当前我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略

第一篇：当前我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略

当前我国招投标领域存在的问题及原因分析与应对策略

作者：Evan

摘要：

近年来，由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。造成当前招投标领域问题存在的原因有很多方面，归结起来主要是三个方面的反差： 一是高利润回报与低违规成本；

二是招投标业务高速发展与制度建设相对滞后；

三是高隐蔽交易与低水平监管。

针对问题分析，我们应当着力在以下几个方面下功夫：

一是以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制。

二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。三是以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。

四是以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善责任追究机制。

前言

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。

多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。

但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。

正文

1.目前建筑工程项目招投标领域存在的问题

1.1地方保护主义盛行，招标有失公允。

一些地区、部门为确保本地、本系统建筑企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围，或者制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或其他投标人。

1.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况。

倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在某些地区，行业或企业出于自身利益的考虑，屡屡出台一些保护主义色彩的规定，跨地区、行业的或外部招标人基本上没有中标可能。

1.3招标人规避公开招标。

主要表现为：a.肢解工程,规避中心招标；b.主体工程招标附属工程规避招标;c.以种种理由将应公开招标的项目直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标；d.以邀请招标取代公开招标。

1.4投标人串标、围标现象。

某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些施工单位投标，中标后再私下交易。

1.5投标人挂靠、工程私自转包分包问题。

一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标，骗标。或者，有的企业中标后，又将工程直接转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，给工程造成严重的质量安全隐患。

1.6招标代理机构的行为有待进一步规范。

由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，加之从业人员素质不高，致使一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图。或利用自己的特殊身份向投标单位收受贿赂，泄露标底；或遵从投标人暗示有倾向性的选择中标单位。

1.7评标不公，缺乏有效办法。

因为当前招投标还没有建立起一套科学的评标办法。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，进行暗箱操作。另外，还因为评标专家库专家涉及不全面，评标结果带有一定的主观色彩以及评标、定标办法在投标书送达后确定的不公平现象等。

1.8招投标主管、监管单位管理监督乏力。

招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。

2.当前招投标存在问题的原因分析

招投标的实质是招标人在市场上通过招投标这一市场竞争方式来选择一家中标人，在工程招标和物资采购方面以合理低价按质按量按时完成招标内容；在土地和国有产权出让方面以合理高价保质按期完成招标内容。其存在的问题是多方面原因造成的，归结起来主要体现在以下三个方面。

2.1高利润回报与低违规成本的反差。

工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段开展“攻关”，从而多

揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标犯法做法都作了“中标无效”的处罚，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标违法行为做法的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2.2招投标业务高速成长与制度建设相对滞后的反差。

有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。

2.3高隐蔽交易与低水平监管的反差。

场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪犯法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地开展，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常做法，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，不少环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。

3.规范工程建设招投标问题的应对策略

3.1健全完善招投标法律、法规等监管制度，严格贯彻执行招投标活动的基本原则。

3.1.1加快完善招投标法律法规等监管制度建设为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，相关部门应当进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

3.1.2公开、公平、公正和诚实守信的原则

招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招投标活动必须遵守“公开、公平、公正”原则以及“诚实守信”原则，以维持双方的利益平衡以及自身利益与社会利益的平衡。

3.1.3实行招投标活动不受地区或部门限制的原则

招投标作为市场经济体制的产物，其最大的特点就是通过充分的竞争，使生产要素能够在不同的地区、部门之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此一个统一、开放、竞争的市场，不存在任何形式的限制、垄断或干涉，是招投标发挥作用的外部环境和前提条件。任何单位和个人不得已任何方式非法干涉招投标活动的原则。

3.2严格工程建设招投标活动的过程控制，不断优化招标、评标、定标规则

3.2.1根据招标项目特点科学选择招标程序

一般来说，对于工程难度不大的一般性工程或通用类型的设备以及普通材料进行招标，应当优先采用“先技术方案，后经济报价”的“两阶段开标”的招标程序，在确定技术方案可行或基本技术指标性能满足要求的前提下，重点考虑经济因素。而对于工程难度大、技术方案复杂的工程进行招标则应优先考虑采用“一次开标”的招标程序，即一次性开启投标人的商

务、经济和技术等全部投标文件，并进行一次性的评审。

3.2.2根据招标项目特点科学使用评标办法。

目前，实践招标中采用的评标办法主要是合理低价和综合评标法，但在实际招标过程中，如何结合项目特点和实际情况合理运用这两种评标办法，对于控制工程投资十分关键。

3.2.3根据招标项目特点有效运用最高、最低限价规则

降低造价，控制成本是招标需要实现的目标之一，但绝对不是唯一的目标，过低的中标价可能导致最终签订的工程合同因工程造价款问题无法顺利履行，甚至可能引起违约而延误工程工期，影响最终交付使用，因此，在实践中，通常需要根据项目建设的特点设置最高限价和最低限价。

3.3加强对招投标法制宣传，依法监管招投标活动。

当前，招投标领域违章行为屡禁不止，加大对招投标的法制宣传和依法监管就显得尤为重要。一是有计划地组织投标人、招标人和招标代理人进行法制学习，使各方责任主体明白串通招投标是国家法律所禁止的。二是监管部门要加大监管力度，及时查处招投标活动中的违法行为。三是敢于处理违法行为，监管部门对招投标活动中违法违纪行为的处理，应当依照法律法规及规章制度严肃处理，要建立不良行为记录公示制度，以此净化招投标市场，维护正常的市场秩序。

4.结束语

我国的招投标制度起步较晚，各方面都还不成熟，这就使我国招投标领域问题凸显。目前，如何完善招投标制度、规范招投标运作仍是我们研究的重要方向。本人相信，通过相关人员的不懈努力，在不久的将来中国建设招投标领域发展将会蒸蒸日上。

5.参考文献

工程招投标与合同管理（第二版）

中国论文网

工程资料库

第二篇：浅谈当前农村教育存在的问题及应对策略

浅谈当前农村教育存在的问题及应对策略

------也挂悬壶来济世 好招妙手共回春

今天，中国已经由农业大国过渡为崛起中的农业强国，但在新课程改革全面推广了近十年的时候，中国农村教育的问题是否得到了很好的解决，我们一时还无法定论。只要留意，我们似乎还听到了许多来自农村教育的叫苦叫累叫穷的声音，还看到了许多农村教育的不先进不入流不和谐的画面。究竟农村教育的问题出现在哪里？为什么会出现这些问题？我们该如何应对？每一个勇于担当的教育人，都得“不辞镜里朱颜瘦”，以一种“先农村之忧而忧，后农村之乐而乐”的大胸怀、大智慧，为农村教育的又高又快又好地发展，作出思考和探索。

一、农村教育问题探因

透过中国教育改革和发展的历史，我们发现，最早谈及农村教育的是有“中国最后一位儒家”之称的著名学者、国学大师梁漱溟。他认为中国在“伦理本位，职业分途”的特殊形态下，教育必须从乡村入手，要优先改变农村教育。时至今日，中国农村教育已经发生了翻天覆地的变化，不再单纯地把教育作为一种纯粹的政治工具或经济工具，不再只重知识而轻能力或重能力而轻知识，也不再忽视人的自身发展。但参照十八大报告中有关教育的论述，对比办好人民满意教育的目标，联系农村教师的真实体验，我们不难发现以下问题。

1、农村教育价值取向“浪打船摇道位移”。

十八大报告中指出，“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

从这里我们不难看出，作为农业大国，国情已经决定了我们得优先重视和发展占有更大人口比例的农村教育，让更多的合格公民参与到社会主义现代化建设当中来。但事实上，农村教育一直以来都是作为城市教育的相对概念而呈现的，忽视了乡村文化自身的建设机理，而把纯城市教育当成了其改造和发展的价值取向。这种“离农性”“唯城市化”和“泛城市化”，使得如今的农村教育，一直实行的是全国统一的教学模式、课程计划、课程内容、教学大纲、教材和评价机制，不论在确定培养目标还是在选择课程内容以及衡量教育的评价指标上都显出了城市化特征，都与城市教育毫无区别。在农村，教育仅仅被作为一种升学的工具，当作走上仕途和爬上官阶的阶梯，被沦为追名逐利的敲门砖，被异化为跳出“农”门的筛选工具，亦或成为向城市输送半成品的加工厂。纵使有许多农民子女因此而如愿以偿，但每位成功者的背后都是我们几乎已经遗忘了的大量的失败者。他们的失败，越来越不能掩盖大多数农民的失望与对这种教育的拒绝。走出分享稀缺教育资源的角逐场，他们开始醒悟，既然此路难通，那么何必十多年来苦学苦练？在这种思想背景下，农村教育应试成风，厌学成风，甚至罢考成风，教育价值取向严重偏离，农家子弟只好将本应升挂在文化天空的明月照向了名利的沟渠，既不爱应试教育的“武装”，也不爱全面发展的“红装”。

2、农村教育公平“难入寻常百姓家”。

相比十七大来说，在十八大的报告中，对教育公平又有了新的要求：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这些要求非常明确，要通过缩小区域、城乡、特殊群体之间的教育差异，给每个学生提供相对公平的教育机会，让孩子们通过接受教育，都能成为有用之才。

但审视现实，政策指向了公平，却并没有很好地实现公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平几乎成了对农村教育的戏弄。有人戏称：“中国经济以牺牲上海，换来深圳的振兴，继而发展沿海，却蓦然回首时，发现中部已经塌陷。”那么教育也一样，相比城市教育经费投入，农村的简直是沧海一粟。仅以上海复旦附中一所学校为例，就足以管中窥豹。该校因100多辆教师私家车无处停放，且校舍带有浓郁的上世纪末的色彩，游泳馆、地下停车场等配套功能设施不很完备，立马投资3.5亿，把校舍推倒重来。据说，上海的生均教育经费为每人20000元。这些都可以说明“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜”的必要，说明教育政策对于农村教育还有很大的不公平。

长期以来，我国教育现化化走的是一条效率至上的道路，将有限的教育资源配置给最能够发挥效益的地区和学校。在农村，这些学校基本都是城镇“重点学校”“示范性学校”“实验”。而对于最需要教育资源的落后地区和薄弱学校，则仅以满足基本需要、危房改造、普九等。教育资源配置被重点学校任意掠夺，显然效率至上的现化化之路与教育现代化的本质相悖。

追求公平是教育现代化的应有本质。但在农村教育中，虽然教育机会均等基本得到了保障，但精英教育使培优补差工作并没有完全到位，出现了教育过程上的不公平；由于城镇重点学校和乡村快慢班的存在，更出现了教育成就上的不公平。从一个班的班额配置来看，大班额的教学形态在农村依然比比皆是，人均受用资源严重不公平；教师囿于各种诱惑，屈于各种压力，在“抓中间带两边”的教学实施策略中，往往由于“中间抓不住，两边都放掉”又出现更多微观上的不公平。

倡导教育均衡，其实也是保障教育公平。十八大的报告强调，“办好学前教育，均衡发展九年义务教育”。但由于种种原因，农村教育办学水平、办学规模、师资力量、队伍建设、学科结构、教育经费、福利待遇等方面都难以达到均衡。在进行教育资源整合和布局调整时，由于不同程度地会受到地方保护主义的阻挠、人事调整过程中的制约、学生分流环节的限制，推进缓慢，困难重重，已是“此情无计可消除，才下眉头，又上心头”。

3、农村教育质量“年年长恨总伤心”。

农村教育质量，似乎一直处于弱势地位。特别是在近年来，更是严重滑坡。记得温家宝总理在国家科教领导小组会议上曾说：“有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”（见《光明日报》2009年1月5日2版）现在全国范围内农村生源比例约为50％，重点高校仅为30％。专家学者们研究发现，农村生源大多集中流向了一般院校、高职院校。用一名从事高等教育研究的学者的话来说，“农村考生目前大多沉淀在高等教育的‘中下层’”。在高等教育大众化已经来临、高考录取率迅速攀升的今天，一方面是知名大学的校园越来越美丽，教学楼、宿舍楼日渐增多，而其中的农村孩子身影却正在日益减少。更有甚者，迫于当前严峻的就业形势，有些农村学生担心上完大学也很难找到好工作，被迫选择外出打工。

究其原因，最主要的还是因为农村师资力量太薄弱，教育观念太陈旧，教学方式太落后，现有教师的综合素养都不能顺应大时代的大转型和大变革，农村教师的教育敏感力相对弱点，一时难以与时俱进，难以找到新基础教育的核心价值观，构建义务教育道德和超义务道德，在具体的道德性行动中，难以发扬新人文精神，难以进行教学方式变革，难以进行教学转型和策略研究。相反，随着时代发展，乡村教师更多地面临着家长对自身权益和对学生权益前所未有的关注压力。农村教育职业，已经成为了一个高危职业。另外，中国目前还在重视点的改革，没有面的改革，没有改变应试教育，中小学孩子不愿读书，大学毕业的孩子不愿到乡村工作，大家都在这个圈内按惯习工作。更在争利于市、争名于朝的大环境中，老师们很难做到争福于教，道德指数和幸福指数都有所滑坡。这些都致约着老师的发展，老师难发展，学生就更难全面发展，教育评价机制又不十分科学健全，以致农村教育质量长期以来，成为人民心中一个永远的痛。

5、农村教育经费“上错花轿嫁错郎”。

如今，国家在农村的确投入了大量的教育经费，改善了许多育人环境。但面对现实，钱并没有很好地用到刀刃上。其实，好的学校并不在于楼有多高、面积有多大、设备有多新，而在于教师的综合素质有多高、育人能力有多强，在于学生的学习资源有多丰富，生均占有量有大，在于学校的管理文化、育人方式等。农村许多学校争取到资金后，就一味的进行硬件重复建设，更换配套设施，不切实际地升级学校，创示范，办重点，抢实验。而家长也喜欢迎合，冲着更优越的办学条件盲目地择校，以致于相对薄弱边缘的学校不断萎缩，给布局调整和资源整合带来冲击。而不甘走向绝境的薄弱学校只好不断发展应试教育，希望以精英教育换来软实力，以软实力求得发展经费。这样一来，应试教育附在素质教育身上借尸还魂，逐步演变成精英教育。而精英教育又是拿着更多纳税人的钱来践踏教育公平，形成恶性循环。

更为滑稽的是，每年前几个月国家经费没有发下来，学校建设行为迟迟难以启动。而在每年的后几个月刚刚启动，审计预算却按时来临。对还没有投放的资金进行国库收缴。学校只好抢在收缴之前立即花光。

十八大报告中说：“提高家庭经济困难学生资助水平。”可在贫困生生活补助方面，居然有更多的家长把该项教育经费当作国家福利，用到家庭日常生活开销上。在农村，这笔钱对于教师来说，都可算得上一种不小的诱惑。教师的工资已经远远落后于人均消费水平！教师的幸福指数难以提高，直接影响到教育教学的质效。

提高家庭经济困难学生资助水平，钱多了，是好事，但有了钱，如何合理使用，更大面积地提升教育质量，又成了一个新教育难题。

6、农村教育变革“潮打空城寂寞回”。

十八大的报告中提出：“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。”

首先，对教育改革的要求更加宏观、更加综合，从教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等的改革，进一步拓展为教育领域的综合改革。其次，对学段的要求体现了递进性。九年义务教育从原来的“促进均衡”到新五年的“均衡发展”；高中教育从原来的“加快普及”到新五年的“基本普及”；职业教育从原来的“大力发展”到新五年的“加快发展现代职业教育”；高等教育从“提高质量”到注重“内涵式发展”。此外，还对学前教育、继续教育和终身教育有了新的要求。

但课改在中国，重课改形式，轻内涵发展。在农村，教学内容方式与城市保持一致，考试招生制度与城市保持一致，质量评价制度也与城市保持一致，优待政策并没有下嫁到普通老百姓。城市学生在学习资源和方式方面、在自主招生考试方面、在与国际接轨方面，依然优于农村学生，教育上的梯度差异、城乡差异、县域内学校差异还是客观存在。一任经济全球化、资讯网络化、人权普适化、文化本土化，但农村教师并没有感到职业工作的幸福化，教师的思想观念和教学方式并没有多大的变化，学生的价值取向和学习方式也没有多大变化。纵使少数骨干教师和校长到城里参加了各种培训，但短期培训并没有帮助老师们挣脱落后的教学行为惯习的束缚、教材点状编排的束缚、传统备课框架的束缚，并没有大面积实现课堂教学的转型变革，农村学生还是在死读书、读死书、读书死。农村教育依然面临厌学厌教的的挑战，依然难以给学生全面发展之基和终生发展之基，农村义务教育很难深层次的进行内涵式发展。

二、农村教育问题应对策略

教育事业做的是人的事业，教育问题更多的是人的问题，其次才是物的问题和体制的问题。农村教育最突出的问题还是学生厌学和教师厌教。只要让农村学生找到接受教育的出路，让农村教师不断提高幸福指数，其余的问题也就迎刃而解。是以，追根溯源，解决问题的策略也就不再那么神秘。

1、让学习前途“柳暗花明又一村”。

首先，消除“读书无用论”。在全球经济一体化的格局下，在信息化年代，在知识产业化的时代，谁拥有大量的知识，谁能将知识转化为能力，谁将幸福自在地发展。城里人如此，农村人也不例外。

其次，指明学习新出路。城里学生固然在享有更多优质资源的同时，还可在国内更多地享受高等教育机会，甚至可在国外作出更多的选择。但这并不意味着农村孩子就没有选择的空间。同时，在就业方面，我们农村子女身上，照样均匀地洒满了用人单位赏识的阳光。大变革时期，国家正在大力发展职业教育，成为专业技术型人才，也是经济社会的客观需求。条条道路通北京，我们农家子弟没有必要在千军万马涌向热门行业的时候，就迷失人人发展的方向欲渡，以致在成长路上，“欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山”。

2、让优质资源“水近楼台好得月”。

既然优质教育资源在农村有些紧缺，显得缥缈，那么最好的解决方式就是化被动的选择为主动的传送。我们一方面要坚定地进行教育布局调整，进行教育资源整合，另一方面，就是千方百计办好老百姓家门口的好学校。在现在机制下，我们既要巩固好“名师培养工程””青蓝工程”“影子工程”“卓越工程”“帮扶工程”“置换工程”，完成好“支教动作”“援边动作”和“自选动作”，也要尝试城里的委托管理，让优质学校和发展中学校自由恋爱，两厢情愿，达成委托意向，由政府买单，以期产生“牵手效应”；尝试走名校集团化之路，在政府无钱买单，出现教育“圈地运动”“牛奶”稀释、简单复制等问题时，化敌为友，联盟壮大，以期产生“坐电梯效应”；尝试优质项目推广，走出去，引进来，借鉴创新，以期产生“涟漪效应”；尝试一校多区，利用品牌效应，扩充优质资源，以期产生“孵化效应”。而在教育经费、配套设施等方面，则最大可能地向农村学校、薄弱学校倾斜。

3、让幸福指数“芝麻开花节节高”。

农村教师给人的直观印象是“晴天一身土，雨天一身泥，裤管还不时高高地卷起”。虽然说得有些过头，但足以表明农村教师的幸福指数不高，物质拥有不丰富，精神财富也羸弱。相比上海七宝中学的教师，每天跑步锻炼一次尚且可以领到10元钱，一个班主任节每人就可拿到3000元，一个教师节每人就可领用7000元，每月的工薪都在10000元左右，乡村教师的所谓幸福只能成为精神支柱上的烟雾萦绕。难怪在一处乡村精神病院里，40﹪患者为教师。原本经济基础如此薄弱，又得顶着教育观念落后、教学方式陈旧、课业负担过重、社会地位低下的压力，从事着应试教育、塔尖教育，他们在几乎成为成人游戏和搏弈的变态考试中，往往以牺牲孩子的童年和幸福来捞得一点点好名声和小利益，还不时在高危职业中看着鲜活地生活走向死亡和堕落，灵魂开始苍老，精神开始分裂。

那么，给农村老师们松绑吧！给他们从道德上松绑，不要再用什么神圣的光环来迷醉，不要用道德至上的观念来弱化，不要用去道德化的倾向来贬损，不要用泛道德化的手段来禁锢。帮帮他们，让他们从个体与集体、公正与关怀、主流与多元、功利与理想的冲突中解放出来，只要他们恪守职业道德的底线就行，惊喜于他们对义务道德的超越，让他们做一个真实的人、自由的人、幸福的人。其次，从贫困上松绑。让教育经费更多地用在刀刃上，用在从事教育事噗的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作环境的改善上，用在师资培训上，用在教育执行力的共振上。第三，从理念上松绑。多一点理解，多一份关心，多一段期待，他们会踩上时代的鼓点，与先进合拍，与和谐共鸣。

4、让教育内涵“花有清香月有阴”。

（1）刷新教育观念。农村学校要引导教师学会在终身教育的视野下，重新审视当前教育观念，为具体的内涵发展行动作好储备。为了远离应试教育，首先要重建基础观、评价观、过程观、内容观和价值观。在基础观上，能认识基础教育的“基础性”，既重视夯实知识技能、思维品质、自主学习能力等硬性基础，也重视奠定志向理想、兴趣爱好、社会责任感、行为习惯、道德品质等软性基础；既学会分类打基础，也学会分段打基础。在评价观上，能在以人为本的时代，开发多元价值，从重“结果”的评价转变为强调“学业过程”的评价，从重“甄别”的评价转变为强调“学生发展”的评价，从重“知识’’的评价转变为强调“活动表现”的评价，既重结果，也重过程。在内容观上，学会整合资原，既发现知识的内在联系，又关注结构的迁移价值；既关注课间内容，也关注课外内容。在价值观上，既要有多元价值观，更要树立核心价值观。教育要有学生立场，重在教会成人成事，关键在于培养生命自觉，明自我，明他人，明环境。

（2）变革教学方式。现在我们再不能以教定学，必须变为以学定教；我们再也不要关注学会什么，而要关注学生是否会学；我们既要给好学生定位，也给好的教学定位。我们面向当下，让学生体验到幸福快乐；指向未来，为学生的终身发展奠基。在教学中，要分层教学，协助学生认识自己的学习特性和风格，明白自己的强项和不足，把握自己的发展水平和程度。我们要为学生的学习提供“支架”，为学生创设不同的情境，让学生积极地、主动地学习发展。课堂教学中，要基于学生学情和教材文本，进行资源开发，基于教学目标制订的层次设计、教学内容规划的长程设计和组织的结构设计，进行系统规划。我们既要有教学整体视野，也要有教学开放交互的动态视野。

（3）提升办学品位。农村学校教师基本上都存大精神层面的缺失和意识层面的偏差，不同程度地陷入业务水平层面的低迷。我们要转变行政职能，强化校本管理，注重管理效能，促进学校自主发展。具体工作中，我们通过学习了解、交流体会、相互渗透等方式，使教师逐渐形成办优质教育所不可或缺的良好精神状态，树立责任意识、用积极向上、争创一流的思想取代消极悲观、得过且过的思想，迅速重建良好的人际关系，逐步建立学校共同的价值追求。我们必须以先进的教育意识作为引领，正视学校的差距，寻找自我的欠缺，充分认识到决定学生质量的问题不仅仅是生源的好坏，认识到学校和教师在学生的阶段发展中的地位和作用，逐渐形成统一的学校价值的追求，认同学校办学目标，同时建构在自我发展的体系之中，自我发展、学生成长、学校进步融为一体，从“热爱生活”到“追求卓越”。而这些形成办学理念，形成学校文化，绝不能只是放大的口号，闪光的标语，要在教学中转化，在管理中转化，在研究中转化。学校文化建设的另一重点是校园文化，我们要一如既往地开展丰富多彩的校园文化活动，让校园文化、校本研修文化、特色创建文化等“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，一起形成学校核心竞争力，不断提升办学品位。

第三篇：当前职高英语教学存在的问题及应对策略

当前职高英语教学存在的问题及应对策略

摘 要：英语课程在文化课程当中占有非常重要的地位，但是由于职高的特殊性质，并没有引起应有的重视。本文主要针对职高英语教学中存在的问题，提出了加强对英语教学的重视等措施，以解决职高英语教学中存在的问题，提高学生的英语水平和综合运用英语的能力。

关键词：职高；英语教学；问题；对策；浅析

近几年来，职高因为师资力量和学生基础素质都有了很大的提高，所以英语教学质量也获得了长足的发展。可是，如果从社会对英语人才的要求来看，现在职业高中的英语教学还不能满足社会需求，许多职高生的英语应用能力相对还比较差。

一、职高学生英语学习中存在的问题

1.英语基础差。

职高学校录取的学生多半是英语水平整体较低的学生，很多学生中考英语都不及格，英语水平低下，具体表现为语法知识混乱，词汇量小，阅读能力不强，听说能力比较薄弱，同时学生的理解力稍逊，这是职高英语教学效果差的客观原因。

2.缺乏学习英语的兴趣。

很多学生在初中时就觉得英语难学，甚至有学生认为英语无用，很多非英语专业学生认为自己将来不会做与英语有关的工作，把专业课学好就行了。只要能通过考试，顺利毕业，就万事大吉。这种学习态度在很大程度上给高职英语教学带来了难度和挑战。

3.缺乏自信。

很多学生还未从中考失利的阴影中走出，甚至接受了社会上对职高学校的偏见，认为自己低人一等，有自卑感，认为自己学习能力差，对英语有畏难情绪，觉得学不好英语。这也是阻碍学生提高英语水平的心理因素。

4.学习方法不正确。

学生入校前都是接受应试教育，习惯了被动学习，习惯了被老师牵着鼻子走，缺乏主动性；进入高职院校后，没有了中高考的压力和方向，不会去主动学习。这也导致他们很难真正学好英语。

5.学习目标不明确。

这表现在他们对未来的迷茫，没有远期目标和近期目标，而且对自己认识不清，不能正确自我定位，对学习英语失去动力。

6.缺乏实践机会和英语学习氛围。

学生绝大多数时间都在校园学习，对英语的重要性缺乏实际的感性认识。

二、提高职高学生英语学习效果的几点策略

1.激发学习兴趣。

教育心理学告诉我们只有学生感兴趣的东西，学生才会积极开动脑筋认真思考，并以最简捷，最有效的方法获得最必要的知识，这就是求知欲，可以说，没有兴趣就没有求知欲。当学生初学英语时，兴趣都很浓厚，但随着学习难度的增加，到了职高阶段，诸如语法不懂、单词记不住、音标都不会之类的问题接踵而至，学习英语的信心大减，产生了畏难情绪，甚至想放弃英语学习。在这个关键时刻，鼓舞士气是至关重要的。我从音标开始教学，并在引导学生读、记单词时，教给他们拼读规则，对于有一点点进步的学生在课堂上及时予以表扬、鼓励。

2.树立学习信心。

树立学习信心是教学活动的心理准备工作，要变信心为行动则需要有目标。心理学告诉我们追求目标愈高，则行动的内驱力愈大。但是面对心理素质还不稳定的职高学生，如果教师所提的目标过高，学生可望而不可及，所定目标也就成了空谈。于是我先由学生自己提出切合实际的长远目标，然后，在分析个体情况的基础上为每个学生修订目标，提出更加具体的近期、中期目标。在教学过程中，运用目标激励的作用，充分调动学生学习积极性，激发兴趣，向着目标前进。

与此同时，由于学生的基础的相差较大，参差不齐，给教学带来了许多困难，如何摆脱这样的困境，变被动为主动？如何提高教学效果？于是我因材施教在课堂上，我始终把握住学生本节课的具体目标。练习什么，采取何种方式训练等，对于班上英语学习相对好一些、自我控制能力较好、自学能力较强的学生，允许他们在课堂中自行组织学习本课内容，根据自身情况采取适合自己的方式进行学习，以自练为主，如果遇到解决不了的问题，他们可以利用课余时间主动找老师询问。而对于基础较差的学生要求课前预习，在课堂中认真听讲、先掌握单词、理解课文，再完成练习，然后不断调查讲练内容，直至学生练会为止。对于课后的作业，我设置了必做题和选做题，必做题学生一般都可以完成。而选做题实际上是提高题，学生可以根据自己的情况，自行选择完成，如此教学即照顾了不同层次的学生，又提高了教学效果，缓和了两极分化的矛盾，大大提高了英语教学质量。

3.养成良好的学习习惯。

优良的习惯可以保证一个人在一定情况下自动去进行一系列有关的活动。良好的学习习惯对于学习活动有着重大的促进作用。而且，一旦学生体会到学习乐趣时，就会巩固优良学习习惯。

首先，教师要引导并帮助学生制定符合自身英语学习实际和专业要求的学习目标和计划。进入了一个新的学习环境，60%以上的职高生都表示愿意从头开始，学会点儿英语。作为教师，我们有义务更有责任引导并帮助学生制定符合自身英语学习实际和专业要求的学习计划，尽可能的将“0”化为“1”、将“1”化为“2”乃至更多。

其次，要帮助学生养成口语训练的良好习惯。有人说，学习过程其实是习惯养成过程。良好学习习惯的缺乏正是绝大部分职高学生进不了普高、重点高中而成为职校生的重要原因。要具有良好的学习习惯，本人认为：最重要的是“训练”。因为，习惯是一种动力定型，必须经过长期的、反复的训练，才能形成。早自修、课堂40分钟、课后口语作业都是帮助学生养成口语训练习惯的平台。

著名教育家肖川教授曾说：“有心的地方，就会有发现；有发现的地方，就会有欣赏；有欣赏的地方，就会有爱；有爱的地方，就会有美；有美的地方，就会有自由；有自由的地方，就会有快乐！”我相信：只要我们职教人用心去教育我们的学生，他们一定会学有所成，事有所成。

第四篇：当前我国社会心态存在的问题及其原因

当前我国社会心态存在的问题及其原因

问题：

根据2010-2011年中国社会心态研究报告的数据分析，当将社会心态的指标体系设计为两个方面：一是社会认知和感受方面，二是社会态度和行为倾向方面。社会认知和感受方面主要包含生活压力感、生活安全感、社会稳定感、风险认知、幸福感等，社会态度和行为倾向包含个体或群众对社会各方面的态度和价值观，以及对社会行为、矛盾和冲突的应对策略和人际沟通模式等。

我们先来分析第一个方面，当前中国城乡居民感受的生活压力感明显增大，尤其近两年来消费者物价指数持续走高，影响到了许多老百姓日常基本生活物品的购买，据国家统计局2011年第一季度数据显示（），其次生活安全感方面，由于受到几乎存在于中国整个奶业的三聚氰事件等食品安全事件的影响，居民民众对食品安全、交通安全、医疗安全和社会治安的担忧，导致了居民评价的各项安全感基本上处于“比较安全”的水平。市民对社会信任得分仅为62.90分，到了信任的底线，即“极低信任”的最下限。两年来国家统计局2010年11月11日数据

本文所说的社会心态，是一段时间内弥散在整个社会或社会群体/类别中的宏观社会心境状态，是整个社会的情绪基调、社会共识和社会价值观的总和。在一个剧烈变动的社会中，社会心态既是社会变迁的表达和展示，也是社会建构的一个无法忽视的社会心理资源与条件。正因如此，“民意”、“民心” 的重要性总是作为执政者的行政基础不断被提及。可以说，社会心态是社会的“晴雨表”和“风向标”。要构建和谐社会，没有和谐的社会心态是不可想象的。值得注意的是，目前我国社会心态中存在一些不和谐因素，需要我们高度关注并积极设法引导。

一、我国社会心态存在的主要问题为了分析的方便我们通常把社会心态分为社会认知、社会态度与价值观念、社会情绪和社会行为策略，但实际上这些内容时刻是融合在一起的。笔者认为，目前社会主要存在以下一些社会心态问题。

（一）生活压力加大与社会支持不足零点研究咨询集团2010年4月在全国进行的调查显示，尽管城镇居民对物价上涨感受明显，但54.8%的居民表示对于当时的物价水平可以承受，30.5%的人表示“一般”，仅有14.2%的人表示难以承受。2010年10月中旬零点研究咨询集团再次进行了类似调查，结果显示，在城市、小城镇和农村地区，分别有49.8%、40.5%和47.7%的受访者表示当前的生活压力比较大或压力很大。压力主要来自物价上涨、就业难、房价高、看病难等方面。

在竞争日趋激烈、生活节奏不断加快的背景下，生活压力加大是一个不争的事实。而另一方面，我国社会转型过程中单位社会已趋终结，而填补单位社会社会支持功能的公民社会却未见雏形。社会学认为社会支持是一个可以运用一定的物质和精神手段对社会弱势群体进行无偿帮助的社会网络。在恶性压力下如果得不到社会支持，个体会产生无助感、绝望感，产生心理问题或出现极端消极行为。如2010年富士康员工发生连续自杀事件，就是突出的例子。根据我们的调查，当前人们获得社会支持最多的是家庭、朋友、同乡等传统社会关系，社区、工作单位和地方政府在社会支持系统中，基本上处于“没有帮助”和“帮助较少”水平。仅仅依靠以家庭为核心的社会支持难以支撑每个人的生活压力。

（二）安全焦虑与风险漠视并存一方面，不断发生的食品、药品安全事件使得民众长期处于焦虑状态，而另一方面，社会整体的风险意识并不高，导致一些安全事故、灾难频发。

2010年6月，《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，对全国12个城市开展公众安全感调查。调查结果显示，群众最担心食品安全的比例为72%，担心社会治安的比例为67%，担心医疗安全的55%，担心交通安全的51%，担心环境安全占39%。

一个本不属于热点的新闻受到中国媒体和民众的持续关注，从智利矿难的发生到33名矿工在69天后被成功营救，民众不可能不将之与我国频繁的矿难和高投入的救援和很低的救援成功率相比较。2010年1—10月全国发生矿难22起，死亡人数456人，仅3月份就发生5起，每期最高死亡46人，最低死亡10人，共死亡111人。

当前风险防范的突出问题是对于关系个人的风险意识较强，而对关系到群体或社会的风险重视不够，对于突发的、伤害性大的风险警惕性较高，而对缓释性的、无直接生命伤害的风险防范不足。

（三）社会信任面临困境社会心态蓝皮书课题组在北京、上海和广州的社会信任最新调查结果显示，三市总体的社会信任状况堪忧，社会信任总体得分仅为62.9分，到了信任的底线，即“低度信任”的最下限。市民的特殊信任程度高，而普遍信任程度低，不适应以生人为主的工商社会生活，也极大地影响了人们对制度、规则、机构等的信任和对契约、规范等的遵从。

虽然我国的公共权力机构和管理部门的社会信任程度高于其他机构和组织，但市民对这些机构的社会信任评价水平并不算高，接近“中度信任水平”，而市民对商业行业则处于“基本不信任”的水平；对中央政府的社会信任度高于地方政府；对中央媒体信任程度高于地方媒体。对中央政府的高信赖，仍然是重要的社会整合的心理资源，但是，另一方面也反映出地方政府的公信力较低、社会组织健康成长的环境比较差的现状。在人际信任上表现出传统的人际观念，最信任的是“家庭成员”和“亲密朋友”，其次为熟人、单位同事、一般朋友、单位领导和邻居，最不信任的是网友和陌生人。人际信任退缩在家人密友中，说明信任一般人的风险过大，是一个影响社会正常发展的问题。

许多人认为，与其说现代社会存在着信任危机，不如说当前社会存在社会信任困境。

第一个困境是社会信任不断降低与社会信任重建艰难。信任可分为水平信任和垂直信任两大类，水平信任是指对周围他人的信任, 比如人际信任，垂直信任是指对层级机构或领导者的信任。第一个困境可以看做水平信任的问题。

社会信任的第二个困境是民主和信任的矛盾。这是关于垂直信任的问题。沃伦指出，民主的成分越多，就意味着对权威的监督越多，信任越少。这说明，信任和民主之间有着内在的冲突，使得我们难以判断垂直信任高低的优劣。

研究者发现, 信任在个人、组织等不同层次之间可以转移, 人际信任在很大程度上取决于人们对层级化社会组织的信任, 比如对各级政府机构和管理者权威的信任。同时，我们也应该看到对于组织机构某些工作人员、公共权力机关某些权威的不信任也可能转化为对于机构、行业、组织和政治的不信任。

社会信任重建是全社会的事，既包含了水平信任的重建，也包括了垂直信任的重建。在一定意义上，垂直信任的重建更为关键，直接影响到水平信任的建立。公共权力执行者和公共权力机关的失信不仅仅造成成本增加，而且也意味着社会普遍规则的失灵，交易将无法进行。

（四）经济增长与幸福感提升不同步根据调查，目前百姓觉得幸福和有尊严的比例约为7成多。在全国人大财经委员会中国民生指数课题组2010年8月的调查中，认为自己“非常幸福”的比例为14.9%，认为自己“比较幸福”的比例最高为59.2%，两项相加得到倾向于认为自己生活得幸福的居民比例为74.2%； 13.6%的人选择了介于幸福和不幸福之间的“说不清”；但9.8%的人认为自己生活得“不太幸福”，2.5%的人选择了“不幸福”，倾向于不幸福回答的比例为12.3%。

我们看到调查中七成的人感到幸福，但是，我们知道幸福的人数再多也抵消不了不幸福的人数，而反过来，很小比例的不幸福人群可能会消减很大的总体的社会幸福。另外，幸福不等同于幸福感，使人民幸福并非单纯提升人们的幸福感，那样的话，社会政策可能还没有心理辅导和宗教教义更立竿见影。对于社会来说不可能做到使人民绝对的幸福，因为幸福是非常主观的个体感受，受很多因素的影响。但是，幸福也包含了客观的成分，社会约定俗成地对于人的生活状态是否幸福有大致的评价，政府就是要为社会的大众提供满足幸福的基础方面，换言之，就是消除那些可能使人民不幸福的社会因素，比如贫困、失业、不安全、灾难、不公平、社会秩序混乱等。

（五）底层认同可能导致群体极化改革开放以来，社会结构变动相对剧烈，社会阶层的差距也逐渐拉大。然而，多年来，中国居民的阶层认同特点变化很小，居民的阶层认同偏低，多数人自我认同为中等和中下等。我们要警惕底层认同产生群体极化现象。

2007年一位记者要写一篇《中国中产阶级调查》，一个月时间采访了50位他认为属于中产阶层的人，但令他困惑的是这些人几乎都不认同自己是中产阶层。许多人都觉得自己是弱势群体，甚至一些国家公务员也这样认为。多年来的调查都是类似的结果，好像这种阶层认同已经定型化，阶层认同一直偏低，出现了较大比例的底层认同。

这种现象可能与社会阶层的流动性低有关，较低阶层向较高阶层的流动机会越来越难，而长期处于低社会阶层的人在预期与现实的距离长期得不到拉近的情况下，更容易产生对社会不公平的看法，体会到一种人生的“挫败感”。

从2010年3月23日到5月13日，短短50天时间国内接连发生6起针对幼儿园或小学学生的恶性凶杀案件。这些血案的凶手的行为都属于报复性的攻击行为，也就是具有受挫经历的人在一些刺激因素激发下采取攻击他人的行动。除了警惕产生“挫败感”后的极端行为外，需要特别注意的是惨案后的社会反应，许多人流露出对于行凶者的理解和同情，只是觉得他们不应该把孩子作为报复对象，而应该针对贪官。这种同情心态的出现与社会中相当一部分人具有相同的“挫败感”有关。一些处于社会底层的人把自己的不成功归因于社会的不公正，表现出对社会现状的不满，他们更容易同情有挫败经历的人。

共同的底层认同会逐渐形成一种底层群体的群体心态。美国心理学家桑斯坦认为，“当人们身处由持相同观点的人组成的群体当中的时候，他们尤其可能会走极端”。也就是说，在群体中更容易强化原来的态度倾向，造成明显的一边倒，加强原来的态度强度，可能出现风险性更大的决定。我们看到一些所谓“无利益冲突”的群体性事件就是由具有共同态度的人聚集逐渐使得决定和行为极端化，逐渐失控的。

（六）群体性怨恨可能成为社会情绪“我爸是李刚”，这是2010年最触犯众怒的一句话，这个事件有着极其深刻的社会内涵，反映了一个突出的社会心态——“群体性怨恨”。这种“群体性怨恨”是“官民冲突”和“贫富冲突”的反映。

近年来民众的不满情绪，主要存在几个指向对象，一是对于贪污腐败、不作为的官员，一是“为富不仁”的商人，还有一个是针对一些不公平的社会现象，以及造成这些不公平的公共权力机关。

在最近山西一对警察夫妇在家中遭杀害的案件中，媒体和民众关注的焦点始终是这对警察夫妇的宝马车和巨额财产。2009 年发生在湖北省巴东县的“邓玉娇案”、2010年“凤凰少女跳楼案”都引起全社会的关注，案件一发生民众就表达了对司法机关的不满。这些案件本身可能属于个案，但这些案件背后所投射出的社会心态更令人担忧。我们经常看到的一种现象是，用个人的不满解读发生的事件，表达出对于司法部门、公共权力机关的不满情绪，形成群体性怨恨。

群体性怨恨与社会存在的不公平、个人发展困难、个人生活状况得不到改善等因素密切有关。调查中发现，高考制度被认为是最公平的，其次是义务教育，而城乡之间的待遇被认为是最不公平的。除“高考制度”和“义务教育”处于“比较公平”水平外，其他方面都处于“比较公平”和“不大公平”之间。民众对“富二代”、“官二代”的不满表达的正是对于机会不平等、贫富差距过大的不满。

一些现象被解读为“仇富心理”，但根据我们调查的结果，虽然民众对贫富差距加大不满，但并不存在所谓的“仇富心态”。我们也可以看到那些列入富豪榜的人受到明星一样的追捧。也就是说，民众的怨恨针对的是富人的不良行为。

要特别警惕这种“群体性怨恨”扩大化为整个社会的情绪。

（七）利他行为的主动性、习惯性不足2010年玉树地震、舟曲泥石流的灾难让民众看到了许多感人的助人故事，但发生在2010年下半年昆明、青岛、南京、北京等地区的“血荒”却拷问了我们社会的利他行为和鼓励利他行为的机制。

从调查中我们也可以看到几个特点，一是大事件激发下的利他行为踊跃，二是经过组织的利他行为仍然是多数，也就是利他行为缺乏主动性。

社会的慈善观念还需要逐步树立，鼓励利他行为的社会制度和机制还没有建立，社会存在一些不良的风气有待消除。我们看到民众对于一些富人、名人、企业捐赠金额表达不满；把慈善仅看成是富人的事情、别人的事情的自我排除现象大量存在；一些企业的慈善行为成为一种表演和形象推广；甚至出现所谓的“诈捐”……

（八）社会矛盾和冲突解决渠道低效易导致极端行为的产生我国处于社会转型时期，各类矛盾和冲突不断暴露，但面对不断出现的新旧矛盾和冲突，目前存在着解决渠道不通畅、解决

措施不得力的问题，致使一些矛盾不断升级。

2009 年全国共发生近9万起各类群体性事件，维权引发的事件仍占80%以上。沟通和上访是民众解决冲突和矛盾的主要策略。2008年中国社会科学院社会学研究所的全国调查发现，在遇到矛盾和冲突时，多数的策略是“无可奈何，只好忍了”和“没有采用任何办法”。尝试解决问题策略中用得最多的是沟通策略和上访策略，即“与对方当事人/单位协商”和“上访/向政府有关部门反映”。“与对方当事人/单位协商”在医患冲突、劳资冲突中使用得最多，比例分别为33.5%和29.2%。采用上访策略最多的是遇到征地拆迁补偿不合理问题，比例为26%。对抗性策略极少使用，但少数人在认为个人利益受到严重侵害时会使用，如遇到司法不公、医患纠纷、征地拆迁补偿不合理、劳资纠纷和环境污染损害时，有人采取暴力反抗，比例分别仅为2%、1.6%、0.8%、0.8%和0.1%。

不难发现，对于各类矛盾广大民众的初期解决策略绝大多数是理性的，采取冲突性手段的极少。从一些发生的激烈冲突和演变为恶性事件来看，许多当事人都是在尝试了多种解决策略无效的情况下采取极端手段的。在一些较为激烈的矛盾和冲突中，最该起作用的法律途径被弃用或使用率低，这是值得关注的现象，而被采用最多的沟通和上访途径对于解决问题的效果很有限，这就造成许多人的极端行为，如系列校园惨案中许多人采取了暴力攻击的手段，一些人采取暴力、自焚的手段应对强制拆迁。

原因：

1.文化断裂与冲突：中国传统文化与中国当代文化之间的断裂，西方文化与部分西方化的中国当代文化之间的冲突，譬如体现在“家庭与婚姻观念”和“中西方节日特别是中国传统节日的观念”等等，使许多国人（特别是青年人）陷入了一种“纠结”和“无所适从”的境地之中。

2.当代中国之发展：当代中国之发展日新月异、成效显著，然而，飞速发展的背后难掩其问题重重：诸如发展不平衡（地域发展不平衡、行业发展不平衡等）；发展模式单一和不稳定；发展中急功近利之思想盛行；社会竞争不公平、激烈和失业率高等。在这样的一种大社会环境中，许多年轻人特别是身处大学校园的学子们对未来的职业生涯总难免产生迷茫和担忧的情绪，然拘于当下社会和大学之现状却又多少无可奈何，这样“对当下状况之不满，对未来生活之迷茫”的现状让他们多了焦虑、浮躁，少了冷静、憧憬。

3.个人因素：当下中国社会，人民物质生活已非常丰富，然这些丰富的物质对许多青年人特别是像如今许多涉世未深的中学生而言却成了对他们的极大的诱惑，他们往往溺于享受和消遣这些新奇的事物，这方面的事例诸如“网瘾”、“网恋”等等不甚枚举。最终，他们耽搁了自己的学业，缺失了对自己的精神生活的关注和照看，而出现了对当下生活的浮躁和对未

来生活的焦虑等等不良心态。归根结底，则是这些人缺乏对自我的约束和律省、对未来生活没有明晰的理想和目标、意志力不坚定等等。

第五篇：有关钓鱼岛问题及我国应对策略的分析

关于钓鱼岛问题及我国应对策略的分析

钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土，它是中国领土不可分割的一部分。中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。我国的这一立场有充分的历史和法律依据。

早在明朝初期，钓鱼诸岛就已明确为中国领土，明、清两朝均将钓鱼诸岛划为我国海防管辖范围之内，并非“无主地”。1895年日本趁甲午战争清政府败局已定，在《马关条约》签订前三个月窃取这些岛屿，划归冲绳县管辖。1943年12月中，英美发表的《开罗宣言》规定，日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国。1945年的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降，这就意味着日本将台湾、包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。但1951年9月8日，日本却同美国签订了片面的《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。对此，周恩来总理兼外长代表中国政府郑重声明，指出旧金山和约是没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面的和约，而且完全不是真正的和约。中国政府认为是非法的，无效的，因而是绝对不能承认的。1971年6月17日，日美签订“归还冲绳协定”时，这些岛屿也被划入“归还区域”，交给日本。对此，我国外交部于1971年12月30日发表声明，强烈谴责美日两国政府公然把我钓鱼诸岛划入“归还领域”，严正指出“这是对中国领土主权明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍。”“美日两国在‘归还’冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。

一、钓鱼岛问题产生的原因

1、自身资源优势

钓鱼诸岛及其附近海域，是我国东海靖鱼场。在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，是渔民的天然避风港湾。

(1)石油价值：1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘查，得出结论：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”，因此钓鱼岛主权的归属对于石油资源日渐短却的中日两国都生命攸关，并更加激起日本夺占钓鱼岛的野心。

(2)大陆架划界：钓鱼岛列岛在海洋划界中起着至关重要的作用，钓鱼岛主权归属哪一方将极大地影响大陆架的划分。

(3)战略交通要道：钓鱼岛附近海域是一条十分繁忙的海上大通道，具有重要的战略意义，谁控制该地域谁就能遏制他人咽喉。

(4)支援台独桥头堡：由于地理位置的相近，美日无论哪一方，如果在钓鱼岛驻军，将能起到支援台独桥头堡作用，对我国影响极大。

2、日本野心勃勃

自20世纪90年代以来，日本右翼团体多次登上钓鱼岛，设置灯塔、修建神社等设施，日本政府对此采取了纵容的态度，试图造成钓鱼岛是日本领土的既成事实。近年来，日本海上自卫队及海上保安厅舰艇又开始在钓鱼岛附近海域实施警戒，甚至还出动巡逻艇和军舰骚扰中国渔民并驱赶接近钓鱼岛附近的中国渔民和保钓人员，而且逐步在实际上控制了钓鱼岛列岛及其周围海域，由此多次引发了中日两国间的外交摩擦。

日本政府从20世纪90年代后半期以来不断加紧研究强化日本政府对钓鱼岛等岛屿的“管理措施”。2003年新年伊始，日本政府又秘密地与所谓“拥有”钓鱼岛“所有权的日本 1

国民”签订“租约”：以每年2256万日元的价格“租借”了钓鱼岛及其附近的南小岛、北小岛三个岛屿，“租期”从2003年4月1日开始至2004年3月31日止，但这个“租约”可以根据“双方的意愿”无限期地维持下去。

日本政府阴谋长期窃据中国领土钓鱼岛的这一罪恶行径被公诸于报端后，中国外交部发言人立即就这一问题发表评论，表明中国的严正立场，对日方这一损害中方领土主权的行为表示强烈不满，并且强调钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，日方采取的任何单方面行动，都是无效的，丝毫不能动摇中国对钓鱼岛及其附属岛屿所拥有的主权，也改变不了钓鱼岛是中国领土这样一个事实。中方强烈要求日方尊重中方在钓鱼岛问题上的立场和主张，切实信守迄今向中方所作的承诺，杜绝任何单方面行动。

日本政府现在采取“租借”方式从所谓“日本国民手中”获得对钓鱼岛的“管理权”，其目的在于进一步限制中国人登上钓鱼岛，对钓鱼岛进行实际的有效控制，阴谋长期窃据钓鱼岛，并造成日本政府对钓鱼岛“拥有主权”的既成事实，并在外交谈判中显示日本政府的强硬立场。

从国际关系和国际法的角度来看，首先，日本方面破坏了中日两国政府间的承诺，即暂时搁置主权的争议，维持现状或者共同开发，而是单方面地采取行动。其次，从国际法来说，只有国家才可以拥有领土，私人是不可能拥有领土的。对任何一块仍存有主权争议的领土，只能由相关国家政府间进行谈判解决，而日本政府却与所谓的自己的“国民”进行什么“租借”交易，明白人一眼便能看穿这可笑的把戏不过是为了实现长期窃据中国领土钓鱼岛的阴谋。

2、美国背景

钓鱼岛是中国无可争议的领土，但二战后，日本却把钓鱼岛交给了美国托管，而1971年美国又将钓鱼岛交托日本，从此，钓鱼岛**中的美国因素便一直忽隐忽现。上个世纪70年代，由于保钓运动风起云涌，美国被迫收回了其立场，承认日本对钓鱼岛并不拥有主权。但有消息显示，后来美国曾私下承认日本对钓鱼岛的主权，这直接导致了日本制定周密计划以大规模开发钓鱼岛。华盛顿不仅对日本发展这一计划表示首肯，而且还亲自为东京拟定了若干方案，以加强日本对钓鱼岛的主权宣示，其中还包括向钓鱼岛派驻美军。近年来，在中国与海上邻国的争议背后，美国的身影出现得越来越多。在钓鱼岛问题上，美国不满足于已在冲绳驻军，还准备把军事力量延伸到钓鱼岛，既干扰中国维护钓鱼岛的主权，又构建其西太平洋军事“岛屿锁链”更为紧密的一环，对台湾海峡施压。

在钓鱼岛美国介入问题上，存在着“日本愿望”和“美国承诺”两个因素。日本为了与中国在钓鱼岛主权争端中获得更多筹码，一直希望美国介入；而美国虽期待通过与日本合作找到实现其亚洲战略的契机，但还是希望在一些敏感的具体问题上适当留有余地。

3、我国的主权神圣不可侵犯

岛位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海海域，是台湾省的附属岛屿，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成。钓鱼岛列岛总面积约6.3平方公里，其中钓鱼岛最大，面积4.3平方公里。

以来，中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国早在明朝就有关于钓鱼岛的历史文献记载。日本称钓鱼岛属其冲绳县管辖，但日本的冲绳县在距今约125年前曾是独立的琉球国。在1871年日本吞并琉球国之前，中国曾与琉球国有过约500年的友好交往史，最先发现并命名了钓鱼岛等岛屿。在明朝永乐元年（1403年）的《顺风相送》一书中就有关于“钓鱼屿”的记载。中国从明太祖开始向琉球派遣册封使，即专门代表当时中国政府册封琉球王的使节。1562年明朝浙江提督胡宗宪编纂的《筹海图编》一书中的“沿海山沙图”，标明了中国福建省罗源县、宁德县沿海各岛，其中就有“钓鱼屿”、“黄尾山”和“赤屿”等岛屿。

日本最早有钓鱼岛记载的书面材料是1785年林子平所著《三国通览图说》的附图“琉球三省并三十六岛之图”。然而，他也是以中国清朝康熙册封使徐葆光的《中山传信录》为依据的，该图也是采用中国的“钓鱼台”为岛名，并将钓鱼岛和中国福建、浙江用同一淡红颜色标出。1719年日本学者新井君美所著《南岛志》一书中提到琉球所辖36岛，其中并无钓鱼岛。1875年出版的《府县改正大日本全图》中也无钓鱼岛。甚至到1879年，中国清朝北洋大臣李鸿章与日本就琉球归属谈判时，中日双方仍确认，琉球是由36岛组成的，其中根本不包括钓鱼岛等岛屿。

日本最早“发现”钓鱼岛，是在日本吞并琉球，将琉球国改为“冲绳县”之后的1884年，比中国文献最早记载该岛都迟约500年。据日本史书记载，1884年日本福冈人古贺辰四郎发现“久场岛”（黄尾屿）有大量信天翁栖息，可销往欧洲，便于1885年要求冲绳县令允许其开拓，并在岛上树立标记，上写“黄尾岛古贺开垦”，日本政府以此为据，称钓鱼岛是“无主地”，是由日本人先占的，而非甲午战争时从中国夺取的。这完全不符合历史真实，是对历史的歪曲。

1944年罗斯福曾向斯大林表示：“斯大林熟悉琉球历史，他完全同意琉球属于中国，并应归还中国。”1945年7月，日本投降前夕，中、英、美三国发表波斯坦公告，规定日本之主权只限于本州、北海道、九州、四国本土以内。

二、中国应对钓鱼岛问题的策略

1、中国外交问题的重要性应远在教育科技、三农、经济、政治、军事等内政问题之下，即内政为重、为基础、为后盾。

3、钓鱼岛问题都是中日关系焦点，中国极有理但未占实利的两国问题，中国官民必须不能忍让，特别是不能压抑民间应有必要的强硬气氛，否则“人家骄气日盛”！„„„而联合国改革问题早在二十年前就有必要了，日本的想法，既涉及中日问题，也涉及全球多国纵横问题，而且对中国利害参半(对欧美、俄罗斯、拉美等等国家不一定利大于弊)，中国官方不必简单反对或赞成甚至无为，应该积极提出自己的合理的、利世界各国各种族各民族、利自己的扩编设想，然后可相互沟通妥协互利。而中国民众表露自己情感是顺其自然，不必压抑或激化。

4、对于中美关系可应对英美自己的外交法则：没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益。观其言察其行，且分析其心理及习惯就可正确应对。„„美国是世界上“相对最民主最理智最负责的”的大国(而非最理想化的)，在过去、现在、未来一段时间内都不是对中国最恶意的、最善意的国家，甚至有过深厚友谊。中国作为一负责任的大国，应有足够的自信与智慧，某些人偏执地反美或亲美都是错误的。

三、中国在钓鱼岛问题上的对策

1、长远来看，最根本的是不断提升我国的综合国力。

在钓鱼岛的问题上，虽然有网友希望用武力一劳永逸地解决钓鱼岛问题，但是从长远来看，我们要增加自己的实力，不仅是我们的军事实力，还包括我们在国际上的软实力，我们说服别人的能力，我们制度的提升度，把我们自己国家建得更好。党的十一届三中全会曾提出“以经济建设为中心”后，经过 30多年的发展我们国家的经济总量跃居世界第二，完成了从贫困到温饱，再到小康的社会转型。党的十七大政治报告提出在促进国民经济发展方面要提高自主创新能力和加快转变经济发展方式，从而历史性地强调了提高经济发展质量的重

要性。另外，以思想吸引力和政治导向力为主要内容的“软实力”也是综合国力的重要组成部分，因而与时俱进地进行文化体制和政治体制改革也是十分迫切的。

2、从战术层面讲，解决钓鱼岛争端需要文、武两手相互配合。

“文”的方面，是指从历史和法律的角度论证我国对钓鱼岛的主权。从现有历史资料看，中国人最早发现和命名了这些岛屿，在明清两代的使琉球录和中、日、琉的一些图志中均载明这些岛屿是属于中国的。目前，有关钓鱼岛最早的文字记载是明永乐元年一名轶名使者留下的《顺风相送》。这一记载比日本所称的古贺辰四郎 1885年“发现”钓鱼岛要早 480年。而且，明清时期琉球在与中国政府的官方文书中，一贯坚称“琉球三十六岛”，它包括了在钓鱼岛东南方向的宫古等岛屿，但钓鱼岛并未列在其中。琉球三十六岛不仅为中琉所认同，也得到当时日本的承认。在日本吞并琉球以前，日本所有涉及琉球的资料都认为琉球有三十六岛组成。另外，由于钓鱼岛群岛位于中国东南沿海大陆架上，是中国台湾的附属岛屿，因而根据 1945年《开罗宣言》和《波茨坦公告》的有关条款，日本应将这些被侵占岛屿归还中国；1972年的《中日联合声明》日本再次确认《波茨坦公告》的有效性，所以日本政府理当信守承诺。并且，我们还必须强调：由于中国政府没有参加将钓鱼岛单方面划归日本冲绳县的1951 年《旧金山和约》和 1971 年日美《归还冲绳协定》，因而上述条约对中国政府而言是无效和非法的。

“武”的方面是指通过各种实际行动宣示我国对钓鱼岛的主权。首先，必须加强渔政、海监等执法力量。近几年我国渔民的生存环境十分恶劣，在一些争议海域作业不是船被撞就是人被抓；海洋调查船在一些海域的正常作业也常被肆意干扰。在钓鱼岛海域也是如此，日本屡屡挑起事端，致使争议非但未被搁置，共同开发更是无从谈起。鉴于此现实情况，渔政、海监除了要在钓鱼岛海域定期巡航之外，还必须对渔业、海洋调查等活动提供必要的保护，这样不仅宣示主权，也使国家尊严得以维护。现在的问题是我国的渔政海监力量与日本海上保安厅的装备相比，差距比较悬殊。因而有必要加强渔政、海监等执法力量，缩小与日本的差距。其次，必须重视海空军的建设。历史经验表明，大和民族具有欺软怕硬的个性，只有以强大的军事力量为后盾，日本才有可能放弃其非分之想。岛屿的地理特点决定了海空军是解决争端的主要力量，而这又恰恰是我们的短板，需要加紧追赶。除了钓鱼岛之外，目前我国来自海洋方向的战争风险仍然比较严峻，美国提出“重返亚洲”，加大对我国的军事威慑，日本新制定的防卫计划大纲把中国作为首要防范对象，越南、菲律宾等家蚕食着我们的南沙群岛，这些现实威胁都促使着我们放下“中国威胁论”的包袱，大力发展海空军。

3、在外交层面，需要与俄罗斯进行配合。

日本之所以在钓鱼岛问题上胆子越来越大，除了对现实利益的贪婪之外，与其借力美日军事同盟是分不开的。冷战结束后，美国作为唯一超级大国变得好战了，先后发动伊拉克战争、科索沃战争、阿富汗战争等。同时美国害怕中国的崛起威胁到他在西太平洋的统治地位，加强了在这一地区的军事力量并对华实施遏制政策。同样，美国加强西太平洋的军事力量，以及美国主导北约东扩和欧洲导弹防御系统建设都威胁到了俄罗斯的战略利益。尽管中俄结成军事同盟可能还为时过早，但共同的战略利益基础决定中俄有在外交上相互配合的现实必要。况且，俄日之间还存在“北方四岛”问题，并且与钓鱼岛问题存在着一定相似性，即争端都是因“二战”和“冷战”而起。近几年，随着俄罗斯经济的恢复，军事实力有所增强。尤其是俄罗斯在战略核力量和海空军实力方面都具有很强的威慑力，日美不得不对其有所顾忌。因而，钓鱼岛问题在外交上借力俄罗斯具有较好的可行性。