湖南省实施招投标法条例[5篇]

第一篇：湖南省实施招投标法条例

湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》和国家其他有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内进行的工程建设、货物采购、服务招标投标活动，适用本办法。第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 省、自治州、设区的市人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导协调工作，会同有关部门拟定招标投标配套规定，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

县级人民政府发展计划部门对本行政区域内的招标投标活动进行指导协调。

县级以上人民政府其他有关行政监督部门按照各自的职责，对招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第二章 招标范围和规模标准

第五条 下列工程建设项目符合本办法第十一条规定的规模标准的，必须进行招标：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；

（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；

（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；

（四）国家融资的项目；

（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工贷赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第六条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目的招标范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第七条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目的招标范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游等项目；

（四）新闻出版、广播电影电视等项目；

（五）卫生、社会福利等项目；

（六）商品住宅，包括经济适用住房等项目；

（七）其他公用事业项目。

第八条 全部或者部分使用国有资金投资的建设项目的招标范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。第九条 国家融资的建设项目的招标范围包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目的招标范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其他机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十一条 本办法第六条至第十条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。

第十二条 办公用品、交通工具、药品、电力等货物和物业管理、保险等服务项目需要招标的范围和规模标准，按有关法律、法规的规定执行，其招标投标程序按《中华人民共和国招标投标法》和本办法的有关规定执行。

第三章 招标、投标

第十三条 招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

第十四条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务、提供相关服务并独立承担民事责任的社会中介组织。

招标代理机构可以接受招标人的委托，与招标人签订委托代理合同，在合同约定的范围内办理招标事宜。

招标代理机构不得转让招标代理业务，不得从事所代理的招标项目的投标及投标咨询服

务。

招标代理机构按照国家和省人民政府的规定收取代理费用，不得擅自设立收费项目或者提高收费标准。

招标代理机构应当接受发展计划部门和有关行政监督部门的监督检查。

第十五条 工程建设项目招标应当具备下列条件：

（一）可行性研究报告或者初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥；

（二）有相应资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足需要的技术资料。

第十六条 全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，应当依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

符合前款所列情形之一，招标人要求采用邀请招标方式的，应当经项目审批部门核准；省重点项目，应当经省人民政府批准。

第十七条 依法必须进行招标的项目，招标人可以采用自行招标或者委托招标的组织形式，采用自行招标的应当向项目审批部门报送以下材料，由项目审批部门核准：

（一）项目法人营业执照或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

（四）拟使用的专家库情况；

（五）其他材料。

第十八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。行政监督部门不得参与编制招标文件。第十九条 采用公开方式招标的，应当发布招标公告。招标公告应当按照项目审批权限，在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。

第二十条 招标人需要对潜在投标人进行资格审查的，应当在招标公告或者招标文件中予以声明。

对潜在投标人的资格审查应当包括以下内容：

（一）法人资格；

（二）资质等级；

（三）注册资本、财务、人员、技术、设备、管理状况；

（四）过去履行类似合同情况；

（五）国家规定的其他事项。

招标人不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件限制或者排斥潜在投标人，不得因地域、行业、所有制不同对潜在投标人实行歧视待遇。

第二十一条 施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者重要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。

第二十二条 招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场：

（一）招标项目选址有特殊要求的；

（二）招标项目建设条件较为复杂的；

（三）招标人认为应当踏勘项目现场的。

第二十三条 招标项目一般不设标底，需要设标底的，只能设一个标底；标底应当由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。行政监督部门不得参与编制或者审查、确定标底。标底必须严格保密，在开标前不得向任何人泄露。

第二十四条 招标人要求投标人提供投标保证金的，其金额在合同估算价的百分之一至百分之二以内确定。

投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起五日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起五日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。招标人拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金。

第二十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并加盖本单位和法定代表人或者授权委托人的印鉴。

投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得为同一项目两个或者两个以上投标人编制投标文件。

第二十六条 招标人、评标委员会成员不得参与投标活动。

第四章 开标、评标和中标

第二十七条 开标由招标人主持，所有投标人以及被邀请的相关行政监督部门参加。第二十八条 投标文件有下列情况之一的，为废标：

（一）未密封的；

（二）无投标人及其法定代表人或者授权委托人印鉴的；

（三）应当提供投标保证金而未提供的；

（四）符合招标文件规定的其他废标条件的。

废标应当在开标时由招标人依法当众认定并宣布。

第二十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前二十四小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。其中专家成员应当从省级以上人民政府有关行政部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中采取随机抽取方式确定，并不得少于成员总数的三分之二。

省人民政府发展计划部门应当会同有关行政部门建立评标专家库。

第三十条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）在招标、评标活动中从事违法行为而受过处罚的。

第三十一条 评标委员会成员不得与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

第三十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。

第三十三条 评标和定标应当在开标后三十日内完成，不能按期完成的，招标人应当通知所有投标人延长期限。投标人拒绝延长的，有权收回投标保证金。因延长期限造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长的除外。

第三十四条 评标委员会应当在开标后十日内提出书面评标报告和推荐中标候选人。招标人应当自收到评标报告和推荐候选人名单之日起，在指定的媒介上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间为十日。招标人应当在公示期满之日起十日内确定中标人。

由评标委员会推荐中标候选人的，评标委员会一般应当推荐一至三个中标候选人并予排序。

第三十五条 招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

有关行政监督部门不得以审批等方式干预中标人的确定。

第三十六条 依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面备案报告。

第三十七条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在三十日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。

第三十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 投诉与监督

第三十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者向有关行政监督部门及其他有关国家机关投诉，有关单位应当在受理投诉之日起三十日内调查处理并答复投诉人。

第四十条 县级以上人民政府行政监察等部门应当加强对同级行政监督部门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》和本办法的监督，受理对有关行政监督部门违法违纪行为的举报。

第六章 法律责任

第四十一条 工程建设项目招标不符合本办法第十五条规定的，有关行政监督部门在审查备案过程中应当责令改正；拒不改正的，责令停止招标活动。

第四十二条 违反本办法第十六条第一款规定，应当公开招标而未公开招标的，招标结果无效，由项目审批部门责令限期改正，属全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十三条 违反本办法第十九条规定，发布招标公告不合要求的，由有关行政监督部门责令限期改正；未发布招标公告而招标的，招标无效，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十四条 违反本办法第二十三条规定，行政监督部门参与编制或者审查、确定标底的，标底无效，并由行政监察部门对有关行政监督部门的直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十五条 违反本办法第二十九条、第三十五条规定，有关行政监督部门参与组建评标委员会、干预中标人的确定的，由行政监察部门责令改正，对有关行政监督部门的直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十六条 违反本办法规定，有必须招标的项目不招标、泄露标底、串通投标、评标委员会成员收受贿赂、中标人将中标项目转让给他人等违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处理。

第四十七条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家行政机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十八条 本办法自２００２年１月１日起施行。《湖南省建设工程招标投标管理条例》同时废止。

第二篇：甘肃省招投标实施条例

甘肃省招标投标条例

第一章

总

则

第一条

根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

省发展和改革行政主管部门指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定有关招标投标配套规章和综合性政策，对全省重大工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。

房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套设施的安装项目和市政工程项目招标投标活动的监督执法，由省建设行政主管部门负责；水利、交通、民航、信息产业等行业和产业项目招标投标活动的监督执法，分别由省水利、交通、民航、信息产业等行政主管部门负责；进口机电、设备采购项目招标投标活动的监督执法，由省商务行政主管部门负责。

市、州人民**有关行政主管部门按照职责分工和相关规定，对本行政区域内本行业的招标投标活动实施监督。

第三条

县级以上人民**有关行政主管部门不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；不得以获得本地区、本系统奖项作为评标加分或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给特定的承包商、供货商。

任何单位和个人不得以任何方式**干涉招标投标活动。

第四条

依法必须招标的工程建设项目，应当进入有形市场，通过招标投标择优选定中标人。

本条例所称有形市场是指经**批准成立，为建设工程发包、承包、分包以及与工程建设项目相关的材料、设备采购交易活动提供信息服务和进行招标投标活动的固定场所。

第五条

有形市场必须具备以下条件：

（一）有固定的建设工程交易场所和满足有形市场基本功能要求的服务设施；

（二）有不与任何**部门及其所属机构有隶属关系的独立管理机构；

（三）有健全的有形市场工作规则、办事程序和内部管理制度；

（四）有熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的专业人员。

第二章

招标的范围和规模标准

第六条关系社会公共利益、公众安全的基础设施工程建设项目的范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信、信息网络等邮电通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水土治理等水利项目；

（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他相关基础设施项目。

第七条

关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；

（三）广播电视、新闻出版项目；

（四）商品住宅，包括经济适用住房；

（五）其他相关公用事业项目。

第八条

使用国有资金投资和国家融资的项目的范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种**性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（四）使用国家发行债券所筹资金、国家政策性**、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。

第九条

使用国际组织或者外国**资金的项目的范围包括：

（一）世界银行**、亚洲开发银行等国际性银行**资金的项目；

（二）使用外国**及其机构**资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国**援助资金的项目。

第十条

本条例第六条至第九条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在５０万元***以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在３０万元***以上的；

（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在３０万元***以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在１０００万元***以上的。

第十一条

法律、行政法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。

第三章

招标和投标

第十二条

符合本条例第十条规定必须进行招标的，其招标方式和范围，由项目审批部门在审批项目可行性研究报告时核准。

第十三条

依法必须进行招标的项目，应当公开招标，其中有下列情形之一的，按项目管理程序获得批准后，可以邀请招标：

（一）技术复杂或者有特殊的专业要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（三）其他不适宜公开招标的。

第十四条

工程建设项目招标应当经过以下主要程序：

（一）编制文件；

（二）发出招标公告或者投标邀请书；

（三）对投标人进行资格审查；

（四）举行有关招标会议；

（五）组建评标委员会；

（六）举行开标会议；

（七）评标并确定中标人；

（八）签订承包合同。

第十五条

招标人自行招标应当具备以下条件：

（一）具有项目法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第十六条

招标人不具备自行招标条件时，可以选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

第十七条

从事各类工程建设项目的招标代理机构的资格，由省级以上建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由商务行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。

第十八条

任何部门和单位均不得以任何方式指定招标代理机构，不得以登记备案等方式变相限制招标代理机构跨区域开展业务。

第十九条

招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对严重违法违规的招标代理机构，由相关招标代理机构资格管理部门取消其招标代理资格。

第二十条

对潜在投标人的资格预审应当包括下列内容：

（一）是否具有法人资格；

（二）是否具有履行合同相应资质和能力；

（三）是否处于被责令停业、财产被接管、冻结或者濒临破产，是否处于投标资格被取消时期，是否因诉讼、仲裁事项可能影响履约；

（四）最近３年内的履约情况；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第二十一条

投标人不得以带资、垫资等不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第二十二条

招标人要求提交投标保证金的，一般不得超过投标报价的百分之二，但施工招标最高不得超过５０万元，勘察、设计招标最高不得超过１０万元。国家另有规定的从其规定。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。

第二十三条

招标人采用公开招标的，应当按规模标准在国家或省人民**发展和改革行政主管部门指定的报刊、网络或者其他新闻媒介发布招标公告，招标公告连续发布不少于３个工作日。

任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。

第二十四条

招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的内容、规模、资金来源；

（三）招标项目的实施地点和工期要求；

（四）对投标人资质等级的要求；

（五）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（六）按照规定收取的招标文件的费用。

第二十五条

招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。

创造条件试行无标底招标，推行合理低价中标。

第二十六条

招标人应当科学合理地划分标段，对主体工程技术上不可分割的工程不得划分标段。招标人不得将工程建设项目肢解发包。强制划分标段的，视为肢解工程。

第二十七条

凡具备资质的工程勘察、设计、施工、装饰装修、设备及材料供应、监理单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的工程建设项目的投标。

第二十八条

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得以他人名义参 加投标，不得以带资、垫资等不正当竞争手段参加投标活动。

施工与材料供应投标人和工程监理单位有隶属关系和利害关系的，不得参加同一建设工程的投标。

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向招标人提出异议，可以依法向招标投标监督管理机构投诉。

第二十九条

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０个工作日。

第四章

开标、评标和中标

第三十条

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。

第三十一条

省发展和改革行政主管部门应当组建全省跨部门、跨地区的综合性评标专家库。评标专家库根据专家履行职责情况，实行动态管理。

第三十二条

评标定标组织工作应由招标人负责。评标委员会成员由招标人和有关的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中随机抽取技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。

评标委员会的专家应当从评标专家库内随机抽取。招标人及其委托的代理机构不得泄露评标委员会专家名单，不得将评标项目预先告知专家。

第三十三条

有下列情形之一的，不得担任相关项目的评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的工作人员；

（三）与投标人有其他关系，可能影响公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；招标人发现评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当予以更换。

第三十四条

招标人在开标前应当依照招标文件事先确定的评标办法，当众宣布评标、定标办法，启封投标文件及补充函件，确认投标文件的有效性，宣读投标人报价或投标文件的主要内容。设有标底的应当场启封，公布标底。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员，在宣布评标结果前不得透露评标活动的任何情况。

第三十五条

开标、评标、定标活动由招标人或者招标代理机构主持，并接受招标投标监督管理机构及有关部门的监督。

第三十六条

有下列行为之一的，评标委员会可以否决相应投标：

（一）投标文件对招标文件实质性内容没有响应的；

（二）设有标底的，投标报价超过合理标底上限，招标人无力承受的；

（三）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵的；

（四）投标文件无投标单位或者法定代表人授权和加盖单位的**的；

（五）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的；

（六）明显不符合技术规格、技术标准要求的；

（七）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方式等不符合招标文件要求的；

（八）投标文件附有招标人不能接受的条件的。

第三十七条

提交有效投标文件的投标人不足３个，使得投标报价明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。

第三十八条

招标人应当在中标通知书发出之日起３０个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求，不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投 标文件作实质性修改。合同价应当与中标价相符。

第三十九条

中标人选派施工的项目经理和主要技术负责人必须是投标文件中承诺的项目经理和项目技术负责人。一个工程项目经理，不得同时承担两个以上工程项目的施工任务。

第四十条

有下列行为之一的，中标结果无效；

（一）中标人与招标人串通投标的；

（二）中标人相互串通或以他人名义进行投标的；

（三）中标人弄虚作假骗取中标的；

（四）其他损害招标人利益和社会公共利益的。

第四十一条

招标人与中标人签订合同后５个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。

中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，投标保证金不予退回。投标人有本条例第四十条第（二）项、第（三）项规定行为的，招标人可以不退回投标人交纳的投标保证金。

第五章

行政监督

第四十二条

行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：

（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的；

（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的；

（三）合同签订、履行的情况等。

第四十三条

行政监督部门可以通过专项检查、重点检查、现场监督、成立调查组等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。

第四十四条

对于招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、歧视排斥招标等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

第四十五条

行政监督部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标投标审批事项，不得**干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、确定开标时间、组织评标、确定中标人等事项的自主权。

第四十六条

监察机关依法对参与招标投标活动的****及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

第六章

法律责任

第四十七条

招标人违反本条例第十二条、第十三条规定，应当公开招标的项目未经批准擅自邀请招标的，由项目审批部门责令限期改正，可以处１万元以上５万元以下罚款；有关部门可以对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中使用**投资的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第四十八条

招标人违反本条例第二十一条规定，以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者对潜在投标人实行歧视性待遇的，由有关行政监督部门责令改正，可以处１万元以上５万元以下罚款；招标人违反本条例第二十三条第一款规定，对依法必须进行招标的项目，应当发布公告而不发布的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。

第四十九条

投标人违反本条例第二十八条第一款规定，相互串通或者以他人名义投标，或者以带资、垫资等不正当竞争手段参加投标的，中标无效，处中标金额千分之五以上千分之十以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第五十条

评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处３０００元以上５万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成**的，依法追究刑事责任。

第五十一条

违反本条例第四十五条，有关行政监督部门擅自增加审批事项和**干涉或者侵犯招标人自主权的，由有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节较重的，依法给予降级、撤职、开除公职的处分。

行政监督部门的工作人员利用职权，**干涉或者侵犯招标人自主权的，依照前款规定追究 责任。

第七章

附则 第五十二条

本条例自２００５年３月１日起施行

第三篇：湖南省实施《中华人民共和国老年人

湖南省实施《中华人民共和国老年人

权益保障法》办法

（送审稿）第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。第三条 老年人依法享有家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展，共享发展成果的权利。全社会应当尊重、关心、帮助老年人。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第四条 县级以上人民政府应当加强对老龄工作的领导，将老龄事业发展纳入国民经济和社会发展规划，根据国家和省老龄事业发展规划制定本行政区域的老龄事业发展规划和计划，建立稳定的经费保障机制，完善工作协调机制，将老龄事业工作纳入政府绩效考核内容，促进老龄事业与经济社会协调发展。

县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促本行政区域内的老年人权益保障工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。

— 1 — 第五条 县级以上人民政府民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、住房和城乡建设、国土资源、文化、体育和司法行政等部门以及审判、检察机关应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

第六条 工会、共青团、妇联等人民团体和企业事业组织、村（居）民委员会应当按照各自职责做好老年人权益保障工作。

第七条 广播、电影、电视、报刊、网络等应当积极开展老年人权益保障的宣传，对老年人权益保障进行舆论监督。

第二章 家庭赡养与扶养

第八条 赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。

赡养人的赡养义务不因赡养人放弃继承权、老年人的婚姻关系变化或者其他理由而解除。

第九条 赡养人应当在经济上供养老年人。赡养人应当保证老年人的基本生活水平不低于赡养人家庭成员的平均基本生活水平。老年人与赡养人分开生活的，赡养人应当给老年人安排必要的生活物品，按期给付赡养费。

老年人患病就医需要赡养人提供医疗费用的，赡养人应当及时提供。

第十条 赡养人应当在生活上照料老年人。老年人患病或者

— 2 — 生活不能自理的，赡养人应当承担照料、护理的责任；本人照料、护理有困难的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者养老机构照料、护理。

第十一条 赡养人应当在精神上慰藉老年人，老年人和赡养人分开生活的，赡养人应当经常看望和问候老年人。

赡养人应当尊重老年人婚姻自由的权利。

第十二条 赡养人之间就赡养义务有争议的，或者老年人要求签订赡养协议的，可以签订赡养协议。

第十三条 具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。

老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。

第十四条 老年人有权依法处分个人的财产。子女或者其他亲属不得强行索取、骗取或者以其他方式侵占、毁坏老年人的合法财产。

赡养人不得以老年人婚姻关系变化为由，强占、分割老年人的财产或者限制老年人对其占有、使用、收益与处分。提倡老年人对婚前财产进行约定或者公证。

第十五条 各级人民政府应当建立健全家庭养老支持政策。

第三章 社会保障

第十六条 县级以上人民政府应当贯彻落实国家和省的社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和政策，保障老年人的基本生活。

鼓励具备条件的用人单位为职工办理补充养老保险和补充医疗保险，鼓励老年人投保意外伤害保险和商业健康保险，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务，县级以上人民政府应当对特殊困难的老年人投保给予适当补助。

第十七条 养老保险经办机构应当按时足额支付老年人依法享有的养老金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第十八条 县级以上人民政府在落实国家有关医疗保险的法律法规或者制定具体政策时，应当充分考虑老年人的特殊需求，为老年人就诊、转诊以及费用结算等提供便利。

第十九条 县级以上人民政府应当建立高龄生活津贴制度，对八十周岁以上的低收入高龄老年人给予生活补贴，并根据当地经济社会发展和居民消费水平变化逐步提高补贴标准。

县级以上人民政府应当建立针对经济困难老年人的养老服务补贴制度，并根据当地经济社会发展和居民消费水平提高逐步提高补贴标准。

第二十条 县级以上人民政府应当建立对生活长期不能自

— 4 — 理、经济困难老年人的护理补贴制度，补贴标准根据失能程度和家庭收入状况确定，并根据当地经济社会发展和居民消费水平变化适时调整。

第二十一条 县级以上人民政府管理计划生育的部门应当对符合条件的计划生育家庭老年人，按照有关法律、法规和规定给予扶助。

第四章 社会服务

第二十二条 各级人民政府应当建立养老服务业的多元投入机制，完善公办养老服务机构设施建设经费保障机制，制定民办养老机构设施建设补贴政策办法。

第二十三条 县级以上人民政府应当建立养老机构护理员特殊岗位补助制度，提高养老服务人员的工资福利待遇。鼓励城乡劳动者从事养老服务工作，对从事养老服务工作人员实行就业创业扶持。

第二十四条 县级以上人民政府应将养老服务设施建设纳入城乡规划，在城市（县城）总体规划中按照人均用地不少于0.1平方米的标准配置养老服务设施用地。规划部门会同民政部门、国土部门依据城市（县城）总体规划确定的用地配置标准，组织编制本地区养老服务设施布局专项规划，明确养老服务设施的分级配置标准、布局和规模，报同级人民政府批准。规划部门

— 5 — 应将养老服务设施布局专项规划内容具体落实到控制性详细规划。

新建城区和新建居住（小）区，应按照规划明确的养老服务设施布局及配置标准配套建设养老服务设施。民政部门应参与涉及养老服务设施建设项目的方案审查。养老服务设施应与居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。规划部门应会同民政、国土部门加强督促检查。

老城区和已建成居住（小）区养老服务设施没有达到建设标准的，应当通过购置、置换、租赁等方式建设养老服务设施。

第二十五条 养老服务设施建设用地选址必须符合土地利用总体规划。

经县级以上人民政府民政部门认定为非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可以依法使用国有划拨土地。营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿使用方式供应，原则上以租赁方式为主，最长租赁期不得超过同类用途土地出让最高年期。以出让方式供应的，按照有关法律和规定通过招拍挂方式办理经营性用地手续，优先保障供应，但出让最高年限不得超过50年。

乡镇、村非营利性养老服务设施用地经依法批准可使用本集体所有土地。涉及农用地或未利用地的，应当依法办理农用地转用或使用未利用地手续。

养老服务设施用地不得改变用途、容积率等土地使用条件进

— 6 — 行房地产开发。

第二十六条 各级人民政府应当按照优先保障经济困难的孤寡失能高龄等老年人的服务需求，兴办养老服务机构和福利服务设施。

鼓励社会力量兴办养老服务机构和老年福利服务设施。兴办养老服务机构和老年福利服务设施，按照国家和地方政府有关规定，实行优惠政策。

第二十七条 县级以上人民政府应当在乡镇和街道建立或者扶持社会力量建立功能配套、服务专业的综合性社区养老服务机构设施，在社区建立或者扶持社会力量建立日间照料和老年人活动等为老服务设施站点。

第二十八条 各级人民政府应当大力推动养老服务信息化建设，建立或者扶持社会力量建立具有以下基本功能的养老服务信息平台：

（一）建立老年人的档案信息库；

（二）建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等养老服务信息系统；

（三）发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息；

（四）为申请享受政府补贴的居家老年人提供服务；

（五）承担政府委托的其他养老服务事项。

第二十九条 县级以上人民政府可以建立或者扶持社会力量

— 7 — 建立区域性中心养老服务平台，为居家老年人提供养老便捷服务和居家网络信息服务。

第三十条 鼓励社会资本投资举办以居家的老年人为对象的经营性养老服务机构，通过上门服务、日间照理等方式提供专业化的生活照顾、家政服务、心理慰藉、文化娱乐、体育健身、康复护理、紧急救援等就近就便服务。

鼓励社区居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。

第三十一条 县级以上人民政府民政部门应当推进养老服务业规范化、标准化建设，加强对养老服务业的管理和监督。养老服务设施建设、养老服务机构提供服务应当符合国家标准、行业标准。

第三十二条 各级人民政府应当统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，积极促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，鼓励社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院等为老年人服务的专门机构，鼓励职工医院、康复疗养机构发展养老服务事业。

第三十三条

鼓励养老机构投保责任保险，鼓励保险公司

— 8 — 承保责任保险。

保险公司应当进行保险产品创新，按照公平、公正、保本、微利的原则合理设计养老机构责任保险产品条款，满足养老机构责任保险需求。

第三十四条 鼓励机关、企事业单位和其他社会组织，向社区老年人免费开放图书馆、运动场地和娱乐设施等。

鼓励全社会为老年人提供各种志愿服务。

第五章 社会优待

第三十五条 对六十周岁以上的老年人免费发放《湖南省老年人优待证》。老年人凭优待证享受政府服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲、维权服务等优惠优待。

对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待。第三十六条

各级人民政府在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应当考虑老年人的特殊需求，对老年人予以适度倾斜。优先照顾经济困难的孤寡、失能、高龄老年人。

第三十七条 基层医疗卫生机构应当为辖区内65周岁以上老年人免费建立健康档案，每年提供1次以上免费体格检查和健康指导等健康管理服务。为行动不便的老年人提供上门服务。

第三十八条 公共交通工具应当为老年人提供票价优惠，— 9 — 对65周岁以上老年人实行免费。

公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供便利服务。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别关照。

第三十九条 水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等公共服务行业和网点，应当为老年人提供优惠优待服务。

金融机构应当为老年人办理业务提供便捷服务，设置老年人取款优先窗口，并提供向导服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应当提示相应风险。

第四十条

博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放。

公共文化体育场所应当为老年人健身活动提供方便和优惠服务。

凡收取观光门票的风景名胜区、自然保护区、公园、园林等旅游景点，应当对老年人实行优惠。

公共教育资源应当为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。

第四十一条 司法机关应当完善涉老案件办理机制。对侵

— 10 — 犯老年人合法权益的犯罪案件，完善快速办理机制。

经济困难的老年人合法权益受到侵害，可向法律援助机构申请法律援助，法律援助机构应当依法及时受理、审查和指派法律援助人员办理。

第四十二条 公共服务部门应当开辟为老服务场所和窗口，设置明显的优惠优待公示牌和标示，工作人员在提供服务时应当向老年人告知相关优惠优待规定。

县级以上人民政府可以根据当地实际情况，扩大老年人优惠优待范围，降低老年人享受优惠优待的年龄。

第六章 宜居环境

第四十三条 各级人民政府应当采取措施，推进宜居社区、宜居住宅和家庭无障碍设施建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

第四十四条 各级人民政府在制定城乡规划时，应当根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点，统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。

第四十五条 各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设标准，优先推进公共服务设施的改造。通道、电

— 11 —（楼）梯、平台、房间、洗手间（厕所）、席位、盲文标识和音响提示以及通讯等，都应当方便老年人使用。

无障碍设施的所有人和管理人应当保障无障碍设施正常使用。并在显著地方公布维护者联系方式。

第四十六条 公园、城区主要街道两侧、居民小区等公共场所，应当设置老年人休息座椅；养老机构、老年人活动场所建设应当按照有关规定设置安全辅具。

第七章 参与社会发展

第四十七条 各级人民政府应当加强老年人才资源开发，有关部门应当建立老年人专业人才库，为老年人发挥特长、参与社会活动好发展创造条件。

第四十八条 各级人民政府应当采取多种形式，征询老年人对经济社会发展和有关工作的意见、建议。

第四十九条 各级人民政府应当鼓励和支持老年协会和其他老年人组织依法开展活动，发挥老年协会等老年人组织在老年人参与社会发展中的教育、组织、引导作用。

第五十条 各级人民政府应当把老年教育纳入终身教育体系，加强老年大学（学校）和老年活动中心建设，鼓励和支持社会力量办学，多渠道、多形式为老有所学提供条件。

各级人民政府应当组织老年人开展文化、体育、娱乐活动，— 12 — 为老年人协会等老年社会组织开展活动提供资金、场所支持。

第五十一条 各级人民政府及有关部门应当采取有效措施，为老年人参加户外健身活动创造条件。老年人户外健身活动应当避免影响他人正常生活。

第八章 法律责任

第五十二条 对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法处理。

第五十三条 对侮辱、诽谤老年人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 干涉老年人婚姻自由，拒绝赡养、扶养老年人，虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的，由有关部门给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 强行索取、骗取或者以其他方式侵占、毁坏老年人的合法财产的，依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 养老保险经办机构不按时、不足额发放养老金的，由主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

— 13 — 第五十七条 不按控制性详细规划建设或者擅自改变养老服务设施用途，或者经过批准改变其用途后未补建的，由县级以上人民政府责令限期恢复或者补建；逾期未恢复或者补建的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。

第五十八条 为老年人提供优待服务的单位不按规定落实对老年人的优待服务，不明示优待服务内容的，由其主管部门责令改正。

国家工作人员失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在组织或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十九条 本办法自2014年 月 日起施行，2001年1月8日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》同时废止。

第四篇：湖南省卫生厅关于实施2011年

湖南省卫生厅关于实施2011年

“百万贫困白内障患者复明工程”项目的通知

各市州卫生局，省部直有关医疗机构：

为认真贯彻落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发„2009‟12号）精神，卫生部、中国残联、财政部联合实施了“百万贫困白内障患者复明工程”项目（2009-2011年）。根据卫生部、中国残联《关于做好2011年“百万贫困白内障患者复明工程”项目工作的通知》（卫办医政函„2011‟281号）要求，2011年我省将实施4万例贫困白内障患者的复明手术。为确保我省项目任务的如期完成，现将有关事项通知如下：

一、项目任务及时间要求

根据各地上报的2011年手术需求数量，结合各地医疗资源现状和2010年工作完成情况，报请卫生部同意，我厅制定了全省2011年手术任务分配方案（见附件1）。

项目执行时间自文件印发之日起至2011年12月10日止。

二、项目实施基本原则

（一）坚持政府主导，部门密切协作。各级卫生行政部门要在政府的领导下，负责实施复明手术及其质量控制，落实参加新型农村合作医疗患者就诊医疗费用的补助；并按照国家实施项目要求，加强各部门间的密切合作，协调残联做好病源的筛查；争取财政部门安排项目补助经费，协调民政部门落实困难患者的补助，劳动社保部门落实参保患者就诊医疗费用的补助，真正做到各部门各司其责，确保符合条件的贫困白内障患者得到项目医疗援助。

（二）科学统筹规划，突出基层重点。将该项目的实施与目前开展的CBM防盲项目、“万名医师支援农村卫生工程”、“万名县级医院医师培训项目”、县医院眼科建设、“创建白内障无障碍市、县”等防盲治盲工作密切结合，统筹规划、整合资源、科学安排，以基层为重点，提高项目实施的效果和效益。

（三）落实费用补助，减免手术费用。2011年中央财政继续对每例贫困白内障患者手术费用补助800元，各地要严格落实医疗费用补助和减免政策，充分利用居民医保和新农合基金、民政的特殊对象医疗补助资金、定点医院援助等，对贫困患者的基本手术费用减免，并积极争取落实配套工作经费。

三、项目实施的主要措施

（一）加强组织领导，强化管理责任。成立2011年省卫生厅“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组，由厅党组副书记、副厅长陈小春同志任组长，厅办公室、医政、规财、合管、中医药管理局等处室（单位）主要负责人任成员。项目领导小组负责做好项目的组织、实施与相关协调工作，加大宣传力度，严格督查督导，及时表彰先进和通报问题，保证按质按量完成项目任务。项目领导小组办公室设省卫生厅医政处，负责制定完善指导工作方案，协助项目领导小组做好项目的技术指导与质量控制工作。各地要结合各自的任务及实际，成立相应的组织领导机构，指定专职部门和专人负责做好本地区的项目工作，包括项目宣传、定点医院项目督导评估、项目信息的定期收集和反馈医疗手术质量的控制与评估、项目经费监管等。各级卫生行政部门要做好该项目的牵头工作，层层签订项目工作责任书，将任务分解细化，明确责任单位和责任人，确保指标任务按时、按量、保质完成。

（二）认真开展病源筛查，加强定点医院医疗质量的控制与管理。手术对象的筛查是整个项目工作的重要环节。各地卫生行政部门和定点医院要根据责任分工，完善筛查制度和程序，密切与基层医疗卫生机构和残联部门的配合协作，充分利用残联系统的基层网络优势，采取各种有效的方式，克服自然环境、地理条件和人口分布等不利因素的影响，提高病源筛查的效率，让更多符合项目条件的患者能得到及时的手术治疗。各市州卫生行政部门要指定专门职能部门，公开定点医院对外联系电话和方式，公布区域内定点医院名单，指导本区域内的白内障患者就诊。各定点医院要严格按卫生部制定的《“百万贫困白内障患者复明工程”项目白内障手术操作规范及质量控制标准》（见附件2）要求，规范诊疗行为，加强医疗安全防范，保证手术质量。省卫生厅以省防盲技术指导组作为全省“百万贫困白内障患者复明工程”项目专家指导组，负责对定点医院实施医疗技术指导和质量控制，降低手术并发症，提高手术治疗效果。

（三）制定工作流程，按进度完成手术任务。凡符合条件和手术指征的白内障患者（或已经筛查者）持单位或居委会、村委会出具的身份及经济状况证明和医保（含新农合、居民医保）证明到就近的定点医院就诊并接受复明手术。各级定点医院要根据本单位承担的项目任务，依据白内障复明手术诊疗指南及规范，制定病人筛查至入院到出院的工作流程及指南，方便病人就诊，提高医疗服务质量和管理水平。2011年继续按进度管理项目（进度要求见附件3）。各级卫生行政部门要进一步增强责任意识，密切配合，加大工作力度，确保项目实际执行进度不低于要求。

（四）准确报送信息，明确专人负责。各市州卫生行政部门和定点医院要按照卫生部关于项目工作的相关要求，建立信息报送制度和报告网络系统，明确专人负责信息报送工作。各市州卫生行政部门在2011年5月10日前将湖南省贫困白内障患者复明项目信息报送人员名单（见附件4）报送至省卫生厅项目办。各单位要及时、准确、真实地收集、整理项目实施的相关信息，将项目实施进度、工作中遇到的实际困难和问题、督导检查情况、整改落实情况等信息逐级报送至主管部门，不得瞒报、误报、漏报，确保数据真实有效。

1、定点医院信息报送要求：

（1）确定专人负责，在手术后4天内按规范填报卫生部“白内障复明手术信息报告系统”的各项内容（网址：www.xiexiebang.com），并在患者手术经费来源中注明本项目名称。

（2）对项目内每例患者，均填报《湖南省贫困白内障患者复明手术登记表》（见附件5）。上报各地卫生行政部门后，由卫生行政部门审核后统一报送省卫生厅项目办。省卫生厅项目办将根据各医院填报的“白内障复明手术信息报告系统”，统计并公布全省各市州“百万人口白内障复明手术率”。

（3）每月填报《湖南省贫困白内障患者复明手术病例汇总表》（附件6），并注明汇总时限，上报各地卫生行政部门，由卫生行政部门审核后统一报送省卫生厅项目办。汇总表内要求留详细患者家庭住址，如市、县、乡镇、村、组或街道、小区、几栋几号；患者电话一定要详细、真实，可留两个或以上，如边远地区患者本身无电话，可留邻居、村委会、居委会等相关电话。

2、市州卫生行政部门信息报送要求：

（1）及时填报《湖南省贫困白内障患者复明项目执行进度表》（见附件7），每月2日前将上月项目进展情况纸质版及电子版报送至省卫生厅项目办（纸质版报送时间以邮戳为准）。

（2）及时收集各定点医院填报的《湖南省贫困白内障患者复明手术登记表》以及《湖南省贫困白内障患者复明手术病例汇总表》，2011年项目增加半年阶段总结。并于2011年8月15日前报送7月31日之前的项目汇总表格（附件

5、附件6）和半年工作总结，2011年12月31日前报送8月1日至12月10日之间的项目汇总表格（附件

5、附件6）和全年工作总结。表格要求同时报送纸质版及电子版至省卫生厅项目办。总结包括典型事例、存在的困难和问题、先进单位和个人等。

3、省卫生厅项目办每月汇总各地项目执行进度情况报卫生部项目办，并将把信息报送作为评价各地项目管理水平的重要指标之一，不定期通报各地信息报送及项目进度情况。

（五）加强项目宣传，强化部门监管。各地要多形式、多角度开展对本项目的宣传。通过扩大项目实施的知晓率，让更多的患者得到信息，积极主动地接受复明手术。各级卫生行政部门要加强对辖区内该项工作的督导，向社会公布项目监督电话，并将督查结果适时公示；及时总结经验，发现和解决相关问题。要确保项目经费全部落实到定点医院，专款用于患者的医疗手术费用；任何单位和个人不得以任何理由挤占或挪用，不得弄虚作假及违规使用项目经费，违者将追究单位及其主要领导和有关人员的责任。

省卫生厅“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组办公室联系人：于艳萍、贺晓华；联系电话：0731-84822240；传真：0731-84822203；电子邮箱：hnbaineizhang@163.com。

附件：

1、2011年全省“百万贫困白内障患者复明工程”项目任务分配表

2、“百万贫困白内障患者复明工程”项目白内障手术操作规范及质量控制标准 3、2011年“百万贫困白内障患者复明工程”项目执行进度要求

4、湖南省贫困白内障患者复明项目报送单位信息录入人员名单（回执）

5、湖南省贫困白内障患者复明手术登记表 6、2011年湖南省贫困白内障患者复明手术汇总表

7、湖南省贫困白内障患者复明项目执行进度表

二O一一年四月二十七日

湖南省卫生厅办公室 2011年4月

第五篇：公开招投标__实施“阳光操作”

公开招投标实施“阳光操作”

以“公开化、规范化、制度化”为目标，通过强化“四大机制”，最大限度减少人为因素干扰，实现源头防腐，努力建立规范有序、公平公正、科学竞争的公开招投标管理环境，产生了良好效果。

(一)抓职能，强化监管机制。公司将所有的大宗物品采购、基建工程和资产处置均纳入招投标管理，实施“责任追究制”，形成了比较完善的招投标管理体系。分管领导具体负责此项工作的开展，不越权干预项目招投标等具体活动。相关职能部室申请招投标的具体项目，物流中心专人负责招标日常具体管理工作，财务部负责资金的审批，纪检监察部门全过程监督招标过程，通过权力的约束，规范了行政监督职能，完善了监管手段，强化了对招投标活动的监管机制。

(二)抓重点，强化公平竞争机制。为防止招投标程序不严、招标人弄虚作假和串通招标等问题，真正做到公开、公平、公正。一是在招标现场设置“阳光操作廉洁箱”，要求参与招标的人员一进招标现场会议室即将对外联系的通信工具及其它和招标有关有嫌疑的物品全部放到“阳光操作廉洁箱”，杜绝了风险漏洞，防止不廉行为，实现了源头防腐。二是纪检监察部门与物流中心招标人一道，深入市场，了解市场中本次招标标底的产品市场价格、产品使用情况、产品产品的售后服务情况等，为招投标领导小组提供全面、准确的市场信息，对投标结果作出准确有效的判断，从而确保投标后购买的物品即价廉又能正常的使用。

(三)抓规范，强化制度约束机制。制定并完善了《××××物资采购管理制度》、《关于规范各类零星采购流程的通知》等多个办法，下发了《关于成立物资采购预算及使用管理督导检查小组的通知》，在认真调研的基础上，制定了严格的市场准入、招投标管理、合同等制度，完善了招投标的操作程序，特别是明确了招投标管理实施细则、招投标公示制度及工作细则等，形成了一套较为完整的招投标管理体系，为公司招投标管理公开、透明、规范操作，实现阳光招标提供了制度保障。

(四)抓廉政，强化内外监督机制。公司年初与各部门一把手签订《党风廉政建设责任书》，公司各级领导和关键岗位人员签订《廉洁从业承诺书》。重点要求各部门一把手和分管领导不得利用职权对公司招投标活动进行干涉，指定价格、指定中标单位以及违反招投标规定干扰工程招标活动；要求纪检监察部门对招投标、施工、结算以及大综物品的采购和资产的处置进行全过程监督，保证价廉物美与规范运作。下发了《××××关键岗位人员利用职务之便违规违纪的处罚规定》，做到了对权力运作的制约、监督和惩治。对外提高信息透明度，设立投诉举报电话，受理广大员工的举报，自觉接受公众监督。