财政审计存在的问题及其应对策略分析

第一篇：财政审计存在的问题及其应对策略分析

【摘要】本文对财政审计存在的问题及其应对策略进行了简要叔叔说。

【关键词】财政审计；问题；应对策略

一、财政审计存在的问题

（一）现行《审计法》及其实施条例对预算执行审计监督的范围、内容和手段的相应规定，有些不够明确，有的规定滞后。预算执行审计不是一般意义上的财政财务收支审计，它主要涉及地方政府、各级财税部门对国家统一财税政策的执行情况，国家统一财税政策的执行情况又影响到预算执行和决算。虽然在审计实践中，把税务部门的税收征管情况和海关对进出口货物的监管情况已作为审计范围和内容，但从法律规范的完整性和依法审计的角度来说，在《审计法》及其实施条例中应将地方政府和各级财税部门执行国家财税政策情况以及直接影响预算执行和决算的非直接预算缴款、拨款关系的企业和事业单位也明确纳入预算执行审计的范围。另外，由于审计延伸调查手段受限，不利于将问题查深查透。《审计法》及其实施条例对在预算执行审计中，有关单位和个人对审计机关的工作不予支持配合的，如何处理，应作出明确的规定。

（二）审计技术方法的不足影响到审计事业的发展。当前主要是预算执行审计的计算机应用水平远远落后被审计单位，预算执行审计项目经验交流和业务培训不够，不利于特派办的长远发展和提高。

（三）审计移送案件的管理和查处工作亟待加强。最近，我们对得到国务院领导同志批示和向司法部门移送的案件线索的查处情况进行了追踪调查。调查结果表明，审计移送的案件线索受到有关方面注意，被国务院领导同志批示的案件线索大部分得到较好查处，但审计移送案件查处工作的总体情况仍然不尽人意，相关部门的沟通协调工作有待于进一步加强。究其原因，主要是审计移送工作的沟通渠道不畅，移送案件的管理制度不够完善，审计机关缺乏必要的追踪和监督手段，以及审计机关与司法机关的配合工作还需进一步完善等。

（四）审计决定执行难，特别是涉及纠正地方政府自定政策的审计处理决定的执行更难。对于涉及补交税款和通过财政决算上解中央收入的审计决定基本可落实到位，但涉及地方政府政策的审计决定落实的难度就比较大。有些地方政府未严格执行国家统一税法，擅自扩大优惠政策享受范围，往往存在审计部门“年年查，年年有”的问题，说明审计决定的落实力度确实不够。

（五）特派办在财政审计监督范围方面缺乏一种相对稳定的制约机制，财政审计力度有弱化倾向。虽然审计署在确定特派办的职能时规定各特派办财政审计有固定的管辖范围，但实际上，财政审计并没有按照审计署对特派办划定的管辖范围来执行，而是在特派办之间进行大交叉审计或几个特派办同时对某省同一项目进行审计。这种“打一枪换一个地方”的审计组织形式虽然具有独立性较强的优点，但也存在比较明显的弊端：一是特派办之间在审计管辖范围外实行交叉审计的审计成本大大增加；二是全国各省、市的经济社会发展具体情况不一，在短时间内难以熟悉情况，找准审计突破点，潜在的审计风险大；三是常年长时间实行特派办交叉审计，审计人员容易产生疲惫厌战的心理，不利于审计质量的提高。

二、深化财政审计的建议

（一）在抓好“同级审”的同时，不能忽略对省级财政决算的审计监督。“上审下”与“同级审”其审计监督的对象不同。“上审下”必须重点突出对下级政府贯彻执行国家财政政策情况、上级预算收入征管情况、与上级财政办理财政结算情况及上级财政专项补助资金使用情况的审计监督，避免与“同级审”简单重复。还应将财政决策审计与重点资金、重点项目、重点问题的专项审计和专题调查结合起来，把预算执行审计与对其他部门预算执行审计结合起来，发挥财政审计与其他专业审计相互配合的作用。

（二）建立审计与有关部门监督分工和协商机制，避免重复检查，形成“内耗”。目前，由于中央预算执行审计在监督的对象和内容上与财政部驻地方专员办的检查存在许多重复和交叉，因此建议在安排审计项目时，审计署与财政部进行协调，避免与财政部专员办对同一审计对象在同一时间对同一内容进行重复检查。

（三）建立预算执行单位审计资料信息库，实现审计资源信息共享。各特派办对其辖区内每个被审计单位分年度按基本情况、法规政策、审计发现问题建立相应的资料数据库。如遇异地交叉审计，由实施审计项目的特派办将当年有关的基本情况、法规和发现的问题输入数据库，然后移交当地特派办保存归档。

（四）进一步加强审计移送案件的管理工作，保证审计移送案件线索得到认真查处。

1、有关部门要认真落实审计署同最高人民检察院、公安部关于建立案件移送工作的两个通知要求，严格执行立案或不立案的通知规定，实行立案监督制度。

2、进一步完善案件移送制度。对审计机关移送的案件线索，建议明确规定司法部门决定立案或不予立案的时间要求；对不属自身管辖范围，需转送其它司法部门查处的或对审计移送的案件线索立案侦察后，认为不构成犯罪的，建议以书面形式告知原移送案件线索的审计机关；对于案件的起诉、审判及判决情况，建议有关司法机关也要通过正常渠道告知审计机关。

3、加强和改善有关部门的协作配合。审计机关与司法机关要建立正常的沟通协调渠道，进一步明确各自在移送案件查处工作的职责，形成和谐的协作机制。

（五）按照特派办现有的审计管辖区域，建立一种相对稳定的特派办财政审计体系。在推进依法治国的进程中，加强对预算执行和地方政府及财税部门执行国家统一财税政策的情况进行监督检查，应成为审计机关的一项经常性任务，特派办地位的超脱性正好适应这一要求。因此，建立特派办与其辖区内被审计单位相对稳定的监督机制，既可发挥特派办对其辖区内被审计单位情况比较熟悉，能充分利用已有审计资源的优势，又能明确审计风险责任制，有利于提高审计质量和控制审计风险，是加大中央预算执行审计监督力度的有效途径之一。对中央预算执行审计在坚持“五统一”同时，让特派办在审计辖区内适当安排一些审计调查项目，如基层国税部门税收征管情况的审计调查、中央财政专项资金审计调查等，便于及时发现一些新情况、新问题，为正式实施审计锻炼队伍提供依据。

（六）财政审计必须跟上经济、社会发展的步伐，要具有瞻前性。随着我国市场经济体制的建立和完善，客观上要求按照公共财政基本框架建立新的预算模式。根据公共财政基本框架的基本要求，我国预算管理将进行重大改革，审计的内容、重点和方式方法及审计标准也将面临重大改变。建议审计署提早加强这方面的研究，争取主动。一般认为，适应市场经济条件下公共财政体制的要求，财政审计的总目标是“维护国家财政经济秩序，促进依法理财、依法治税，加强廉政建设，保障社会主义市场经济健康稳定发展”。具体目标是促进各级政府和财税部门自觉维护中央政令的统一，确保预算收支的真实合法性，提高预算资金的使用效益，进一步规范和完善财税部门的预算收支行为。与预算执行审计目标相应的审计范围一是预算收入的执行情况，二是预算支出的执行情况，三是公债的管理情况。审计的重点内容是，国家统一财税政策的执行情况，预算编制的合法性、科学性，预算收支的真实性，预算支出使用的效益性，公债管理的安全可行性。审计的方式方法是以部门预算审计为基础，项目预算审计为重点，提高部门资金使用效益为目的，扩大部门预算执行审计面，加大延伸审计力度。

（七）加大培养交流力度，提高财政审计人员的综合素质。提高财政审计质量和效率，控制审计风险的当务之急是加大预算执行审计计算机应用软件的开发应用，着力培养一批既懂财政审计业务又通晓计算机知识的复合型审计专业人员。建议审计署财政司应加大对特派办的指导力度，有计划地组织特派办交流财政审计经验，研究探讨问题，推广优秀审计成果，对优秀的审计成果要定期汇编成册，推广先进的审计技术和方法，扩大优秀审计成果的作用。

第二篇：财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略

财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略

摘要：随着国家扶贫力度的不断加大，扶贫项目的不断增加，扶贫资金在使用过程中也出现了各种各样的问题。这些问题不仅严重损害贫困人口的利益，也不利于国家精准扶贫政策的推广与实施。本文提出，应当通过建立科学、合理的审计监督体系以及扶贫资金管理制度，创新审计方式方法等加强扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效率及效果。

关键词：扶贫资金；问题；应对策略

一、扶贫资金审计中存在的问题

（一）执行精准扶贫政策措施落实不到位

在审计实践中发现地方政府对精准扶贫政策措施落实不到位。比如，在国家精准扶贫政策中要求对贫困户建档立卡并对建档立卡贫困户落实扶贫政策，但在实践中发现非建档立卡人员享受诸如免息贷款、向贫困户违规收取贷款管理费、向非贫困群体发放金融富民农户贷款，用扶贫资金扶持大户等问题。教育扶贫政策措施落实存在未执行“直接减免住宿费和教科书费”政策，以及建档立卡贫困学生未享受免住宿费、免教科书费、未享受国家助学金补助等问题。

（二）扶贫资金监管不到位，建档立卡精准识别方面弄虚作假

一方面是建档立卡人员有财政供养人员、经商办企业人员、村干部、有企业养老参保人员等纳入建档立卡范围，导致扶贫资金被冒领。另一方面通过扶贫项目虚报冒领骗取扶贫资金、村干部借扶贫项目牟利、编制虚假投资计划骗取中央村级奖补资金。各种专业合作社以虚假出资、虚开发票、虚列支出的形式，套取扶贫资金、挪用扶贫资金为个人使用，扶贫建设项目建设内容与实际不符等。扶贫项目管理费方面发现将扶贫资金项目管理费用于购置空调、家具、电脑、办公用品等支出问题。

（三）扶贫项目建设管理不严

如某地区扶贫项目实施、验收方面存在扶贫项目计划批复与具体实施变化较大、富民农户贷发放规模小、项目建设规模过大，与实际需求不相匹配造成闲置浪费、各级政府加强对扶贫项目确定前的可行性调研，结合当地实际情况确定项目，监督项目精准实施，让贫困人口有更多的获得感。

（四）扶贫资金用于合作社问题较大

如存在法人实为挂名，未履行法人职责问题等。在审计实践中发现部分合作社是为了获得国家扶贫补贴而成立，不具备可持续经营能力同时合作社财务制度不健全，无法保证入股贫困户的利益。大部分合作社财务核算混乱，账目设置不健全，收入支出不能反映真实财务状况也未按分红协议约定分红。同时部分合作社与贫困户签订的入股协议不完善，协议到期后合作社是否与贫困户续签、贫困户已脱贫如何续签，合作社经营不善破产扶贫资金如何保障安全协议中没有体现，无法保障贫困户的合法权益，国家扶贫资金效益得不到有效发挥。

二、提高财政扶贫资金安全运行的应对措施

（一）建立数据信息共享平台，提高扶贫脱贫的精准度

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，尽快建立扶贫办、财政局、住建局、工商局、车管所信息共享平台，实施乡村振兴战略，促进“一村一策，一户一策”政策措施的落实，因户制宜实施“五个一批”行动计划，让贫困户得到有力扶持，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。此外，也应该做到审计、财政监督制度的配套完善与跟进，对每个环节都进行严格的监督与管理，避免出现随意挪用，贪污扶贫资金的情况，真正为贫困人民提供福利。

（二）建立健全监督管理机制，确保扶贫资金安全有效

扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。各级政府要对扶贫资金运行中每个环节进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、工程招投标、资金分配拨付、工程实施验收、监督管理机制完善等方面，都要做出科学的决策和分析，完善相关体制机制，切实提升职能部门管理水平。同时建立相应的奖励惩罚制度，并设定专门的扶贫资金核算工作监督小组，保证核算过程的公开透明。

（三）统筹整合涉农资金，发挥资金整合规模效应

目前，?y筹整合涉农资金来源渠道分散，资金类别比较多，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重。各级政府应加大对各部门各类涉农资金的有效整合，有力解决缺乏统一规划、“资”出多门，项目资金量小、扶贫重点不突出、“撒胡椒面”，监管不到位、效益低、难以形成扶贫资金集中使用合力等现象。围绕扶贫攻坚规划，统筹安排，集中力量解决突出贫困问题，形成整合项目的良性机制，充分发挥涉农资金整合规模合力效益。

（四）不断完善金融扶贫政策，提高政策的可操作性

针对现行“金融扶贫富民农户贷”和“政银企户保”贷款使用过程中各项制度不完善、扶贫政策不能全面落实等问题，各级政府要督促有关部门深入基层搞好调查研究，根据贫困户的实际需求，进一步补充完善各项政策，堵塞管理中的漏洞，避免国家资金损失浪费，提高资金使用效益。审计人员应当认真执行我国扶贫相关法律制度，结合自身的专业特色以及实践能力来解决现实问题。

（五）加强对合作社的监督管理，保障贫困户的合法权益

农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进生产发展、农民增收致富的重要途径，也是增加农民收入，提高农民生活水平、改善生活质量的组织。项目所在地政府在批准哪个合作社作为项目实施单位前要进行充分调研，在项目实施及项目建成后也要按照合作社的章程对其进行监督管理。强化财务管理，规范核算行为，提升合作社的可持续经营能力，保障入股贫困户的合法权益。

结论

科学、合理的审计监督制度是提高扶贫资金使用效率的重要手段，政府有关部门应当积极落实国家相关制度，严格审核并监督扶贫专用资金的使用渠道与流向，从而提高扶贫资金的效用，为贫困人口带来福利。

参考文献：

[1]王志华.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].商，2012（15）：90.[2]贾国辉.财政扶贫资金管理使用中存在的问题和对策[J].工业审计与会计，2015（05）：21-22.

第三篇：新形势下财政审计存在的问题及对策

新形势下地方财政审计

存在的问题、难点及对策

近年来，财政审计监督的职能被削弱，财政审计监督工作流于形式，这在地方上表现的尤为突出。本文拟结合地方的财政审计监督工作的实际，对此谈一些粗浅的看法。

一、财政审计的内容

财政审计是政府审计的一个重要组成部分，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的监督行为，以达到严肃财经纪律，加强财政预算管理，提高财政资金使用效益，为宏观经济管理服务，以保证国民经济的健康、持续和协调发展。财政审计包括本级政府预算执行审计(同级审)、下级政府决算审计{上审下}和财政收支审计。目前地方的财政审计主要对财政部门具体组织预算执行情况、税务部门税收征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、各部门各直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等6个方面进行审计监督。

二、财政审计的职能

财政审计的职能是对财政运行和收支情况监督，并对财政管理职能运转情况进行评价，提高财政资金使用效益。开展财政审计，一是有利于促进政府的宏观管理;二是有利于促进财政资金使用效益的提高:三是有利于查错纠弊。搞好财政审计，是各级审计机关的重要职责，它对推进依法治国、促进依法行政和保障社会主义市场经济健康

发展等都具有重要的现实意义。严密的财政审计监督体系，可以从源头上遏制政府腐败行为泛滥的现象，有助于建设一个廉洁、高效、公正的政府。故而财政审计有“经济卫士”、“政府谋士”和“反腐倡廉勇士”的称号。

三、地方财政审计监督工作存在的问题

（一）地方审计机关难以保证其审计监督的独立性

主要表现：

一、地方政府对审计机关存在直接的实质性的上下级制约关系，审计机关必然或自然就先要把地方政府的要求和利益摆在首位。“有些地方政府领导在指导思想上，怕揭露问题太多难以承担责任或影响政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的问题。

二、实践中，作为地方的审计机关需要对同级政府负责，指定的审计计划或者要考虑到同级政府的偏好，或者会受到政府部门的影响，结果是国家预算资金的使用长期得不到有效的监督。

（二）财政审计监督的有关法规制度不全。

主要表现：一是有些法规制度尚未建立健全，有些则已日趋陈旧过时，不能适应当前社会主义市场经济体制运行和改革开放新形势的需求。二是有些法规制度不够规范、具体、严谨。三是有些法规制度政出多门，条块脱节，区域间差别大，执行中打架，不公正现象时有发生，致使审计监督人员在开展审计监督工作时无法可依，无章可循，左右为难。

四、强化财政审计监督的对策

地方的财政审计监督工作存在的问题很多，危害甚大，如果任其发展，则后患无穷。故针对上述问题提出以下对策：

（一）抓重点，强化审计，坚持点面结合。

财政审计面广量大，不仅涉及到财政部门自身管理工作和收支行为，而且涉及到各个部门、各个企业、各个领域的一切财务活动。因此，必须坚持点面结合，以财政业务审计为主，同时必须选择其他重点领域、重点部门、重点资金，进行面上审计。根据财政发展形势和财政管理现状，结合中心工作，在每次财政审计时，必须制定好审计工作计划，研究好具体实施方案，有重点、有针对性地开展财政审计工作，主攻薄弱环节，狠抓重点问题。要通过财政审计，不断规范财经秩序，着力提高财政资金使用效益。

（二）抓基础，强化审计，坚持人机结合。

搞好财政审计，首先要从财政收支基础审计入手，通过预算分析、审计分析和查账等办法，对财政及其相关收支信息真实性、准确性进行客观公正地审计。在此基础上，不断拓宽审计领域，推进管理审计向纵深方向发展。而财政基础审计，信息量大，时间跨度长，涉及被审单位多，要提高财政审计工作效率，必须坚持人机结合，在提高审计人员业务素质的同时，要充分运用计算机审计这一辅助手段，发挥计算机在审计工作中的作用，从而达到进一步降低审计成本，节

省审计时间，提高审计资源的使用效益。

（三）抓宣传，造舆论，提高人们对财政审计监督重要性的认识。

具体应做好三方面的工作：一是充分利用广播、电视、报纸等舆论宣传工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计监督理论 研究 和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深入、细致、持久的向社会宣传财政审计监督工作的重要意义，详细介绍审计监督的重点、程序、方法和经验。通过宣传要创造一个自觉、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既增强财政工作的透明度，也可以消除彼此误会，增进了解，以取得各方面的重视、支持和协作，使这项工作得以顺利进行。二是各企业单位、各政府职能部门及领导者要自觉树立财政审计监督的意识，要讲政治、讲大局，要支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作氛围，以便提供一流的服务，创造一流的效益。三是审计监督部门要对被审计监督部门经济责任的履行情况作出客观公正的评价，并针对审计监督过程中发现的问题，提出查错防弊改进工作的合理化建议，帮助被审单位制定加强经营管理的措施，寻求提高经济效益的途径。

第四篇：财政票据存在的问题及审计建议

财政票据存在的问题及审计建议

2010-09-16 来源:审计署 作者:卢圣方 谭敏

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（一）财政体制改革中，深化“收支两条线”，加强非税收入管理改革是其中一个重要环节，而财政票据管理是加强政府非税收入征收管理的基础工作，也是源头控管的重要手段。近几年，通过预算执行及乡镇经济责任审计发现，财政票据管理工作还是一个比较薄弱的环节，票据使用不规范，票据管理工作不到位，存在超范围使用财政票据、票据账目混乱、票据专管员缺位等等问题。具体表现在：

1、票据发放超范围。《湖北省财政票据管理办法》明文规定，财政票据的领购仅限于国家机关、事业单位、或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构，代行政职能的社会团体及其他组织。执收单位要购领财政票据，必需先经同级财政部门审核过关。财政部门对执收单位递交的征收或收取非税收入的有关依据、相关文件、《申请表》进行审查，确定符合规定后，发放《财政票据领购证》，执收单位才能领购财政票据。而某些乡镇财政部门在审核领票资格时把关不严，为某些村组、企业、个体户大开方便之门发放了《领购证》，使不具备领购财政票据资格企业、单位和个人披上了使用财政票据的合法外衣。财政部门超范围供票，为偷逃税收等违法违纪问题提供了方便。

2、票据核销不规范。为深化非税收入改革，财政部门利用互联网技术，积极推行非税收缴系统与银行系统联网，实行“单位开票、银行代收、财政统管”票款分离的管理制度，“以票管收”达到防止非税收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通过银行代收非税收入所使用的非税收入一般缴款书，在银行办理征缴时自动核销，大大方便了票据的核销工作，又有利于收入的上缴，但是由于非税收缴系统智能化的不完善，大部分手工开具的票据包括事业性收费票据、土地专用收据、国有土地出让金票据、罚没票据等等，仍需到财政部门办理缴销手续。财政部门在票据核销过程中主要存在两个问题：一是核销不及时。财政部门不及时清理各执收单位的票据结存量，导致有的执收单位长期不缴销，票据滞留于单位，收入不及时上缴；二是核销程序简单。票据缴销时，财政部门没有对行政事业性收费票据、单位资金往来收据与缴存专户的非税收入票款进行核对，就办理了缴销手续。财政部门票据核销不及时，只销票数，不核金额，使得某些执收单位有机可乘，出现坐收坐支占用财政资金、私设“小金库”等违纪违规问题。

3、票据监管乏力。财政部门重票据发放，轻票据监管，财政票据业务主管部门少有深入到乡镇开展财政票据管理和使用情况的检查和指导，财政票据年检制度和财政票据月报表制度形同虚设。监督管理手段落后、乏力，致使出借出让财政票据、串用混用财政票据、利用票据乱收费、不按规定填写等等现象屡见不鲜。

4、票据安全存隐患。在非税收入缴款书为主体、专用票据为补充的新的财政票据体系中，财政票据的种类就有政府非税收入票据、医疗票据、社会团体会费票据、往来结算票据、其他财政票据5大类，而常用的就有30余种，财政部门必须建立票据专用仓库或专柜，由专人负责保管，做到分类存放、干净整齐，仓库做到防盗、防火、防潮、防蛀。而某些乡镇财政部门在票据管理中存在“四无”现象：无专人、无专账、无专柜、无专室。专管员缺位，票据存放凌乱，台账登记混乱，仓库条件简陋，票据安全存在极大隐患。

5、票据出借出让。某些执收单位领导和财务人员财务知识匮乏，法制观念淡薄，将财政票据出借出让给不具备领购资格的企业、个体户、下属单位使用。2009年，某执收单位将本单位领用的财政票据借给某餐饮业个体户使用逃避税收；某执收单位将领取的票据连同行政事业性收费项目出让给下属单位，增加收费环节，而且执收单位又在下属单位列支费用，逃避财政监管。

6、票据混用串用。某些财务人员在办理财政收支业务时，对收费票据、罚没收据、统一收款收据、社会团体会费收据及捐款捐物票据等不同种类财政票据的适用范围不加区分，财政票据之间、财政票据与税务发票之间混用串用现象较为严重：某些行政事业单位用单位内部往来结算票据违规收费；某些社团体接受捐赠时用会费专用收据作为收款凭证；某学会2008年举办业务培训时用教育专用收费发票收取培训费；某部门2008年、2009年连续两年用税务发票代替收款收据办理业务等等。

7、票据填写不规范。执收单位在开具票据问题有：涂改票据内容及金额；弃用复写纸直接在收据联填写；票据填写要素不全，故意将收费项目填写模糊，收费标准空缺，各种手法层出不穷，隐藏超范围、超标准及无项目收费，开具鸳鸯发票套取资金等各种违法乱纪问题。

（二）财政票据管理中存在的问题折射出非税收入管理的漏洞，如何加强财政票据管理体制，强化票据源头控制，以票控费，以票控收，确保非税收入严格执行收支两条线，规范政府非税收入管理，防止了财政收入流失，笔者认为应从以下几个方面入手，加强财政票据科学化、精细化管理，推进非税收入收缴制度改革。

一是依托非税收入收缴系统，继续深化票据电子精细化管理改革。提高财政票据的智能化、规范化管理水平，健全财政所有票据全程监督管理体系，切实发挥财政票据的“以票管收、以票促缴、以票治乱”源头控制作用，进一步推进政府非税收入的管理与改革，完善公共财政收入体系。健全票据管理功能，实行“阳光收费”。进一步开发票据管理功能，非税收入收缴系统不仅与银行联网，与执收单位也要进行联网，财政部门根据省以上财政及物价部门文件，对核定的各执收部门收费项目，收费标准、实行统一编码，并与执收单位领取收费票据的适用范围、票据号码等信息结合起来，存入系统内，执收单位开具票据和非税收入缴存银行时，所填内容与电脑储存信息不符的，系统将拒绝工作。将收费单位、收费项目、收费标准与票据管理的紧密结合，达到了“以票治费”的目的，从源头上杜绝乱收费现象。健全票据管理功能，实行全程跟踪。进一步增加票据管理模块的功能，覆盖票据印刷、发放、使用、核销等各个环节，细化到对每一张票据进行管理，解决了票据使用监管、核销等问题。票据使用单位领购的每一张票据，都由非税收入收缴系统对其进行全程跟踪管理，票据一经使用将自动核销，并在系统中留存记录设定收入缴库期限，杜绝开票不入库坐收坐支财政收入、利用财政票据私设“小金库”的现象；并通过票据号码限制使用单位，从根本上杜绝了票据出借出让、混用串用现象。

二是规范财政票据管理程序，建章建制完善财政票据管理体制。由财政票据主管部门牵头，对票据管理工作中存在的问题认真整改，并建章建制规范票据管理体制：建立执收单位审核确认制度，禁止超范围供票，严把票据发放关；建立票据专管员制度，设立票据台账，及时记录票据购领、发放、库存、核销等业务信息，做到每日台账，每月盘底，半年清查，年终校验；建立票据安全管理制度，由专人负责保管，专用仓库或专柜存放，责任到人确保财政票据安全；建立财政票据月报表制度，每月5日前将上月财政票据月报表上报票据主管部门；建立财政检查制度，做到普查与专项检查相结合、重点检查和日常检查相结合的稽查机制，堵塞各种违规使用票据行为，促进非税收入应收尽收。

三是与有关部门通力合作，开展票据检查与非税收入征缴检查相结合的专项清理。财政部门与监察、审计、物价等部门积极合作形成监管合力，在市直各级党政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体开展财政票据与非税收入征缴情况的专项检查，对票据使用情况与对非税收入征缴情况结合起来进行清理，进一步规范非税收入管理，督促未纳入财政管理的非税收入、未及时足额上缴财政的非税收入及时解缴财政。财政、监察、审计、物价等相关部门对查出的问题 “边清理、边整改、边处理”，对混用串用票据、出借出让票据、违规用票、不法用票的单位和个人一查到底，对不按规定设立非税收入项目、改变非税收入的征收范围和征收标准乱收费、应缴未缴非税收入私设小金库，违规用票套取财政资金等重要违纪违规问题，按照《财政违法行为处分处罚条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等相关规定严肃查处并直接追究主要领导责任，情节严重的应移交司法机关处理。

四是加大财政票据、非税收入管理知识的宣传和培训力度，提高执收单位财经法纪意识。开展对执法单位特别是乡镇领导干部及财会专业人员的宣传和培训，加强财政票据使用和管理、非税收入管理规定的学习，提高对财务工作重要性的认识和财经法纪意识。使他们深刻认识到：财政票据的合法取得和正确使用，能提高财务管理工作整体质量，是规范单位财务收支、保证会计核算真实、准确的重要措施，是对非税收入进行源头控制和遏制腐败行为的有效手段，而不按规定使用发票所产生的严重后果以及应承担的法律责任。

第五篇：中小学生作文存在的问题及应对策略

中小学生作文存在的问题及应对策略

作文专家为您拨开作文迷雾之一

教育部调查结果显示，全国三亿中小学生有２／３的作文处于三等文水平，作文学习中出现了“三怕”现象：学生怕写，老师怕教，家长怕辅导！高考因作文而严重失分的现象，让很多学生与理想中的大学失之交臂。

作文成了学生学习中的“拦路虎”。

究竟中小学生的作文存在哪些问题呢？

一、不喜欢写作文，一提写作文就犯愁、害怕，对于作文学习没有兴趣。

二、观察少，胸中无积蓄，无内容可写，学生写作更多的是抄袭和模仿，不能面对自己的内心去写作。许多学生拿到作文题，首先想到的不是自己的生活、自身的经历、切身的感受，而是作文选。我们知道：观察是人们发现、认识和理解外界事物的基础，只有“笼天地于形内”，方能“挫万物于笔端”。

三、缺少正确的引导和听、说、读、写能力的训练。

我们知道，能力的培养与提高必须经过训练。而读和写的密切结合是小学语文中最重要的环节，读是吸取；写是运用。读是写的基础；只读不写，当然作不出好文章；只写不读，写也不能很快提高。

四、作文记流水账，平铺直叙，语言毫无生机。作文存在严重的假话、大话、空话和废话四种话，让作文直接降为三等文。

弘德向日葵作文专家指出：作文是学生认识水平和语言文字表达能力的体现。小学生作文就是练习把自己看到的、听到的、想到的内容或亲身经历的事情，用恰当的语言文字表达出来。只要找对方法每个孩子都可能成为小作家！

向日葵作文教学法彻底帮助学生解决写作中存在的问题！

一、激发学生写作兴趣：兴趣是最好的老师，是推动学习活动的内部动力。在作文教学时一定要让学生体验成功，树立自信，调动写作积极性。活动课、情景表演、体验课等课程让孩子在生活中感受作文，在快乐中学习作文，开启学生的写作兴趣，让孩子爱上作文！

二、带领学生寻找写作的源泉：法国雕塑家罗丹说过“生活中不是缺少美，而是缺少发现。”因此观察是认识客观世界，积累写作素材的重要途径。向日葵作文走生活作文之路，教会孩子百字新事、感动、观察等多种找素材的方法，让孩子在生活中去发现无穷无尽的素材，不再为“写什么”而烦恼！

三、解放学生的“嘴巴”，培养流畅的表达：叶圣陶先生也曾经说过“口头为‘语’，书面为‘文’。文本与语，不可偏指，故合言之。”教育心理学研究也表明：儿童的身心发展具有不平衡性，这种不平衡性表现在语言方面则是口头语言的发展先于书面语言的发展。抓住这一特点，我们在指导学生进行习作时，充分发挥学生说的这一优势，让学生先说多说，说全说细，在说的基础上再让学生去写。分解事物法、思路点拨、回忆画面、别说空话等方法培养学生细致的思维习惯，让学生能够将作文说具体，写生动！

四、解决中心不明确、思想性差的问题：“先做人，再做事，后作文”的理念深刻的渗透到每节课程中，陶冶孩子的情操，让孩子学会感恩、懂得宽容！一个学期后一篇篇绿色作文跃然纸上！

五、全国性的作文大赛、三十多家媒体刊物的作品发表平台，不仅让孩子在考试中脱颖而出，还可以展示孩子的才华，树立孩子的自信心，让孩子彻底爱上作文！

除此之外向日葵作文教材已被国家教育部纳为“十二五”推荐作文教学指导书籍，拥有完善的教法，系统的教材、教案，严格的教学质量控制体系，让孩子的学习效果有了实实在在的保障！

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