民营经济可持续发展研究（合集5篇）

第一篇：民营经济可持续发展研究

民营经济可持续发展研究

摘要：民营经济已成为我国经济的重要组成部分，本文分析了民营经济可持续发展面临的问题，并提出了解决对策和建议。

关键词：民营经济可持续发展

改革开放以来，民营经济得到了迅猛地发展，成为民富国强和全面建设小康社会的重要力量，在开创中国特色社会主义伟大道路中取得了举世公认的成就。中国十七大标志着我国民营经济的发展进入了一个新的阶段，民营经济发展的条件不断得到改善，但是，民营经济的发展依然受到了各种因素制约，发展中遇到了一些瓶颈性问题。

一、民营经济可持续发展面临的问题

民营经济中存在的问题未得到重视和解决，逐渐成为制约民营经济持续快速发展的瓶颈。这些瓶颈既有来自社会、法律、政策、环境等的外部因素，又有来自企业内部决策、管理、经营战略等多方面的内部因素。

(一)制约民营经济发展的外部因素

1、资金紧缺

资金紧缺是各地民营经济发展的共性难题，它制约着民营经济的持续健康发展，尤其是处于快速成长期的中小民营企业资金紧缺问题日渐突出。

2、政府管理体制不顺，主要表现在: 论文发表331072414

（1）政府措施落实不到位，官僚作风严重，办事缺乏效率。

（2）在负责民营经济的职能部门设置上尚没有统一的协调机制，难以加以归口管理或仍然按照城乡、行业等将民营经济划归为不同的管理部门，导致了民营经济出现了多头管理却又无人管理的局面。

（3）政府对民营经济的扶持缺乏连续性，也就是所谓先热后冷的情况。在企业投资时，政府的各职能部门给予了各种优惠的许诺且有着很好的服务，一旦企业投资完成，他们的服务也就随之削弱，这种变脸影响了企业的发展热情和后续投资的动力，不利于民营经济的持续发展。

3、社会服务体系不健全

据调查，许多民营企业尤其是民营中小企业特别需要的创业辅导、项目技术咨询、企业诊断、员工培训等社会服务，或是基本没有或是刚处于起步阶段，相当一部分中小民营企业深感创业难、经营难，有了问题解决难，处于无助状态。

4、民营经济的国民待遇问题

民营企业的国民待遇正在逐步改善，但民营经济的国民待遇还存在许多问题，首先是民营企业的政策不统一，其次是投资领域的开放。

(二)制约民营经济可持续发展的内部因素

1、人才问题

人才短缺，制约了民营企业的成长，成为民营经济可持续发展的瓶颈之一。

2、民营企业素质不高

（1）企业规模普遍小

近几年，随着政府对民营经济的重视和支持，民营企业取得了长足发展，企业也开始向规模化、集团化发展，但整体而言，企业的生产规模普遍偏小，企业抗风险能力弱，规模经济难以显现。

（2）管理水平低

随着民营经济的快速发展，管理对于民营经济发展的制约性逐步显现，突出表现在家族式经营和集权式管理。

3、产品存在缺位

（1）品牌少、品牌知名度总体偏低，产品中具有自我知识产权的较少。

（2）以劳动密集型产品为主产品科技含量低且同质化严重。

4、企业战略发展目标不明确

企业发展战略是企业管理体系的平台，企业应当在其战略管理的框架下加强其基础管理从人治过度到制度化管理。

5、缺乏健康的企业文化

不健康的企业文化会给企业带来很大的危害。民营企业在成长过程中普遍存在很多不适应现代市场经济要求的内部文化现象，比如:个人独断专行、违反市场规则、恶性竞争、不讲诚信、忽视激励、缺乏团队凝聚力等等。

二、民营经济可持续发展的对策

1、建立完善的法律保障体系

在我国，有关民营经济的全国性法律制定尚处于起步阶段，与民营经济的发展速度相比其法制建设十分落后。另外，一些落后的体制文化和法律意识也影响了有关民营经济的法律环境的建立和完善。目前应加强有关民营经济的立法工作、改革司法制度和加大执法力度。建立健全有关民营经济的法律法规，依靠法律法规，引导和保障民营经济，从根本上促进其快速、健康、持续发展。

2、理顺政府的行政管理体系论文发表Q331072414

民营经济的发展，需要政府在行政管理方面给予更多的支持。政府作为市场经济中的“裁判员”首先应该公平地对待市场经济中的各方参与者。在经济发展中，政府部门一定要转变传统的思想观念，将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务，将行政干预转变为政策引导，做到“放”和“管”的有效结合，其经济职能和作用应当体现在规划、引导、协调、整合和规范、服务和监督等方面。

目前在许多地区还存在不利于民营经济发展的相关政策，如某些产业政策、市场准入政策等。政府制定支持民营经济的财政政策应该从以下几个方面进行设计：第一，加大对民营经济的资本性支出；第二，增加对民营经济的有偿资金支持；第三，安排一定比例的政府采购配额。建立支持民营经济的税收政策体系。因此，要想推进民营经济更好地发展就需要政府理顺其行政管理体系，转变观念，给民营经济“国民待遇”，在税收和财政上给予民营经济更多的支持。

3、建立健全社会化服务体系

目前我国的民营企业大多数是中小企业，由于自身条件的限制，在企业发展中经常面临一些困境，如资金不足、产业结构不合理、技术创新能力弱、人力资源不足、信息渠道不畅通等。在社会主义市场经济条件下，由政府引导支持建立社会化服务体系，为民营企业提供多方面的援助，是弥补民营经济自身不足，增强竞争力的必要措施。我国民营企业对社会化服务体系的需求主要集中于金融支持、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、国际合作等领域。社会化服务体系的建设是一项长期的系统工程，应根据我国实际情况和民营经济的客观需求，建立一个多层次、多渠道、多形式、全方面的社会服务体系。

4、努力营造平等的竞争环境、通畅的融资环境和竞争的人才市场环境

公平竞争是市场经济运行规律的体现，是市场经济发展的根本要求。与国有经济相比，目前民营经济在许多问题上面临歧视性待遇，不公平的歧视性待遇不利于甚至在一定程度上阻碍着民营经济的发展。因此，为了加快民营经济的发展，发挥其在经济转轨时期中重要的经济增长点的作用，必须营造平等的竞争环境。因此，加快人才市场建设，形成良好的人才环境，应着重抓住两个环节的工作：一是全面深化各项改革，为完善市场机制创造有利条件；二是加强市场中介体系建设，使之切实成为市场供需的结合点。论文写作发表 寇寇331072414

TEL ***

参考文献：

[1].王传芸.巢湖民营经济可持续发展研究[D].安徽大学，2007.[2].杨有柏，马凤莲.关于加快青海民营企业可持续发展的思考[J].攀登，2005年第6期.[3].潘淑范.吉林省中小企业可持续发展策略研究[D].延边大学，2007.[4].胡绍华.论发展民营经济[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2006年8月.

第二篇：民营经济课题研究

优化创业环境 推动民营经济发展

（“民营经济怎么壮大”专题小组）

根据县委、县政府制定的“一年攻坚，三年翻番，五年翻两番”的工业倍增总体目标，进一步提升我县民营经济总量、质量和效益，实现民营经济的大发展、快发展，我课题组按照县委、县政府主要领导的指示，就如何放活全民创业的政策环境，加快融资平台建设，推动民营经济发展壮大进行了专题调研分析，现简要汇报如下：

一、我县民营经济发展现状。改革开放以来，我县民营经济从萌芽起步，到现在的初具规模，民营经济已经成为推动全县经济发展的最大引擎。截止2012年底，我县共有民营企业1141家，从业人员4.3万人，实现销售收入212亿元。民营企业在民营经济中所占比例较发达地区偏低。

二、我县民营经济发展中存在的问题：

全县民营经济与全省的形势一样，还存在总量不够大、结构不够优、实力不够强等问题，概括起来就是“差、小、低、散、弱。”

1、“差”，即开放意识差。开放意识差在我县的主要表现是思想不解放，不愿承担风险。一是农村剩余劳动力宁可外出打工，也不经商；打工有保障，经商有风险。宁可种玉米小麦，也不种水果蔬菜，种粮省心省事，种菜费力操心。二是企业经营者“小富即安”“小胜即满”，缺乏开拓进取的锐气和干一番事业的壮志。一些个体经营者有了一定的积

品1个，仅从商标品牌数量看，品牌带动的作用乏力。而且集群内水平分工多、垂直分工少，这种低水平的集群形式和分工特点约束了集群效应发挥。以裘革行业为例，虽然营东工业区形成了产业规模集群，但相互取长补短、协调应对市场、共同作战的能力还很不足。在企业单体方面，规模加工能力和品牌带动能力明显不足，还没有真正在国内外叫得响的企业名称和产品品牌。

5、“弱”，即创新能力弱。我县的民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业缺乏必要的资金支持、高素质的技术人才、有效的技术依托和长期的产、学、研联合开发，更不可能有足够的实力去进行科技创新，企业成长后劲明显不足。在裘革行业和制动材料行业,一家一户作坊式加工占较大的比重，总体装备水平偏低，缺乏核心技术，不少企业使用的设备，还停留在“加工厂”的层面。科技投入不足、科技成果转化的比例低，整个产业集群多而不强。自主创新能力弱，导致企业在市场竞争中长期处于劣势，企业生存空间狭窄，平均寿命偏低。

三、完善政策，创优环境，促进民企做大做强

1、进一步优化准入服务环境。降低市场主体准入条件，鼓励支持个体工商户转型发展。对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，免收登记类、证照类行政事业性收费。对申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资。允许

业文化建设为核心，加大塑造品牌力度。在全县加快实施名牌战略。发挥现有省著名商标的作用，促使他们提高品牌意识，培育一批过1000万元、过3000万元、上亿的大企业、名企业。加强对企业管理者和员工的培训，提高企业整体素质。

7、以抓投入、树形象为重点，加大园区建设力度。举全县之力加快三大园区发展，使三大园区真正成为聚集产业、培育品牌、带动发展的“龙头”。

四、加快融资平台建设，服务民营经济

1、推进金融生态环境建设。政府大力推进金融生态环境建设，成立由政府牵头，金融办、法院、公安局、工商局、工信局、人民银行、银监办等部门组成的打击逃废金融债务领导小组，协调各职能部门，出台打击逃废债务、失信违约的相关办法，加大新闻媒体对失信行为的披露和曝光力度，增加失信人的违约成本，使其无立足之地。

2、发挥银行主渠道作用。积极引导督促现有商业银行增加金融机构网点，开发创新金融产品。积极创造条件，争取中国银行、华夏银行、民生银行等银行在我县设立分支机构。

3、规范担保公司经营。通过财政注资、企业和社会多方投资等形式，大力发展信用担保机构，增强担保实力，争取得到各金融机构上级部门的资格认可。成立担保公司监管领导小组，规范担保公司经营，使担保公司得到各金融机构

第三篇：高平市经济可持续发展研究-正文

中北大学成人教育学院2010届毕业论文 引言

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是人类社会发展的必然要求。最先是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式提出。可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。其追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。

针对当前经济发展趋势及我国人口众多，自然资源相对短缺，经济基础和技术能力很薄弱的这一基本国情，为推动经济可持续发展，胡锦涛总书记在十七大报告中提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，是人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”，“加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变．由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同转变带动，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，这是推动我国经济发展走上科学发展道路的重要方向，更是我们推动地区经济发展必须遵循的基本原则。高平基本情况

高平是中华民族人文始祖炎帝的故里，是中国历史上著名的长平之战的发生地，也是闻名全国的“煤铁之乡”、“生猪之乡”、“黄梨之乡”。全市总面积946平方公里，约占共和国版图的万分之一，平面轮廓近似方形。下辖16个乡（镇、办事处），总人口49万。

2.1 区位状况

高平位于山西省东南部，泽州盆地北端，太行山西南边缘。东自铁佛岭与陵川县接壤，西至老马岭与沁水县相连，南至界牌岭与泽州县交界，西北至丹朱岭与长子县为邻，东北自金泉山与长治县相接。太焦铁路、二广高速、207国道纵贯南北，高新高速、省道坪曲线横跨东西，实现了村村通油路、村村通班车。距郑州国际机场和洛阳机场150公里，距长治机场40公里，区位和交通条件相对较好。

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2.2 资源状况

无烟煤、煤层气、石灰岩、铝钒土等矿产资源储量丰富，畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果等农牧业资源特色鲜明。全市含煤面积占总面积的83%，无烟煤探明储量达66亿吨，年生产煤炭1500万吨以上，是全国100个重点产煤县（市）之

一、山西省煤化工基地，是全国商品粮基地、瘦肉型商品猪生产基地、黄梨生产基地。境内文物古迹众多，为全省文物大市之一。现整理在册的文物单位达910余处，其中国家级文物保护单位11处，宋金时期以前的古建筑超过长江以南的总和。比较著名的有北魏、北齐、隋唐时期的羊头山石窟、千佛碑，宋唐年间的开化寺、定林寺、崇明寺、老南院等。乡村人均耕地1.29亩，低于1.83亩的全省平均水平和1.39亩的全国平均水平。人均水资源占有量为218立方米，仅为全国的9.9%，全省的43.7%。

2.3 经济状况

主导产业有煤炭、焦化、化工、冶铸、建材、轻工食品等。2011年，全市地区生产总值达到208.4亿元，人均地区生产总值达到42920元，按2011年平均汇率计算达到6645美元。财政总收入36.46亿元，一般预算收入1027亿元，城镇居民人均可支配收入18590元，农民人均纯收入7596元。社会消费品零售总额35亿元。三次产业在全市GDP所占的比例分别为5.4%，73.5%和21.0%。二次产业中，煤炭产业所占比例较大。据有关资料统计，2011年全市工业增加值、财政总收入的60%以上来自于煤炭，是一个典型的资源型城市。高平经济发展中存在的问题

“十一五”以来，高平坚持规划先行，按照“区域化、规模化、集约化、高效化”的现代经济发展理念，提出了打造七大经济区块的规划蓝图，即煤电化园区、生物医药饲料园区、冶铸建材机械制造园区、轻工食品园区等四大工业园区和现代农业示范园区、南北两大物流园区、文化产业园区的发展构想。并先后完成煤电化工业园、轻工食品工业园两个工业园区规划；铺开冶铸建材机械制工业园、生物医药工业园两个园区的规划。以园区为依托，积极延伸产业链条，加快发展煤化工产业，提高煤炭就地加工转化率，煤炭加工转化行业迅速发展壮大，初步形成了煤炭、焦化、煤化工三大产业齐头并进的发展格局。但在高平经济保持快速增长的同时，一些制约经济发展的深层次问题也逐步开始显现。

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3.1 要素配置问题

由于我国长期以来形成的城乡二元结构，客观上存在着要素配置和流动中县域低于城市的状况，加之改革开放以来，受国家政策效应影响，各种生产要素加速向沿海开放地区流动，导致高平在要素的流动和配置格局中，整体上处于弱势地位。从资金方面看，由于各金融机构风险意识增强，贷款权限上收，贷款主要投放于大型企业和项目，存贷差快速扩大。截至2011年末，全市金融机构各项存款余额236.18亿元，各项贷款余额81.23亿元，存贷差高达154.95亿元，资金呈净流出状态。从人才方面看，高平本来就缺少高素质的人才，而在现有的人才流动格局中，基本出于“出大于进”状态。如每年通过正常途径送出去读大学的学生，回乡创业或参加工作的不到70%，加上各类专业技术人才因发展环境不断外流。高素质、懂技术的人才匮乏使经济的发展不能产生创造力，也就难以找到新的经济增长点。从信息获取方面看，虽然以宽带互联网为标志的现代信息传播方式与手段已进入众多家庭，但普及率较大中城市而言仍然明显偏低，尤其是在农户中的普及率还不高，广大农民获取信息的方式与手段仍受到不少制约，信息的传递存在一定滞后性。

3.2 产业结构问题

虽然近几年来，高平在加大了产业结构调整力度，在拉长煤炭产业链，积极推动传统产业的新型化和新兴产业的现代化上做了不少工作，但由于长期以来形成的以煤炭资源型经济为主导的畸重型产业结构仍未得到改观。一是在工业经济快速发展的背后，三产服务业发展水平还比较低，在全市GDP中所占的比例仅为21.0%，在全市经济中所占比重小，距晋城市的30.2%、山西省的35.0%、全国的43.1%还存在很大差距，对全市经济增长贡献率低，三次产业中工业和三产服务业发展极不协调。二是依托煤炭资源优势，煤炭开采、洗选、焦化、煤化工、冶炼铸造等与煤炭关联紧密的项目迅猛发展，在全市规模工业企业产值中所占比例高达90%以上，而纺织、服装家纺、食品、包装等轻工业发育不足，第二产业中轻重工业发展极不协调，致使我市工业产品主要集中于煤炭、洗煤、焦炭、尿素、甲醇、铸件等消耗高、科技含量低、附加值低的初级产品，经济增长的资源、环境代价过高，旧的粗放式经济增长的不可持续性的矛盾已逐步显现。三是第三产业中，技术咨询、物流、广告、营销等生产性服务业发展不快，业态体系不完整；商贸流通业中行业和商业网点布局不合理，专业市场缺乏，偏远农村商业网点建设滞后；三产服务业企业普遍规模小，组织化和规模化程度不高，缺乏有带动作用和品牌效应的 3

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龙头企业，严重阻碍了三产服务业的健康发展。

3.3 劳动就业问题

一是农村剩余劳动力数量大，转移任务十分繁重。2011年，全市农村适龄劳动力近22万人，人均耕种面积仅不足3亩，劳动力优势不能得到充分发挥。从近期新增就业情况来看，随着结构调整工作逐步深入，项目建设逐步向高科技含量、高机械化发展，新增就业岗位有限，对劳动者素质要求相对较高，新增就业岗位不能满足就业需求和现有人员素质不能满足新增岗位专业技术需求的矛盾相互交织。如随着煤矿企业整合兼并重组工作的深入推进，地方煤炭企业年核定产能虽有所提升（由2157万吨提升至2700万吨），但保留的29矿全部为机械化采掘矿井，就业容量减少、对劳动者专业技术素质要求提高。据有关资料显示，目前高平已进入城镇化加速发展阶段，每年都有数千名农村适龄劳动力向城镇转移，就业形势异常严峻。二是劳动力整体素质偏低。据2011年工会抽样调查显示，从文化程度看，具有初中以下文化程度的 工人数为4062人，占调查总人数的54.7%；高中文化程度的2086人，占28.09%；中专（含中技）文化程度的815人，占10.98%；大专文化程度的0.54%。从专业技术看，具有专业技术职称的劳动力尚不足10%。劳动力队伍的知识结构偏低，知识型，技术型职工太少，已成为制约着经济的可持续发展重要因素。

3.4 自然资源问题

一是作为一个典型的煤炭资源型城市，历经多年采掘，众多煤矿已面临3﹟煤资源枯竭，煤炭质量下滑，开采成本加大，企业盈利能力减弱等诸多问题，依托丰富的煤炭资源而发展壮大的煤炭支柱产业可持续发展与资源储量的矛盾日趋突出。二是由于作为一个严重缺水的地区，加上煤矿开采带来的地下水位下降，煤化工这个高耗水行业迅猛发展，地下水常年严重超采，已造成部分地区人畜饮水困难，对高平经济社会可持续发展造成很大影响。

3.5 环境容量问题

由于高平山西地处黄土高原东南部, 风沙大、雨量小，加上境内山高沟深，地形支离破碎，植被稀疏，动植物生长缓慢、生物种类少，生态系统结构简单，自身调节能力、自我修复能力差，极易遭到破坏并且难以恢复，属于生态脆弱型。如，多年来丹河流域煤炭资源无序开采，“五小”工业的快速发展，加之近年来初级煤化工等高消耗、高污染企业的发展，地下水水位下降、地表沉陷、植被破坏、地表水污染严重等问题已日趋 4

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突出。研究结论及建议

4.1 研究结论

高平作为一个典型的煤炭资源型城市，要推动经济可持续发展，必须立足当地资源、环境和经济发展现状，转变发展观念，从降低经济发展对煤炭资源的依赖性着手，在强化现有劳动力培训，深入挖掘人力资源潜力；积极引进推广先进适用技术，提高主导产业科技含量；大力发展循环经济，提高经济发展质量和效益，加快经济发展方式转变，实现推动经济发展动力由资源能源消耗的粗放式规模扩张型向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的内涵式发展模式的转变。

4.2 推动高平经济可持续发展的几点建议 4.2.1 提高可持续发展意识

社会主义社会的发展是全面的发展,是可持续的发展。树立正确的发展观和“可持续发展意识”关键要做到:一是要毫不动摇地坚持发展是硬道理。针对高平经济发展滞后于沿海的状况，要加快全市经济发展，使逐步经济走上长期平稳快速发展的轨道。二是加快经济增长方式的转变，尽快实现由粗放型向集约型的转换。通过体制创新和企业改革，建立吸引人才和技术的机制，提升传统资源性产业，延伸产品加工，提升附加值。把主要依靠增加投入、扩大规模、增加产量的发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到不断提高资源利用率、少污染多治理、节能高效的轨道上来。三是坚持正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现经济、社会的协调发展和社会的全面进步。四是制定全面科学的领导干部政绩考核标准。违背可持续发展战略的短期行为,往往是以追求短时期内局部经济发展的高速度、高产值、高利税而获取显著政绩为动机的。因此，考核干部政绩标准不能片面地只看短时期内经济发展水平指标，而要看增长与发展是否可以较长时期地持续下去，是否可以避免大起大落，同时还要把可持续发展的资源、生态、环境保护和污染治理等指标统一起来进行考核。

4.2.2 合理选择发展道路

在市场经济条件下，经济发展必须和地方特色紧密结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路。根据高平资源和经济发展状况，加快经济发展方式转变，就是要紧紧围绕资源转资本，地下转地上“两转”战略，加快煤电化工业园、轻工食品 5

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工业园、冶铸建材工业园、生物医药工业园四个工业园区，东山、宰李两个物流园区，现代农业示范园，文化产业园等园区规划建设，为经济发展提供有效载体。同时，要依托生猪养殖优势，加快发展生猪产业链；依托种桑养蚕、大麻种植等农业产业资源，加快发展丝麻产业链；依托果蔬种植优势，加快发展果蔬产业链；依托煤炭产业优势，加快发展煤炭产业链；依托冶铸传统产业优势，加快发展冶铸机械制造产业链；依托11处国家级文物保护单位，加快发展文化旅游产业链，逐步形成产业集群化发展格局。

4.2.3 促进经济上档升级

工业化水平是衡量区域经济发展的主要标志，发展县域经济应当以工业为主导，以工业化来带动城镇化和农业产业化。从各地的成功经验来看，实施“工业兴县”战略，当前应着力抓好几个方面的工作。

一是坚持“以民营化为基本取向”，培植更多的市场主体，使民营经济成为全市经济的投资主体、税收主体和就业主体。要加强扶持引导和管理，进一步完善与民营经济发展相适应的法制建设，切实保护投资者尤其是中小投资者的合法权益，逐步形成若干具有举足轻重地位的民营企业。二是把推进新型工业化作为当前经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。引导生产要素向骨干企业集中，推动资产重组，增强企业核心竞争力，带动工业发展。三是搞好小城镇的规划和功能定位，发展各具特色的小城镇。按照市场经济的思路开发建设小城镇，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，培育多元投资主体，吸引民间资本投入小城镇的道路、给排水、通讯、电力、保洁、绿化等基础设施和公益性设施建设。要加强小城镇的管理和环境治理，实现小城镇的清洁、文明、安全、有序。不断完善小城镇的功能，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。四是鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，有效开展多种形式的非农职业技能培训，切实维护农民工合法权益，促进农村人口向小城镇聚集，加快城镇化进程。

4.2.4 扩大招商引资规模

招商引资是促进县域经济发展的战略措施，是在更大范围合理配置生产要素，充分利用市场资源发展自我、带动县域经济壮大、上档、升级的最有效途径。要进一步调动和发挥各方面招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引 6

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资水平，增强招商引资效果。在坚持己有的、有效的各种招商引资的措施与办法的同时，要更新观念，将招商引资从行政的思路切换到营销的思路上来，实施“县市商机行销”。其核心内容是：力求将本县、市视为一个企业，将本县、市所提供的产品或者服务看作是商业机会，以现代市场营销的方法向外界投资者推广。

4.2.5 加强城乡统筹

统筹城乡发展是发展县域经济的指导思想，发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过政府的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。首先，在制定县域经济社会发展规划时，要充分考虑到综合利用城乡两个方面的资源、要素、技术、信息等，促进城乡经济社会协调发展。农村的问题不仅仅限于在农村内部解决；城市的问题也不仅仅靠城市自身解决。更重要的是，城乡应当成为统筹协调的整体，不能按照传统的思路，牺牲农业和农村的利益以发展工业和城市。城和乡应当形成协调发展、良性循环的局面。其次，应当从思路上、体制上打破过去的城乡分割、重城轻乡的格局，把解决“三农”问题当成十分重要的和优先考虑的问题。城市带动农村，推进农村城镇化，把农村同市场、同城镇紧密联结起来。构建农业投入体系、农村政策体系、农民就业体系和农村保障体系等“四大体系”，保障城市二三产业为农业提供支持，“反哺”农业。

4.2.6 发展循环经济

经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系。首先，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，贯彻“节省资源，适度消费，内涵开发，总体调控”的总方针。既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，使社会、经济、环境协调均衡地发展。其次，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作，全面推行清洁生产，形成具有地方特色的循环经济发展模式。同时，加大环境保护宏观调控的力度，认真执行“环境保护第一审批权”，大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，从严查处破坏环境的违法行为，严格项目环境管理制度，对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施。

4.2.7 提高人口素质

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发展各级各类教育，提高县域人口素质，不断增强县域经济发展后劲。本着提升农产品国际竞争力的要求，健全农业技术推广体系，强化对农民的科技培训，大力推广农业先进适用技术；围绕工业产品结构升级，积极采用新技术、新材料，切实抓好先进技术的引进、消化和创新。坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极增加教育经费投入，抓好基础教育，提高县域人口素质；强化职业技术培训，加速职业技术教育的正规化、实用化、优质化，不断提高劳动者素质，使县域经济增长真正转移到依靠科技和提高劳动者素质的轨道上来，从而实现县域经济的可持续发展。

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参考文献

[1] 胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话》。

[2] 王紫雯：《环境规划、管理与控制》，浙江大学出版社2001 年9月出版。[3] 刘仕清：《可持续发展：人与自然和谐发展的正确抉择》，湖南人民出版杜1993年3月第一版。

[4] 吴秀英：《发展县域经济与统筹城乡发展》，新长征，2007.5。[5] 杨万钟：《经济地理学导论》，华东师范大学出版社，1999。[6] 陈秀山：《中国区域经济问题研究》，商务印书馆，2005。

[7] 季建业：《产业创新与县域经济发展模式研究》，经济科学出版社，2006。[8] 刘朝：《县域经济：21世纪中国经济裂变与聚变的关节点》，辽宁人民出版社，2004。

中北大学成人教育学院2010届毕业论文

致 谢

在论文的完成过程中，得到了指导老师的精心指导和大力支持。中北大学各位老师严谨求实的治学态度、一丝不苟的工作作风是我工作和学习的榜样。有了各位老师的循循诱导和不厌其烦的批改审阅，才使我得以顺利地完成论文，衷心的谢谢她。

在论文的完成过程中，使我重温了所学的管理知识，并使所学与实际得以有机的结合，使自身素质有了很大的提高。

另外，感谢中北成教院高平函授站为学习所提供的优良环境；对论文要求所作的细致讲解。

最后，向给予我无私帮助的各位老师，表示深深的谢意：您们辛苦了！

中北大学成人教育学院 高平函授站

郭云岗

第四篇：环境与经济可持续发展关系研究

环境与经济可持续发展关系研究

梁晓龙 汤嘉辉 雷晓东 李媛媛

摘要：本文分析影响我国经济发展的主要环境问题，同时通过环境破坏对经济发展的负面影响的调查，总结出应该怎样处理好经济发展与环境保护之间的关系。

关键字：环境保护

经济可持续发展

自1978年以来，中国实行了改革开放、将工作重点转移到经济建设上来的总政策。与此同时，中国的经济体制经历了一场根本性的转变，由高度集中的计划经济体制逐步转向社会主义市场经济体制，取得了举世瞩目的成就。按可比价格计算，1980—1990年间，国民生产总值和国民收入的平均年增长率分别为9.0％和8.7％，中国的国民经济实力有了显著提高，中国经济已逐步融入世界经济体系之中。中国的经济发展成就主要表现在：农村经济稳定发展，农业生产取得较好收成，多数经济作物和养殖业增产，乡镇企业的迅猛发展增强了农村的经济实力，农村市场日趋活跃，农业生产条件不断改善；建成了独立的门类比较齐全的工业体系，工业生产保持了较高的增长速度，工业经济实力大为增强，主要工业产品产量已进入世界前列；国家重点建设得到加强，建成了一批关系到今后发展能力的骨干项目，包括能源、交通、通讯等基础产业和基础设施；对外开放进一步发展，对外贸易不断扩大，人民生活水平不断提高。1995年国民生产总值达到5.77万亿元，粮食产量达到4.67亿吨，油料产量达到2244万吨，肉类总产量5000万吨，水产品2525万吨，乡镇企业实现产值达3.9万亿元；原煤产量达12.92亿吨，原油1.49亿吨，天然气176亿立方米，钢9297万吨，化肥2587万吨，汽车150万辆；进出口总额达到2808.5亿美元。

然而，在这一经济发展过程中，中国在生态环境上同样付出了沉重的代价，主要表现在：

1.人口的过快增长给经济发展带来了沉重的压力，同时也给中国土地资源的承载能力带来压力。据研究，中国土地资源的最大生产能力可承载最大人口数为16亿人，而中国目前的总人口已超过12亿人，在严格的人口控制之下，人口数量仍将增长，估计最高人口数可达15—16亿人。

2.经济发展面临资源短缺的挑战。中国自然资源虽然总量丰富，但人均拥有量很低。中国是人均耕地拥有量很少的国家，许多重要资源如淡水、森林、矿产等的人均拥有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于经济技术水平低，经济增长方式粗放，资源利用率低，破坏和浪费严重。

3.生态环境问题日益严峻。一方面是生态环境脆弱，自然灾害频繁，另一方面是不合理的经济活动和消费方式加剧了生态环境的恶化。特别是随着人口增长、经济发展、森林减少、水土流失、沙漠化等问题日显突出。如目前全国水土流失面积已达183万平方公里，严重退化草地面积达7300万公顷

4.环境污染问题日益严重。由于能源结构以煤为主，中国的大气污染一直随经济的发展而增加，特别是在大城市和工矿区，大气总悬浮微粒和二氧化硫等污染相当严重。与此同时，由工业废水、生活污水等导致的水体污染也十分严重，固体废物污染也由于排放量的日益增多而日趋严重。特别是乡镇企业的崛起，在创造大量经济效益的同时，由于装备简陋、工艺落后，污染型乡镇企业已成为重要的污染源。

首先详述改革开放以来影响我国经济发展的主要环境问题的来源，及其对我国经济发展造成了什么严重后果。

（一）、大气环境污染

1．中国的大气环境污染一直以煤烟型为主，以煤为主的能源结构是形成以城市为中心的大气污染严重的重要原因。在1999年联合国公布的世界十大污染城市中，中国占了7个，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主产区。在全国600多个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1％。目前已有62.3％的城市环境SO2年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准，日平均浓度超过了三级标准。－些大城市的颗粒物和二氧化疏浓度已经超过世界卫生组织及国家标准的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和烟尘危害最为严重，污染程度逐年加重。我国的酸雨主要分布在长江以南，青藏高原以东和四川盆地。华中地区酸雨污染最重，其中心区域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出现频率在80％以上.西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区，近年来有所缓解，但仅次于华中地区，其中心地区酸雨主要分布在长江下游地区以南至厦门的沿海地区，该区域酸雨污染程度较弱，但分布范围较广；华南地区的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之间，中心区域酸雨出现频率在60％～90％范围；广西地区的酸雨污染较普遍，大部分地区酸雨出现频率在30％以上。长江以北地区以二氧化硫和烟尘污染为主。目前酸雨波及的面积达100多万乎方公里，年均降水pH值低于5.6的区域占全国面积的40％。长期的酸雨导致农业生态环境急剧恶化，加速土壤酸化过程。

3．由于生态环境恶化我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气即沙尘暴越来越多。强沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人蓄伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，给国民经济建设和人民生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。

1993年5月5日，发生在甘肃省金昌、威武、民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

（二）、水污染状况严重

随着工业生产大幅度增长，工业废水的排放量不断增加，造成严重的水污染，严重影响到工农业生产和人民的生活。我国江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染呈加重趋势，工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。7大水系中符合《地面水环境质量标准》

1、2类的占32.2％，符合3类的占28.9％，属于4、5类的占38.9％。78％的城市河段不适宜作饮用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加剧了水的供需矛盾，使国民经济受到巨大的损失，同时威胁到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水传播的。主要湖泊富营养化严重。近岸海域海水污染严重，环境状况总体较差，赤潮频繁（中国赤潮20世纪60年代以前平均每五六年发生一次，70年代每两年一次，80年代平均每年增至4次）。

（三）、固体废弃物污染严重

随着域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增长。不少城市由于垃圾得不到及时处理而受到“垃圾包围城市”的困扰。固体废物污染 种类繁多、性质复杂，污染相当严重。目前，全国工业固体废物累计堆存量已 达59.2亿吨，占地5.5万公顷，其中占 用农田3700公顷；城市生活垃圾产生量 以每年6%-7%的速度增长。1993年全国 城市生活垃圾清运量为1.2亿吨，2/3的 城市陷入垃圾包围之中。城市生活垃圾项目完成后，每年可 增加城市生活垃圾无害化处理量1600万 吨，有效地缓解生活垃圾对城镇环境污 染的压力。工业固体废物处置和综合利 用项目完成后，每年工业固体废物综合 利用量和处置量4000万吨，可少占土地 约400亩，节省大量的建财原料，比较有效地防止危险废物和放射性废物污染事 故的发生。

下面是有关环境污染损失的估算 ：

世界银行1997年对中国的环境问题进行研究后指出，由于中国环境污染加剧，使得环境事故迭起，与环境污染密切相关的恶性肿瘤和呼吸系统疾病发病率上升：

在中国主要城市，估计每年有17.8万人因大气污染的危害而过早死亡；

来源于生活及取暖用煤和生物质燃料燃饶造成的室内空气污染每年约造成11.1万例早亡；

每年由于大气污染致病而造成的工作日损失达740万人年；

在沈阳、上海及其他一些主要城市，受调查的儿童血液中铅含量平均超过被认为对智力发展不利水平的80％左右，由于环境污染导致中国经济损失呈不断上升的态势：

1986年环境污染损失之和为381.55亿元，占GNP的6.75％；

1990年环境污染损失为367亿元左右，约占当年GNP的2.1％；

1992年公布的污染损失为1096.5亿元，占当年GNP的4.5％；

1993年的环境污染损失佑算的结果为1085.1亿元，占当年GNP的3.16％；

1997年世界银行统计，仅中国每年空经济损气和水污染造成的失高达540亿美元，算是相当于中国内内生产总值的3％～8％。

由此可见，环境破坏的日益严重已经给社会经济的发展带来了巨大的损失。

毫无疑问，这些生态环境问题的形成与中国的经济发展方式有关。虽然我国经济发展十分迅速，但由于采用资源型的经济增长方式，工业整体水平和质量不高，结构也不合理，资源配置效益较差，产品质量不高，实际上是在走高投入、高消耗、低收益、低产出的经济发展道路。例如，单位产值能耗中国是发达国家的3—4倍，能源平均利用率只有约30％，而工业发达国家在40％以上，矿产资源利用率只有30％。这种资源型的经济增长方式不仅带来严重的生态环境问题，也使经济发展本身缺乏后劲。目前我国经济发展存在的主要问题有：

（1）经济体制改革问题。包括：作为市场主体的企业，还没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我作业，特别是国有大中型发展的商品生产和经营者，产权关系尚未理顺，政企不分问题也未彻底解决；健全、统一、开放、有序的市场体系和协调管理机制尚未建立起来，特别是资金、技术、劳动力、信息等生产要素市场还刚刚起步；健全有效的宏观调控体系和协调机制还没有建立起来，政府管理经济的职能还需进一步转变，特别是计划、财政、银行等综合经济管理部门；以社会失业保险、养老保险、工伤保险和医疗保险等为主要内容的多层次社会保障体系还没有建立起来，严重制约了其他改革的顺利推进。

（2）经济发展问题，主要是经济发展的结构不合理，地区发展不平衡，科技水平较低和支持性配套措施不力等。表现在：农业方面，农业生产布局分散，远没有达到规模经济，导致带来巨大环境代价，农产品市场不健全，农村产业结构和农业生产结构需要进一步调整，农村的改革和发展很不平衡，需要帮助落后地区的农民尽快脱贫致富；工业方面，设备陈旧，技术和管理水平落后，基础产业，特别是能源、交通、运输部门的“瓶颈”制约加剧，资金不足；第三产业方面，总体水平落后，结构配置不均衡，专业化、社会化水平低；经济发展方式基本上沿袭以大量消耗资源能源和粗放经营的传统模式，不仅造成对生态环境的极大损害，而且使经济增长本身难以持续。

在这种情势下，中国不能继续采用传统的经济发展方式，而应当逐步走上经济可持续发展道路。

那么，如何正确把握环境与经济可持续发展的辩证关系；如何控制环境污染，在社会发展的同时减少环境破坏的反作用；在经济高速增长的同时如何做好环境保护和生态建设工作，全面实施可持续发展战略实现经济社会与生态环境协调发展就是我们通过研究要解决的问题。

一、经济发展与环境保护的辩证关系

1． 从全局和长远讲，两者是统一的。

实践表明，经济发展与环境保护相辅相成，互为因果。经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境是加快经济发展的基础；而恶劣的生态环境，不但经济难以发展，即使发展了，也难以为继，后果不堪设想。环境保护可促进可持续发展，进而推动经济增长，体现国家实力和社会财富。经济可持续发展不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的同时强调必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保护生物多样性，保持地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。

2． 从局部和眼前讲，两者又有着不相统一的一面

一边是经济的快速增长,一边是生态环境的急剧恶化。单纯追求经济增长速度，以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济利益，会导致生存环境日益恶化。如农业化肥、农药、助长剂的使用，虽然增加了农业收入但其过量使用却造成了自然生态恶化和人居环境污染，不但给城乡人民的生产生活带来严重危害，同时影响、制约了经济的持续发展。又如发展养殖业，可以调整农业结构，可以增加农民收入，可以丰富食品结构，但是在发展养殖业过程中，也带来了严重的环境问题。

所以我们一定要正确把握和处理经济增长和生态环境的辩证关系，全面实施经济可持续发展战略。为此，必须深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展，在经济发展的同时不破坏经济发展所依赖的资源和环境基础。具体地说，要做到以下几点：

一、实现环境保护和生态建设，使经济增长与生态环境形成良性循环 实现发展与环保“双赢”。

首先，加强环境保护和生态治理，已成为保障经济和社会持续发展的当务之急，重中之重，是一项意义重大深远的政治任务。各级政府应高度重视和解决生态问题、环境问题，要把环保和生态治理放到与经济发展、社会进步、人民生活改善相适应的位置，实现经济、社会与生态环境的同步发展。这是搞好环境保护和生态建设的重要前提和关键所在。

其次，应注重经济结构调整。淘汰、关闭技术落后、能耗高、污染重的企业和产品。同时，大力发展高附加值、低能耗、少污染的产业和产品。积极开展城市生态环境综合整治，坚持高起点规划，高强度投入，高水平建设，高效能管理。重视退耕还林，大搞植树造林 实施“碧水、蓝天、绿色”工程。

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二、把环境保护和生态建设作为一个大产业进行经营、开发

生态和环境是十分重要的资源。保护环境、进行生态建设并不是只有投入、没有产出的纯公益性事业，也不是政府和社会的包袱，而是潜在的巨大资产、资源和效益。实践证明，哪里注重生态环境的保护、建设、合理开发和经营，那里就会获得巨大的经济效益、环境效益和社会效益，形成环保大产业，成为国民经济新的增长点。

通过调整产业结构和企业技术改造，实行清洁生产，发展循环经济，能够有效地促进环境与经济协调发展。例如，调整能源结构，利用再生资源，在保护环境的同时可以形成环保产业。例如我国部分农村已实现庭院经济高效化、家居清洁温暖化、农业生产无害化的目标，沼气用于农户烧饭、取暖，沼肥用于农田，沼液经集中净化处理达标排放，实现了生态与发展的良性循环。

三、创造新机制，注入新活力，切实加快环境保护和生态建设的步伐。

经济发展需要大量的投入，环境保护和生态建设同样需要比现在更多的投入。政府投入主要起引导作用，而完善和发挥市场机制的作用，广泛吸引社会资金、包括吸引外资则是投入的大头。“十五”期间，全国污染防治的投资需求就达7000亿元 政府不可能包下来，必须创新机制，充分利用社会资金，建立健全多元化的生态环保投入机制。

四、坚持统一规划，分步实施，典型示范，全面推进。

环境保护和生态建设涉及到方方面面，是一项长期的、艰巨的、复杂的战略任务制定一个科学的总体规划。这个规划应有符合经济发展水平、切合实际的目标，有强有力的保障措施，有明确的部门职责和监督检查制度。违背环境、生态和经济社会发展规律，既不利于经济社会发展，又加剧了生态环境的污染、破坏。搞好总体规划，做到合理布局规划制定之后，要分步实施，并严格执行。这是确保经济、社会生态环保同步协调发展的重要环节。那么应怎么规划才合理呢？

1.规划要包括调整产业产品结构，以利于从源头上把住污染环境、破坏生态的关口。禁止不符合产业政策和规划要求的项目上马建设。

2.规划要强调转变落后的生产方式，降低单位产值的污染产生量和资源、生态损耗量。对于造纸、水泥、医药、化工等重污染行业，浙江重视淘汰作坊式的传统工艺，通过鼓励和支持这些行业改进技术，推行清洁生产，改变工艺技术水平落后的状况，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放总量。改变传统粗放经营的农业生产方式，科学使用农药化肥等，大力发展有机农业和生态农业，在降低污染的同时提高农产品质量，这对于提高产品竞争力、增加农民收入具有重要意义。

3.通过典型示范带动环境保护和生态建设。在城市、农村、企业、学校和社区、家庭，都应当注重典型示范。

4.加强协调和统一监管。生态环境保护具有宏观性、社会性和综合性特点，必须加强组织协调，调动各方面的积极性。

五、利用不断发展的科学技术提升生态建设、环境保护总体水平。

邓小平同志强调，科学技术是第一生产力。经济建设必须依靠科学技术，环境保护和生态建设是难度非常大的事业，更要依靠科技进步。科技进步既包括治理技术，又包括管理技术和管理模式。要通过汲取世界生态环保先进技术和管理经验，努力开发符合我国国情的科学技术，发挥后发优势，跨越“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路，走出具有中国特色的生态建设和环境保护路子。

要重视采用高新技术改造传统产业。目前国际上环境治理的成熟技术很多，但成本往往比较高，有些技术也不适合在我国运用。我们既要借鉴国外的先进技术，更要重视我国适用技术的研制、开发和推广。如成熟的沼气、太阳能、垃圾发电和污水处理生物技术的应用等，既经济，又有效，应当积极推行。

要通过科技进步提高管理水平。估价环境形势、确定工作目标，制定环境政策、法律法规和标准，都要注重应用先进科学技术。生态环境管理，要实行由单要素管理向系统管理转变；污染防治管理，要实行由浓度控制向总量控制转变。大力推行污染监测自动化，生态监测遥感化，环境管理信息化，不断提高科学管理水平。要广泛普及生态环境科技知识，强化科技培训，加快科技成果的转化。

六、坚持依法治理、依法管理，把生态建设和环境保护纳入法制化轨道。

保护和改善生态环境，首先要有法可依。近年来，我国环境立法步伐明显加快，初步形成了与社会主义市场经济相适应的环境法律制度。全国人大制定了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、以及森林法、野生动物保护法、水土保持法、防沙治沙法等环境保护和生态建设的法律。国务院颁布了30多件环保法规，部门规章达70多件。这些法律法规的制定和实施，对环境保护和生态建设起到了引导、规范、保障和促进作用，为实施可持续发展战略创造了较好的法制环境。

依法保护生态环境，必须坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

结束语：

改革开放以来，在社会主义市场经济体制下，我国经济飞速发展，经济水平有了很大的提高．但由于采用资源型的经济增长方式，其所带来的严重的生态环境污染和破坏已经给我国的经济发展造成了巨大的损失．要想改变这种局面，首先要完善经济体制改革，其次要调整不合理的经济结构；改革传统的经济发展方式，走经济可持续发展道路。

参考文献：

阿兰．兰德尔，《资源经济学》，商务印书馆，1989年；

科斯，“经济学中的灯塔”，《论生产的制度结构》，上海三联书，1994年； 盛洪，“外部性问题和制度创新”，《盛洪集》，黑龙江教育出版社，1996年； 张帆，《环境与自然资源经济学》，上海人民出版社，1998年。

第五篇：民营经济人才困境问题研究

民营经济人才困境问题研究

张南

（中共丹东市委党校 辽宁省 丹东市 11800）

[内容提要]我国的民营经济经过改革开放30多年的发展，已逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分，承担了我国75％的就业，对GDP的贡献已达60％。但是我国民营企业仍处于发展初期，阵营整体素质不高，竞争力较弱，受经济危机的冲击最大，民营企业自身的局限性逐渐暴露出来，一个较为突出的问题就是“人才困境”现象逐渐凸显。本文在对我国民营企业人才困境原因分析的基础上从管理、体制、制度等方面提出相应的对策，以期在一定程度上帮助民营企业尽早突破人才瓶颈，实现新的发展。

[关 键 词]民营企业；人才困境；原因；对策

知识经济的特点是，知识的增长速度越来越快，知识对经济增长和经济发展的贡献超过了资本、土地和劳动等传统要素，成为生产力中最为重要的组成部分。在知识经济时代，知识是决定企业生存和发展的最为重要的资源，企业能否赢得更多的用户，在竞争中获得成功，关键取决于知识的储备以及获得知识的能力。人才的数量和质量不仅是企业当前知识资源的体现者，而且是企业学习能力最主要的决定者，因而备受世界各国企业的重视。然而，我国大多数民营企业所面临的“人才困境”却严重制约了我国民营经济的发展。

一、我国民营经济面临的“人才困境”问题

本文所谓“人才困境”，是指民营企业一方面急需人才，另一方面在得到人才后又难以在较长时期内留住人才、发挥人才最大潜能的困难、尴尬的状况。它具体包括两种情况：一是处于初创阶段的民营企业，由于其创业资本有限，加上老板急于扩张的愿望，往往实行高积累低分配的政策，而求职到这类民营企业的人才中不少人抱着“捞一把就走”的想法，希望得到较高的薪酬。这种职业理想上的差距所蕴含的危机，在双方合作的初期也许会因为双方主观努力而不会变成现实，但时间稍久就会爆发。二是进行第二次创业的一些民营企业，虽然拥有较为雄厚的资本，给予各种人才的薪酬也较为可观，但也难以在较长的时间内留住他们，更难以保证各种人才全心全意地为企业工作。这两种情况的共同特点是，人才的工作满意度低而流失率高。

人才困境有诸多现实的和潜在的危害。仅就人才流失的成本来看，就足以促使民营企业的老板们急于寻求破解之法。一般来说，人才流失的成本有三个方面：一是可见成本，包括招聘、选拔和培训所付出的时间和精力；二是不可见成本，包括新员工进来之前原有员工需承担的超额工作量、人才流失造成的组织混乱、大众媒体所作的负面报道等；三是其他“软性成本”，包括顾客对新员工可能缺乏信心、新员工业务不熟练导致的生产力下降、原有团队协作受到影响甚至中断等等。据Hay Group(一家管理咨询公司)估计，企业每解聘一个员工所损失的培训时间、生产力和其他要素相当于损失员工两个月工时；企业每流失一人所损失的成本相当于5万美元。毫无疑问，如果流失的是关键人才，有可能使企业遭受灭顶之灾。

二、民营经济“人才困境”形成的原因

从产生和发展的历史背景和社会背景来看，我国民营企业既不同于发达国家的企业，也不同于我国的公有制企业。现阶段民营企业面临的“人才困境”问题，既有历史方面和社会方面的原因，也有民营企业自身的原因。我国古代兵圣孙武在其兵法十三篇之“势篇”中曾说，善战者求之于势，不责于人。从这样的意义上说，无论是处于创业阶段的民营企业还是进行第二次创业的民营企业，之所以困入“人才困境”而无良策，主要原因并不在于引进的人才，而在于老板及企业本身。根据现代组织行为理论，影响企业员工工作满意度的因素主要有心理挑战性的工作、公平的报酬、支持性的工作环境、融洽的同事关系、人格与工作的 1

匹配及工作本身的社会价值。考虑到我国民营企业的特殊性及人才在民营企业中的特殊地位，我们认为，民营企业“人才困境”的成因有以下几个方面：

(一)受经济危机等原因的影响

2008年以来席卷全球的经济危机对我国广大中小型民营企业带来了巨大冲击，企业开工不足，富余人员增加，工资奖金减少，结果导致了大量的人才流失。一些多年的有技术，有经验的业务骨干的流失对企业发展带来了严重的影响。

(二)企业缺乏对人才管理的正确认识

企业把减少员工、降低成本，开拓市场作为应对经济危机的措施，而没有把员工视为同企业共克时艰的重要资源。有的企业一裁了之，劳资纠纷增加，给社会的稳定带来了隐患。

(三)企业长期缺乏管理员工的有效机制

1.企业员工管理工作薄弱，缺乏有效的招聘体系。企业缺乏中长期人才规划，一般采取现缺现招的办法，招聘前未制定周详的计划，致使招聘效果不佳。

2.没有合理的激励机制。物质激励与精神激励都很有限，许多物质奖励如加薪、带薪休假、在职培训等几乎没有，精神激励也很少；也没有科学合理的薪酬激励机制，尤其是销售人员的工资低于当前竞争对手，工作负荷却相对较重。

3.用人机制不科学。缺乏科学的选人、用人制度，论资排辈思想比较严重，员工与职位或工作内容的配合一成不变，不能及时进行工作调配，影响员工才能的提升和发挥。

三、民营经济突破人才困境的对策

尽管人才流动是任何社会都不可避免的正常现象，但民营企业仍需要尽可能降低人才流失率，走出“人才困境”。避免人才流失，培养忠诚的人才员工，不可能有一种全能的方法。不同的方法各有优势与不足，各有不同的功效，宜博采众长。

(一)建立共同的价值观

价值观代表一系列基本的信念，某种具体的行为类型或存在状态比与之相反的行为类型或存在状态更可取。价值观有内容和强度两种属性，前者告诉人们什么行为或存在状态是重要的，后者表明其重要程度。价值观是决定人们态度和行为的最深层的因素。民营企业的“人才困境”，根源就在于价值观的冲突。共同的价值观能够提供世界上惟一不依靠威胁来实现运作的控制和管理系统。

那么，我国民营企业该建立什么样的价值观?信仰不同，人生观不同，会有不同的答案；所处的行业不同，产品不同，也会有不同的答案。但有一点是肯定的，这就是当一个组织的所有成员都深信其所从事的事业具有广阔的前景和崇高的社会价值时，他们就会充满热情、才思敏捷、积极主动，就会最大限度地发掘自己的潜能。民营企业应当以此为目标，把建立共同的价值观作为走出“人才困境”的制胜战略。

(二)提供不断发展和提高的机会

各类人才一般都是专业人员，专业人员与非专业人员有着显著不同的特征。专业人员的忠诚感在更大程度上是针对他们的专业而不是雇主。他们喜欢处理问题并找到解决的方法。他们也看重工作环境的支持性，希望其他人尤其是单位领导人认为他们从事的工作是重要的。所以，对各类人才最有效的激励就是给他们提供具有挑战性的工作。

专业人才的另一方面的特征是，他们对自己的专业领域有强烈的和持久的承诺，为了能够跟上或领先专业领域的发展动态，他们需要经常更新知识。他们对专业的投入意味着他们很少把工作时间定义为每周5天，每天8小时。因此，为各类人才提供受教育和发展的机会，也是非常有效的激励机制。

(三)引进现代激励机制和方案

经过100多年的发展，西方发达国家的企业积累了许多激励企业员工的经验，这些经验对我国民营企业走出“人才困境”有着重大的借鉴意义。这些经验主要是：

1.以美国企业为代表的股票期权制度。该制度就是公司给予其特殊员工在一定的期限内按照某一既定价格购买一定数量本公司股票的权利。股票期权制度为企业的特殊员工提供了报酬激励和所有权激励，这样，股票期权制度就把特殊员工行为与公司所有者的利益联系在了一起。虽然我国绝大多数民营企业没有实行规范的股份制，但是借鉴股票期权制度的激励机制，给予各种人才以远期收益的权利，还是有助于留住人才的。当然，也要注意防止这一制度可能带来的负面影响。

2.以日本企业为代表的终身雇佣制度和年功序列制。近几年来，日本企业普遍采用的这两种激励机制受到了不少人的批评，甚至日本一些企业也开始改革这两种制度。但应看到，这两种激励机制虽有论资排辈压制人才之劣，却也有激励员工稳定人才之优。我国民营企业可以借鉴其合理成分，在共同价值观的指导下，将终身雇佣制和年功序列制与岗位年薪制、远期收益权等配合使用。

3.浮动工资方案。计件工资、工资奖励、利润分成、奖金和收入分成都是浮动工资方案的具体形式。这些报酬形式的特征在于，它们不仅根据工作时间或资历而且根据个人和组织的绩效水平来决定工资。浮动工资不是一种年金，它是没有保障的，报酬随绩效水平而波动。这样就把企业固定劳动成本的一部分转化成了可变成本，在效益下降的情况下可以减少费用。

(四)实施正确的招聘与沟通战略

许多民营企业面临的“人才困境”并不是人才进入企业后在与老板发生冲突时才出现的，早在人才招聘时就已经埋下了隐患。国外成功企业的经验表明，企业在招聘人才时往往对应聘人进行三方面的测试：第一，知识和技能(看有无能力)；第二，动机和态度(看有无意愿)；第三，工作偏好(看价值观是否契合)。凡是通过这三方面测试的求职者聘用后都会有较高的成功率。我国民营企业在聘用人才时往往忽视或做不到对工作偏好的测试，导致人才进入企业不长时间后就产生全面的(尤其是物质待遇以外的)不满足感，人才流失自然难以避免。招聘人才进入企业后的首要工作是营造广泛交流的氛围。要了解人才的精神和事业追求，要建立共同的价值观，没有广泛交流的氛围是决不可能实现的。民营企业的老板们应当放心地将各种具体工作授权各类人才去处理，留出更多的时间与企业各方面的精英进行个人访谈，组织交流会议，并认真听取他们的意见和建议。通过广泛的交流，了解不同人才的个性与需要，进行价值观的融通和融合，贯彻企业的使命，实现企业与人才的契合。

(五)制定并实施竞争性的薪酬及福利政策

这一点主要对处于创业阶段的民营企业而言。应当看到，外资企业、合资企业、股份制企业及部分民营企业争夺人才的一个极为重要的手段就是提供较高的薪酬及较全面的福利，同时应当承认，薪酬及福利是极为重要的(不少人认为在我国现阶段是最主要的)人才价值的体现。这就要求那些有条件的民营企业尽可能为人才提供具有竞争性的薪酬和福利，尤其是在各类人才的努力工作下企业有了好的效益、得到很大发展时，更应如此。如果的确面临难得的发展机会，因而需要减少分配、集中投资时，可以设计股份分享的政策，也可以设计较远期的福利政策。

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收稿日期：2011—9—25

作者简介：张南，男，中共丹东市委党校基础理论部教师，讲师。研究方向为国际政治、统战理论等。