一位基层民政局长的强势民政理念

第一篇：一位基层民政局长的强势民政理念

一位基层民政局长的强势民政理念

近日，《中国社会报》记者周立，王铭一行二人前来我市民政局采访。4月12日上午，民政局局长李成文就几年来的民政工作经验和所取得的成绩，向《中国社会报》记者发表了自已的一些思想和观点，赢得了《中国社会报》记者的高度赞赏。

如果说几年前的李成文想想叫响“打造强势民政”时，还有一丝犹豫的话，那今天，这样的疑虑已通过具体实践，让武安民政来了一次漂亮的转身。“关注弱势群体，打造强势民政”这个口号业已从去年开始，成了河北省武安市民政局大门两侧的春联。

这一切，已经从老、少、病、贫中实施的“六位一体”救助工程中得到了体现。目前，武安市的7万名困难群众，已经得到了不同形式的救助。

不管是否喜欢抛头露面，如今的李成文都已经被推到了前台。

2006年，本报曾对武安民政工作的先进经验进行了系列报道；2007年1月20日，李成文站在邯郸市“十大爱心人物”颁奖台上称“这是一个民政人应该做的”；而几个月后的4月12日，这位基层民政局局长接受本报记者专访时，早已不复三年前刚刚酝酿“打造强势民政”时的顾虑，而是感慨良多：“作为一个民政人，最重要的职责就是替老百姓干事。你就是政府派到老百姓身边，尤其是困难群体身边的使者，还要是不辱使命的使者。” 但李成文也深谙“只有民政事业强了，民政人才能不辱使命”的道理，“这也是基层民政工作面临的一个最具体的问题。”

“如果当年没有继续上学，可能现在成了暴发户。但更可能连媳妇都娶不上。” 1961年出生于武安西部山区，还有过三年教师经历的李成文，小时候最深的印象是“吃不饱，穿不暖。”家里兄妹六人，加上父母，爷爷、奶奶，全凭当工人的父亲每月42元的工资来养活。

与今天课本内容颇具现代化气息不同的是，那个时代类似于“忆苦恩甜，想起了万恶的旧社会”这样的内容，占据了课本的大量篇幅，李成文“凑凑合合念完了初中”。“别念了吧。下地干活儿挣点工分。”家里困难的现状使父母很无奈。

接下来，想当赤脚医生和知识青年的念头一度在李成文心中蠕动。但最终还是因为“自己文化水平太低”而扼杀了。

高中开学两个月后，李成文离心仪的教室越来越远了，但想继续念书的愿望却越来趣强烈。从小学五年级起就担任学生会主席的他，鼓起勇气，认真地给父母说起了自己的想法。看到儿子如此执着，父亲便来到离家五里外的阳邑镇中学，找到了曾有一面之缘的高中校长，说起了儿子想上高中的愿望(当时是大队推荐上高中)。很幸运，校长同意了。“去吧，我就是砸锅卖铁也供了。”李成文在若干年后重复父亲当时说的这句话时仍很激动，“如果当年没有继续上学。可能现在成了暴发户，但更可能连媳妇都娶不上。”

但在幸运之余，早已工作多年的李成文仍然看到了求学的艰难。1994年，他随领导到贫困山区检查工作时，就看到几个年级共用一间教室、一个老帅的场景。老师称其为“复式班”，在给某个年级上课的时候，其他年级的孩子即转过身去。

这一幕，再次给李成文心里埋下了种子，“如何才能改变这种观状呢?”

这是一张怎样的牌

2002年7月。在武安市委工作了15年的李成文调至民政局。彼时的李成文，非常清楚自己手里捏着的是一张怎样的牌。

这个位于太行山东麓的县级市，共有22个乡镇约72万口人。东西部地区的差异俨然是中国的一个缩影。东部地区矿藏资源丰富，经济发达；西部地区秃岭荒滩，贫困落后。7万多人仍处贫嗣线以下。虽然温饱问题“基本解决”，但天灾人祸，看病难，看病贵，上不起学等问题，仍让老百姓无力承担。

走马上任时，李成文对外保持了一贯的低调，“虽然在市委工作多年，但毕竟是做综合性的工作，对单项工作还远不够专业。”

“你得掌握第一手资料，看看老百姓到底在想什么？到底需要政府做些什么?”李成文认为，只有这样才有利于开展下一步的工作。

通过深入贫困山区的田问地头与老百姓交淡，李成文发现，知识匮乏仍是导致贫困的关键问题。“如果一个家庭甚至一个家族能出一个大学生。这个大学生到社会上有一定作为后，至少能改变这个家庭的面貌，甚至辐射到整个家族。”李成文想起自身的求学经历，深知“知识改变命运”的道理，“民政部门作为政府的一个职能部门，不仅要参与助学，还要做好助学。”

他的承诺在近年来得到体现，武安市每年都从福利彩票公益金中拿出来一定资金对寒门学子实施救助，仪2006年就拿出35万元，对117名贫困学生分别给予了2000元~4000元的救助。同时，“明荣助学基金”每年捐款在20万元以上，“亚信希望工程”目前的资本金已达2000万元。今年，还将帮扶重点扩大至贫困高中生与大学生，救助资金增加到了50万元。

然而，民政对象的困难并不只如此。仅以全市乡镇敬老院的改造来说，当时的资金缺口就达350万元左右。

要填这个“窟窿”，能从政府那里争取到多少资金？2004年年底，李成文终于等到了机会市委、市政府主要领导“两节”慰问。经过深思后，李成文选择了条件最差的低保家庭与乡镇警敬老院供领导梭查。

这个决定最终成了全市乡镇敬老院改造的契机。当市领导来到最差的敬老院，看到有的房间已是危房，锅里尽是玉米面时，两眼含泪问起了李成交，“咱们的敬老院像这样的还有多少?”

李成文如实回答，“大概占到了60％到70％。”

市领导当即表示，要按照武安最好的乡镇敬老院规模改造全市的乡镇敬老院。于是。2005年，乡镇敬老院改造列进了市委、市政府的10件“民心工作”，并明确了“2005年底实现河北省敬老院建没甲级市”的目标。

李成文有时候甚至在想，如累当时尽选好的敬老院让领导去看，可能更能显出自己的政绩，但全市的多镇敬老院改造可能就要来得稍晚一些。

李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”

尽管在乡镇勤敬老院的改造上，李成文的策略冒了一点风险，但他知道，救助困难群体的重要性，已经在领导层面有了深刻的认识。

但李成文也知道，做好民政工作最棘手的问题在于理念与制度的创新，“等、靠，要”换不来民政事业的发展与壮大。在社会救助工作由单项救助转向综台救助的今天，在努力向政府争取资金的同时，需要什么来深化社会救助制度的改革与创新?李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”。

李成文上任时，正值国家号召兴办福利企业。为了能够让更多的具有劳动能力的残疾人走上工作岗位，减轻政府与社会的负担，通过积极申报、严格考核、加强管理，李成文最终使上任之初的10多家福利企业扩大至现在的80家。目前，1050名残疾人实现了就业，月工资在500元以上，并按时足额为残疾职工上缴养老保险，仅去年上缴养老保险金就达208万多元。

在兴办福利企业的同时，李成文将重点转向了福利彩票，用他自己的话说就是“要及时占领有利地形”。通过加大宣传力度，使全市的福利彩票站点由2003年的17个增加到目前的100多个，截至2006年底，全市福利彩票销售量位居河北省22个扩权县（市）的第二名。

此外，通过在全市十部中实行“32l”帮扶责任制，即市级领导每人每年包3户，帮扶资金不少于300元；局级领导每人每年包2户，帮扶资金不少于200元；一般干部每人每年包l户，帮扶资金不少于100元，使7500多户低收入家庭生活水平得到不同程度的改善。每年11月的“扶贫济困捐助月”，更是缓解了对困难群众帮扶的资金压力。2005年当月接受捐赠59万元，2006年当月接受捐赠58.6万元。

“但这终究不是使困难群众脱贫的根本办法，只有将输血救助变为造血帮扶，才能拔掉穷根。”李成文认为。

从2004年开始，武安市通过实施“一村一品，一村一业”，“项目扶贫，整村推进”战略，先后使75个村，3.3万人实现了整体脱贫。全市综合经济实力位居全省第三位，在“全国百强”县市中排名第88值。这其中自有“造血帮扶”的功劳。

“凭良心”做事的“净旅”

正当李成文满怀信心带着他认为的“净旅”干着“凭良心”的事业时，有一件事情对李成文触动很大。

2005年除夕，李成文最后一个离开机关。回到家里，正当他和家人包饺子的时候，手

机突然响了。

“当时一看，知道是西部山区的一个号码。”李成文接起电话，自称是活水乡白王庄村的王会书说：“李局长，我没钱过年。”

“说实在的，我心里还是有一点点反感，为什么到了过年这天才说?”李成文继续了解情况，得知70多岁的王会书有残疾，家里非常困难。

“明天的饺子肯定是吃不上了。”王会书称，刚刚给乡里的某位领导打了电话，但领导说完一句“你早干什么吃的”，就挂了，“我现在很生气。准备拄着拐杖上他家去过年。”

“老人家这把火肯定是灭不了了。”李成文放下擀面杖，跟有点情绪的妻子和孩子说了一声后，就开车直奔40公里以外的白王庄，李成文已在电话里跟王会书约好在村口见。

车到村口刚停下米，王会书和他的一个远方侄子就跪了下来。侄子说。“什么都别说了，我伯伯明天的饺子我给准备，真没想到你会来。”

李成文后来给了王会书300元钱，在回家的路上对其倒子的那句话感慨良多，这其中既有复杂的心情，也深感社会救肋任务的沉重。

如今，沉重的任务正通过覆盖受益度两个指标的提高，得到了有效的缓解。

全市的7005户14688个低保对象，2006年底共享受到了789.8万元低保资金。其中城镇低保对象由每人每月130元调至180元，农村低保金由市、乡、村6:2:2的比例负担，调整为由市财政全都负担，年标准不低于720元；

针对新型农村合作医疗每人每年最高报销l.5万元的这一实际情况，从去年开始该市对你保对象患者实施二次医疗救助，仅2006年，二次医疗救助达1230人，共发放医疗救助金225.7万元；

每年春荒冬令期间，以不低于200万元的救助金购置面粉、原煤和衣物，及时对4万多灾民实施救助；

通过与武安钢铁联合会沟通，提前做好岗前培训，在同等招工的条件下，使山区的困难户子女得到了就业岗位；仅普阳钢铁集团有限公司就安排两部山区的农民工4000多人。

这些数据只能代表过去的成绩，李成文深知在基层民政工作日益复杂的今天，同样是机遇与挑战并存，但他用一句通俗的话总总结到，“你得知道我们的民政对象心里是怎么想的，他们需要我们怎么做，按照这个思路。开展工作肯定错不了。”

但即便如此，通俗的背后仍需强势民政的支撑，这位基层民政局长认为，除了需要“民政经济”的强有力发展以外，努力造就一支结构合理，素质优良，作风过硬，责任心强的社会工作者队伍也是打造强势民政的重要源泉“匡正官风，醇化局风。提倡学风，大兴团结互助之风”这个口隧号要在2007年的武安喊响，李成文说“很有信心”。

《中国社会报》记者

周立王铭

第二篇：加强民政队伍建设打造强势民政

强化民政队伍建设 着力实践为民宗旨

宁化县民政局 2010年9月10日

近年来，宁化县民政局围绕“依法、规范、阳光、优质、高效”的队伍建设要求，采取积极有效措施，不断强化队伍建设力度，着力打造一支科学、文明、廉洁、高效的现代化民政工作队伍。

一、主要措施

我县民政队伍建设，遵循全面性、前瞻性、灵活性与发展性相结合的原则，坚持业务能力建设与思想道德建设相结合、全面建设与重点建设相结合，立足整体，主攻薄弱，着力对民政工作人员的思想政治素质、依法行政水平、政风行风、业务创新能力四个方面进行全面的培养和提升，促进队伍总体素质的提高。

（一）加强思想政治建设，着力提升队伍的政治素质。结合实践科学发展观学习教育和创先争优活动的开展，认真分析查找队伍中存在的突出问题，查摆根源，分析原因，落实整改，切实增强“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨意识。通过积极创新学习方式，以创建学习型干部、学习型组织、争当优秀共产党员等为目标，坚持开展“三会一课”学习教育，开展反腐倡廉专题辅导、案例点评和撰写学习心得体会等，加强对干部职工队伍的世界观和人生观改造，提高干部职工的政治思想觉

悟，增强政治敏锐性和政治鉴别力。局党支部以日常学习教育为抓手，不断健全完善学习教育管理制度，一项一项抓好落实，确保学习人员、时间、内容、效果“四到位”。通过持之以恒的学习，干部职工思想观念不断更新，知识结构得到改善，理论素养稳步提高，拓展了工作思路，提高了整体工作水平。

（二）加强依法行政建设，着力提升队伍依法行政水平。一是建立教育培训机制。通过不定期派人参加省市民政系统各种业务及法律政策法规培训、观摩学习、专题辅导等，不断提高干部队伍的法律意识和法制观念，增强民政队伍依法行政观念。二是落实依法行政基础工作。坚持抓基础、抓窗口、抓群众满意度，推行政务公开，及时公布最低生活保障审批、救灾救济发放、民间组织登记、婚姻收养登记等工作情况，接受社会各界和群众监督。注重“窗口”建设，严格按照市、县文明窗口行业创建示范标准、考评办法，抓好殡仪馆、婚姻登记中心等服务机构的规范化建设。三是进一步强化监督。在加大内部监督机制的同时，通过加大政策法规宣传力度，聘请行风政风监督员定期张榜公布等方式，扩大群众的参与度，加强社会监督。2010年，结合综治“1+N”联动模式，我局牵头开展了“关爱帮扶进家庭”活动，将新型农村合作医疗政策、农村低保等政策印制成宣传手册，分发到千家万户，并制作了2000多张便民服务联系卡，方便群众联系和咨询。

（三）加强作风建设，不断完善党风廉政各项规章制度。一

是组织开展《领导干部廉洁从政若干准则》专题教育活动，以明溪县民政局廖培炳违法违纪案例为警示，教育引导民政系统干部职工增加遵纪守法自觉性，始终廉洁自律。二是认真贯彻落实《党内监督条例》，加强对局领导班子成员的监督；三是结合创先争优活动，实行“亮岗履职、公开承诺”，着力治庸治懒，提升机关效能，促进干部积极有效履职；四是继续开展民主评议行风活动。贯彻落实“四个不让”要求，深化“五比”竞赛活动，以评议为出发点，以整改为落脚点，努力解决民政队伍作风问题和群众反映的突出问题，通过民评行风达到改进工作作风、推进民政事业发展的目的。

（四）加强创新能力建设，推动民政工作“率先”发展。一是强化创新理念。面对民政工作新时期、新形势、新任务，积极鼓励民政干部队伍加快转变思维模式，注重在促进社会救助体系建设、加快优抚安臵制度改革、建立高效双拥服务机制、推动城乡一体的社区建设等方面进行大胆尝试，努力探索出符合实际的民政事业创新发展的新路子。二是提升创新能力。结合民政业务工作，组织机关干部分期分批深入基层、深入一线调研，要求局机关干部每年至少提交一篇工作调研报告，为民政工作建言献策，出实招、办实事、求实效。三是坚持学以致用。努力把学习收获和成果转化为与时俱进的工作思路，转化为勇于创新的工作本领，转化为为民解困的具体行动，不断提高社会管理水平和公共服务能力。

二、工作成效

（一）队伍综合素质得到提升。近年来，通过加强各种能力建设和开展学习实践科学发展观等教育活动，我县民政队伍的综合素质不断提高，“为民”理念在不断深化，“为民”责任普遍增强，“法治”意识不断强化，“为民”实践逐步深入，在民政目标的设计、民政内容的把握、民政机制的建设、民政工作方式的选择等方面与时俱进、不断创新，民政队伍综合素质得到较快提升。全县民政干部职工队伍中先后有7人次获县级以上表彰，9人次获先进工作者或个人荣誉，1人获见义勇为个人荣誉称号。

（二）队伍工作效能得到提高。一是民政队伍牢固树立“以民为本、以情为民、以苦为荣、以助为乐”的民政工作理念，急群众之所急，帮群众之所需，主动为群众排忧解难。二是队伍的业务水平不断提升。局各职能股室所承办的每一项业务都能达到“按时、优质、快速、高效”的要求，殡仪馆、婚姻登记中心、光荣院等服务机构能严格按照文明行业创建标准进行规范管理和服务，各项工作得到上级和服务对象的充分肯定。几年来，我县民政工作综合评比位列全市前茅，县局保持市级文明单位称号，连续多年被县委县政府授予服务两个文明建设先进单位。

（三）民政队伍人员结构更趋合理。全县民政队伍不断巩固壮大，除了从事民政工作的行政机关公务员以外，还有从事社会服务职业的专业人员、参与社区服务大学生志愿者及基层志愿者 4

队伍不断壮大。民政队伍在学历、性别、年龄等结构层次上逐步趋于合理。这些，为民政工作的发展提供了强有力的人力资源保障。

民政队伍的建设是一项长期系统而又艰巨复杂的工作，在建设过程中仍然存在有待改进的地方，如专业化程度不高、基层人员不足、工作思路和手段陈旧等等。在今后工作中，我局将有针对性的采取有效措施，从思想上、组织上、作风上不断加强民政干部队伍的教育和管理，努力造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的民政干部队伍。

第三篇：基层民政工作总结

基层民政工作总结

今年在区委、区政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“xx”重要思想，以“上为政府分忧，下为百姓解愁”为工作宗旨，以依法管理全区社会事务，保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利为己任，紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，开拓创新，扎实工作，各项民政工作健康发展，特别在第二季度，为促进全区政治文明、精神文明、物质文明建设做出了积极贡献。殡葬改革、社区建设等项工作再上新台阶，城乡低保、救灾救济等项工作成效显著，优抚安置、民间组织、老龄等项工作取得积极进展，城市民政工作、基层基础工作继续得到加强。现将一年来的工作总结如下：

一、城市低保和救灾救济方面

加强低保工作。各级民政部门认真贯彻落实国办发2015]87号文件和省、市工作会议精神，强力推进城乡低保工作。随着低保工作的不断发展，针对重点和难点问题，进行了深入调查研究，大胆探索解决办法，不断完善低保制度。一是建章立制构筑政策平台，完善了城镇居民家庭收入测算办法，科学制定了低保标准，坚持与本地最低工资标准和失业保险标准相衔接，对不同人员实行不同的保障标准，使保障标准更加科学，更加符合实际，同时建立健全了低保工作各项规章制度，制成版面硬化上墙。二是规范操作，确保公正、公平，制定了从个人申请到逐级审核、核资金发放的一整套操作规程，实行动态管理，以季度为单位，每季度审核一次。今年3月份，我局抽调熟知低保政策法规、秉公办事、工作细致、责任心强的15名工作人员，分成3个小组，分别由一名科级领导干部带队，分赴各乡办对全区申请低保的对象进行了为期一个月的全面摸底调查。调查采取“一看家底，二问收入，三查就业情况，四核水电气暖开支，五了解隐性收入”的有效措施，坚持“符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保”，完全按照政策规定，严格把关。据统计，全区共保障3412人，取消78户，320人，做到了低保对象有进有出，标准有升有降，真正实现动态管理下的“应保尽保”。在低保资金发放中，实行按月及时下拨、及时发放。全年共发放低保资金150万元，切实维护了城乡困难群众的基本生活权益，为全区的政治稳定起到了“安全网”、“保障器”作用。

积极做好救灾救济工作。2015年是一个自然灾害频发的年份。3月初，我区遭受了倒春寒天气的侵袭，造成小麦减产。6月初，岳村、孟轲两乡又遭受了冰雹袭击，近3万亩秋作物遭受重创。8-10月中旬，阴雨连绵，阳光寡照，造成内涝灾害，全区秋作物大幅度减产，大量房屋损坏或倒塌，给人民群众的生产生活造成巨大损失，使134户五保户、296户特困户、402户重灾户的生产生活陷入困境。面对重大灾情，积极开展抗灾救灾工作，我们全华动员，组织人员深入基层，深入群众，对受灾严重困难程度较大的农户，逐村逐户逐人进行了拉网式排查，全面掌握其生产、生活情况、居住情况，并登记造册，认真核实灾情，及时上报信息。我们一方面积极向市民政局反映情况，争取救灾资金，以解决全区特困群众的基本生活。一方面组织广大群众生产自救、生活互助。为切实解决好困难群众的生活问题，10月份，在全区开展了“扶贫济困送温暖”捐助活动，区委办公室、区政府办室联合下了《关于开展“扶贫济困送温暖”捐助活动的通知》，要求全区广大干部职工抻出援助之手，为全区困难群众送温暖献爱心。全区广大干部职工积极响应，纷纷解囊，捐款捐物。据统计，全区共捐款20多万元，棉衣4000多件，棉被40多条，充分体现“一方有难、八方支援”的传统美德。根据需救助困难群众的分布情况，于11月10日将募集的款物下发到救助对象手中，确保了受灾群众的基本生活，体现了区委、区政府对困难群众的关心和爱护，为全区的社会稳定起到了积极促进作用。

二、社区建设方面

加强社区建设是巩固城市基层政权，更好地管理城市，服务城市的基础工程，是构建“小政府、大社会”格局的内在要求。为此，我们认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发》，在xx年大力推进社区建设，成功创建“全国社区建设示范区”的基础上，确立了“抓发展、重建设、上档次、创特色”的发展方向。

一是加大对社区建设的督导力度，进一步加快社区建设步伐，着力在“建设”上用功夫，力争于“新型”上有创新，树立大社区、大服务的理念，以实现社区建设和城市民政工作的整体推进。京东、黄河北两处标准式社区办公用房交付使用，玉北、永乐、金华等社区基础设施进一步完善。年初确定新建的5个面积在450平方米以上的亮点社区中，任丘办清华苑已交付使用，中原办中庆社区居委会办公地点已破土动工，南江、黄河南社区已经市建委规划处通过，批文已下达两办，将于近期开工。

二是合理整合社区，提升城市管理水平。为便于服务城区居民，改善社区办公条件，合理配置社区资源，提升城市管理功能，根据中央23号文件精神，本着便于居民自我管理、自我教育、自我服务的原则，在和办事处充分协调的基础上，对原来的71个社区居委会进行了整合。街道混合式社区将原来的34个增加为36个，地企由原来的10个社区，保留2个，其余划归街道管理，油田基地由原来的19个社区增设为28个社区，共设社区居委会66个，新的社区设置分布趋向合理，四界清楚，职责明确，更便于服务和管理。

三是强化队伍建设，提高社区工作者整体素质。严把进人关，广开用人之道，努力把那些政治觉悟高、思想素质好、工作能力强、热心社区居民工作的人才，通过正当途径充实到社区第一线。采取竞争上岗的办法，实行兵选将、将挑兵等行之有效的用人激励机制，鼓励有志于社区建设的机关工作人员到社区第一线去展示才华，实现自己的人生价值。在工作摆布上，大胆放权效责，实行居委会主任负责制，定岗、定责、定目标，进一步理顺和完善了社区管理体制和运行机制，使其充分发挥人才优势，大力发展社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安等工作，取得了显著成绩。今年9月份，金联华社区居委会主任贺吉华被中共中央组织部、中华人民共和国民政部授予“全国社区优秀工作者荣誉称号”。

四是积极开展社区治安大联防，建设安居型社区，完善社区居委会职能，加强社区居委会领导和综治机构建设。全区71个社区全部成立了社区治安综合治理办公室，负责社区综治工作，实施社区警备战略，建立健全治安防范体系，大力开展法制教育，以居民学校为载体，广泛开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询活动。积极做好民事调解工作，化解矛盾，消除社会不稳定因素。今年8月7日，全市社区治安在大联防现场会在我区召开，省、市及各县区有关领导实地查看了*社区、*社区等社区治安大联防工作开展情况，对我区以社区居委会为依托，开展社区治安人员大联防的做法及经验给予了高度评价。

三、优抚安置工作全面落实

广泛开展拥军优属活动，关心伤残军人、复员退伍军人、烈属等重点优抚对象的生活，切实解决他们在生产、生活上的实际困难和问题，为他们送去了政府的关怀和温暖。进一步巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为维护社会稳定，促进经济发展，加强军队建设创造了良好的社会环境，促进了我区两个文明健康发展。一是搞好双拥工作。大力开展春节、八一期间的走访慰问活动。2003年春节和“八一”建军节，全区各级有关部门，大力开展走访慰问活动，区委书记*、区长*等区四大班子领导带着节日礼品对全区重点优抚对象、贫困户进行了节日慰问，向他们祝贺新春，并送去了党和政府的关心和爱护。为搞好军政关系，加强军民团结，“八一”前夕，区领导对武装部、防化团、消防中队进行了慰问。据统计，全区共发放面粉4000余斤，慰问金30000余元。二是全面落实各项优抚政策，提高优抚对象的保障水平。根据民发xx]89号《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》、民发xx]135号《关于解决在乡老复员军人生活医疗难问题的通知》精神，对我区伤残军人、烈属、因公牺牲的军人家属和病故军人家属、在乡老复员军人等优抚对象的定期抚恤补助标准进行了调高，共调整600余人，把在乡老复员军人的医疗费列入财政预算。并制定了《XX区关于解决重点优抚对象医疗问题的意见》，对其实行优先、优惠服务，从根本上缓解了重点优抚对象看病难问题。积极为在职革命伤残军人发放伤残金，全年共发放182人，109105元，得到了广大优抚对象的拥护。在全市优抚工作大检查中，对我区的优抚工作给予了充分肯定，特别是对优抚对象的优抚标准高、优待金发放及时，给予了较高评价。今年9月份，全市优抚工作现场会在我区*召开，会上介绍了我区的先工作经验。

积极探索退伍安置新路子。今年共接收退伍军人140人，其中农村入伍40人，城镇入伍100人，士官7人。在接收工作中，严格按照安置政策的有关规定，严格审查把关，做到档案、户口、定兵底册、入伍通知书四统一，否则一律不予接收，认真做好退伍士兵的报到审批工作。在安置工作中，积极贯彻执行党和国家的安置政策，落实区委、区政府的安置办法，深入各非公有制企业了解用人单位的发展状况，准确掌握第一手用工信息，主动与企业管理部门密切联系，广泛协商，初步达成了在退役士兵中招聘员工的共识，并做好退役士官士兵的培训和思想工作，实施“双向”选择的安置渠道，做到早安置、安置好，努力为他们制造一个干事创业的良好环境和发展空间。

第四篇：基层民政建设

辉县市基层民政组织建设工作汇报提纲

为认真贯彻落实《省编办省财政厅省民政厅关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》（豫编办„2011‟49号）和2011年新乡市民政系统年中分析会议精神，切实加强基层民政组织建设、强化民政干部队伍素质，落实“以民为本，为民解困，为民服务”民政工作宗旨，我市通过多方协调，加大投入，规范管理，较好地解决了乡镇民政所机构、编制和工作上存在的实际问题,有力地夯实了民政工作基础。现将工作开展情况总结如下：

一、我市基层民政组织建设工作的几点做法

（一）广泛动员，提高认识。乡镇（办事处）民政所是民政工作的第一线，是全部民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。为切实提高对基层民政组织建设重要性的认识，市委、市政府召开专题会议，市民政局联合编委、财政局转发了省、新乡市关于进一步加强基层民政和社会救助工作的相关文件，明确了我市基层民政工作的工作方针，要求各乡镇从构建大民政工作格局出发，加强乡镇民政机构建设，夯实民政工作基础，强化基层民政工作队伍建设。

（二）典型引路，示范带动。为扎实有效地推进基层民政组织建设，我市采取典型引路、示范带动的方法，对工作进度快、机构配臵规范、工作制度完善的乡镇，召开现场观2-

上级主管部门的意见。因此，他们有的频繁变动民政干部，有个别乡镇甚至半年换一次民政干部，严重影响了民政工作的开展。二是工作运行机制不顺。二是我市各乡镇虽然都上挂民政所牌子，但是，乡镇民政办普遍缺乏独立性，加上民政干部兼任多项工作，民政本职工作受到了一定影响。

（二）工作经费不足，与基层民政部门的职能任务不适应。民政工作的对象在基层，根基在基层，工作的实效也体现在基层。基层民政部门所承担的工作量与日俱增，工作要求越来越严格，服务内容越来越细，日益繁重的工作任务与民政工作经费严重缺乏的矛盾十分突出。基层民政工作经费没有列入财政预算，尽管需要时能临时支出，但在一定程度上影响了工作的顺利开展。基层民政所的办公条件还需要进一步改善，多数乡镇办事处条件简陋，设备陈旧，微机不能联网，不能满足工作要求。

（三）基层民政干部素质普遍不高。由于一些乡镇领导对民政工作的认识仍然停留在旧观念上，认为民政工作仅仅是“发发钱、拜拜年、分分物、办办证”，于是，把那些年龄偏大、素质不高的干部照顾性地安排到民政工作岗位上。一些乡镇民政干部岗位变动比较频繁，导致民政工作不够稳定，断档现象时有发生。目前，大多数乡镇民政干部是半路出家，有的只是接受过以会代训，很少接受过民政专业知识培训。因而，相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道相关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，不知道如何-3-

开展工作，上报的情况和数据难以做到准确及时，对于高标准地完成各项民政工作任务显然力不从心，严重制约着乡镇民政工作的顺利开展。

三、加强基层民政队伍建设的几点建议

（一）建立健全政策机制，全面规范基层民政机构建设。根据已制订的加强基层民政队伍建设相关文件，明确各级党委、政府要进一步加强基层民政工作队伍建设，每个乡（镇）、办事处要明确民政机构，明确人员配备、工作职责、办公设施等具体规定，使乡镇民政办制度化、规范化建设有保障。

（二）加大资金投入，逐步改善基层民政机构办公条件。建议采取以奖代补的办法，引导财政加大投入，配备相对统一的办公用房、办公设施和应急装备，逐步提高信息化管理水平，改善乡镇民政部门的服务手段，增强应急能力。同时，在下达工作任务、分配专项资金时，各级政府和上级民政部门要给予一定比例的工作经费，以保证基层民政部门工作的正常运转和有效开展工作。

（三）加强教育培训，切实提高基层民政队伍的综合素质。建议充实民政干部力量，做到专岗专人、专职专用，尽可能不安排兼任和协管或少兼任和少协管其它工作，建议上级民政部门多举办民政工作培训班，加强基层民政干部业务培训，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平。-4-

第五篇：民政工作中的人本理念

面向新形势，学习新知识，掌握新理论，开创新局面

民政工作涉及公共关系中的“人本”理念及其实践摘要：在党的十七大上，胡锦涛书记提出科学发展观的核心是以人为本。临夏州委办公室下发的通知中要求建设名族团结、宗教和睦、社会稳定的新临夏，以及包括团结和睦在内的林下精神。作为少数名族自治州和经济欠发达地区，民政工作对于实现州委建设目标，保持社会稳定，以及构建和谐社会的总体要求具有非常重要的意义。而民政工作作为对公共关系学的实践，对“以人为本”理念的认知和贯彻是所有工作的关键点。关键词：新形势、人本、和谐、民政

在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。

为深入贯彻落实科学发展观，结合地方实际，近日临夏州委确定了“高举一面旗帜，紧盯一个目标，围绕一个统揽，深入实施五大战略，加快建设三大基地，三个经济带、两个示范区，努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏”的总体发展思路和“爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦”的“临夏精神”。

面对全面建设小康社会奋斗目标，学习贯彻落实全州总体发展思路和“临夏精神”，推动全州经济社会转型跨越发展的新形势，要做好民政工作，就必须确实把握和践行公共关系中“以人为本”的理念。

一、公共关系中的“人本”理念

现代社会经济的大发展是公共关系诞生的物质基础。公共关系就是伴随着经济的全面发展而登上世界历史舞台，也是随着中国大陆改革开放、经济社会全面发展的脚步来到我们面前。公关在社会、经济发展中扮演着重要的角色。公共关系的理念犹如公共关系的灵魂，作为一个比原则更为具体更为灵活的概念，自始至终贯穿在公共关系的理论与实践之中。公共关系理论和实践应该体现的主要理念包括：人本理念、和谐理念、创新理

念与全员PR理念。正是因为公共关系离不开人的参与，所以以人为本正抓住了公共关系的主体。

所谓 “以人为本”的理念，将其引入公共关系领域，也就是“以公众为本”的理念。以人为本，就是完全确立“人”在社会中的“中心”地位，就是尊重人，关心人，爱护人。也就是说，社会的一切活动都是为了“人”，无论是国家、政府制度或执政方针、政策、法律，完善公共设施，还是企业进行生产经营，社会团体所做的各种工作，都是为了人的需要，为了人的利益和尊严。这里的“人”，不单是一个群体的如“人民群众”的概念，也是一个完整独立的个体的概念。公共关系的人本理念也就是以广大社会公众的根本利益为本，同时也必须把社会个体的利益放在一定的位置。公共关系的人本理念在强调社会公众整体利益的同时，转向对社会公众个体利益的兼顾，是公共关系理念与时俱进和创新发展的表现。因为个体是组织的细胞，没有细胞的健康和谐，也就没有组织的兴旺与发展。

“人”是公共关系的核心和组织的最重要资源，对内把全体员工看作组织的根本，对外把社会公众看作组织的根本，必然能够和谐组织内外关系，树立组织品牌，进而实现组织目标。而公共关系要实现的是组织与公众的和谐，其中也包括外围环境的和谐。和谐理念与人本理念都是公共关系要体现的本质理念。

二、新形势下的“以人为本”

现代公共关系最强调的“以人为本”，其诞生的标志——“清垃圾运动”就是解决劳资矛盾。公关之父——艾维·李就是以真诚的“说真话”、施行“门户开放”政策帮助洛克菲勒集团、杜邦公司、宾州铁路公司等度过了危机，实际上就是“以人为本”的生动演绎。

对于人本理念的贯彻，可以从我国传统文化中追溯人本理念的精神实质。“以人为本”思想源于中国古老的“人本主义”，有着深厚的历史文化渊源，从孔夫子“仁者爱人”的思想到孙中山先生“我为人人，人人为我”的思想，为人本理念在当代的传承提供了丰厚的思想文化积淀。

同时，人本理念也完全符合我国现代社会经济发展的人文取向，“以人为本”已经上升为基本的治国理念。坚持“以人为本”充分体现了党中央的“人文关怀”精神，有利于建立健康稳定的社会主义市场经济体制。进一步明确制度建设和体制创新必须坚持以人为本，应当说是我们党对建

设中国特色社会主义根本目标认识的深化。人本理念在治理国家中显示了独特的效用，在组织公共关系的实践中充分贯彻人本理念必然会对组织的发展起到不可估量的效用。我国30年的改革开放历程就是我们党实践“以人为本”落实科学发展的突出体现。

三、如何在民政工作中实践“人本”理念

民政工作，从某种程度上来说，就是公共关系理论在国家在社会组织中的实践。胡锦涛书记在十七大讲话中提出：“坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

1.从企事业单位内部来说“以人为本”

把员工的重要性看得非比寻常是保持良好稳定局面，切实完成任务目标的关键因素。比尔·盖茨说过：“如果把我们公司20个顶尖人才挖走，微软就会变成一家无足轻重的公司”。就是一流的人才队伍成就了比尔·盖茨的辉煌。同样，法国著名企业家罗贝尔·萨蒙在《管理的未来》一书中说：“技术发展正在不可避免地快速前进，因而一切组织注定将落后于形势。人们必须不断地革新，使这种革新成为可能并从而显示出具有持久价值的唯一的竞争优势，乃是有关人员的素质。一种建立在以人为本的动力基础上的经济秩序，较之用短期行为引导人的经济秩序，更可能享有持久的繁荣”。

由此可见，对于一个组织来说，贯彻“以人为本”的理念是企事业单位内部保持和谐稳定关系的关键。我们不应忘记中国的那句老话：“人心齐，泰山移”，这就是对“人”的高度重视，就是对人性张扬的高度肯定。所以，我们的公共关系组织，如果能公关实践中始终坚持“以人为本”、把人本理念贯彻在日常工作中，充分体察公众的需求，想公众之所想，必然能得到公众的认可与支持，进而组织的发展就有了丰富的资源。

2.从面向服务人民群众来说“以人为本”

社会主义和谐社会是一个以人为本的社会。以人为本，就是要推进人的全面发展，真正把人放在社会主体地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。社会主义和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就要求我们大行求真

务实之风、大行真抓实干之举，充分发挥民政这一基层服务性组织的作用，发挥我们在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力，真正做到人人有责任、人人有行动、人人有贡献。

在实际工作中我们要深入基层群众，真真切切听民声、踏踏实实察民情、诚诚恳恳想民事、实实在在解民忧。切实做好救助体系内城乡低保，五保供养，医疗救助，以及其他救助配套。特别是城乡低保及时做好动态管理，分类施保，并建立起与经济发展水平相适应的自然增长机制。医疗救助规范程序，提高标准。临时救助要做到科学合理，确实救助到最需要帮助的困难群众身上。进一步在全社会营造浓厚的慈善氛围，充分调动企业参与慈善的积极性，使其真正成为慈善工作的生力军；积极推广开展慈善进机关、企业、超市、社区、学校和农村的活动，建立长效机制，把蕴藏在群众中的慈善资源挖掘好、保护好、运用好，营造全社会共同办慈善的浓厚氛围。通过多种工作手段方法，实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更应该由人民共享”、“各尽所能，各得其所”的和谐社会要义。

总之，在面对全面建设小康社会奋斗目标，学习贯彻落实全州总体发展思路和“临夏精神”，推动全州经济社会转型跨越发展的新形势下，深刻理解并运用公共关系学中的“以人为本”理论，是做好民政工作的关键，是切实落实全州发展思路和“临夏精神”工作的重要途径，是响应构建社会主义和谐社会的总体要求。我们要进一步理清工作思路，强化工作措施，明确工作重点，着力打造“讲党性、重品行、做表率”的过硬队伍，切实提升民政工作科学化发展水平。

参考文献：

1.《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，胡锦涛；

2.《关于深入学习贯彻全州经济社会发展总体思路、弘扬和践行“临夏精神”的通知》，临夏州委办公室；

3.《管理的未来》，中信出版社，罗贝尔·萨蒙；

4.《公共关系理论与实务》，中国人民大学出版社，蒋楠；

致谢