下的董事长负责制，并根据业务需要设立担保业务部和综合业务部。二是公司参考国内做得比较好的担保公司、银行业的风险管理经验，结合自身的实际，制定完善了一系列的业务操作细则、管理办法与规章制度。先后制定了《担保资金管理办法》、《担保评审委员会工作办法》、《担保公司人力资源管理办法》、《担保业务操作规程》、《担保公司风险控制办法》、《担保项目调查实施细则》、《担保项目审查实施细则》、《反担保管理办法》、《担保项目保后管理实施细则》、《担保公司档案管理办法》、《担保公司财务管理制度》等等。三是在操作流程上，强调标准化管理，不断完善担保业务操作规范文本。公司制定了《襄樊市农业政策性金融合作协议项下担保贷款业务操作流程》，从客户咨询阶段的《担保申请书》到调查审批阶段的《担保调查报告提要格式》、《担保项目评审表》《担保项目审批表》，以及《担保意向函》、《正式担保函》等都进行了不断完善，使业务操作更加规范、有序，有效防范了操作风险。四是建立审保分离制度。各部门各环节都相互独立制约。公司纵向实行个人负责制，横向实行部门审查责任制。每个担保项目审查都有不同部门同时进行，通过制度规范项目流程与审批程序。而对于项目风险防范，公司建立了包括保前评估，保中控制，保后检查跟踪，直到担保责任解除在内的全程监控体系，严格按业务流程操作。同时推进“项目评审制度”，专门聘请财会、金融、法律、机械、农牧科技等方面多名专家人员参与项目评审，包括项目担保措施的设置和落实、合同起草和签订、项目动态跟踪和管理以及评审、决策等运作全过程。
（三）不断壮大了担保基本规模，资本构成丰富多元化。
公司成立之初，担保资本金仅有万元，按照“担保机构对单个企业的融资担保余额不得超过实际注册资本%”的政策规定，担保公司对单个龙头企业的担保余额不得超过万元。经与农发行沟通，农发行给于担保公司特别支持，一是资本金按最高：倍数放大；二是对单个企业融资担保额度提高到万元。但这个额度根本不能满足农业产业化龙头企业特别是省级龙头企业在发展壮大过程中的资金需求，发挥不了应有的作用。而且万的资金规模与银监会规定“与银行合作的担保公司需注册资本亿元以上”的资金缺口相差甚远。为此，我们首先确立了扩充担保基金规模达到万元的目标。一是打好政府牌，向政府争取政策争取资金，依靠政府扩大规模（目前政府投资已达万元）；二是争取政府重视和股东支持，督促已认缴单位资金及早到位；三是努力扩大股东认缴面和扩大股份，辅之收费优惠政策加以保障；四是运用政策借调资金补充规模。今年省财政厅以号文件《关于利用省级财政资金进一步支持中小企业信用担保体系建设的实施意见》对担保体系建设作了十分明确的规定，我们担保公司资格具备，条件充分，拟借调万元专项资金予以补充。目前，担保公司实际资本已达到万元。其中货币资本万，土地实物资本万元。年底可突破万元。
（四）积极参与了政府中心工作，受到重视和支持。公司成立一年来，紧紧围绕服务农业产业化经营、推进现代农业发展等各级党委、政府高度关注的中心工作，积极开展融资担保服务，先后为多家农产品加工企业提供融资担保多万元，占总额的%。保康县委、县政府领导知道我们受理该县种植、养殖、加工、贸易等涉农企业贷款担保项目近个、开展担保贷款近千万元后，当即表态，凡担保公司的担保项目，县财政将给予贴息支持；同时决定县担保公司的万元资金全部入股我们担保公司。今年生猪生产成为关系国民“菜篮子”供应、关系市场物价、关系社会稳定的热点，引起了各级党委、政府的高度重视。市委、市政府作出了建设“万头生猪成长工程”的决策，我们及时向市委、市政府提出了《关于利用担保平台支持生猪生产发展的几点意见》，受到重视和肯定，市政府决定，全市支持新建和扩建家年出栏万头生猪养殖企业，由市担保公司担保、市财政贴息、市农发行贷款各万元。同时，为了提高担保公司担保能力，市政府以其储备的价值万元的工业用地充实担保公司资本金，使担保公司对单个企业的担保能力由万元提高到万元。
（五）建立了风险防控机制，防范经营风险趋于制度化。我们始终把防控风险作为开展担保工作的核心，每一笔担保贷款，都必须采取反担保措施。一是实行资产抵押、权利质押反担保。二是企业所有股东个人承担保证反担保责任。三是关联企业或同类企业互保联保。四是按担保额度的-%收取企业风险保证金。目前“两金”已达近万元。五是对于无任何反担保措施和流通型企业，实行银行账户共管，公司派专职人员全程监控其资金的使用、原料及产成品的收购和销售及货款的回收。六是审保分离，科学决策。规范担保业务各个流程中所涉及的项目调查、项目审查、项目评审、项目审批、保后跟踪、代偿支付等各个环节责任人的行为，建立“横向平行制衡”的约束机制。七是建立项目责任制度，严格责任监督和责任追究。每个项目都签订担保项目责任书，第一责任人为项目主办调查人。由于公司各种防范风险措施到位，担保贷款到期的个项目，全部按时偿还了贷款，解除了担保责任，没有出现代偿损失。
（六）广泛宣传担保平台的作用，提升了公司的形象。
一是利用会议宣传。利用公司周年庆典和第三次股东大会契机，邀请到了市委、市政府及各县（市）区有关领导、市农办、经委、农发行、国资委、财局、工商、税务等部门负责人以及新老股东代表参加会议座谈。尤其是政府刘德政市长代表市委、市政府所作的重要讲话，其中还点名要求“市农办和国资委要进一步加强对担保公司的指导、协调、服务，帮助解决实际问题；市纪委、地税要积极帮助担保公司办理营业税减免手续，争取上级财政部门的扶持；市财政局要依据相关法律规定，帮助建立风险补偿机制”，使与会代表更加明晰了全市农业产业化发展的喜人形势，了解了担保公司支持龙头企业触资担保的骄人业绩和重要作用，从而加深了对担保公司支持全市农业产业化经营发展不可或缺的位置和未来发展前景。会上新老股东还纷纷表示要切实支持，加大股份注入，并现场签约认缴万元。二是利用文件宣传。以公司文件《关于支持生猪生产发展的意见》上报市委、政府，受到市委、政府领导重视和批示，成为生猪养殖企业中申请贷款担保的有效指南。《积极发挥担保平台，大力支持农业产业化发展》刊登在市政府公报上，对宣传和提升公司形象、地位、作用以及知名度都发挥了积极的影响作用。三是直接深入企业宣传。今年以来，公司多次组织员工深入全市县市多家企业宣传政策和调查研究，设立问题解答联络人提供咨询和经营策划服务。
（七）扎实打造了员工队伍，业务精干工作高效。
高素质的员工，稳定团结的职工队伍建设，是公司持续发展的根本保障。为此，担保公司特别重视人才队伍的建设。一是严把进人关。按照资本金额度实行定编、定人、定岗、定责，所需人员一律面向社会公开招聘。目前，公司已正式招聘的名工作人员都是金融财会专业人才。另聘请具有财会、金融、机械等方面的专家 多名，作为担保评审委员会非常设专门机构专家人员，参与担保项目的调查评估等工作。二是组织员工结合实际健全了包括公司《章程》、《担保资金管理办法》、《担保业务操作流程》等较为全面、规范的业务操作办法和规章制度，以保证公司经营规规范安全。三是加强学习，提高素质。公司定期组织员工学习国家农业产业化政策，学习担保理论法律法规，学习公司规章制度、业务操守，并按月或按季进行考试考评，将学习成绩纳入员工个人业债进行考核。通过对员工进行全方位的培训和学习考核，不仅公司各项业务经营出现了令人鼓舞的局面，而且队伍的思想素质、业务素质、政策理论水平以及实际工作综合能力都得到了显著的提升。
第四篇：农业信用担保公司工作重点
为确保我市农业担保公司健康、稳步发展，市农业信用担保有限公司将在市局领导的正确指导下、在公司全体员工的共同努力下、在基层财政业务人员的大力协助下，根据局党组的中心工作部署，结合公司工作实际，重点做好以下几项工作，从而使我市农业担保业务得到更好地拓展，为我市农业发展、农民增收发挥农业担保公司的桥梁和纽带作用。
一是
进一步健全内部规章制度，完善内部约束机制，新出台公司股东联保管理制度；
二是加强担保业务学习，在提高公司员工业务素质的基础上，逐渐提升基层业务代办员业务水平，使他们更好地为我市农业担保工作发挥作用；在适当的时候组织员工外出学习培训三次。
三是对符合担保申请的涉农贷款项目及时调查，在完善反担保措施后履行正常审批程序并迅速办理相关手续，全年计划投放担保贷款1.8亿元以上。
四是健全完善风险评估控制制度，探索建立与银行风险联动机制、合作模式、风险分担方式、双方应遵守的权利和义务，进行明确的规定，确保农业担保公司能够健康长远发展。
五是增资扩股2600万元，计划能得到市政府支持，给我公司再注入资金1000万元，社会股东增资1600万元，加上原有注册资金5455万元，就可达到8000万元以上，同时按照与商业银行签订的协议，公司在新的一年提供担保总额可达2至3亿元,必将为我市涉农企业的发展注入新的活力，以便能更好的为我市“三农”经济发展提供服务。
六是继续做好“再就业小额担保贷款”审核担保业务，计划完成市政府下达的3000万元投放任务。
七是按时完成上级交办的各项临时任务。
第五篇：农业信用担保的国际经验及启示
农业信用担保的国际经验及启示
秦红松 农业信用担保是在农业信贷领域，为规避因农户等债务人与银行等债权人之间信息不对称造成的风险，确保债权人顺利实现债权，以债务人或第三方的信用及财产作为保证，督促债务人履行债务的经济行为。农业信用担保实质是一种信用手段，既是融资的媒介，又是债权的保障，它在一定程度上迫使农户等借款人传递真实信息，降低了信息成本，银行也由此来判断农户等借款人风险的高低，因而可降低信息不对称条件下逆向选择和道德风险发生的概率，增强了信贷资金的安全。
从制度经济学的角度看，在完全竞争的信贷市场中，农业信用担保机制增大了农户等借款人不偿还贷款的机会成本，促进了农户等借款人的理性投资；同时，农业信用担保增加了银行的信贷合作激励，当信用担保处置价值大于贷款本息之和时，银行在借款人违约后仍能得到足够补偿，其利润预期就会提高。国外农业信用担保的运行概况
美国的农村金融是以商业金融机构和个人信贷为基础，以农业合作信贷机构为主导，以政府农贷机构为辅助的复合型供给体系。在这一体系中，农业信用担保方式主要包括：固定资产抵押，固定资产主要包括土地和住房，其中又以土地为主；流动资产抵押，主要包括大件消费品、设备和农产品；权利质押，主要包括专利、版权、动产票据、产权凭证、应收账款、股权等；担保机构贷款，美国的农业信用担保机构属于政策性担保机构，主要包括农民家计局、农村电气化管理局和小企业管理局。除此之外，美国还拥有健全的农业保险体系、农业信用担保法律体系和个人信征体系。
法国的农村金融组织体系主要由农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和土地信贷银行四家银行组成，其中，农业信贷银行在整个农村金融市场上居于主导地位。在这一金融体系下的担保方式主要包括：合作金融下的信用担保，这是法国农民获得贷款的最主要方式之一；个人资产担保，主要包括土地、房屋、大型机器设备等；政策性金融担保机构担保，与之相配套的有良好的农业保险市场、完善的法律体系和大量的农业合作社。
日本的农村金融供给主体以合作金融和政策性金融为主，农户贷款的主要担保方式包括：政府主导下的信用保证保险担保；不动产抵押，主要包括土地抵押和林地抵押；动产债权担保，主要包括牛、猪、蔬菜等动产以及应收账款；自然人担保。除此之外，日本也拥有健全的农业保险体系以及动产评估和信用评级体系。
孟加拉农村金融供给体系的核心是格莱珉银行，农业信用担保方面虽然担保品覆盖范围较广，但整个担保体系是以农户联保为核心，以土地等不动产担保和动产担保为补充，尤其是农户联保贷款是全世界小额信贷竞相学习的对象。国际农业信用担保发展的基本经验
担保多元化应是未来农业信用担保发展的主流格局。伴随着农村居民资金需求的多样化和农户发展水平的差异化，单一的担保方式将难以满足农村金融市场的需求。多元化的农业信用担保机制一方面可以满足资金需求的多样化，另一方面可以扩大获得贷款农户的覆盖面，上述国家的农民之所以能顺利获得融资，与其不无关系。
非有形资产担保应是农业信用担保发展的方向。非有形资产担保也即除固定资产担保和流动资产担保以外的担保方式。农户有形可抵质押资产不足在各个国家都是普遍存在的，同时也是各国农村金融发展共同面临的难题，因此，发展非有形资产担保应成为当前农业信用担保发展的方向。
合理规避风险是农业信用担保发展成功的关键。国际上规避农业信用担保风险的一些行之有效的措施包括：大力发展农业保险；成立农业信用保证基金，以帮助不能偿还贷款的借款者偿还资金；健全融资保险和针对担保机构的再保险机制，以减轻融资机构和担保机构的负担；强化针对借款人的信息收集监控和督促贷款偿还的工作机制。
政府大力支持是农业信用担保发展的坚强后盾。政府对农业信用担保的支持方式主要包括：对各类农村金融组织给予税收、财政补贴、存款准备金率等方面的优惠和支持；引导成立农业信用保证基金；不断健全各项政策体系和法律法规体系；对各类农业保险的发展给予政策支持；直接出资成立政策性金融机构。对我国的启示
一是鼓励各类金融机构入驻农村，实现农业信贷多渠道供给。二是加大担保方式创新力度，实现农户担保方式多元化，积极探索经营权、资产凭证、应收账款、股权、知识产权、大宗设施设备、农产品等抵质押融资方式，金融机构应加大农村金融产品创新。三是加快农村产权制度及配套体系改革，提升农户自我担保能力。四是积极发展第三方农业信用担保组织，实现农业信用担保主体多元化。五是加快保险业发展，实现农业信用担保风险的多途径化解。六是健全法律制度体系，实现农业信用担保的深入发展，对我国《物权法》《担保法》《农村土地承包法》等法律法规中一些农民财产权利和抵押限制条款进行适时修正，以逐步减少对农业信用担保形成的制度障碍，并尽快出台诸如《农业保险法》《农业信用担保法》《民间金融法》《农村信贷征信和违约惩罚条例》《农村金融组织法》等法律法规。
作者：西南大学经济管理学院
来源：光明网-《光明日报》
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