充分发挥基层党组织和党员作用建立健全基层党组织服务民生工作体系

第一篇：充分发挥基层党组织和党员作用建立健全基层党组织服务民生工作体系

充分发挥基层党组织和党员作用 建立健全基层党组织服务民生工作体系

——在全省党组织和党员联系服务群众工作会议上的发言（2008年5月15日）

中共长春市委常委、组织部长杨子明

党的十七大提出，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。市委领导班子在深入学习和研究贯彻十七大精神时感到，改善民生已经成为我国加快推进社会建设的重点工作。做好这项工作，既需要上级党委和政府认真履行职责，同时也需要发挥基层党组织和党员的作用，构建一个推进民生工作落实的、强有力的工作系统。经过深入调研论证和广泛征求意见，特别是在省委的支持和省委组织部的具体指导下，我们认真总结近年来全面推行党员服务体系建设、深入开展“党组织关爱党员、党员服务群众”活动的经验做法，于去年11月27日在市委十一届二次全会上作出了建立健全基层党组织服务民生工作体系的决定，并下发了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》。目前，全市基层党组织服务民生工作体系已经建立，基层党组织和党员服务民生工作扎实推进，取得了阶段性成果。经过近半年实践，我们深切体会到，基层党组织开展服务民生工作，为基层党组织、党员联系和服务群众拓展了途径和办法，丰富了服务内容，突出了服务重点，也为加强党的基层组织建设找到了一个有效载体。通过开展基层党组织服务民生工作，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，提升了党和政府的形象。今年3月15日，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮，中组部副部长欧阳淞，中组部部务委员、组织局局长傅思和等领导同志分别作出批示，对我市建立基层党组织服务民生工作体系的做法给予充分肯定。下面，我受广滨书记委托，把有关工作情况及做法简要汇报如下：

一、发挥基层党组织的核心作用，建立健全基层党组织服务民生工作体系

基层党组织服务民生工作体系，是以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，以整合利用资源为手段，以服务民生工作为重点的基层党组织、党员联系和服务群众的工作系统。

一是健全组织网络。全市351个社区、1687个村党组织都建立了服务民生工作站，站长由党组织书记兼任。部分机关、企事业单位党组织根据需要，也建立了服务民生工作站。全市服务民生工作站统一挂牌，公开服务。乡镇、街道党（工）委认真履行服务民生职责，发挥组织领导、综合协调的职能。机关、企事业单位党组织结合工作实际，积极做好服务民生工作。目前，全市共建立基层党组织服务民生工作站2401个，配备专兼职工作人员4683人，形成了上下衔接、立体覆盖、功能规范、服务便捷的基层党组织服务民生工作组织网络。

二是明确服务功能。全市基层党组织紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，开展服务民生工作。在察民情上，组织党员、干部和民生工作站人员，主动深入驻区单位和居民群众家中，变“上访”为“下访”，通过设立热线电话、意见箱、群众问事栏、发放服务民生提示卡等办法，广泛收集群众意见和民生问题，畅通民情通道。在解民忧上，针对群众反映的意见和问题，采取有效措施，着力解决群众的实际困难，帮助协调解决增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等民生问题。在传民声上，对群众反映的意见和诉求，本级能够解决的，落实专人立即办理；本级不能解决的，及时整理、上报，由上级党组织协调有关部门解决；一时解决不了的，及时反馈，向群众说明情况。在聚民心上，向群众宣传党的路线方针政策，深入细致地做好群众思想工作，把群众凝聚在党的周围。三是有效整合资源。我们注重整合利用党内资源、社会资源、文化资源和物质资源，带动基层各类组织积极参与服务民生工作。其一，整合驻区单位资源。引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，实现区域内资源共享。其二，发挥驻区党代表、人大代表和政协委员的作用。通过设立代表（委员）接待日、邀请代表（委员）视察民生工作等办法，发现、反映和帮助解决民生问题。其三，充分发掘自身资源。发挥市和县（市）区党员服务中心、乡镇（街道）党员服务站、村（社区）党员之家、居民楼栋（商务楼宇）党员服务点五级党员服务体系，共3096个党员服务机构的作用，共同做好服务民生工作。利用党员合作社、党群经济联合体、党员服务队、党员人才联合会、“三会一组”、“三农服务110”、“支部+公司（协会）”、党员“双扶双带”创业园、“两服务”超市等新经济组织和服务组织，积极做好服务民生工作。整合群众自治组织、社区公共事务服务中心等资源，把区域内志愿服务民生的居民群众组织起来，建立服务民生志愿者队伍。其四，广泛发动社会各方面力量。动员企业家、个体业户和社会各界爱心人士，积极支持和参与服务民生工作。

四是完善制度体系。全市基层党组织普遍建立首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制等制度。进一步健全完善了配套制度，主要有：日记实制度，服务民生工作站每天对群众反映的意见和问题做好记录，并跟踪记录办理结果。月例会制度，基层党组织每月召开一次专题会议，沟通服务民生情况，研究解决有关问题。年评诺制度，基层党组织每年召开一次群众代表评诺会，对党组织和党员承诺践诺情况进行评议。联席会制度，基层党组织根据工作需要，适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会，共同研究和协调解决有关民生问题。

二、积极探索有效途径，把服务民生工作落到实处

我们坚持从最基础的工作抓起、从最具体的问题抓起、从最困难的群体抓起，指导基层党组织把集中组织开展活动与做好各项经常性工作有机地结合起来，使全市基层党组织服务民生工作保持常态运行。一是开展服务民生集中行动。利用重大节日、重要活动等有利契机，组织开展服务民生集中行动。今年元旦、春节期间，市委制定《全市基层党组织服务民生集中行动计划》，组织开展了党员领导干部到党建联系点走访慰问贫困户活动、党政机关党组织走访慰问扶贫对象活动、党员企业家结对帮扶贫困家庭活动、“送文化、送科技、送医药”下基层等活动。“两节”期间全市集中开展服务民生活动2448个，组织群众需要的各类培训3931场次，培训人员20多万人；收集群众意见和诉求10639条，为群众解决实际困难46949件；走访慰问困难群众37591户，给困难群众捐献款物1615万元。

二是开展“万户特困户结对救助活动”。把结对救助活动作为基层党组织服务民生的重要内容和载体，纳入全市民生行动计划，做到每个党支部、每名领导干部结对救助特困户1户以上，鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务，广泛发动社会各界参与救助活动，保证全市特困户应帮尽帮、一个不落。年初以来，全市共结对救助特困户23119户，送去慰问金、慰问品910

多万元，收到社会捐献款物890多万元，帮助特困户解决实际问题13900多件。

三是开展“民生帮你办”活动。全市基层党组织把“民生帮你办”活动作为开展服务民生工作的一项重要载体和经常性活动，采取多种形式，主动调查了解群众意见和诉求，帮助协调解决就业再就业、衣食住行、水电气热、培训咨询、环境卫生、就医用药、小区物业等问题。针对群众反映的就业问题，积极与劳动就业部门紧密衔接、密切配合，在人员调查、信息咨询、就业培训等方面提供全方位服务，今年一季度全市共开发就业岗位47567个，城镇新增就业33952人，安置下岗职工25588人。针对群众反映的社保问题，与相关部门加强沟通协调，促进了国有企业下岗职工养老保险接续、失地农民保障等问题的解决。同时，还对特困劳模、老劳模、老党员、退伍老兵等特殊群体在各方面给予优待和照顾。针对群众反映的医疗问题，积极配合相关部门调查摸底、解释政策，促进了“百万市民进医保、百万农民进新农合”工程的顺利实施。针对群众反映的住房问题，在棚户区改造、经济适用房和廉租房建设、农村泥草房改造等工作中，密切配合有关部门，向群众讲解政策，积极维护群众利益，促进了各项工作的顺利进行。针对群众反映的治安问题，城区基层党组织主动深入小区、楼栋调查摸底，配合有关部门实施“黑楼道亮化工程”，由市里投资806万元，安装了16万多盏楼道灯，彻底消灭了黑楼道，使群众安全感普遍增强。针对群众反映的历史遗留问题，积极收集有关信息，组织向上级业务部门反映情况、寻求对策，初步解决了晨光花园230户购房纠纷，以及城市开发拆迁建设、部分国企职工医保、部分居民二次供水、临时用电、燃气供应等一批历史遗留问题。通过基层党组织积极有效的工作，近一个时期以来，全市信访形势发生了可喜变化。今年一季度，当季群众上访有65%得到了有效解决，与群众生产生活息息相关的水、电、气等问题的上访量，同比下降了60%。

四是搭建党员服务平台。把服务民生作为深化党员服务承诺制的重要内容，组织党员以支部为单位，通过承诺、议诺、践诺、评诺，落实服务民生工作任务。目前，仅全市农村就有4万多名党员向群众作出承诺，占农村党员总数60.7%。推行无职党员设岗定责，通过设置岗位、议定岗位、公示岗位、认领岗位，增强党员的责任意识。在全市基层党组织中开展“城乡结对互帮互助、双向联动共建共促”活动，统筹做好服务民生工作。同时，还通过党员先锋岗、党员责任区、党员服务进万家、在职党员进社区、“一个党员一面旗”等形式，充分发挥广大党员在服务民生工作中的模范带头作用。

三、切实加强组织领导，为基层党组织做好服务民生工作提供保证

我们感到，建立健全基层党组织服务民生工作体系、推进和做好服务民生工作，关键在于各级领导高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实。

一是把基层党组织服务民生工作摆上重要位置。市委高度重视基层党组织服务民生工作，要求各级党委、工委主要领导亲自抓，深入基层，亲力亲为，调查研究，指导工作。市委还通过召开全委会、常委会、动员会、推进会、经验交流会等形式，不断推动服务民生工作深入开展。中组部领导作出批示后，我们及时组织举办了“落实中组部领导批示精神，深化基层党组织服务民生工作培训班”，对乡镇、街道、社区和村党组织书记进行了集中培训。

二是把基层党组织服务民生工作纳入基层党建工作责任制。市委决定，把服务民生工作作为基层党建工作责任制考评的重要内容，每年组织一次考评，对服务民生工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。

三是加强督查指导。为抓好工作落实，市委责成组织部牵头成立了5个指导组，采取巡回检查、随机抽查、定期调度等多种形式，加强对基层党组织开展服务民生工作的督促检查。同时，指导基层针对不同类型、不同领域党组织，高标准抓好示范点建设。全市共建立服务民生工作示范点185个，坚持以点带面，推动工作全面开展。

四是营造良好舆论氛围。在市直媒体普遍开设了“基层党组织倾力服务民生”、“基层党组织心系民生”等专题栏目和节目，刊播评论员文章，及时做好宣传报道工作。《人民日报》、新华社、《吉林日报》等中央和省级媒体多次报道了我市有关工作情况。特别是4月1日，《人民日报》“党建周刊”专版刊登了我市建立基层党组织服务民生工作体系的情况。据统计，目前中央和省、市媒体已刊播相关新闻报道419篇（条），发布网络信息1936条（次）。与此同时，全市各级党组织还充分利用板报、墙报、宣传栏、图片展等形式，认真做好宣传工作，使基层党组织服务民生工作家喻户晓、深入人心，成为社会各界关注的焦点，营造了关注民生、服务民生、改善民生的浓厚舆论氛围。

我市在发挥基层党组织和党员作用、推进和做好服务民生工作方面做了一些工作，为进一步拓宽党组织和党员联系服务群众渠道、构建党员联系和服务群众工作体系，探索了有效的途径和办法。同时，我们深知，我们的工作与中央和省委的要求，与人民群众的需要，还有很大差距。会后，我们将认真贯彻落实省委的部署和要求，不断深化基层党组织服务民生体系建设工作，更加扎实有效地做好党组织、党员联系和服务群众工作。

第二篇：建立健全基层党组织服务民生工作体系实施方案

农安县中医院服务民生工作实施方案

根据县委及卫生局党委的指示精神，基层党组织服务民生工作体系工作的安排，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大精神，更好地发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，拓宽党组织服务党员、党员服务群众的渠道，构建基层党组织服务民生工作体系，切实加强基层党组织建设，增强党的执政能力，进一步密切党群干群关系，扎实推进民生工作，为全面推动卫生事业发展做贡献。

二、实施步骤

我院党支部服务民生工作体系主要分两个阶段进行：

（一）动员部署阶段。

1、制定工作计划。按卫生局党委下发的《建立健全基层党组织服务民生工作体系实施方案》，结合我院实际，认真搞好民生状况和工作情况调查，明确工作目标和任务，落实工作责任，制定出详实的党组织服务民生工作计划，对开展服务民生活动做出具体安排。

2、召开动员部署会议。认真组织开好我院全体党员参加的动员大会，深刻阐述建立健全基层党组织服务民生工作体系的重要性和必要性，进一步明确我院党支部服务民生工作的具体内容，找准我院党支部的建设与服务民生工作的结合点，明确我院服务民生工作体系和服务民生工作的具体安排和有关要求。

（二）组织实施阶段。

1、全面启动。一是建立“服务民生工作站”，制定和完善服务民生工作和各项规章制度，确定专人负责策划、协调和组织做

1好服务民生工作，尽快实现我院党支部服务民生工作体系的全覆盖。二是集中开展“两节”期间服务民生工作。我院党支部在春节之前走访慰问扶贫对象，党员领导干部都要到结对帮扶贫困对象走访慰问。并制定慰问计划，认真组织抓好落实。

2、深化提高。一是总结经验。支部要在推进“服务民生工作站”建设的实践中，认真探索建立健全服务民生工作体系，进一步做好我院服务民生工作的有效方法和途径，总结和积累工作经验，进一步服务民生工作的开展。二是组织开展“回头看”。重点要做到“五看”：一看组织机构是否健全，人员配备是否到位；二看软、硬件建设是否完善；三看“两节”期间集中开展的服务民生工作是否达到预期目的，群众是否满意、是否认可；四看活动是否经常开展，服务民生各项工作是否扎实推进；五看制度机制是否健全。三是巩固工作成果。广泛征求服务对象和民生工作职能部门对基层党组织做好服务民生工作的意见和建议，充分吸收各方面意见，总结完善工作中的好经验、好做法、好措施，并以制度形式固定下来，长期坚持，逐步形成我院党支部服务民生工作长效机制，保证基层党组织服务民生工作体系有效运转、发挥作用。

三、主要方法

建立健全医院党支部服务民生工作体系，主要采取以下几种方法：

（一）建立完善的工作制度。

建立和完善首问负责制、信息沟通制、服务承诺制等制度，细化职责任务，规范程序要求。突出各项制度的针对性、实效性和可操作性，以健全的制度和机制，保证基层党组织服务民生工作体系深入有效运转、发挥作用。

（二）有效整合工作资源。

认真组织工会、共青团组织，为进一步做好服务民生工作献计出力；广泛听取群众意见，不断激发广大党员干部群众参与服务民生工作的热情；有效整合党员服务体系、服务民生工作站等各方面资源，围绕实现局系统民生工作目标，扎实做好服务民生各项工作。

（三）积极开展服务民生宣传工作。采取多种形式，向广大党员、职工宣传党和政府的民生工作政策，引导广大党员、职工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。

（四）认真收集反馈民生信息。要经常了解掌握党员、职工关于民生的意见和要求，畅通党员、职工表达意愿的渠道，广泛听取党员、职工意见，扩大党员、职工在民生工作方面的知情权、参与权和监督权。积极发挥职工代表在服务民生工作中的作用。通过各有关方面的广泛参与和有效监督，推动民生工作的落实。收集反馈民生工作开展情况，促进民生工作有效落实。

（五）组织党员开展服务民生主题实践活动。要把服务民生工作作为党员发挥先锋模范作用主题实践活动的重要内容，组织党员深入开展“党员承诺制”、“党员责任区”、“结对帮扶”、争创“五带头”优秀共产党员活动，进一步深入开展调查研究、接待群众等各项党组织联系党员、党员服务群众活动，积极发挥广大党员在服务民生工作中的作用。

（六）帮助职工解决实际困难和问题。医院党支部要组织做好生活困难职工的扶贫帮困工作，通过多种途径帮助职工解决具体困难。

四、几点要求

（一）健全落实领导责任制。局属各单位要建立和实行服务民生工作领导责任制，明确党委（总支、支部）书记为第一责任

人，分管领导为直接责任人，要亲力亲为、尽职尽责，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好落实的服务民生工作局面。局属各单位党委（总支、支部）要积极为服务民生工作创造有利条件，提供人力、资金、场地、设施等方面的支持和保障。局党委将把建立健全基层党组织服务民生工作体系作为推进基层党的建设的重要措施，纳入系统党建工作目标责任制考核内容，作为衡量各单位领导班子和领导干部政绩的重要依据，在评先评优、提拔使用等方面，将严格实行基层党组织服务民生工作“一票否决”制。

（二）强化协调，形成合力。加强协调，形成工作合力，医院党支部要建立健全服务民生工作联系会议制度，及时研究解决开展服务民生工作遇到的困难和问题，还要加强同民生工作有关部门（单位）的沟通、联系，建立协调顺畅的服务民生工作机制。

（三）及时总结，抓好落实。紧密结合医院的实际，及时分析和通报有关情况，及时总结服务民生工作经验，运用典型指导和推动工作。党员领导干部要经常深入科室指导工作，推动我院服务民生工作体系有效发挥作用。

（四）积极营造舆论氛围。要充分利用新闻媒体做好有关宣传工作。特别是“两节”期间，要采取黑板报、宣传栏、图片展等形式，及时宣传工作中的先进事迹和经验。同时，还要进一步强化宣传意识，采取切实措施，加大工作力度，及时向局党委办公室报送有关工作信息。

第三篇：长春市着力构建基层党组织服务民生工作体系范文

察民情解民忧传民声聚民心

长春市着力构建基层党组织服务民生工作体系

党的十七大报告指出，“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。为深入贯彻十七大精神，去年11月，长春市委制定下发了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》，动员组织全市基层党组织做好服务民生工作，充分发挥基层党组织在服务民生工作中的模范带头作用，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切了党群干群关系。

一、着眼发挥基层党组织作用，增强服务民生工作功能 一是健全组织网络。在全市351个社区、1687个村党组织建立服务民生工作站，部分机关、企事业单位党组织根据需要，也建立了服务民生工作站，全市统一挂牌、公开服务。乡镇、街道党（工）委认真履行服务民生职责，发挥了组织领导、综合协调的职能。机关、企事业单位党组织结合工作实际，积极做好服务民生工作。目前，全市已建立基层党组织服务民生工作站2401个，配备专兼职工作人员4683人，形成了上下衔接、立体覆盖、功能规范、服务便捷的基层党组织服务民生工作组织网络。

二是明确服务功能。按照市委的要求，基层党组织紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”开展服务民生工作，主要任务是：协调搞好民生状况和工作情况调查，沟通反馈民生

1信息，经常了解掌握群众关于民生的意见和要求，畅通民意表达渠道；努力帮助解决增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等民生问题；组织开展各种培训、咨询服务，提高居民群众的创业就业技能和综合素质；做好服务民生宣传工作，向群众宣传党和政府的民生工作政策；组织开展其他丰富多彩的服务民生活动。

三是完善制度机制。全市基层党组织普遍建立了首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制等制度。进一步健全完善了配套制度，主要有：日记实制度，服务民生工作站每天对群众反映的意见和问题做好记录，并跟踪记录办理结果；月例会制度，基层党组织每月召开一次专题会议，沟通服务民生情况，研究解决有关问题；年评诺制度，基层党组织每年召开一次群众代表评诺会，对党组织和党员承诺践诺情况进行评议；联席会制度，基层党组织根据工作需要，适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会，共同研究协调解决有关民生问题。

二、整合利用各种资源，拓宽服务民生工作渠道

一是整合驻区单位资源。街道社区党组织引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，从人、财、物、场所等方面给予大力支持，实现区域内资源共享。宽城区贵阳街社区通过党建联席会，借助驻区机关、学校、医院、企业的场地、设施等资源，建立学习教育、党员活动、医疗卫生、文体娱乐等4大服务基地，拓展了服务民生功能。绿园区、南关区协调医疗、教

育、劳动、司法等部门，成立服务民生协会，促进了服务民生工作经常化。

二是发挥驻区代表、委员作用。设立党代表、人大代表和政协委员接待日，组织代表、委员“一线行”，邀请代表、委员参加服务民生活动。组织区域内党代表、人大代表和政协委员广泛收集社情民意，及时发现、反映和帮助群众解决实际问题。朝阳区湖东社区组织驻区10位党代表、人大代表、政协委员，开展“进百家门、识百家人、知百家事、解百家难”活动，今年元旦和春节期间，共走访群众800多户、驻区单位20多个，征集群众意见、建议46条，帮助群众解决实际困难130多件。

三是充分发掘自身资源。全市3096个党员服务机构与服务民生工作站合署办公，依托市和县（市）区党员服务中心、乡镇（街道）党员服务站、村（社区）党员之家、居民楼栋（商务楼宇）党员服务点五级党员服务体系，共同做好服务民生工作。各地从实际出发，注重发挥基层党组织牵头组建的新经济组织和服务组织的作用。德惠市党员合作社和党群经济联合体、净月开发区党员服务队、双阳区党员人才联合会、九台市“三会一组”、榆树市“三农服务110”、农安县“支部+公司（协会）”、二道区党员“双扶双带”创业园、宽城区“两服务”超市等，在积极做好服务民生工作中，都取得了好的效果。

四是发动社会各界共同参与。广泛发动社会各方面力量，动员企业家、个体业户和社会各界爱心人士，采取结对帮扶、捐款捐物、提供信息等方式，支持和参与服务民生工作。年初

以来，仅工商企业界就有2489人参与捐款捐物、结对救助等活动。

三、积极探索有效途径，确保服务民生工作取得实效

一是开展服务民生集中行动。利用重大节日、重要活动等有利契机，组织开展服务民生集中行动。今年元旦、春节期间，市委组织实施了《全市基层党组织2008年元旦、春节服务民生工作集中行动计划》，开展了党员领导干部到党建联系点走访慰问贫困户活动、党政机关党组织走访慰问扶贫对象活动、党员企业家结对帮扶贫困家庭活动、“送文化、送科技、送医药”下基层等活动。据统计，全市元旦、春节期间集中开展服务民生活动2448个，组织群众需要的各类培训3931场次，培训人员20多万人；开展各类咨询服务1万多次，咨询群众8万多人；组织文体活动3200多场次，参加活动35万多人；收集群众意见和诉求10639条，为群众解决实际困难46949件；走访慰问困难群众37591户，给困难群众捐献款物1615万元。

二是开展“民生帮你办”活动。在社区、村设立热线电话、意见箱、群众问事栏，发放服务民生提示卡，了解社情民意，畅通民情通道。组织服务民生工作站工作人员，深入驻区单位和居民群众家中，广泛收集群众意见和民生问题，了解群众意愿和要求，协调解决具体问题，形成了“倾听民声、收集民愿、集中民力、处理民事”的“四步法”服务民生工作流程。

三是开展“万户特困户结对救助活动”。把结对救助活动作为基层党组织服务民生的重要内容，做到每个党支部、每名领

导干部结对救助特困户1户以上，鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务，广泛发动社会各界积极参与救助活动，保证全市特困家庭应帮尽帮、一个不落。主要在生活帮助、生产扶持、就业支持、法律援助、精神救助、捐资助学、送医送药等方面提供救助。年初以来，全市共结对救助特困家庭23119户，送去慰问金、慰问品910多万元，收到社会捐献款物890多万元，帮助特困家庭解决实际问题13900多件。

四是搭建党员服务平台。把服务民生作为深化党员服务承诺制的重要内容，组织党员以支部为单位，以服务民生为重点，通过承诺、议诺、践诺、评诺，让党员“站前台、唱主角”。目前，仅全市农村就有4万多名党员向群众作出庄严承诺，占农村党员总数的60.7%。推行无职党员设岗定责，通过设置岗位、议定岗位、公示岗位、认领岗位，增强党员的责任意识，使无职党员在服务民生工作中“无职有岗、有岗有为”。在全市基层党组织中开展“城乡结对互帮互助、双向联动共建共促”活动，统筹做好服务民生工作。同时，还通过党员先锋岗、党员责任区、党员服务进万家、在职党员进社区、“一个党员一面旗”等形式，充分发挥党员在服务民生工作中的模范带头作用。

四、切实加强组织领导，确保基层党组织服务民生工作有效推进

一是纳入基层党建工作责任制。市委决定，把服务民生工作作为基层党建工作责任制考评的重要内容，每年进行一次考

评，对抓服务民生工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。

二是加强工作队伍建设。采取机关干部下派、事业单位分流、面向社会招聘、指定专人负责、专兼职结合等办法，配齐配强基层党组织服务民生工作力量。

三是加强督查指导。市委组织部成立5个指导组，采取巡回检查、随机抽查、推进会、调度会等形式和办法，加强对基层党组织开展服务民生工作的督促检查。同时，抓好示范点建设，在社区、村、机关、学校、企业等领域党组织，建立服务民生工作示范点185个。

四是营造良好舆论氛围。在市直新闻媒体开设“基层党组织倾力服务民生”、“基层党组织心系民生”等专题栏目和节目。目前，已刊播各类宣传报道397篇（条），发布网络信息1459条（次）。各级党组织还充分利用板报、墙报、宣传栏、图片展等形式，深入做好宣传工作，使基层党组织服务民生工作家喻户晓、深入人心，成为社会各界关注的焦点，营造了关注民生、服务民生、改善民生的浓厚舆论氛围。

第四篇：充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用

全市庆祝建党90周年 理论研讨会交流论文

在灾难中历练 在重建中奋进

——以5·12地震灾后重建谈基层党组织和党员的重要作用

中共康县委书记 王钧

“5〃12”大地震是一场百年不遇的历史性灾难，这场灾难给全县经济社会发展和群众生产生活造成了惨重损失，但灾后重建也带来了前所未有的发展机遇，更对基层党组织和广大党员提出了严峻的挑战和考验。三年灾后重建，使康县经济社会发展水平和群众生产生活条件明显超过灾前水平，农村发展呈现出崭新面貌，学校、医院等公共服务设施水平大幅提升，公路交通、城镇建设、防灾减灾等基础设施保障能力明显提高，精神家园得到了同步重建，群众不仅住上了好房子，而且逐步向过上好日子迈进，重建后的康县正在焕发出勃勃生机。这一切，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于方方面面的援建和社会各界的大力支持帮助，更得益于全县各级组织和广大党员以及干部群众的顽强拼搏、艰苦奋斗、苦干实干。

基层党组织：坚强的战斗堡垒

基层党组织是党全部工作的基础和前沿，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要责任。在抗震救灾和灾后重建工作中，全县各级党组织牢固树立“救灾就是救民、重建就是为民”的思想，以众志成城、万众一心的凝聚力，在灾区打响了一场决战决胜的硬仗，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。一是危难之际凝聚了人心。各级党组织团结带领广大党员和干部群众临危不惧、冲锋在前，在灾情最严重的地方、受灾群众最集中的地方、抗灾困难最大的地方，传递党和政府全力抗震救灾的声音，坚定地与地震灾害拼搏与抗争，在紧要关头最先站出来稳定人心的是党的组织、党的干部、共产党员；在受灾群众最需要帮助的时候，带头开展灾后重建的是党的干部、共产党员，危急时刻凸显出来基层党组织的重要作用。阳坝镇党委、政府在地震发生后，立即投入抢险救灾，及时转移安置，妥善安排群众生活，镇村两级党组织成了群众的依靠、群众的主心骨，被中央媒体誉为震不垮的基层党组织，镇党委书记推选参加了全国灾后重建先进事迹报告团，巡回作宣讲报告。碾坝乡安家坝村党支部在灾后重建中，创造了“四位一体”工作法，得到了省重建工作领导小组的肯定，并以省重建工作领导小组简报印发。二是特殊时期为民谋利。面对灾后重建工作中的重重困难，全县各级党组织组建党员服务队，参与党员达9500多人，帮助困难群众、受灾严重的群众恢复生产生活，互帮互助、重建家园。各乡镇党委进一步加强了组织领导和协调指导，所有党员干部驻村办公，有83个机关党支部与农村党支部结对帮扶，搞规划、帮贷款、投技术，支持帮助重建；各村党支部全面推行“四议两公开”工作法，有力有序有效管理和实施重建项目，有186个村党支部开展了“一个支部一面旗” 活动，组建了198个“党员帮建队”，帮助群众抓重建，把一切积极因素调动和凝聚到灾后重建工作上来，做到了“哪里有灾后重建工作，哪里就有党员干部，哪里就有党组织的领导”，形成了强大的工作合力，基本实现了“三年重建任务两年完成”的目标。三是基层组织得到加强。在抗震救灾和灾后重建的主战场上，不仅使党组织作用得到充分发挥，而且磨练了广大党员的顽强意志，加强了各级领导班子建设，改善了基层组织办公条件。重建三年来，县委注重从抗震救灾和灾后重建一线考察识别干部、培养使用干部，先后对乡镇领导班子和县直机关领导班子进行充实加强；全面完成了村党支部和第七次村委会换届，调整村干部463名，配强配齐配优了村级班子；争取中央重建基金和特殊党费5000多万元，建成了215个村级组织活动场所，并完成规范化布置315个，改善村级办公条件，全面提高了基层组织的战斗力。

领导干部：挺立不屈的脊梁

康县灾后重建的成果，凝结了各级领导的智慧和心血。胡总书记、温总理等党和国家领导人在不到一月时间内先后深入康县视察灾情，看望慰问群众，指导灾后重建工作，同时国务院把康县列为地震重灾县区之一，给予我们巨大的关怀和鼓舞；省委、省政府领导和中央部委、省直部门负责人情牵康县，给予了大力的支持和帮助；市委、市政府领导多次深入康县检查指导工作，帮助解决重建工作存在的实际困难和具体问题；深圳、嘉峪关、酒钢公司等援建单位和社会各界给予了康县无私的援助。所有这 一些，不仅给我们带来了物质上的帮助，更是对全县广大干部群众巨大的精神鼓舞。全国人民鼎力相助，增强了我们战胜自然灾害、重建美好家园的信心和决心。涓涓细流汇成的无疆大爱，让全县各级领导干部挺直了不屈的脊梁。一是领导干部率先垂范。在灾后重建中，全面实行了重建项目县级领导包抓责任制和领导干部联系普通群众制度，对所有灾后重建项目全面实行了“五个一”责任制（一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案）和一票否决制，先后制定出台了《县级领导和县直部门包抓重大建设项目责任制》、《康县项目建设考核奖惩办法》。为了如期完成灾后重建任务，四大班子领导干部放弃节假日和休息日，深入乡村和重建一线，靠前指挥、亲力亲为，及时发现和解决存在的问题和困难，督促指导工作落实；全县各级领导干部忠于职守、勤奋工作，无私奉献，豁得出来、冲得上去，与受灾群众同甘苦、共患难，带领广大干部群众自强不息、不屈不挠、不等不靠、自力更生，共建美好家园。二是努力践行党的宗旨。全县各级领导干部始终把服务人民群众作为天职，时刻把灾民的安危冷暖挂在心上，从灾民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为灾民诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦、解决群众诉求；全县980多名党员领导干部既当指挥员、又当战斗员，既当宣传员、又当技术员，并与重点村、重点户结成重建对子，加快了重建进程。三是有效组织带领群众。教育引导受灾群众树立“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和顾全大局、感恩社会的思想意识，使广大群众自觉自愿搞重建，满 腔热情搞重建，自力更生搞重建，充分发挥群众在灾后重建中的主体作用；全面落实特困群众建房帮建责任制，明确帮扶任务，靠实帮扶责任，细化帮扶措施，在补助资金兑付、重建贷款落实、基础设施配套等各个方面对特困重建户优先照顾，重点倾斜，真帮实扶，最大限度地把群众组织起来、发动起来，确保了重建任务的顺利完成。四是始终坚持廉洁重建。针对灾后重建工程项目繁多、资金量在，我们进一步加强领导干部管理，要求所有的领导干部思想上要保持警钟长鸣，模范遵守廉洁自律的各项规定，严守财经纪律和项目工作程序，并进一步加强对救灾物资、灾后重建资金的管理、发放和使用情况监督检查工作，坚决制止违法违纪现象的发生，确保每分钱都用在刀刃上。

共产党员：鲜艳的一面旗帜

基层广大党员同群众贴得最近，他们与群众百姓朝夕相处，他们的表现如何，老百姓是看在眼里、记在心上。党员的先锋模范作用不仅表现在“平时”，关键时刻、特殊时期，更应该凸显。在抗震救灾和灾后恢复重建中，全县广大党员以实际行动发扬了以下五种精神。一是高度负责的精神。当“5〃12”大地震侵袭而来时，广大党员始终坚持把保护人民群众的生命财产安全、把灾害损失降低到最低限度作为的重大责任，深入救灾第一线，到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，到群众最需要的地方去，与群众手挽手、肩并肩战震魔。共产党员、铜钱乡王湾村村主任李仁清在地震发生后，舍小家、顾大家，不怕危险，不怕牺牲，在断壁残垣中一人救出7名群众，一直没有顾上他的家，第二天才得知父亲遇难，在滑坡中掏出遗体；共产党员、阳坝小学教师夏银萍奋顾不身，一次又一次冲入摇欲坠三楼教室里救出了多名学生；共产党员、碾坝乡玄麻湾村支部书记何新艳在重建中，为了不让群众的建材受损，冒着大雨带着自己不满10岁的孩子深夜组织群众在暴洪中搬运砖头。在抗震救灾和灾后重建战场上，全县广大党员以实际行动，以特殊方式诠释了共产党员的真谛。二是无私奉献的精神。康县广大党员党按照县委提出的“察民情、抓重建、促发展”主题实践活动，联村交友，倾心帮扶，县乡1850名党员与农村群众结亲戚、交朋友，积极开展送信息、送科技、送物资、送项目，共走访慰问群众2500多人次，为群众捐献太阳灶400多个，扶持重建资金156万元，帮助物资折价87万元，解决实际问题1225件。同时广大党员率先带头遵守重建政策，顾全发展大局，服从整体规划，自觉奉献个人利益，让地界、出劳力，确保了全县灾后重建任务的顺利完成。三是积极主动的精神。豆坪村党支部，震后第一时间在搭建的帐蓬中恢复了党组织运行，并在抗震救灾火线发展党员7名，鼓励群众抗震救灾，发挥了主心骨作用。重建以来，在热火朝天的康县大地上，广大共产党员纷纷亮起了自己的身份，将平时珍藏的党徽佩带在胸前；无论是在严寒的冬天，还是苦热的夏天，繁忙的重建工地上，总能看到一张张树着“党员先锋队”、“党员突出队”的彩旗在高高飘扬。全县广大共产党员及早行动，带头行动，积极开展重建，让党员的“先进性”放射光芒，让人民群众对党和政府充满信心，对幸福生活充满自信，从而激发灾区人民自力更生、艰苦奋斗、互助 互救、共渡难关的豪情。四是不怕困难的精神。全县广大党员在重建不退缩、不低头、不畏难，迎难而上、知难而进，不屈不挠、顽强拼搏、坚忍不拔、科学应对，千方百计战胜灾后重建中的劳力紧张、建材短缺等种种困难。五是顾全大局的精神。全县广大党员发扬一方有难、八方支援的精神，不仅在全县积极带头互帮互助、团结协力抓重建，更情系玉树、舟曲等灾区，慷慨解囊，积极为灾区捐款捐物，帮助共渡难关。

实践证明，一名党员，就是一面旗帜。群众跟党走，就有奔头、就有干劲。“5.12”地震以来全县共发展党员929名，其中农村党员613名，女党员164名，目前全县共党员人数达到了9000多人，不断为党组织注入新鲜血液，激发党员队伍活力。

感恩奋进：不竭的精神动力

感恩奋进、知恩图报、跨越发展，已成为康县人民的坚定信念和不懈追求。我们要把“公而忘私、患难与共、知恩图报、勇往直前”的灾后重建精神转化为今后发展的强大动力，把感恩奋进、创先争优落实到各项具体工作当中，抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设循环经济示范区和关中—天水经济区等一系列难得的发展机遇，紧紧围绕把康县建成全市乃至全省有影响的“特色农业强县、生态旅游名县、绿色食品大县”的奋斗目标，着眼于解决事关发展全局的大事要事、惠及民生的好事实事、影响发展大局的急事难事，以感恩奋进、创先争优推进重大项目建设，引领和带动经济社会跨越式发展； 以感恩奋进、创先争优推进特色农业开发，促进农业增效、农村发展、农民增收；以感恩奋进、创先争优推进“工业强县”战略实施，不断加快工业经济发展；以感恩奋进、创先争优推进交通和城镇建设，着力改善城乡发展环境；以感恩奋进、创先争优推进生态旅游开发，努力打造“中国西北生态旅游名县”；以感恩奋进、创先争优推进乡村清洁活动，积极创建生态文明新村；以感恩奋进、创先争优推进示范点建设，不断提高发展的质量和水平；以感恩奋进、创先争优推进惠民政策落实，全力保障和改善民生，努力加快经济社会跨越式发展。

第五篇：充分发挥基层党组织凝聚人心的作用

充分发挥基层党组织凝聚人心的作用——“学习贯彻十七大精神”系列党课 掌握要点：人心向背决定一个党的兴衰成败。80多年来,我们党之所以能够取得革命、建设和改革的伟大胜利，进而开创中国特色社会主义的伟大道路，都是因为我们党始终和人民群众站在一起，赢得了人民群众的真心信任、拥护和支持。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，因此一定要树立共同的理想追求，协调好不同群众的利益关系，营造畅所欲言的民主氛围，促进人的全面发展，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

要赢得人心，就要凝聚人心。如何凝聚人心，永远立于不败之地，既是我们党始终面对的重大历史课题，也是一个严峻的现实考验；既是一个需要不断解决的长期历史任务，也是一个重大现实问题。作为党联系群众的桥梁和纽带，党基层组织毫无疑问肩负重要责任。那么，怎样才能做到凝聚人心呢？

一、树立共同的理想追求

共同的理想追求，是凝聚人心的巨大精神力量。

二、协调好不同社会阶层和利益群体的关系

要凝聚人心，必须保护好、实现好、发展好人民群众的利益，使人民在现实生活中不断得到看得见、摸得着的物质

1利益。

人民是一个历史范畴。

三、营造人人心情舒畅，畅所欲言的民主氛围

凝聚民心，需要一个和谐的环境和氛围，最根本的就是不断扩大和推进人民民主。

扩大人民民主，就要按照党的十七大提出的，健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

要实现人民民主，必须首先实现党内民主，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

不论党内党外，只要我们真正地发扬了民主，就会凝聚党心，民心。

四、坚持以人为本，着眼于人的全面发展

社会是由一个一个个体所组成的。

思考题：

1.为什么说共同的理想追求是凝聚人心的精神力量？

2.基层党组织怎样营造人人畅所欲言的民主氛围？2