乡选举委员会关于第十届人民代表大会换届选举工作总结

第一篇：乡选举委员会关于第十届人民代表大会换届选举工作总结

遵照县换届选举领导小组人大换届选举工作会议的安排，我乡按照“规范程序、依法办事、严格把关、不出问题”工作总原则，从2007年12月2日开始，历时2个月，先后经过准备、宣传发动、选民登记、提名协商确定代表候选人、投票选举乡人大代表、召开新一届人大第一次会议和检查验收总结等阶段的工作，依法顺利地完成了乡人大换届选举工作任务，于

2008年1月19日全部结束。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

**乡共有11个村。按照便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民监督代表，以及按每一选区选一名至三名代表划分选区的原则，全乡共划分选区22个。

选举产生的59名代表中，女代表18名，占代表总数的30.5%；党员代表33名，占代表总数55.9%； 工农代表54名，干部代表5名，少数民族代表7名；大专以上文化5名，中专及高中的8名，初中及以下的46名，分别占代表总数8.5%、13.6%、77.9%。

按照乡人大换届选举工作安排，我们在1月17日召开了新一届乡人大的第一次会议。会上，代表们除认真审议了乡人大主席团工作报告、政府工作报告及2007年财政收支预算执行情况和2008年财政收支预算得报告，并做出相应的决议外，还依法选举产生了乡人大主席团成员、主席，乡政府乡长、副乡长。

二、主要做法

（一）严密组织，加强领导

这次人大换届选举工作，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，周密安排，精心组织(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/），确保了整个换届选举工作的依法顺利进行。

首先，为搞好这次换届选举工作，我乡依法成立了由书记牵头的选举委员会，负责主持本级人大的换届选举工作时间、内容等作出详细安排。其次，针对换届选举工作实施意见，对换届选举有针对性地对关键阶段加强了具体指导。在实施过程中，县选举委员会成员先后多次深入到各选区进行了调研指导，有力地推进了乡人大换届选举工作的顺利开展。同时结合检查指导工作，过问换届选举工作，有的放矢地宣传有关选举的法律法规，协调解决换届选举工作中的实际困难和出现的新情况、新问题。

（一）深入宣传发动、充分激发广大选民的参选热情

乡人大换届选举是基层民主政治建设的重要实践活动。人民群众是社会主义民主实践的主体，他们的政治热情和参与程度，直接关系着换届选举工作的成效。在这次换届选举过程中，充分利用板报、标语、广播等多种形式，把人大换届选举作为一项重要政治任务，集中时间、人力和物力进行了大规模的、广泛深入的宣传活动。

（二）在宣传活动中，力求注重实效，不图形式，既大造声势，又有的放矢，把普遍性的宣传和阶段性的宣传结合起来

根据换届选举各个阶段的任务，突出宣传重点，使广大选民进一步了解我国人民代表大会制度，明确乡人大换届的意义、任务和目的，掌握选举的方法、步骤、程序，明白选民的权利和义务，使广大选民对自己如何参加选举做到心中有数，从而提高参选的自觉意识。

以多层次、多形式、全方位的宣传发动为契机，使广大群众受到了一次生动的社会主义民主法制教育，大大地激发了广大人民群众当家作主、参政议政的主人翁责任感，调动了他们参加选举的积极性。在换届选举中，全乡选举气氛热烈，选民参选的热情高涨。

（三）充分发扬民主，严格依法办事

乡人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作。对此，我们始终坚持充分发扬民主，严格依法办事的原则，在选举工作的各个阶段，充分体现广大选民的意志。为了保障广大选民的选举权利，针对流动人口增多，人户分离情况突出的实际，坚持采取选民的选民长住户口所在地参选的原则，认真细致地进行选民登记，做到了不错、不漏、不重。同时还对外出务工人员，通过通信、亲友转告等方式告知其回村参选。对不能回来参选的选民，按法律规定办理了委托投票。在推荐酝酿、协商和确定代表侯选人阶段，一是坚持政党、团体联合或单独推荐代表候选人与选民10人以上联名推荐候选人具有同等法律地位，都要列入候选人名单，任何单位和个人都不得随意撤换、增减的原则，以体现民主、民意、维护选民的合法权利。二是注意了代表结构的合理性，保证妇女代表候选人不低于25%；尽可能地减少干部比例，增加农民比例。在介绍代表候选人情况时候，坚持做到实事求是，不划框框，不定调子。在投票选举阶段，根据选区实际，采取了召开选举大会为主，流动票箱为辅的方式进行投票。全乡共设票箱22个。

为了保证选举工作依法有序地进行，我们坚持做到了凡是法律明确规定的严格依法办事，法律没有规定的但又必须在换届选举中解决的问题，结合本地实际审慎解决，对拿不准的问题，不擅自处理，通过逐级请示报告的方式来解决，避免或减少了违法事件的发生。通过大量深入细致的工作，为换届选举工作创造了良好的、安定的社会气氛。

（四）依法开好十届一次人代会，确保换届选举工作

圆满完成乡人大代表选举产生后，及时组织召开了新一届人大的第一次会议。从筹备到召开，分工明确，责任到人。各项工作安排得都比较细致，会议的程序及材料也都比较规范。由于领导重视，准备工作充分，组织严密，指导有力，这次人代会既充分发扬了民主，又做到了严格依法办事，从而保证各项选举任务的圆满完成，达到了预期的目的。

总的看，我乡人民代表大会的换届选举工作进展是顺利的，是成功的，也积累了一些经验。但也存在一些问题和不足。主要是宣传发动的力度和深度还不够，少数选民的参选意识还比较淡薄等，均需在今后的选举工作中加以注意和改进

第二篇：石室乡第十届人民代表大会

石室乡第十届人民代表大会

第一次会议闭幕式上的讲话

党委书记 吴光湖

（2011年元月13日）

各位代表、同志们：

石室乡第十届人民代表大会第一次会议在乡党委和大会主席团的领导下，在各位代表的共同努力下，石室乡十届人大一次会议顺利完成了预定的各项会议议程，即将胜利闭幕。这次会议高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的伟大旗帜，是解放思想、与时俱进、群策群力、开拓创新的大会。会议期间，各位代表肩负着全乡人民的重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真行使宪法和法律赋予的民主权利，认真听取和审议了大会的各项工作报告，通过了有关决议、决定，在充分协商酝酿候选人的基础上，依法选举产生了乡人大主席、副主席和乡人民政府乡长、副乡长，圆满完成了会议的各项任务。这次大会始终洋溢着求实、奋进的良好气氛，是一次民主、团结、务实的大会；是一次凝聚力量、鼓舞斗志、继往开来的大会；是一次集思广益、奋力开拓、催人奋进的大会；是通过法定程序把党的意志转变为国家意志，动员全乡人民奔向美好未来的大会。在此，我谨代表中共石室乡党委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！对新当选的各位同志表示热烈的祝贺！向新当选新一届乡人大和政府组成人员表示衷心的祝贺！向全体代表表示衷心的感谢！希望新当选的-1-

同志不负众望、不辱使命，在今后的工作中，更加解放思想、与时俱进、开拓进取、扎实工作，不断开创新局面，创造新的业绩。

各位代表，要完成今天会议确定的各项工作目标、实现全面建设小康社会宏伟蓝图的重任落到我们政府工作人员的肩上。希望大家牢记党的宗旨，认真履行职责，当好人民公仆，不辜负时代重托，做建设石室乡美好明天的开拓者。

过去的五年，是辉煌的五年，也是极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府和区人大常委会的领导下，乡党委及乡政府高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指导，围绕大局，求真务实，开拓进取，认真行使职权，履行职责，卓有成效地开展工作，较好地完成了石室乡第九届人民代表大会所提出的各项任务，取得了令人可喜的成绩，为推进全乡社会主义民主法制建设和两个文明建设作出了积极的贡献。

同志们！本次人代会的召开，明确了我乡今后五年各项工作的目标任务，也拉开了今后几年开展各项工作的序幕，吹响了现代化建设新进程的号角，我们必须本着对党负责，对事业负责，对人民负责的精神，狠抓落实，加快发展，把宏伟的蓝图变为现实。下面，我谨代表乡党委提几点建议和要求：

一、认清形势，乘势而上

思想高度决定工作力度，思想解放的程度决定改革的力度和发展的速度。今年是“十二五”的第二年，是打基础之年，是承前启后之年。我乡跟其他兄弟乡镇相比较，地处城市郊区，没有什么大的企业、林业、畜牧业等，在这种劣势之下，如何能把我们石室乡建成经济强乡，如何能让我乡一万六千多人民富裕起来？这是值得我们深思的问题。过去的五年，虽然我们取得了一些成绩，但与先进乡镇相比较还相差甚远，离区委、区政府的发展要求相差甚远。当前，我们面临着前有标兵、后有追兵的逼人态势，要想有大的作为和发展，只有抢抓机遇，乘势而上，全面落实乡党委的各项工作安排，在全乡掀起新一轮的拼搏热潮。社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策,今后一段时期内仍然是我们的中心工作。去年，我乡紧紧围绕建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。在以后的工作中，我们仍须坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以构建活力石室、实力石室、魅力石室为目标，认真贯彻落实中央和省、市、区关于建设社会主义新农村的各项决策部署，扎实推进我乡新农村建设。

二、与时俱进，开拓创新

各位代表和与会同志工作在不同层面、不同战线，对广大群众的思想观念会产生深远影响。无论是在会上还是会后，都要承担起引导广大干群解放思想的重要使命。要推进观念创新。观念创新没有固定模式，但有尊重客观实际的规律可寻，有可供检验的标准可依，有先进乡镇的经验可供借鉴。新的一年，全乡广大代表尤其是全乡各级干部，要着眼新的实践，努力清除制约发展的各种障碍，以敢想、敢闯、敢试的精神，破除条条框框，大胆尝试一切有利于经济发展的思路和

举措，矢志不渝地加快发展。要推进工作创新。把开拓创新的要求落实和体现到具体的工作中，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持永不懈怠的精神风貌，立足于拼、拼出气势，立足于抢、抢出机遇，立足于争、争出水平，使我们的各项工作都富于创新，领先一步，破除常规，扎实推进。当前，要着重围绕转变政府职能、建立新农村、招商引资等重点工作，进行深入研究、探讨，寻求开展工作的新途径、新方法，推进全乡经济迈入又好又快的发展轨道。

三、优化环境，争当先锋

环境就是生产力，环境就是品牌。我们不仅要保留住老祖宗留给我们的原生态的自然环境，更要打造出一流的政务环境和令客商向往的投资环境。

首先是自然环境。俗话说“金山银山，不如绿水青山”。多年来，我们始终以科学发展观为指导，坚定不移地紧紧围绕区委、区政府提出的发展战略，致力于建设生态农业、生态工业、生态城乡、生态旅游的发展思路，努力创生态经济强乡、创和谐平安石室。

其次是政务环境。运用保持共产党员先进性教育长效机制，进一步增强各级干部的事业心和责任心，切实增强各级干部时不再来、时不我待的责任感，使命感和紧迫感。以创建服务型政府为契机，进一步增强服务意识，全面提高服务质量。建立起一支精干、廉洁、务实、高效的高素质、专业化的工作人员队伍，使政府的工作重点转到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来，提高政府管理和公共服务水平。

最后是投资环境。招商引资是破解经济发展难题的一个重要途径。如何能招到商引到资？我看投资环境最为重要，替投资者着想，帮投资者成功，助投资者发展，要成为我们全乡上下的自觉行动。营造良好的发展环境将作为今后工作的一项重要任务来抓，我们必须持之以恒地整治环境，全力塑造石室亲商、安商、富商的良好形象，坚决整治和严厉打击破坏招商引资环境的行为。同时，进一步完善服务体系，切实帮助外商解决和处理在生产、生活过程中的各种问题，为外商提供全方位的“保姆”式服务，全力打造令外商满意的投资环境。

四、增进团结，凝聚合力

团结出生产力、凝聚力、战斗力。加快石室乡发展，必须调动人民群众推动全乡经济建设的积极因素。广大代表来自于人民群众，生活在群众之中，必须密切联系群众，认真倾听群众意见，及时、准确地反映群众意愿，把群众中蕴含的创造潜能和热情充分激发出来，形成全乡上下心齐气顺、团结合作的良好局面。要切实发挥人大代表联系广、影响大的优势，坚持正面报导，广泛宣传石室乡经济社会发展所取得的巨大成就，宣传国家有关政策法规，引导广大群众正确看待形势、把握趋势；要在群众中广泛宣传乡委、乡政府重大决策，及时把乡委乡政府决策意图、目标任务及具体举措传达到群众之中；要密切关注关系人民群众切身利益，群众反映强烈的热点、难点问题，关注困难群体的生产生活，及时反映他们的情况和要求，解决他们的生产之难、生活之苦；要加强对群众的教育引导，帮助党委政府多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，促进社会和谐稳定。

为加快石室现代化建设献计出力，凝心聚智，争做“当家人”。

各位代表，同志们！千帆竞发，万木争荣。欣逢盛世，我们要倍加珍惜，身处盛世，我们要倍加努力。今后五年的发展宏伟蓝图已经描绘，我乡正处于一个蓄势待发、跨越发展的重要历史时期。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府及乡党委的正确领导下，坚定不移地相信和依靠人民群众，自豪而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，脚踏实地，埋头苦干，为实现乡十一届人大一次会议确定的宏伟目标而努力！

新春将至，在此，我谨代表乡党委提前祝各位代表和同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！

第三篇：乡人民代表大会换届选举工作实施方案

乡人民代表大会换届选举工作实施方案

根据宪法和有关法律规定，我乡第十三届人民代表大会于2012年上半年任期届满，应进行换届，全乡要依法直接选举产生新一届乡人民代表大会代表，同时选举参加新一届县人民代表大会代表。切实为做好换届选举工作，现制订如下实施方案：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成各项工作任务。

这次换届选举工作的原则是：一是加强党的领导。换届选举工作的全过程都要在乡党委统一领导下进行，保证换届选举工作的顺利实施。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是严格依法办事，认真学习、贯彻《选举法》及《河南省实施选举法细则》，要按照宪法和有关法律的规定做好选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间安排，方法步骤和具体要求

按照县委、县人大的部署并结合我乡实际，我乡这次换届选

举总体时间为从2011年12月15日至2012年元月30日选出乡第十四届人民代表大会代表，出席县第十四届人民代表大会代表；2012年3月30日前召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举乡人大、乡政府机关领导人员，具体工作分以下几个阶段进行。

第一阶段：（2011年11月15日至11月23日），认真做好换届选举的各项准备工作。

1、成立组织，制定方案。①成立换届选举工作领导小组；

②依法组织设立选举委员会，下设办公室，负责处理换届选举日常工作；

③制定并上报换届选举工作实施方案。

2、培训干部，召开全乡换届选举工作动员会，培训选举工作人员。

3、选区划分

①摸清辖区内的参选单位和辖区内的人口底数，选民数。②划分选区不能超越本行政区域范围；每个选区只能按产生1—3名代表来划分，不得扩大，否则选举无效。选区就地划分，选区划分不要撤散打乱原单位建制，选区应在选民登记前划定。

③成立选区选举工作小组，由选区内各单位相关人员组成。④选区要按实际情况划分选民小组，由选民推选组长，组织本选民小组的选举活动。

4、确定分配代表名额。乡确定乡人大代表名额为57名；县确定分配我乡县级人大代表11名。

5、于2011年12月23日召开动员大会。

第二阶段：（2011年11月24日至2012年元月2日）选民登记、选民资格审查，公布选民名单。

1、全乡选举日确定为2012年元月30日（即正月初八），届时进行县乡两级人大代表同步换届选举。

2、选民登记

①选民登记按选区进行； ②每一选民只能在一个选区登记；

③计算年满18周岁，以规定的选举日为准（即1994年元月30日前出生的公民）；

④分片包干，责任到人；

⑤进行核对，检查有无错、漏、重现象；

3、流动人口的选民登记

流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属代为投票。

4、不予选民登记的特殊规定：

①因危害国家安全或有其他严重刑事犯罪被羁押正在受侦查、起诉，审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；

②依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记；

③精神病患者，呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单；

5、公布选民名单

①选民名单应于2012年元月2日前公布（即正月初九）； 第三阶段：（2012年元月3日至2011年元月20日）提名推荐县、乡两级人大代表候选人，讨论酝酿确定人大代表正式候选人，组织进行投票选举。

1、提名推荐人大代表初步候选人

①政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人； ②选民十人以上联名也可以推荐代表候选人；

③选区对各方面推荐的代表候选人名单，应如实汇总上报，不得调换或增减；

④于2012年元月12日前（即腊月十九），在选区向选民公布人大代表初步候选人。

2、酝酿、协商确定人大代表正式候选人

①选区选民和政党、团体提名推荐的候选人，在规定的名额幅度内经选区选民小组讨论协商，直接确定人大代表正式候选人；

②人大代表正式候选人的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；

③于2012年元月20日前（即腊月二十七）在选区向选民公布。

3、代表结构

关于代表结构问题，中央文件要求“两升一降一保证”，保证基层代表和妇女代表的比例经上一届上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表予以保证。省委要求，中共党员代表比例不超过65％，妇女代表不低于25％，连任代表不少于总数的30％，企业经营者占15％以内，党政领导干部提名乡人大代表人数不超过5人。

4、担任代表职务的基本条件：拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。

5、组织投票选举（2012年元月30日，即正月初八）①选区在选举日前十天，将正式候选人名单张榜公布，公布的名单以姓名笔划为序，同时各选区要公布选举时间和投票地点；

②介绍候选人的基本情况，介绍时要实事求是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍；

③对选民人数再一次进行核实，在选民登记后，如有迁入迁出变动的，应当增加或减少；

④召开选区人员会议，对推选的监计票人员进行培训； ⑤做好选票印制，票箱的准备工作；

⑥各选区在选举代表时，根据选民居住分散不便于集中投票的情况，可以设立流动票箱，组织选民投票。但要严格把握数量，必须到中心会场进行计票，选举过程中要特别注意“参选率”和“有效票率”，确保选举成功；

⑦选票的发放，选民应凭选民证领取选票，在发选票时，要在选民证或有关名册上注明“已领选票”的标识字样；

⑧严格掌握委托投票。委托他人代为投票的，必须符合4个条件：（1）委托必须以书面形式，如果仅凭口头委托，则委托无效；（2）被委托人必须是选民，代表候选人不得接受委托；（3）每一选民所接受委托不得超过3人，否则无效；（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意有效。

⑨选举结果，当日揭晓，并予以公布。

第四阶段：（2012年元月30日至2012年3月30日前）总结选举工作，召开乡第十四届人民代表大会第一次会议。

1、审查代表资格，进行代表培训；

2、召开乡第十四届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、乡政府机关领导人员；

3、总结归档，将换届选举工作过程中的全部材料加以整理归档立卷。

三、加强对换届选举工作的领导

这次换届涉及面广，工作量大，政治性、政策性、法律性强，任务十分繁重，各党总支、支部必须切实加强对换届工作的领导，自觉做到“思想认识到位、工作布置到位、组织措施到位”，扎实细致地做好每一个阶段，每一个环节的工作，确保换届工作任务圆满完成。

各村要把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署。时值年末，各项工作相对集中，各村、各单位必须高度重视，按照《实施方案》的要求高质量的完成这项工作。各村要成立领导小组，村党支部书记、村主任是换届选举工作的直接责任人，要建立责任制，分工到人、责任到人，认真解决好换届选举工作中的新情况、新问题，要在依法按规的前提下，扎实工作，积极主动地做好这次换届选举工作。

乡选举委员会 2011年12月23日

第四篇：人民代表大会换届选举

人民代表大会换届选举 工

作

方

案

人民代表大会换届选举，是全乡各族人民政治生活中的一件大事。做好这次换届选举工作，对于实现人民当家作主的民主政治权利，加强地方政权机关建设，保持安定团结的政治局面，加快我乡经济社会健康发展，都具有十分重要的意义。按照《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定，根据黔党发〔2006〕8号文件和贵州省人大常委会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定以及市委〔2006〕8号文件、县委〔2006〕7号文件精神，结合我乡实际，现就我乡人民代表大会换届选举和县第十三届人大代表的选举提出如下工作方案。

一、换届选举工作的指导思想和基本原则

指导思想：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进富民兴乡事业打下坚实的基础。

基本原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举工作的组织领导

为了切实加强对这次换届选举工作的领导，根据《选举法》和《贵州省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，乡报请县人大常委会批准，任命了换届选举委员会成员，其组成人员如下： 主

任：XXX 副主任：XXX 成员:XXX 领导小组下设办公室在乡人大办,其组成人员如下: 主

任:XXX 成员:XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX 各村成立选举工作领导小组及选区工作组,选举工作领导小组对本村所有选区的换届选举工作负总责,成员如下: XX村工作组 组

长:XXX 副组长:XX

成员:XX

XX XX

XXX XX村工作组 组

长:XX 副组长:XXX 成员:XXX

XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部 XXX工作组: 组

长:XXX 副组长:XX

XXX 成员:XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部

三、代表名额、代表素质和代表结构

1、代表名额：根据《选举法》第九条规定，县人大常委会确定我乡第五届人大代表为46名,分配给我乡县人大代表4名。乡选举委员会将按照选民人数的比例分配到各选区。

2、代表素质：要把热爱人民、热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，努力实践“三个代表”重要思想，模范遵守宪法和法律，积极贯彻党的路线、方针、政策，能认真履行代表职责，为广大群众所信任的选民选为人民代表。人大代表原则上应具备初中以上文化程度。

3、代表结构：根据省、市、县委文件规定，按照广泛性和代表性的要求，要适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表的比例应比上一届有所提高，一般不应低于本级代表总数的20%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证。连任的代表要占有20%左右，中共党员代表一般不超过65%，非党代表一般不低于35%。

各级人大代表之间，人大代表与党代表之间，人大代表与政协委员之间，除工作需要外，一般不要交叉。

四、时间安排

1、选举日：2006年10月20日为县、乡两级人大代表换届选举“选举日”。

2、乡人民代表大会召开时间：第五届人民代表大会第一次会议拟于2006年11月上旬召开。

3、工作日程：全乡换届选举工作分五个阶段进行。

第一阶段：准备、宣传、划分选区、培训选举骨干阶段（2006年9月1日至9月13日）成立选举委员会及选区工作组，制定选举工作方案，分配代表名额，制作相关表册、证书等。换届选举宣传的主要内容是这次换届选举工作会议精神和《选举法》、《地方组织法》及省人大的《选举实施细则》，要采取张贴标语、专刊、墙报、宣传栏、广播电视、群众大会等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、人人明白，宣传工作要贯穿整个换届选举工作的始终。选区划分。本着便于选举工作的组织领导，便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表，按照每一选区选举1至3名代表的原则，我乡选区的划分为：乡人大代表选区18个，县人大代表选区2个，乡代表1、2、3、4选区为一个县代表选区，乡代表13、14、15选区为一个县代表选区。

换届选举工作的培训，乡于2006年9月8日前对选区和选民小组选举骨干进行培训，培训时间不得少于两天，培训重点：一是贯彻县的换届选举工作会议精神，统一思想，提高认识；二是学习“两法一细则”，熟悉选举工作法律法规，弄清工作部署，懂得操作方法，步骤及具体要求。

第二阶段：选民登记阶段（2006年9月14日-24日）

做好选民登记工作，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格日期有效，选民登记工作要认真仔细，做到不漏、不重、不错，坚持以上次选民登记为基础，依照法规，采取审核“两头”，据实增减的办法进行选民登记。即一头审核上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、从外选区迁入本选区的三种情况列入选民名单予以登记。另一头审核上次选民登记后死亡的、依法被剥夺政治权利的以及迁出本选区的选民，从选民名单中减除。选民登记原则上以户口为依据进行登记。对外出的选民，如果本人要求在外地参选，可以根据本人意愿为其出具选民资格证明，在现居住地参加选举，如果本人愿意在户口所在地参选，经选举委员会确认，以书面委托在原选区投票，但每一选民接受的委托票不得超过3张。

根据工作需要，组织安排下选人员应在参选的选区进行选民登记并参加选举。

选民名单应在选举日的20日以前（9月30日前）公布，对于公布的选民名单选民有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选委会对选民提出的申诉意见，应在3日内作出处理决定。

第三阶段：提名推荐和确定代表候选人阶段（9月25日—10月14日）

提名推荐代表候选人。9月25日—9月30日，以选区或选民小组为单位召开选民会议，提名推荐本选区的初步代表候选人。各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人，但每个选民只能参加一次联名，推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。选民10人以上联名推荐的代表候选人与政党、人民团体联合推荐的代表候选人具有同等法律效力，提名推荐代表候选人要填写《代表候选人提名推荐表》，参与联名人要签字或盖章，并注明领衔人姓名。各选区提名推荐的县、乡代表候选人，分别以县、乡选举委员会的名义，于选举日15日以前（10月5日前）张榜公布初步候选人名单。确定正式代表候选人。各选区所提初步候选人名单多于正式候选人名单的，选区工作组应于10月6日—10月15日组织选区选民反复酝酿、讨论、协商，根据较多的选民的意见，确定正式代表候选人名单，并于2006年10月15日前公布。

2006年10月16日至10月19日，乡选举委员会以选区为单位组织正式候选人与选民见面，组织本选区的党员、选民小组长、工作组所有人员宣传正式代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第四阶段：投票选举阶段（10月20日—10月22日）

县、乡人大代表投票选举工作，统一在2006年10月20日进行，投票选举在10月22日前必须结束。

选票由乡选举委员会印制。各选区要明确专人负责制作票箱、核对选民、参选和委托代为投票的人，同时应搞好监、计票人员的培训工作。

10月20日，各选区召开选举大会进行投票选举；选民居住分散的选区，可按自然村寨或划片设立投票站投票；选区内交通不便、居住分散和老、弱、病、残的选民，可设流动票箱投票，流动票箱由监票员监督登门就选。对不识字或因残疾不能填写选票的选民，可以委托他人代为填写选票，但代填者必须尊重选民本人意愿。投票选举工作，由选区工作组主持。

投票结束后，乡代表各选区计票员、监票员和选区工作人员应立即进行计票，将候选人的得票数加以核对后，填写《选举结果报告单》，由监、计票人员和选区工作组组长签字，连同选票、《提名推荐候选人推荐表》、《选举结果报告单》报乡选举委员会审核。未达到应选代表数的选区，应进行补选。

第五阶段：召开乡人民代表大会（10月22日至11月上旬）认真做好政府工作报告、人大主席团工作报告和财政预决算报告的起草工作，特别要在广泛征求意见的基础上做好政府工作报告的起草，并作好召开人代会的各项准备工作，开好第五届人民代表大会。

第五篇：大庆第十届人民代表大会

大庆市第十届人民代表大会 第三次会议文件之十六

关于大庆市2017年国民经济和社会发展 计划执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

——2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会

第三次会议上

大庆市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将大庆市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案向大会报告如下，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和争当全国资源型城市转型发展排头兵战略部署，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议确定的目标任务，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，经济发展不断向好，社会保持和谐稳定。预计全年，全市地区生产总值实现2680亿元、增长2.8%；地方财政收入完成165.9亿元、增长15.9%，其中公共预算收入实现144.1亿元、增长10.6%；固定资产投资实现594亿元、增长5%；社会消费品零售总额实现1156亿元、增长5.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现38730元和14810元、分别增长6.1%和6.5%；万元地区生产总值综合能耗下降3%。

（一）经济运行持续向好。农业生产提质增效，增长5%。调减玉米种植面积43.3万亩，增加水稻、大豆、果蔬和特色作物56.3万亩，粮食总产108.5亿斤、增长22%。中以两国合作建设的奶牛示范牧场建成投用，新改建规模养殖场84个、投用总量达到352个。工业经济整体回暖，增长1%。预计全年生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。“油头化尾”上升为省级战略，农副食品加工企业产能明显增加，汽车产业蓬勃发展，沃尔沃汽车产量预计达到5.3万辆、出口2.2万辆，带动装备制造业快速增长。全年净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业发展势头良好，增长5.5%。新改建电商产业园10个，入驻企业304家，预计电商交易额突破90亿元。全市银行贷款余额增量和增速跃升到全省第2位，贷款余额达1000亿元以上。斯诺克国锦赛等15项品牌赛事成功举办。提升温泉、湿地等特色旅游吸引力，新增4A级旅游景区1个，全年旅游收入预计增长20%以上。

（二）项目建设扎实推进。2017年，全市开工建设投资500万元以上重点项目438个，预计当年累计完成投资550亿元，投产投用或试生产项目180个。其中，产业项目288个、当年累计完成投资450亿元、投产投用或试生产项目130个。大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进，中俄原油管道二线工程全线贯通，380亿立方米/年俄气东线管道建设进展顺利，林源化工园区热电站项目获得省发改委核准，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和部分设施土建施工，缘通碳纤维项目正式落地，玉米燃料乙醇项目布局地点排序招标全省第二，将有力促进项目落地实施。

（三）城乡品质不断提升。规划体系不断完善。新一轮城市总体规划启动编制，轨道交通线网规划、主城区地下综合管廊工程专项规划编制完成，公共交通专项规划、停车设施专项规划编制工作有序推进。城市承载功能持续增强。餐厨废弃物处理厂、东城区第二污水处理厂、大同垃圾场一期封场等项目先后启动建设。维修改造城乡道路85条，优化公交线路11条，取消让杜路收费，市区天然气入户率达到95%。城市环境更加宜居。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，淘汰燃煤小锅炉46台、黄标车1.1万辆，空气质量优良天数达到310天以上。建成区绿化覆盖率达到45.6%，我市获得国家园林城市称号。

（四）改革开放持续深入。重点领域改革不断深化。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，实现平稳运营。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。户籍通办全面开通，大庆油田售电公司成立运营，河长制全面推行，驻庆央企“三供一业”分离移交、农村集体产权制度、公共资源交易管理等改革扎实推进。对外开放持续深入。全年进出口总额预计实现77亿美元、增长37%。大庆综合保税区、国际航空口岸申建工作取得积极进展，机场旅客吞吐量突破60万人次。全年招商引进项目316个、到位资金315亿元。融合发展纵深推进。与52家高校院所建立协作机制，中科院长春分院大庆产业育成中心入驻转化项目18项。与哈尔滨、绥化等周边城市合作项目加快推进，高新区与安达市就共建石化产业园区签署了合作协议。努力拓宽合作发展空间，与惠州市签订了战略合作框架协议。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。

（五）创新创业释放活力。创新能力不断增强。新增省级工程技术研究中心6家，省级重点实验室5家，高新技术企业发展到142家。三百科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。全民创业深入开展。安排创业专项扶持资金5000万元，争取大学生创业种子资金600万元，发放贴息创业担保贷款4516.9万元。实施高校毕业生创业引领计划，启动市级大学生创业孵化基地，招募入驻企业83家。全市新增市场主体4万户，城镇新增就业3.77万人，城镇登记失业率为4.05%。

（六）民生水平整体改善。优先保障民生投入，民生支出占公共财政支出比重达到78.1%、比上年提高2.4个百分点。精准脱贫取得阶段性成果。落实扶贫项目150个，发放支农再贷款13亿元、扶贫再贷款11亿元。杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。教育事业发展更加均衡。学前教育三年普及率90%、全省领先，萨尔图区、肇州县等6个县区通过义务教育均衡发展国家评估验收，机关五小投入使用，大庆成为中国首个普思示范城市，双元培育改革试点工作扎实推进，省水利学校迁址大庆。医疗和养老服务更加优质。大庆入围全国首批“健康城市”试点、跻身国家基层中医药先进市。医疗体制改革扎实推进，32所公立医院全面取消药品加成。投资940万元完善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备，开展培训4800人次。新增民办养老机构8所、床位997张，各类养老机构达到112所、床位10807张。社会保障水平进一步提高。城乡低保、特困供养标准进一步提高，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。城市居民和四县城镇低保标准分别提高到月人均588元、540元，市区月最低工资标准上调230元、达到1680元，四县上调240元、达到1270元。农村居民大病保险筹资标准从30元提至35元，贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例高出省定标准5至10个百分点。省内异地就医即时结算系统开通上线。

（七）发展环境更加优化。政务环境更加高效。取消调整市级行政许可事项16项，建立中介服务事项清单。制定企业投资项目承诺制改革试点方案，我市有望成为全省首个改革试点。市政务云平台正式上线，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，审批提速64.2%。营商环境更加优越。实施《非公经济发展三年行动计划》《大庆市降低企业制度性成本改革试点方案》，进一步降低企业税费、用能、物流等生产经营成本。制定出台了《关于促进产业项目发展的意见》，在培育壮大市场主体等8个方面明确了27条具体政策扶持。社会环境更加和谐。重点信访历史积案有效化解，进京、到省、来市非正常途径上访件次呈现“三下降”态势。持续强化社会治安综合治理，八类案件下降18.5%。道路交通、食品药品等重点领域未发生重大安全事故。

二、2018年面临形势和预期发展目标

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神和全面实施争当全国资源型城市转型发展排头兵战略部署的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是大力推进精准脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。影响大庆发展的结构性、资源性、体制性矛盾仍然突出，资源要素市场化配置水平不高、接续产业规模不大、民营经济发展相对缓慢、民生事业发展整体还不平衡不充分等问题亟待解决。但同时，也要看到大庆加快转型发展全面振兴具有诸多优势和难得机遇。党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、支持资源型城市转型发展等重大举措，黑龙江省深入实施“五大规划”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，要求大庆“争当全国资源型城市转型发展排头兵”，并把“油头化尾”产业发展上升为省级战略，我市加快转型发展面临的政策环境总体有利。原油产量虽然还将战略性调减，但仍处于较高水平，加之国际油价持续回升，石油工业依然是大庆最大的比较优势；沃尔沃汽车上产增效，550万吨重油催化热裂解、九阳豆粉豆奶加工、华为云计算数据中心、大庆汽车城、宏福农业科技产业园等大项目加快建设，形成了龙头项目领衔、产业集聚壮大的良好发展态势；发展环境不断优化，地企、市校、区域融合发展纵深推进，为加快发展增添了内生动力；日趋完备的城市基础设施和园区承载功能，较为充足且成本持续降低的生产要素，更加均衡和优质的公共服务，都为我市勇闯转型发展全面振兴新路子、争当全国资源型城市转型发展排头兵，提供了有利条件和坚实保障。

综合考虑我市面临的形势和发展实际，经综合测算，2018年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长3.5%、力争达到4%。——地方公共财政预算收入增长6.7%。——固定资产投资增长10%。——社会消费品零售总额增长6%。——进出口总额增长20%。

——城镇登记失业率控制在4.4%以内。

——城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、6.6%。——万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。

三、2018年工作重点

总的思路是，全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，加快新旧动能接续转换，提高发展质量，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。具体是坚持“高标准、严要求、快节奏、求实效”，按照“争一保二不做第三”的工作要求，全力做好以下八个方面工作。

（一）大力实施乡村振兴战略。2018年多渠道投入资金5亿元，启动实施乡村振兴战略五年行动计划，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。提升现代农业发展水平。继续调整优化农业种植结构，支持县区因地制宜发展优质粮食、安全畜牧、绿色果蔬、特色水产等优势产业，计划创建10个种养标准化示范基地、10个“物联网+”质量追溯体系示范区、4个绿色食品品牌展销店。瞄准“粮头食尾”“农头工尾”，构建头尾一体、融合发展的产业发展新格局，力争农业产业化经营收入达到680亿元。抓好农村综合配套改革。重点完善承包地“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证工作。推进产权制度改革，争取全面完成农村集体资产清产核资任务。拓展“两权”抵押贷款范围，拓宽农民融资渠道，进一步激活释放农村经济发展活力。拓宽农民增收渠道。大力发展新型农业经营主体，培养农业经纪人、创业带头人，推广新型营销模式，多措并举增加农民财产性收入、工资性收入、生产经营性收入。着力提高农村生活品质。新改造泥草危房1万户、农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里，提升20个乡镇卫生院基本医疗服务水平，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里，实施农村厕所改造工程，让农村生活更舒心。

（二）打造多元支撑的工业发展新格局。紧紧围绕5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业，加速壮大工业领域优势产业整体规模，力争全市新增规上企业46户以上，全年地方规上工业增长10%以上。深化地企融合发展。落实好“两个框架协议”，推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。服务油田稳定油气产业，支持大庆油田多采外油、深挖新油、争取俄油，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。做强“油头化尾”产业。争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产。加快推进大庆石化公司结构调整转型升级、550万吨重油催化热裂解、煤炭分质清洁利用等一批油头项目，以及20万吨高密度聚乙烯、20万吨苯乙烯、30万吨烷基化等化尾项目，启动建设林源园区热电站。做大汽车产业。支持沃尔沃汽车增量扩产，引建S60车型，推进配套项目建设。争取引进长江客车等整车生产项目，推进大庆汽车城全面投用运营。升级中高端食品产业。积极引建龙头型加工企业，推动伊品玉米深加工、惠丰乳业工业园、天之草汉麻加工等在建项目加快建设进程，开工建设高端分离蛋白、玉米燃料乙醇、百森国际荔枝饮品等一批新项目。培育战略新兴产业。推进大庆奥瑞德新一代显示屏研发项目建设，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。加快推动华科C5、C9综合利用、缘通碳纤维等新材料项目建成投产。加快资源换项目、换产业、换市场，整体提升新能源产业发展水平。推进生物医药产业集群建设。探索发展分享经济和智能制造经济。

（三）推动服务业融合升级。加快发展电子商务产业。加强市县两级电商平台建设，提档升级“大庆·优品”电商平台，新培育一批具有带动作用的电商企业，着力打造“互联网+”产业集群，力争电商交易额突破100亿元。完善金融服务体系。全年争取新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”和汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。加大金融机构引进力度，丰富金融业态，引导鼓励金融机构合理扩大信贷投放，促进金融与实体经济深度融合。提升旅游业发展水平。积极推行“旅游+”发展模式，争取新增A级以上景区2家，建成杜尔伯特县全域旅游示范区。谋划高品质石油工业和石油文化旅游、田园体验、温泉养生等项目，支持黑鱼湖等景区开发冰雪经济系列产品，完善提升配套功能，力争旅游收入达到170亿元以上。培育壮大平台经济。争创国家新型智慧城市试点，推进华为云计算数据中心项目加快建设进程，引进华唐呼叫中心等运营平台和后端服务项目，争取省工业云等更多共享经济平台落户大庆。同时，深度挖掘释放文化创意、品牌赛事等重点领域增长潜力，推动服务业多元健康发展。

（四）突出抓好项目建设工作。提升招商引资工作水平。统筹考虑资源和环境承载能力，在引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目好项目上下功夫，加快形成一批新的经济增长点、支撑点，力争全年引进亿元以上项目110个，到位资金330亿元以上。推进全市重点项目加快建设。帮助项目做好审批、环评、招标等前期工作，进一步实施好台账式管理，全力促进项目早开工、快建设，力争全年建设投资500万元以上重点项目400个以上、完成投资600亿元以上。积极争取重大政策支持。争取可再生能源综合应用示范区获批，积极争创产业转型升级示范区。紧盯国家和省政策动态，做实基础性工作，争取混合所有制改造、俄油加工等领域更多产业项目在大庆落地。

（五）打造宜居宜业美丽家园。在广泛征求市民意见的基础上，结合市情实际，科学研究确定政府投资项目，尽力而为、量力而行，最大限度满足人民日益增长的美好生活需要。修补完善城市功能。推进城市公共信息标识导向系统建设，系统规范街区巷道和建筑门牌，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌，增建电子路标、智能站牌。继续推进西城区客运枢纽站和机场功能完善项目，编制轨道交通一期工程可研报告，规划哈尔滨—松原、大庆—明水铁路。建成建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂，继续推进餐厨废弃物处理厂项目。提升城市形象品质。推进老旧居住小区和供热系统老旧管网改造，修复破损道路，改造雨排设施，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，修缮老旧公园、破损楼宇，因地制宜配建小游园小绿园，打造美观靓丽的城市形象。强化生态环境保护。治理明湖、兰德湖等湖泡，综合整治大龙虎泡水源地，开展龙凤湿地生态修复，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。保证“气十条”“水十条”“土十条”落实力度不减，确保环境质量持续优化。提升城市规划管理水平。加快编制新一轮城市总体规划，做好全市空间规划编制工作，推进“多规合一”。加强道路交通运输管理，动态开通旅游公交专线，合理增建公共停车场和停车泊位。深化市场运营，通过合同能源管理对市属路灯进行升级改造。采取PPP模式，推进环卫保洁和市属道路保洁市场化，实行专业化管理。以萨尔图区为试点，制定实施行业设施维修养护标准，探索建立路长制，提升城市精细化管理水平。

（六）持续深化改革扩大开放。推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，加快企业投资项目承诺制试点落地。优化公共资源市场化配置，引导社会资本参与公共资源盘活利用和经营开发。深化国资国企改革，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏，推动粮食集团启动运营，完成驻庆央企“三供一业”分离移交。加快推进生产经营类事业单位改革。支持民营资本参与国企混改。着力扩大对外开放。加快大庆综合保税区申建和萨尔图机场航空口岸开放，扩大沃尔沃汽车对外出口规模，寻求更大的发展空间。发起组建“大黑绥佳”城市联盟，全方位提升对俄交流合作水平。强力推进区域合作。抓住哈长城市群建设有利契机，继续深化落实与哈尔滨市、绥化市、松原市的合作发展框架协议，与哈尔滨联手打造一小时经济圈，与安达市谋划建设产城一体经济区。支持县区与高新区、经开区合作发展飞地经济。推进落实与惠州市对口合作框架协议和七个专项合作协议，扎实开展对口合作“五个一”活动，努力打造全省跨区域合作样板。

（七）推动“双创”向高层次发展。强化科技创新驱动。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设。启动实施高新技术企业培育三年行动计划，争创国家高科技成果转移转化示范区，力争全年转化科技成果120项以上。实施质量强市、品牌强市战略，推进国家技术标准创新基地加快落地。大力推进全民创业。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，开发征集创业项目1000个以上，新认定大学生创业孵化基地3家，新签订入驻协议20家。发挥全民创业专项资金作用，力争全年新增市场主体5万户。加快人才协同发展。推进首批4个技术技能人才双元试点专业建设，实施“千名企业家培育计划”，积极引进创业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，支持驻庆高校加强学科建设和基础研究。

（八）整体均衡改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。市财政投入专项资金1亿元，重点用于贫困村屯道路等基础设施改造和产业发展，逐步壮大村集体经济。主攻产业扶贫，全面实施金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫、教育扶贫和住房扶贫，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口精准脱贫不返贫。推进教育均衡优质发展。推动林甸县义务教育均衡发展通过国家评估验收。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。加强思想政治教育，深入推动大庆精神铁人精神进校园进课堂。整体提升医疗服务水平。严格落实医疗机构药品购销“两票制”，推进药品采购联合议价，降低百姓就医费用。深化与国际国内名院共建，推进县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹，强化全科医生培养和乡村医生学历，使百姓就医更加便捷更加优质。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。促进更高质量更充分就业。全年新认定就业见习基地30家，多渠道促进高校毕业生就业。加大对就业困难群体援助力度，力争全市城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。完善社会保障体系。制定实施机关事业单位养老保险接续政策，推进城乡居民医疗保险“八统一”，推行复合型医保支付和“互联网+医保经办”服务方式，进一步扩大异地就医结算定点医院范围。建成具有综合服务功能的社区居家养老服务中心40个。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。繁荣发展文体事业。举办大庆首届国际文化节，承办好黑龙江省第十四届运动会等竞技体育活动，组织好“激情之夏”“百万青少年上冰雪”等群众性文体活动，积极争创国家公共文化服务体系示范城市。同时，加强企业生产、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，系统防范化解社会矛盾，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。

大庆市第十届人民代表大会第三次会议秘书处

2017年12月22日

名 词 解 释

1、转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”：市委九届二次全会报告指出，2017年全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的进展，主要是坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子；坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子；坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子；坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子。

2、河长制：河长制即负责组织领导相应河湖的管理和保护工作机制。

3、“五大规划”：即黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。

4、“三权”分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。

5、“两权”抵押贷款：即农村承包土地的经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款。6、5个超千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业：即油气、油头化尾、汽车、电子信息、现代服务业等5个千亿级产业板块，中高端食品、新能源、新材料、现代农业、新经济等5个超五百亿级产业板块。

7、新三板：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

8、两个框架协议：即黑龙江省政府与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》、大庆市政府与大庆油田公司签署的《地企合作项目框架协议》。

9、对口合作“五个一”活动：即开展一次领导交流活动、推动一批干部挂职交流、组织一次对口合作经贸交流会、推动一批对口合作项目落地、组织一次机关干部及企业家“龙江行·广东行”活动。

10、两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，减轻群众用药负担。

11、八统一：即统一城乡居民医保管理机构、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理、信息系统。

12、“9+1+N”综合救助体系：9代表9项社会救助制度，即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；1代表社会力量参与救助；N代表当前所有救助对象，包括特困供养人员、低保对象、受灾人员民政重点保障对象等各类困难群体。