关于对全市建设工程抗震设防管理情况进行视察调研的建议

第一篇：关于对全市建设工程抗震设防管理情况进行视察调研的建议

关于对全市建设工程抗震设防管理情况进

行视察调研的建议

市政协人口资源环境外事委员会：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的监督支持下，我局牢固树立经济建设与防震减灾一起抓的指导思想，狠抓工作落实，把加强工程抗震设防，提高震害综合防御能力，作为保障全市经济发展，促进社会全面发展的重要责任和目标。

建设工程抗震设防是防震减灾工作的重点，为使建设工

程达到抗震设防要求，提高抗震能力，减少人员伤亡和经济损失，我们一是将抗震设防行政审批管理纳入市公共行政审批服务大厅，实行并联审批，加强管理。二是通过市政府制定《潍坊市地震安全性评价实施意见》，明确个相关部门的义务和责任。三是对未按照法律法规规定进行地震安全性评价的建设项目，加大地震行政执法力度，责令其改正。

通过以上措施，我市在建设工程抗震设防管理方面，取

得了一定成效，但同时也存在许多问题，表现在：一是建设工程抗震设防管理工作落实还不够到位。建设工程抗震设防

要求审批还没有依法真正纳入基本建设管理程序。二是市属

各开发区没有专门机构负责防震减灾工作的监督和管理，致使符合安评条件的建设项目未经过地震安全性评价即开工建设，给这些工程的地震安全留下了隐患。对出现的地震违法事件，开发区无力解决，由于特殊政策，市级执法人员也无法介入进行行政执法。

为提高对建设工程地震安全重要性的认识和建筑物的抗震能力，增强依法行政、依法管理的自觉性，解决工作中出现的问题和矛盾。希望在市政协强有力的支持下，尽快解决这些突出问题，促进防震减灾事业健康发展。

以上建议当否，请批示！

2009年9月23日

第二篇：咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定

(咸政发〔2008〕55号)各(咸政发〔2008〕55号)县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，中省驻咸各有关单位：

《咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定》已经2008年8月6日第四十五次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年八月十一日

咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定

第一条 为了加强建设工程抗震设防管理，防御和减轻地震灾害对工程设施的破坏，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《陕西省防震减灾条例》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，以及国务院和陕西省灾后重建抗震设防的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事建设工程抗震设防的有关活动，实施对建设工程抗震设防的监督管理，适用本规定（铁路、公路、民航、人防、水利等专业建设工程由各专业主管部门按照职责权限进行管理）。

第三条 建设工程的抗震设防，坚持预防为主的方针。

第四条 地震部门负责本行政区域内建设项目的抗震设防要求的监督管理工作。

第五条 建设规划部门负责本行政区域内建设工程抗震设计和施工、监理的监督管理工作。

第六条 抗震管理机构受同级建设规划部门委托，负责监督管理本行政区域内的建设工程抗震设防工作，依法履行以下职责：

（一）负责依据市地震部门提供的抗震设防要求，勘察确定本行政区域内一般建设工程的场地类别区划，并监督管理；

（二）监督管理本行政区域内《建筑抗震设计规范》执行情况；

（三）负责审批新建、扩建、改建工程和加固工程结构施工图抗震设计方案，检查工程抗震设防质量及责任主体的行为；

（四）参与新建工程规划选点、扩初审查、方案审定和竣工验收。

第七条 发展改革、国土资源等有关部门应在各自职责范围内，配合建设规划、地震部门做好做好建设工程抗震设防管理的相关工作。

第八条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和从事抗震鉴定的单位要遵守有关建设工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证建设工程的抗震设防质量和抗震鉴定质量，依法承担相应责任。

第九条 建设工程特别是城市交通、通信、给排水、燃气、电力、热力、消防、医疗、教育、文化、体育等重要设施，以及超高建（构）筑物要科学选址，避让地震断裂带和地裂缝以及容易发生滑坡、崩塌、泥石流等地震次生灾害区域。

在规划选址中，中小学校教学楼、学生宿舍楼、幼儿园主要出入口正前方应有不小于15米的开阔场地，各疏散出口通往运动场或空地的通道应通畅无阻。中小学校内的运动场或空地，应兼顾为社区提供避难场所。

第十条 新建、扩建、改建和加固的建设工程，应按照国家有关规定和工程建设强制性标准以及咸阳市城乡规划范围内地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。任何单位和个人不得降低抗震设防标准。

第十一条 一般工业与民用建筑工程应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。中心城市规划区新建、改建、扩建工程，必须按照抗震设防烈度8度（地震加速度值0.20g）来设防，进行抗震设计。各县市区要按照《建筑抗震设计规范》要求的抗震设防烈度以及各自的设计基本地震加速度值来进行抗震设防。凡新建工程采用新技术、新材料和新结构体系，均应按照国家规定进行抗震性能鉴定，符合抗震要求。

城乡规划区内村镇建设中的公共建筑、3层（含3层）以上的房屋建筑工程，应当按工程建设强制性标准进行抗震设防，并报建设行政主管部门的管理机构进行抗震设计备案审查；3层以下居住房屋应当采用经济、合理、可靠的抗震措施。

学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、会展中心、影剧院、商场、交通枢纽、消防站等公共服务建筑设施应在当地抗震设防烈度基础上提高一度设防。

第十二条 鼓励采用先进的科学技术进行建设工程的抗震设防。已经被国家纳入标准、规范的抗震新技术、新材料和新结构体系，我市要在建设工程中及时推广使用。

采用可能影响房屋建筑工程抗震安全，又没有国家技术标准的新技术、新材料的，应当按照有关规定申请核准。申请时，应当说明是否适用于抗震设防区以及适用的抗震设防烈度范围。

第十三条 产权人和使用人不得擅自变动或破坏建设工程抗震构件、隔震装置、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施。

建筑装饰附加物必须满足抗震要求。学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、会展中心、影剧院、商场、交通枢纽、消防站等公共服务建筑设施如采用玻璃采光顶，要有防玻璃坠落的安全保护措施。玻璃、石材、金属等建筑幕墙，要与主体结构有可靠连接。

不得缩小建筑物的防震缝尺寸，采用金属板封堵者，不得在封堵材料表面粘贴面砖等刚性外饰面材料。室内装修时，不得破坏原有建筑物的结构承重体系，不应在砌体填充墙上开设水平横槽，以保证建筑物的抗震性能。

第十四条 重大建设工程、生命线工程、可能产生次生灾害的工程、60米以上高层建筑、投资1亿元以上的其他工程项目、位于地震动参数分界线两侧4公里范围内的工程项目以及占地2平方公里以上、跨越不同工程地质条件区域的工矿企业和各类开发区，都必须按照国家和省上的有关规定，在建设项目可行性研究报告审批和企业投资项目的核准、备案阶段进行专门的地震安全性评价，并由市地震部门进行审核。对于应当进行地震安全性评价工作而未进行地震安全性评价和审核的项目，发展改革部门不得对项目审批或核准、备案，建设规划部门不得批准开工。

发展改革部门在审查项目可行性研究报告、项目初设计时，凡涉及地震安全性评价问题的，应通知地震部门参与。地震部门组织进行安全性评价的建设项目应抄送发展改革部门。

第十五条 建设工程进行抗震设防要求和地震安全性评价结果审核，建设单位应向地震部门提交以下申报资料：

（一）建设工程申请报告；

（二）建设工程选址意见书；

（三）建设工程场地1:1000地形图；

（四）《地震安全性评价报告》及评审组织的技术审定意见。

抗震设防要求审核在2个工作日内完成。

第十六条 建设工程在施工图综合技术审查后，必须进行抗震设计备案审查，建设单位应向抗震管理机构提供下列资料：

（一）抗震设计文件审查申报表；

（二）规划定点平面图；

（三）建筑结构施工图纸（电子版）；

（四）抗震计算书（电子版）；

（五）抗震设计报告及技术性审查意见；

（六）工程地质勘察报告；

（七）应进行地震安全性评价的工程，须提供地震管理部门的抗震设防要求和地震安全性评价审核意见。

抗震备案审查在3个工作日内完成, 并出具抗震设计备案审查意见书。

第十七条 超限高层建筑工程应当在初步设计阶段进行抗震设防专项审查。由市建设规划部门抗震管理机构组织，省专家委员会审查。

第十八条 施工图未经综合技术审查和抗震设计备案审查或审查不合格的，建设规划部门不予颁发施工许可证。

任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的抗震设计施工图纸。

第十九条 已建成的建（构）筑物，未采取抗震设防措施、不符合现行抗震设防要求且未列入近期拆除改造计划的，建筑物、构筑物所有权人或管理者应当委托具有相应设计资质的单位按现行抗震鉴定标准进行抗震鉴定。经鉴定没有加固价值的应予以拆除；需加固的建设工程，应在建设规划部门确定的期限内采取必要的抗震加固措施，未加固前应限制使用。

抗震加固必须按照抗震设计、审查、施工、竣工验收的程序进行。抗震加固设计必须在建设规划部门抗震管理机构进行审查，办理抗震加固手续。

第二十条 已按工程建设标准进行抗震设计或抗震加固的建设工程在合理使用年限内，因各种人为因素使建设工程抗震能力受损的，或者因改变原设计使用性质，导致荷载增加或需提高抗震设防类别的，产权人应当委托有相应资质的单位进行抗震验算、修复或加固。需要进行工程检测的，应委托具有相应资质的单位进行检测。第二十一条 村镇公共建筑和乡镇企业的生产、办公用房，应当达到抗震设防标准，并纳入工程建设程序。

第二十二条 各县市区人民政府要结合新农村建设、小康村建设、扶贫搬迁、移民搬迁，建设抗震样板房，实施地震安全示范工程。

第二十三条 各县市区建设规划部门和乡（镇、办）人民政府应当加强抗震设防宣传和技术指导，引导农民建造符合抗震设防标准的住房，力争做到村民建房有设计图纸、有抗震措施、有抗震设防验收。对改造条件尚不成熟的“城中村”、“棚户区”，要引导村民加固现居房屋，并在自建房屋时采取抗震设防措施，消除城市建筑中的抗震“死角”。

第二十四条 设计单位要严格按照国家现行《建筑抗震设计规范》进行设计，不得随意降低抗震设防标准。施工单位要严格按照抗震设计和国家建设施工及验收规范的要求施工，对抗震设计不得任意变动更改；监理单位要严格按工程抗震设计要求进行监理，以确保工程项目的抗震施工质量。

市、县两级地震部门要加强对应进行地震安全性评价的项目的检查，重点检查此类项目是否经过地震部门抗震设防要求审核、是否进行地震安全性评价、是否按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防，并依法严肃查处。

市、县两级建设规划部门抗震管理机构要加强对建设工程抗震设防施工质量的跟踪检查，对不符合抗震设防要求的施工和监理行为依法查处。在建设工程竣工验收时，应进行地震安全性评价而未评价的和未进行抗震设计备案审查的，建设规划部门不予办理竣工验收手续。

市、县两级建设规划部门抗震管理机构应会同地震部门，定期、不定期组织开展联合执法检查活动，对全市建设工程抗震设防情况进行全面检查，督促建设单位落实建设工程抗震设防要求和标准。

第二十五条 破坏性地震发生后，当地人民政府建设规划部门应当组织对受损建设工程进行抗震性能的应急评估，并提出恢复重建方案。同时，应当组织专家，对破坏程度超出工程建设强制性标准允许范围的建设工程的破坏原因进行调查，并依法追究有关责任人责任。

第二十六条 任何单位和个人对建设工程的抗震设防质量问题都有权检举和投诉。

第二十七条 违反本规定，未进行地震安全性评价或未按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震部门依照《陕西省防震减灾条例》第三十八条之规定，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十八条 违反本规定，未按照抗震设计规范进行抗震设计、施工和未按抗震设计要求对抗震设防措施进行监理的，由建设规划部门依照《陕西省防震减灾条例》第三十九条之规定，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

违反本规定，未对抗震能力受损、荷载增加或需提高抗震设防类别的建设工程进行抗震验算、修复和加固的，或者经鉴定需抗震加固的建设工程在进行装修改造时未进行抗震加固的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第二十七条之规定，责令限期改正，逾期不改的，处以一万元以下罚款。

违反本规定，擅自变动或者破坏房屋建筑抗震构件、隔震装置、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第二十六条之规定，责令限期改正，并对个人处以一千元以下罚款，对单位处以一万元以上三万元以下罚款。

第二十九条 审查机构违反本规定，有下列行为之一的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十二条之规定，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，提请资质认定机关撤销对审查机构的认定：

（一）超出认定的范围从事施工图审查的；

（二）使用不符合条件审查人员的；

（三）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；

（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；

（五）未按规定的审查内容进行审查的。

第三十条 施工图审查机构出具虚假审查合格书的，由市建设规划部门依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十三条之规定，处以三万元罚款，提请资质认定机关撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。

第三十一条 依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十四条之规定，建设规划部门抗震管理机构依法给予审查机构罚款处罚的，可同时提请对该机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5％以上10％以下的罚款。

第三十二条 建设规划、地震等执法部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本规定自2008年9月15日起实施。

第三篇：建设工程抗震设防要求管理规定[范文模版]

中 国 地 震 局 令

第 7 号

《建设工程抗震设防要求管理规定》，已于2002年1月16日经中国地震局局务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

局长 宋瑞祥

二○○二年一月二十八日

建设工程抗震设防要求管理规定

第一条为了加强对新建、扩建、改建建设工程（以下简称建设工程）抗震设防要求的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《地震安全性评价管理条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内进行建设工程抗震设防要求的确定、使用和监督管理，必须遵守本规定。本规定所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或地震动参数。

第三条国务院地震工作主管部门负责全国建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

第四条建设工程必须按照抗震设防要求进行抗震设防。

应当进行地震安全性评价的建设工程，其抗震设防要求必须按照地震安全性评价结果确定；其他建设工程的抗震设防要求按照国家颁布的地震动参数区划图或者地震动参数复核、地震小区划结果确定。

第五条应当进行地震安全性评价的建设工程的建设单位，必须在项目可行性研究阶段，委托具有资质的单位进行地震安全性评价工作，并将地震安全性评价报告报送有关地震工作主管部门或者机构审定。

第六条国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当设立地震安全性评审组织。

地震安全性评审组织应当由15名以上地震行业及有关行业的技术、管理专家组成，其中技术专家不得少于二分之一。

第七条国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当委托本级地震安全性评审组织，对地震安全性评价报告进行评审。

地震安全性评审组织应当按照国家地震安全性评价的技术规范和其他有关技术规范，对地震安全性评价报告的基础资料、技术途径和评价结果等进行审查，形成评审意见。

第八条国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据地震安全性评审组织的评审意见，结合建设工程特性和其他综合因素，确定建设工程的抗震设防要求。

第九条下列区域内建设工程的抗震设防要求不应直接采用地震动参数区划图结果，必须进行地震动参数复核：

（一）位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分区界线两侧各4公里区域的建设工程；

（二）位于某些地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程。

第十条下列地区应当根据需要和可能开展地震小区划工作：

（一）地震重点监视防御区内的大中城市和地震重点监视防御城市；

（二）位于地震动参数0.15g以上（含0.15g）的大中城市；

（三）位于复杂工程地质条件区域内的大中城市、大型厂矿企业、长距离生命线工程和新建开发区；

（四）其他需要开展地震小区划工作的地区。

第十一条地震动参数复核和地震小区划工作必须由具有相应地震安全性评价资质的单位进行。

第十二条地震动参数复核结果一般由省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责审定，结果变动显著的，报国务院地震工作主管部门审定；地震小区划结果，由国务院地震工作主管部门负责审定。地震动参数复核和地震小区划结果的审定程序按照本规定第七条、第八条的规定执行。

省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将审定后的地震动参数复核结果报国务院地震工作主管部门备案。

第十三条经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，必须按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。

第十四条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级政府有关行业主管部门，加强对建设工程抗震设防要求使用的监督检查，确保建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。

第十五条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，逐步增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。

第十六条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对建设工程抗震设防的宣传教育，提高社会的防震减灾意识，增强社会防御地震灾害的能力。

第十七条建设单位违反本规定第十三条的规定，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，并处5000元以上30000元以下的罚款。

第十八条本规定自公布之日起施行。

第四篇：嘉兴市建设工程抗震设防管理实施办法

嘉兴市建设工程抗震设防管理实施办法

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市建设工程抗震设防管理实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

嘉兴市人民政府办公室

一九九九年七月十日

第一条 为加强建设工程抗震设防工作的管理，保护人民生命和财产安全，防御和减轻地震灾害，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《浙江省地震安全性评价管理办法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行工程建设，必须遵守本办法。

第三条 市、县地震行政主管部门（以下简称地震部门），是本市建设工程抗震设防工作的行政主管部门，负责本市建设工程抗震设防标准审定、地震安全性评价、抗震设计，抗震鉴定及加固工作的监督和管理。计划、经济、土地、城建、交通、水利、电力、电信、广电、卫生、经济开发区等部门（单位）按照各自的职责负责抗震设防管理工作。

第四条 抗震设防工作实行预防为主、平震给合的方针。建设工程抗震计划应纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第五条 抗震防灾规划是城市总体规划的重要组成部分，应与城市总体规划相协调。

市区抗震防灾规划由市地震部门会同市城建（规划、房管）、土地以及电力、自来水、电信、交通、卫生、粮食、消防、水利、工业、商业等部门（单位）共同编制，报市人民政府批准。

第六条 地震时可能发生严重次生灾害的工程不得建在人口稠密区，已建成的应结合城市改造逐步迁出。

第七条 新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，不符合抗震设防标准的工程不得开工建设。

第八条 一般工业和民用建筑工程必须按《中国地震烈度区划图》所示的烈度值作为工程的抗震设防标准进行抗震设防，不再作专门的地震安全性评价。但建设项目立项审批时，必须到地震部门填报《拟建工程项目抗震设防标准审定表》，经地震部门审定登记后方可办理工程项目立项报批手续。

第九条 重大建设工程和地震时可能发生严重次生灾害的建设工程（具体见附表），在进行可行性研究或初步设计前，必须对工程建设场地进行地震安全性评价。地震安全性评价结果必须经市地震部门审定并确定抗震设防标准后，方可作为有关部门审批项目可行性研究报告或初步没计的依据。

第五篇：关于城市抗震设防管理的若干建议

城市抗震设防管理 存在的主要问题及对策建议

抗震设防简单地说，就是为达到抗震效果，在工程建设时对建筑物按照确定的设防标准进行抗震设计并采取抗震设施。抗震设防管理涉及地震、发改、国土、规划、建设等多个部门，近年来，各相关部门做了大量工作，但受多种因素影响，抗震设防管理工作依然存在着诸多问题。

一、城市抗震设防管理存在的主要问题

（一）多头管理，职能交叉。抗震设防管理牵涉面广，涉及地震、发改、国土、规划、建设等多个部门，现有的部门管理职能交叉，职责界定与防震减灾法律法规有出入。中国地震局在《建设工程抗震设防要求管理规定》中明确了国务院地震工作主管部门负责全国建设工程抗震设防要求的监督管理工作，而建设部在《房屋建筑工程抗震设防管理规定》中也明确国务院建设主管部门负责全国房屋建筑工程抗震设防的监督管理工作。这造成了抗震设防管理工作中地震主管部门同建设主管部门之间管理职能交叉局面的出现，也使人们在对抗震设防管理工作的内涵和外延的理解上产生分歧，严重影响了抗震设防工作的开展。

（二）抗震设防要求监管不到位。全国大多数城市未将抗震设防要求纳入到基本建设管理程序，使重大建设工程和易产生 1 次生灾害工程的抗震设防要求确定工作无法从项目立项、设计等源头抓起，地震部门的抗震设防执法变得十分被动。一般工业与民用建筑工程的抗震设防要求一般是直接依照《中国地震动区划图》标示的地震动参数确定，在一个城市的地震动参数基本上是一样的，这就导致了地震部门审批的内容和结论大同小异，因此，有些部门认为一般工业与民用建筑工程的抗震设防要求审批多余，而实际上《中国地震动区划图》的适用范围是有严格限制的，需要进行界定，而且并不能优先适用于已开展地震小区划的地区。

（三）基层力量薄弱。由于地震部门的管理体制是国家垂直管理到省，省以下的市、县地震部门归当地政府领导，很大一部分是合署办公或者内设机构，尚无独立的工作机构，管理体制不顺使得省级地震部门对市、县防震减灾工作的指导、管理有限。很多市、县地震部门面临领导不够重视、经费投入不足和专业人才缺乏等诸多困难。一些基层地震部门的领导和工作人员理解掌握国家有关法律、法规不透彻，管理滞后，工作不到位，在一定程度上也影响到抗震设防工作的深入开展。

（四）抗震设防意识淡薄。尽管自1976年唐山地震后就开始重视建筑物的抗震设防问题，但由于地震发生的概率小，对抗震设防工作的必要性和重要性认识不足。

二、加强抗震设防依法管理的对策建议

（一）进一步依法明确职责，理顺工作关系。应依法对政府各 2 相关部门的职能重新进行界定，理顺工作关系：一是各级政府应明确将抗震设防要求管理工作纳入基本建设程序，发改、规划、建设、国土等部门在审批建设工程项目或建设规划设计方案时，必须将抗震设防要求作为审查的主要内容之一；二是要求对所有新建、改建、扩建的建设工程，建设单位在进行工程可行性研究或设计时，必须按地震主管部门核定的抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工和监理；三是进一步明确各级地震主管部门抗震设防管理工作的职责，不仅要管理建设工程的抗震设防要求，还应参与抗震设防要求使用环节的监督审查，对已建的未采取抗震设防措施的建筑物、构筑物，其产权所有人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施

（二）加强基层执法队伍建设，提高依法管理的水平。建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，健全基层地震工作机构，为市县抗震设防工作创造良好的政策环境和条件。经常性地开展以抗震设防管理为主题的多部门联合执法，充分发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法中难以解决的问题，减少执法疏漏，避免多头执法、重复检查，使抗震设防管理迈入科学规范的法制化轨道。加强业务培训，建立短期和长期相结合的培训机制，不断提高执法人员、管理人员的业务素质和执法水平，严格依法管理，既不缺位，3 也不错位，建立执法责任制和过错追究制度。

（三）加大宣传力度。目前，我国公众地震知识缺乏，防震减灾意识尚待加强，要进一步加大防震减灾知识宣传教育，创新宣传方式，提高宣传实效，增强社会公众在科学认识地震、应急避险、社会救助等方面的防震减灾意识，按照“主动、慎重、科学、有效”的原则，深入持久地做好防震减灾知识的宣传普及工作。做到一手抓执法，一手抓宣传，把宣传工作贯穿于行政执法的全过程，使之相得益彰，互相促进，为抗震设防依法管理营造良好的社会氛围。