关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

第一篇：关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

各市交通运输局、港口局，厅属有关单位，江苏交通控股有限公司：按照2010年全省交通运输招投标监管工作会议的要求，针对各地近年来在交通运输项目招投标工作实践中发现的问题和有关建议，为了进一步规范我省交通运输项目招

投标工作，现就有关问题提出如下意见：

一、积极建设交通运输招投标有形市场，认真履行招投标监管职责

各市交通运输主管部门要积极建设省交通运输招标评标中心分中心，作为交通运输行业的有形市场，将交通运输项目的招投标活动统一纳入有形市场进行集中监管。对规定必须招标的交通运输项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。各地分中心主要是为各市交通运输项目招投标活动提供场所、平台和服务。在分中心进行的招标评标活动中，招标人、招标代理仍然行使招投标法赋予的各项权利和义务。行政监督部门、纪检监察部门按其职能依法对招标评标活动实施监督。分中心不得介入和干预招投

标业务。

交通运输主管部门（或者港口主管部门，下同）应认真履行行政监督职责，做到不缺位、防止不作为，招投标程序必须符合法律法规和交通运输主管部门的有关规定。

二、规范使用招标文件

1、交通运输项目招标，无论是主体工程还是附属设施以及设备采购、监理服务等，均应当按照省交通运输厅《关于使用<公路工程标准施工招标文件（2009年版）>和<水运工程标准施工招标文件>的通知》（苏交招〔2009〕10号文））的要求使用交通运输

部有关标准招标文件或者省厅有关招标文件范本。

2、由于公路和水运两个标准施工招标文件在开标符合性检查内容中缺少密封性和保证金的检查，在实际开标过程中经常出现这类影响开标的情况，为了既保证招标质量又确保开标工作有据可循，招标人在专用本中应当明确投标文件密封情况检查、投标保

函递交的规定，但不能再设定其他符合性检查条款。

3、施工项目的招标文件所使用的图纸原则上应当是经有关交通运输主管部门审批的施工图，不得以初步设计图纸或者未经审批的施工图设计图纸进行招标。

4、招标文件和资格预审文件对彩色扫描件和彩色复印件的要求，投标人和资审申请人仅需在投标文件和资审申请文件的正本中响应，副本中可以黑白复印件代替。

5、对于投标人已在江苏省交通行业与产业项目招标投标信息管理系统（以下简称招投标信息系统）中备案且招投标信息系统生成的《投标报表》可以显示的信息，招标人不得再强制要求其出示证明材料原件，如确需查验原件，可以在签约前要求中标人出

示。

6、关于投标人放弃投标的处理问题。招标人可以在招标文件中明确要求已购买（或者领取）投标文件的潜在投标人如不参加投标应当在投标截止时间三天前书面通知招标人，如无故不参加投标而造成投标人不足3家而重新招标的，若重新招标的招标范围、规模、上限价和资格条件要求未发生改变，招标人可以拒绝其参加重新招标的投标。

7、为了贯穿落实国家和省有关节能减排的要求，招标文件中应当列专门条款提出

相关节能减排的要求。

8、对于沥青等由招标人另行供应的材料，为了规范操作、符合有关审计要求，招标人可在招标文件工程量清单中暂估该材料的用量和固定价格，投标人不再对其进行报价，由发包人按施工实际使用数量与该材料招标采购确定的价格与材料供应商直接进行

结算，并将材料款列入工程建安成本。

三、严格不招标和邀请招标行政许可的审批

1、各市交通运输主管部门（港口主管部门）在依法受理不招标或者邀请招标的交通运输行政许可申请时，要严格依法办理，许可项目必须有符合国家和江苏省有关招投

标法律、法规明文规定的条件，方可准予许可。

2、对于以地方人民政府及其部门文件、领导讲话为理由，而无法律法规条文规定作依据的许可申请不得批准。除抢险救灾项目外，其它以工期紧为理由的项目，不得批

准许可申请。

3、招标人对投标资格条件的设置应当合理，不得故意抬高门槛或者设定不合理的工期排斥潜在投标人。如果公开招标投标人不足3家的重新招标时应当认真分析投标资格条件的设置是否合理，并向招投标行政监督部门作出说明，也可适当降低对投标人的资格条件（企业资质、人员资格，业绩经验等）要求。

5、对于许可不招标的项目，招标人应当尽可能采用竞争性谈判等竞争方式确定承包人（或者供货商），并将结果书面报交通运输主管部门备案，以便纳入信用评价管理。对于许可采用邀请招标方式的其邀请对象的资格条件应当满足国家有关规定，经两次公开招标不足3家投标人而采用邀请招标方式的，邀请对象应当包括原来报名参加投

标的投标人。邀请招标的活动应当接受有关交通运输主管部门的监督。

6、公路和水运项目招标，对施工和监理投标人的资质要求应当符合交通运输部有关规定，严格执行省交通运输厅《关于加强公路、水运工程施工和监理项目招投标中资质管理的通知》（苏交招〔2008〕1号文）。招标人不得违反规定允许市政工程施工资质企业跨资质参加公路工程投标、允许水利工程施工资质企业跨资质参加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投标，不得允许没有持有交通运输部核发的资质证书的公路和水运工程施工监理企业参与公路和水运工程投标，避免发生跨资质序列、越级和超范

围承包工程的违规现象。

四、加强履约管理，完善信用评价制度

1、我省交通运输项目投标人信用评价工作每年开展两次，由国务院有关部门许可资质的公路施工企业，每年三月份评定的信用评价结果，由我厅统一汇总于三月底前上

报交通运输部，交通运输部将对其进行全国综合评价。

2、信用评价结果将在江苏省交通运输厅门户网站的公示期不少于10个工作日。

3、对信用等级评为D级的企业实行动态评价，自评定之日起，企业在本省一年内信用评价等级均为D级。对被实施行政处罚的企业，评价等级为D级的期限不低于行政

处罚期限。

4、企业资质升级的，其信用评价等级不变。企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。企业合并的，按照合并前信用评价等级最低企业的等级确定合并后企业的信用等级。

5、国务院有关部门许可资质的企业和其他各类企业初次进入我省时，若无不良信用记录，暂按A级（较好）级对待。若有不良信用记录，视其严重程度根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》有关规定，按B级及以下对待。

6、联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。

7、企业信用评价结果有效期1年，下一年度企业在本省无信用评价内容的，其原信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价内容的，按照初次进入我省确定信

用评价等级，但不得高于其之前在我省最后一次信用评价等级。

8、为满足交通运输部全国综合评价的工作和时间要求，请各建设单位认真进行履约考核，客观、真实地反映企业的投标行为、履约行为和其他从业行为，并按时通过招

投标信息管理系统上报履约考核结果。

9、为维护履约考核和信用评定的严肃性，坚持公开、公平、公正和实事求是的原则，今后履约考核结果上报后一般情况下不得变更，如确需变更的，应由实施履约考核的建设单位以书面形式向交通运输或者港口主管部门提出、并说明理由。

10、从业单位在考核期内发生质量和安全责任事故，以交通运输部和本省交通运输、安全生产监督主管部门发文认定为准，并按《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用

档案管理办法》的规定给予降级。

11、《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》第二十二条第一款中“一般交通项目”是指省辖市级（含）以下发展改革部门审批立项的地方项目。投标人前半年度在建项目履约考核有两个合同项目（次）评为中，一个合同项目评为差的，按有三个合同项目（次）评为中来评价，信用等级评为C级。

12、江苏交通控股有限公司下属不同路公司的绿化养护、道路清扫保洁和交通安全

设施维修养护项目按同一招标人对待。

五、规范评标工作和评标专家管理

1、招标项目的评标办法应当在标准招标文件和范本中列出的评标办法中选用，施工项目除技术特别复杂的跨江大桥等外，一般应按照交通运输部的要求使用合理低价评标法。为防止投标人串通投标、哄抬报价，对于技术简单、潜在投标人数量较多的项目，建议采用双信封、资格后审加合理低价评标办法。

2、施工项目采用合理低价评标法、标价评分计算采用一次平均价乘以现场抽签系

数的，备选系数应当包含事先在招标文件中公布的取值范围的上下限。

3、为了保证评标工作的顺利进行，招标人应当在评标前按交通运输部有关规定组织清标工作，清标工作应当客观、公正、全面、准确，不得故意遗漏重要评标因素。评标委员会对于清标发现的投标文件的问题应当认真核实，并且检查其它未查出问题的投标文件是否也存在同样问题。评标（资格预审）结束前，评标（资格预审）委员会应当对中标候选人（通过资审的申请人）的投标文件（资审申请文件）再次进行核查，确保

其投标文件（资审申请文件）不存在遗漏的问题。

4、评标委员会和资格预审评审委员会的组成应当符合国家有关法律、法规和规定，成员应当为五人及五人以上单数，其中三分之二以上应当是从江苏省交通运输行业和产业项目评标专家库或者交通运输部专家库中相关专业随机抽取的专家，列入国家高速公路网的高速公路建设项目以及由交通运输部、国家发展改革委审批初步设计的水运项目，其评标专家应当从交通运输部专家库中相关专业随机抽取。未按规定组建评标委员

会和评审委员会的，招投标行政监督部门应当责令招标人整改、纠正。

5、交通运输系统各相关单位对本单位在交通运输评标专家库中的专家外出参加评标活动应当给予支持和提供便利；招标人对于抽签产生的异地专家应当事先说明评标地

点和需要的评标时间长度，对其路费应给予报销。

六、加强对招标人资格条件和招标代理机构管理

1、项目法人自行组织招标的，应当有专门的招标机构或者三名以上具有招标业务

能力的技术人员。并按招投标法第十二条有关规定向交通运输主管部门备案。

2、委托招标代理机构招标的，招标代理机构应当具有与招标项目相应的资质，招

标内容应当在资质证书规定的从业范围内。

3、参与交通运输项目的招标代理机构应当事先在招投标信息系统中备案相关信息。项目招标结束后应当由委托单位对招标代理机构的招标工作给予评价，评价意见应当录

入信息系统。

七、其它要求

1、交通运输项目投资规模达到国家和地方规定的必须招标限额以上的，其所有设计、施工、监理服务、设备采购合同标段均应公开招标（包括以往按惯例采用方案征集后直接委托设计的房建和装饰设计合同），以往一些按惯例不招标的项目，如港口项目初步设计、公路工程绿化方案和设计等也应当根据项目投资额（而不是标段金额），按

规定进行招投标。

2、交通运输项目的招标公告和资格预审公告必须在江苏省交通运输厅网站（）上同时发布。

3、为了保证招投标活动能够公平、公正、公开，接受政府和社会的监督，以及信用信息在招投标活动中的应用，我省交通运输项目招标均应使用招投标信息系统。

4、招标公告和招标文件对投标人资格条件的要求，特别是业绩和经历，应当明确、没有歧义，否则不得以此作为对投标人废标的依据。如：近年应当明确具体的限期日期，类似专业应当明确具体专业，年龄应当明确出生日期等。

5、地方人民政府及其部门出台的有关对投标人的限制条件存在地方保护的（如投标人必须在项目所在地设立分支机构、已经进入地方投标人备选名录且该名录非随时可

以更新的等等），不得作为交通运输项目招标的资格条件。

6、招标人对于施工项目投标人使用的工程材料要求不得指定产地和品牌，招标人推荐采用品牌不得少于三个并明确也可以采用其他品牌，并且不得因投标人采用推荐范

围以外品牌而对其投标作废标处理。

7、依法必须招标的项目，招标人采用甲供形式提供货物和材料的，均应招标确定

供货企业。

8、采用BT方式建设的交通运输项目，应当按照交通运输部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》，采用招标方式确定投资人，非公路项目应当参照该规定执行。BT项目的设计、施工、监理服务、设备采购应当按照规定公开招标确定承包人，其招标活动应当接受交通运输主管部门监督。中标的投资人的附属或者控股机构具有设计、施工、监理资质的，可以参与BT项目相关合同的投标，但招标条件不得对其给予

优惠条件。

以上意见请在今后的交通运输项目招投标工作中遵照执行。

二〇一〇年十二月二十三日

主题词：交通 项目 招投标 意见

江苏省交运输厅办公室2010 年12月27日印发

第二篇：关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

各市交通运输局、港口局，厅属有关单位，江苏交通控股有限公司：

按照2010年全省交通运输招投标监管工作会议的要求，针对各地近年来在交通运输项目招投标工作实践中发现的问题和有关建议，为了进一步规范我省交通运输项目招投标工作，现就有关问题提出如下意见：

一、积极建设交通运输招投标有形市场，认真履行招投标监管职责

各市交通运输主管部门要积极建设省交通运输招标评标中心分中心，作为交通运输行业的有形市场，将交通运输项目的招投标活动统一纳入有形市场进行集中监管。对规定必须招标的交通运输项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。各地分中心主要是为各市交通运输项目招投标活动提供场所、平台和服务。在分中心进行的招标评标活动中，招标人、招标代理仍然行使招投标法赋予的各项权利和义务。行政监督部门、纪检监察部门按其职能依法对招标评标活动实施监督。分中心不得介入和干预招投

标业务。

交通运输主管部门（或者港口主管部门，下同）应认真履行行政监督职责，做到不缺位、防止不作为，招投标程序必须符合法律法规和交通运输主管部门的有关规定。

二、规范使用招标文件

1、交通运输项目招标，无论是主体工程还是附属设施以及设备采购、监理服务等，均应当按照省交通运输厅《关于使用<公路工程标准施工招标文件（2009年版）>和<水运工程标准施工招标文件>的通知》（苏交招〔2009〕10号文））的要求使用交通运输部有关标准招标文件或者省厅有关招标文件范本。

2、由于公路和水运两个标准施工招标文件在开标符合性检查内容中缺少密封性和保证金的检查，在实际开标过程中经常出现这类影响开标的情况，为了既保证招标质量又确保开标工作有据可循，招标人在专用本中应当明确投标文件密封情况检查、投标保函递交的规定，但不能再设定其他符合性检查条款。

3、施工项目的招标文件所使用的图纸原则上应当是经有关交通运输主管部门审批的施工图，不得以初步设计图纸或者未经审批的施工图设计图纸进行招标。

4、招标文件和资格预审文件对彩色扫描件和彩色复印件的要求，投标人和资审申请人仅需在投标文件和资审申请文件的正本中响应，副本中可以黑白复印件代替。

5、对于投标人已在江苏省交通行业与产业项目招标投标信息管理系统（以下简称招投标信息系统）中备案且招投标信息系统生成的《投标报表》可以显示的信息，招标人不得再强制要求其出示证明材料原件，如确需查验原件，可以在签约前要求中标人出

示。

6、关于投标人放弃投标的处理问题。招标人可以在招标文件中明确要求已购买（或者领取）投标文件的潜在投标人如不参加投标应当在投标截止时间三天前书面通知招标人，如无故不参加投标而造成投标人不足3家而重新招标的，若重新招标的招标范围、规模、上限价和资格条件要求未发生改变，招标人可以拒绝其参加重新招标的投标。

7、为了贯穿落实国家和省有关节能减排的要求，招标文件中应当列专门条款提出

相关节能减排的要求。

8、对于沥青等由招标人另行供应的材料，为了规范操作、符合有关审计要求，招标人可在招标文件工程量清单中暂估该材料的用量和固定价格，投标人不再对其进行报价，由发包人按施工实际使用数量与该材料招标采购确定的价格与材料供应商直接进行

结算，并将材料款列入工程建安成本。

三、严格不招标和邀请招标行政许可的审批

1、各市交通运输主管部门（港口主管部门）在依法受理不招标或者邀请招标的交通运输行政许可申请时，要严格依法办理，许可项目必须有符合国家和江苏省有关招投标法律、法规明文规定的条件，方可准予许可。

2、对于以地方人民政府及其部门文件、领导讲话为理由，而无法律法规条文规定作依据的许可申请不得批准。除抢险救灾项目外，其它以工期紧为理由的项目，不得批

准许可申请。

3、招标人对投标资格条件的设置应当合理，不得故意抬高门槛或者设定不合理的工期排斥潜在投标人。如果公开招标投标人不足3家的重新招标时应当认真分析投标资格条件的设置是否合理，并向招投标行政监督部门作出说明，也可适当降低对投标人的资格条件（企业资质、人员资格，业绩经验等）要求。

5、对于许可不招标的项目，招标人应当尽可能采用竞争性谈判等竞争方式确定承包人（或者供货商），并将结果书面报交通运输主管部门备案，以便纳入信用评价管理。

对于许可采用邀请招标方式的其邀请对象的资格条件应当满足国家有关规定，经两次公开招标不足3家投标人而采用邀请招标方式的，邀请对象应当包括原来报名参加投标的投标人。邀请招标的活动应当接受有关交通运输主管部门的监督。

6、公路和水运项目招标，对施工和监理投标人的资质要求应当符合交通运输部有关规定，严格执行省交通运输厅《关于加强公路、水运工程施工和监理项目招投标中资质管理的通知》（苏交招〔2008〕1号文）。招标人不得违反规定允许市政工程施工资质企业跨资质参加公路工程投标、允许水利工程施工资质企业跨资质参加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投标，不得允许没有持有交通运输部核发的资质证书的公路和水运工程施工监理企业参与公路和水运工程投标，避免发生跨资质序列、越级和超范

围承包工程的违规现象。

四、加强履约管理，完善信用评价制度

1、我省交通运输项目投标人信用评价工作每年开展两次，由国务院有关部门许可资质的公路施工企业，每年三月份评定的信用评价结果，由我厅统一汇总于三月底前上报交通运输部，交通运输部将对其进行全国综合评价。

2、信用评价结果将在江苏省交通运输厅门户网站的公示期不少于10个工作日。

3、对信用等级评为D级的企业实行动态评价，自评定之日起，企业在本省一年内信用评价等级均为D级。对被实施行政处罚的企业，评价等级为D级的期限不低于行政

处罚期限。

4、企业资质升级的，其信用评价等级不变。企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。企业合并的，按照合并前信用评价等级最低企业的等级确定合并后企业的信用等级。

5、国务院有关部门许可资质的企业和其他各类企业初次进入我省时，若无不良信用记录，暂按A级（较好）级对待。若有不良信用记录，视其严重程度根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》有关规定，按B级及以下对待。

6、联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。

7、企业信用评价结果有效期1年，下一企业在本省无信用评价内容的，其原信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价内容的，按照初次进入我省确定信用评价等级，但不得高于其之前在我省最后一次信用评价等级。

8、为满足交通运输部全国综合评价的工作和时间要求，请各建设单位认真进行履约考核，客观、真实地反映企业的投标行为、履约行为和其他从业行为，并按时通过招

投标信息管理系统上报履约考核结果。

9、为维护履约考核和信用评定的严肃性，坚持公开、公平、公正和实事求是的原则，今后履约考核结果上报后一般情况下不得变更，如确需变更的，应由实施履约考核的建设单位以书面形式向交通运输或者港口主管部门提出、并说明理由。

10、从业单位在考核期内发生质量和安全责任事故，以交通运输部和本省交通运输、安全生产监督主管部门发文认定为准，并按《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用

档案管理办法》的规定给予降级。

11、《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》第二十二条第一款中“一般交通项目”是指省辖市级（含）以下发展改革部门审批立项的地方项目。投标人前半在建项目履约考核有两个合同项目（次）评为中，一个合同项目评为差的，按有三个合同项目（次）评为中来评价，信用等级评为C级。

12、江苏交通控股有限公司下属不同路公司的绿化养护、道路清扫保洁和交通安全

设施维修养护项目按同一招标人对待。

五、规范评标工作和评标专家管理

1、招标项目的评标办法应当在标准招标文件和范本中列出的评标办法中选用，施工项目除技术特别复杂的跨江大桥等外，一般应按照交通运输部的要求使用合理低价评标法。为防止投标人串通投标、哄抬报价，对于技术简单、潜在投标人数量较多的项目，建议采用双信封、资格后审加合理低价评标办法。

2、施工项目采用合理低价评标法、标价评分计算采用一次平均价乘以现场抽签系数的，备选系数应当包含事先在招标文件中公布的取值范围的上下限。

3、为了保证评标工作的顺利进行，招标人应当在评标前按交通运输部有关规定组织清标工作，清标工作应当客观、公正、全面、准确，不得故意遗漏重要评标因素。评标委员会对于清标发现的投标文件的问题应当认真核实，并且检查其它未查出问题的投标文件是否也存在同样问题。评标（资格预审）结束前，评标（资格预审）委员会应当对中标候选人（通过资审的申请人）的投标文件（资审申请文件）再次进行核查，确保其投标文件（资审申请文件）不存在遗漏的问题。

4、评标委员会和资格预审评审委员会的组成应当符合国家有关法律、法规和规定，成员应当为五人及五人以上单数，其中三分之二以上应当是从江苏省交通运输行业和产业项目评标专家库或者交通运输部专家库中相关专业随机抽取的专家，列入国家高速公路网的高速公路建设项目以及由交通运输部、国家发展改革委审批初步设计的水运项目，其评标专家应当从交通运输部专家库中相关专业随机抽取。未按规定组建评标委员会和评审委员会的，招投标行政监督部门应当责令招标人整改、纠正。

5、交通运输系统各相关单位对本单位在交通运输评标专家库中的专家外出参加评标活动应当给予支持和提供便利；招标人对于抽签产生的异地专家应当事先说明评标地点和需要的评标时间长度，对其路费应给予报销。

六、加强对招标人资格条件和招标代理机构管理

1、项目法人自行组织招标的，应当有专门的招标机构或者三名以上具有招标业务能力的技术人员。并按招投标法第十二条有关规定向交通运输主管部门备案。

2、委托招标代理机构招标的，招标代理机构应当具有与招标项目相应的资质，招标内容应当在资质证书规定的从业范围内。

3、参与交通运输项目的招标代理机构应当事先在招投标信息系统中备案相关信息。项目招标结束后应当由委托单位对招标代理机构的招标工作给予评价，评价意见应当录

入信息系统。

七、其它要求

1、交通运输项目投资规模达到国家和地方规定的必须招标限额以上的，其所有设计、施工、监理服务、设备采购合同标段均应公开招标（包括以往按惯例采用方案征集后直接委托设计的房建和装饰设计合同），以往一些按惯例不招标的项目，如港口项目初步设计、公路工程绿化方案和设计等也应当根据项目投资额（而不是标段金额），按

规定进行招投标。

2、交通运输项目的招标公告和资格预审公告必须在江苏省交通运输厅网站（www.xiexiebang.com）上同时发布。

3、为了保证招投标活动能够公平、公正、公开，接受政府和社会的监督，以及信用信息在招投标活动中的应用，我省交通运输项目招标均应使用招投标信息系统。

4、招标公告和招标文件对投标人资格条件的要求，特别是业绩和经历，应当明确、没有歧义，否则不得以此作为对投标人废标的依据。如：近年应当明确具体的限期日期，类似专业应当明确具体专业，年龄应当明确出生日期等。

5、地方人民政府及其部门出台的有关对投标人的限制条件存在地方保护的（如投标人必须在项目所在地设立分支机构、已经进入地方投标人备选名录且该名录非随时可以更新的等等），不得作为交通运输项目招标的资格条件。

6、招标人对于施工项目投标人使用的工程材料要求不得指定产地和品牌，招标人推荐采用品牌不得少于三个并明确也可以采用其他品牌，并且不得因投标人采用推荐范

围以外品牌而对其投标作废标处理。

7、依法必须招标的项目，招标人采用甲供形式提供货物和材料的，均应招标确定

供货企业。

8、采用BT方式建设的交通运输项目，应当按照交通运输部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》，采用招标方式确定投资人，非公路项目应当参照该规定执行。BT项目的设计、施工、监理服务、设备采购应当按照规定公开招标确定承包人，其招标活动应当接受交通运输主管部门监督。中标的投资人的附属或者控股机构具有设计、施工、监理资质的，可以参与BT项目相关合同的投标，但招标条件不得对其给予

优惠条件。

以上意见请在今后的交通运输项目招投标工作中遵照执行。

二〇一〇年十二月二十三日

主题词：交通 项目 招投标 意见

江苏省交运输厅办公室 2010 年12月27日印发

第三篇：关于进一步规范幼儿园教育工作20条工作意见

关于进一步规范幼儿园教育工作20条意见

为深入贯彻十八届三中全会精神，推进学前教育改革发展，根据《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]8号）和相关规范要求，结合我市实际，现就进一步规范幼儿园管理，纠正学前教育“小学化”现象，切实提高幼儿园教育水平明确如下意见：

1.贯彻先进理念。坚决贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《浙江省学前教育保教管理指南》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，端正办园思想，更新教育观念，贯彻先进理念。

2.规范科学编班。严格按照国家规定的标准划分年龄班，并按规范统一班级名称：托班（2-3周岁）、小班（3-4周岁）、中班（4-5周岁）、大班（5-6周岁）。

3.规范招生行为。幼儿园按规范招生，严格控制班额，一级幼儿园小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人；二级幼儿园小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人；三级幼儿园小班不超过30人，中班不超过35人，大班不超过40人。

4.规范办班行为。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。开设英语、蒙氏等非幼儿园规定课程应上报市教育局审核批准，执教教师必须具有相应专业资格并持证上岗。

5.严禁测验考试。不得以举办兴趣班、特长班和实验班 1

为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科班。

6.规范教材使用。幼儿园必须选用国家或省级教材审查委员会审定通过的教材和课程辅导资源，科学合理地设置课程。省一级幼儿园有自主选择教材和课程辅导资源的权利，其他幼儿园教材由市教材选用委员会统一选择。

7.规范园本课程。提倡创造性使用教材，开展课程园本化研究。园本课程的使用占总课程量的比例，原则上省一级幼儿园不超过20％，省二级幼儿园不超过10％，其他幼儿园不超过5％。

8.执行三个不准。不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准从事拼音书写、汉字书写、珠心算等小学教学内容；不准给幼儿布置家庭书面作业。

9.完善主题教学。课程实施应以幼儿全面发展为目标，以主题活动的方式组织和实施教学，课程内容的安排要注意领域的均衡，并考虑各领域的有机联系、相互渗透，有利于幼儿循序渐进地学习；原则上每周开展语言、科学、艺术、健康、社会等集体教学活动各1-2次。

10.落实游戏活动。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，个别活动、区域活动、小组活动、集体活动等形式有机结合，把游戏、直接感知、实际操作、亲身体验作为幼儿学习的主要方式，科学合理安排幼儿一日活动。

11.规范计划制定。结合本园幼儿实际，适时制定学期工作计划、主题教学计划、周计划、日活动计划；各类计划内容具体、目标明确、针对性强；周计划中，须体现晨间锻

炼、游戏、自主活动等时间与内容，在前周五制定好，并在工作中认真执行。

12.规范备上课制。建立备课制度，教师有良好的备课习惯；教师在活动前应为幼儿学习准备必要的操作材料和自制有质量的教具；活动中教师应注意观察、倾听幼儿的表现和需要，适时地给予支持和帮助；善于发现和捕捉突发性的教学问题并进行分析，灵活调整教学目标、改进教学方法。

13.规范在园时间。日托幼儿在园时间每天不少于8小时；幼儿在园时间安排合理，在正常情况下，每天确保有不少于2小时户外活动时间，保证1小时的户外体育锻炼时间，每周开展区域活动或自主游戏不少于4次，每次连续活动时间不少于45分钟。

14.规范玩具配备。有一定数量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等级（省一、二、三级）各班玩具种类分别在7、6、5种以上，人手数量充足；不同等级幼儿园配备不同形式的桌面玩具6种。

15.环境创设适宜。根据幼儿园的建筑构造、办园理念及孩子的活动需要，对幼儿园公共环境做出统筹安排；根据季节、主题、宣传等需要及时做出相应调整和更换；班级环境创设应积极利用乡土资源、家长资源、生活资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，教育环境美观，富有童趣，有教育意义；重视幼儿参与环境的布置，幼儿参与度高。

16.规范区角设置。活动室内设置合理的区域，不同等级幼儿园（省一、二、三级）每班活动区分别设置5个、4个、3个以上活动区域，区域设置科学合理，有明显标志；

提供丰富的操作材料，并且卫生、安全、操作性强，可供全班孩子进行操作和活动。

17.有序组织活动。组织活动时教师精神状态好；使用普通话，语言准确、生动、教态自然；尽量减少不必要的集体行动和过渡环节，减少和消除消极等待现象。

18.安全教育到位。有计划地对幼儿进行安全教育，提高幼儿自我保护的意识与能力；每学期至少进行一次适合幼儿年龄特点的防灾演练；结合具体事件和情境进行安全教育，教导幼儿自我保护的方法；培养幼儿自觉遵守安全规则。

19.规范成长记录。建立以“幼儿发展”作为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，为每位幼儿建立成长档案，记录幼儿的表现和发展。每学期对幼儿进行一次全面的发展评价工作，要承认和关注幼儿的个体差异，避免用整齐划一的标准评价不同幼儿。

20.关注家园共育。幼儿园开设各种形式的家长学校，传播科学育儿理念，鼓励家长参与幼儿园课程建设与实施，实现家园共育。

第四篇：关于进一步规范招投标活动的思考及建议

关于进一步规范招投标活动的思考及建议

质监站 监察室（2012年4月28日）

交通工程实行招投标，既是国家产业政策的要求，也是我市交通工程建设的实际需要；既是一个经济行为，可有效地选择合理单位，节省投资，也是一个政治过程，可化解矛盾，维护一方稳定。经过多年努力，目前我市初步形成了较为规范的“公平、公开、公正”交通工程建设市场环境。但从近几年交通工程招投标活动监管的实际情况来看，由于有些单位对交通招投标法律、法规学习理解不够，在指导思想、具体操作等方面的有所偏差，也存在着一些不够规范的地方，流标情况时有发生、借资质投标、廉政风险点未规避等，主要表现在以下几个方面：

1．招投标活动的公开程度仍需扩展，公开招标是招投标工作的主要方式，只有高度的公开，才能确保竞争的充分，使招标人在满足项目基本要求的前提下，以最低或较低的价格获得最优的服务，从而能够合理使用投资，节约资金。同时公开是公平、公正的前提和基础，公开招标是监督的基础，公开招投标活动的内容是招投标基本原则。当前招投标活动中，主要存在几方面的问题：（1）有些小而散的项目完全符合不公开招标的条件，目前却采用公开招标方式，由于利润空间小对潜在投标单位缺少吸引力，导致经常流标；（2）招标信息公开不足，如招标报名日期仓促、招标文件含糊不清、关键条款缺少等；（3）公开的评标方法简单，只提供原则的条条框框，实际操作性不强。2．对施工企业资格审查控制不严，有些不具备投标资格的无独立资质单位借用一些有资质的企业参加投标，一旦中标，有资质单位收管理费后放手不管，这种“高资质投标，低素质进场，无资质施工”违反建设程序的做法是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。这种现象的泛滥，固然与施工单位的出卖资质获得利益有关，但很多时候与建设单位默许有着一定关系。

3．地方保护主义较严重，建设单位利用手中掌握的工程验收权、行政处罚权等特殊权利来限制外地、外行业的企业进入。工程招标中的保护主义表现形式多样，如施工过程中的资金拨付条件苛刻，工期规定十分紧张，标段划分越来越小，越来越不合理；缩短投标时间，让外地投标者来不及编制投标文件；加大招投标成本，标书售价不合理，远超制作费用，使部分投标者望而却步。

4．招投标过程控制不严(1)建设单位缺少工程、法律、合同方面的专门人才，对涉及的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。(2)施工企业由于自身需要，为达到中标目的有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。(3)由于交通工程的复杂性，针对不同项目尚缺乏科学合理的评标办法。

5．部分项目评标仍欠公正，评标是招标工作中最关键的环节，目前评标不规范主要表现主要在：评标细则不够明确，操作随意，交通工程专家面太窄、人数较少，评委和投标人从事同一行业，基本都是熟悉的；缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标随意性大，感情因素、行政影响色彩浓；少数评标人员不能公平、公正、科学地评标。

6．投标文件编制质量不高，相关投标文件编制人员对交通招投标法律、法规、招标范本及文件学习理解不够，在指导思想、具体操作等方面的有所偏差，在专家评标过程中，不少企业不能通过符合性审查，或者违反强制性条款对招标文件没有响应而被作为废标。

针对以上问题具体建议如下：

1．进一步拓宽招投标公开渠道，尤其是一些中、小项目要充分利用中国招标投标网、兴化市招标采购网、兴化市交通运输局网站、泰州市交通运输局网站等一系列媒体平台公开招标信息，吸引潜在投标单位积极报名参与投标活动。

2．严格执行兴化市交通工程建设市场黑名单制度，进一步完善招投标监管制度，严格投标单位资格审查，利用履约考核这一有效手段，严厉打击借资质投标、违法分包、转包等不法行为，营造良好的招投标建设市场环境。

3．杜绝地方保护主义，严格执行相关法律、法规。其中《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条明确规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”在招投标活动中不得设臵限制外地、外行业企业等潜在投标单位进入本地建设市场的不合理门槛。严格按法律、法规要求控制招投标活动时间，给予潜在投标单位充分的时间编制投标文件。

4．整合一些中小型项目进行捆绑招标，适当提高利润空间，增加项目吸引力，避免中小项目因投标报名单位不足而流标。

5．加强对招标前期工作的监管，（1）对招标文件和标底编制人员的资格审查（2）对招标文件的条款、参照标准，尤其是评标细则的合法性、合理性等，进行审查（3）对标底工程量清单的编制依据、参考价格及结果的审查。6．组建由有关技术、经济等方面专家组成的评标委员会，降低业主代表廉政风险十分必要，业主代表由于公开的专家评委身份，存在着被相关投标企业及人员暗中实施影响的可能，为保证招投标活动的公平、公正，同时也是对业主代表的保护和关爱，建议取消业主代表，评委全部从省评标专家库中随机抽取。同时，积极推行网络远程异地评标。

7．建立专家考核制度，强化对评标专家的考核，对参加评标专家的评标行为进行全过程监管，形成客观、公正、科学的评价体系，及时将考核结果上报泰州交通主管部门。

8．加强招投标活动中相关材料编制人员的业务培训，可以采用邀请有关专家现场授课和自学等形式，积极提高业务素质，避免因招标文件、标底、投标文件等编制粗糙、不合理，导致的流标、废标情形出现。

9．编制兴化市招投标活动廉政风险防控手册，建立招投标活动廉政风险长效防控机制，强化廉政教育，加强学习，提高自身素质，提高自身免疫力。学习法律、法规，学习党的方针政策，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，常思贪欲之害，不贪不占；常怀律已之心，严于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守为官之德，执政为民。

随着交通招投标各项法规和制度的日益完善，各项操作程序的日益规范，必将建立一个良好的招投标环境，形成建设方用最少的钱建成高质量的工程，工程施工方既能承揽到工程任务又能获得较好利益回报的双赢局面。

第五篇：交通运输安全生产工作意见

2014年全市交通运输安全生产工作要坚定不移地贯彻党的“十八大”及十八届三中全会精神，紧紧围绕市局和市政府布置的各项安全重点工作，围绕“抓改革、重创新、促转型、惠民生，加快构建综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的决策部署，努力推进交通运输安全发展，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正落到实处，增强对做好安全生产工作重要意义的意识，建立健全安全生产监管防控保障体系，强化交通运输行业安全保障措施，切实抓好安全生产各项重点工作的落实，确保2014年全市交通运输安全生产形势持续稳定好转，现就今年的安全生产提出如下工作意见，请认真落实。

一、工作目标

即有效控制交通运输行业安全生产事故的目标。守住市局、市政府下达的道路运输、水上交通、企业职工死亡三大考核指标红线，并达到明显控制道路运输生产安全事故起数、死亡人数的目标，全力守住交通建设工程事故起数和死亡人数的零增长，继续保持春运期间旅客运输、学生运输和水上交通三项“零死亡”。实现全行业一般事故明显减少，较大事故得到有效控制，杜绝重特大事故的目标。

二、强化意识

要继续认真组织学习总书记对安全生产的重要指示，切实做到全系统对安全生产工作在思想上的真重视，行动上的真落实。牢固树立“红线意识”、严格履行“党政同责”，同时在全市交通运输系统全面落实“四到位”和“四不两直”，以及“事故警示的工作要求”。真正将“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针贯穿于交通运输各项事业和工作中，不断提高全行业防范事故风险能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

一是强化企业安全生产主体责任意识。交通运输企业、施工企业的法定代表人（主要负责人）都要依法接受安全培训，并持有相应证件方可履行岗位职责，以增强企业法定代表人的安全生产意识及管理能力。要完善企业安全监管队伍建设，确保有责任心、业务素质强的人管安全。要通过企业承诺、安全评估、“基层基础”、奖惩机制、安全手册等有效措施促进企业安全责任的落实。2014年将继续全面推行交通运输企业安全生产标准化建设，将依据交通运输部交通运输企业安全生产标准，对照交通运输、施工企业现状开展对照完善，督查评估，最终进行公布。同时还将依法、依规制定交通运输企业的约束和退出机制，通过标准化制度的推行，进一步提升企业安全管理水平，促进企业的优胜劣汰，增强企业参与市场竞争和服务广大群众的能力。

二是强化部门安全生产监管责任意识。要按照“管行业、必须管安全”，以及“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，谁签字、谁负责”的原则落实行业管理部门的安全生产监管责任。在企业市场准入、招标投标、车辆机械技术状况鉴定、从业人员审核等把好安全关，凡不符合国家有关强制性规范及相关要求的不予进入交通运输市场。依法加强市场监管，严密关注行业安全动态，及时采取有效措施，加强交通运输行业违法生产、经营和建设的查处力度，维护交通运输市场秩序，促进交通运输安全、和谐、可持续发展。

三是强化从业人员的自律意识。只有不断增强从业人员的安全自律意识、杜绝侥幸心理，养成按章操作、依规做事的习惯，才能从根本上遏制各类安全事故的发生。各单位要紧密结合实际，不断改善、创新安全学习教育的方式方法，要通过切实有效的安全学习教育，实现全行业从业人员能够明确辨析危险、杜绝侥幸心理、严格操作规程、减少避免操作失误、懂得安全应急救助，加快实现安全生产形势的根本好转。

三、健全体系

进一步树立以人为本、安全发展的理念，加快推进企业安全生产标准化建设，强化落实企业安全生产主体责任，完善安全生产管理相关制度。深化各类安全生产创建活动，推进重点领域、重大工程、重要部位生产经营建设安全风险评估，提高事故风险防范能力。用好安全生产事故警示、通报、约谈等制度，扩大安全生产“黑名单制度”的适用范围，加大安全生产相关执法力度，加大企业违法违规生产经营成本；开展安全生产绩效考核，推进安全生产信用评估，逐步完善行业准入淘汰机制。

四、强化监管

一是进一步规范企业的安全生产行为方面：要进一步通过安全承诺、安全评估、隐患排查治理规范、激励制约机制、安全手册等有效措施促进企业安全责任意识的落实。通过紧抓安全生产动态监测、安全培训、安全证件发放、安全约谈、安全生产专项活动、事故追究等措施，规范企业的安全生产行为，提升企业的安全生产能力。

二是进一步规范行业安全监管行为方面：在继续落实行业管理部门的安全生产监管责任的同时，通过深入实施安全生产月、“道路客运安全年”、“平安交通”创建等活动，进一步规范行业监管行为、建立健全安全生产工作警示通报、明察暗访等相关制度，严密关注行业安全动态，依法加强安全监管，及时采取有效措施，加强交通运输行业违法生产、经营和建设的查处力度。

五、狠抓落实

安全宣传培训方面：继续发布2014年安全生产宣传培训计划。重点进行道路运输、水上交通驾驶技能培训和安全驾驶、文明驾驶的习惯养成，严格培训记录查验，严格考试程序，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路（航道）、夜间驾驶技能考试。客货车辆驾驶人员培训考试增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处置技能的内容，大中型客、货车辆驾驶人员增加夜间驾驶考核。探索实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。继续推行交通水运工程安全相关人员的应知应会考试。搞好安全生产月、道路客运安全年、安全生产标准化指标等的宣传工作。

通过企业安全生产标准化建设，安全诚信体系建设等措施，促进交通运输企业改善和提升安全文化，使其成为约束违章，激励安全，规范行为的企业全体共识，使安全生产意识植根企业每一个员工的心中，培育本质安全企业。

安全生产专项活动方面：一是抓好“平安交通”创建工作。2013年年初，交通运输部提出了以“平安交通、人人有责”为主题的“平安交通”创建活动，创建工作涉及到“公路”、“车站”、“车辆”、“客船”、“渡口”、“航道”和“工地”等多个方面，交通运输行业的主要方面全都涵盖其中。根据要求，到2017年底，纳入创建范围的要100%达标，各项创建指标全面完成。2014年是正式实施的第一年，各单位要根据《市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》的要求，全力做好平安创建工作。

二是抓好“道路客运安全年”活动。2014年我们要按照省厅、市局对“道路客运安全年”相关工作的统一部署，继续深化“道路客运安全年”活动，加强对旅游客运、长途客运、农村客运、学生运输工作的监管；加强客车在途有效监控，进一步巩固“安全带—生命带”专项行动成果、加强事故“黑点”整治、持续改善道路安全行车环境；深入解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断夯实道路客运安全管理基础，努力实现客运车辆道路交通事故同比减少，客运驾驶员素质整体提升，客运企业安全生产主体责任进一步落实，动态监控制度进一步完善，科技在安全管理上应用明显增强，客运管理进一步规范，客运车辆交通违法行为明显减少。提高道路客运安全生产水平。

三是抓好企业安全生产标准化达标考核工作。企业安全生产标准化建设是企业实现安全生产管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度，各单位要根据交通运输部交通运输企业安全生产达标考评指标，结合省厅、市局要求及安全等级评估、“黑名单”制度，积极参与安全标准化考评员培训工作，有序开展交通运输相关企业的安全生产标准化建设工作。进一步推进企业安全生产管理水平提升，有效防范和减少各类事故的发生，推动企业安全管理规范化、科学化，安全检查制度化、标准化。

安全行政执法活动方面：要继续坚持开展交通运输行业安全生产行政执法活动，要在2013年取得成绩的基础上，结合“打非治违”、“隐患排查治理”等工作，加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度，确保安全执法在行业内进一步深入推进，保持执法处罚高压态势，加强惩处执行的工作力度，坚持“四个一律”，以确保行业各类涉及安全的违法生产经营建设的行为得到依法处理和根本遏制，维护全市交通运输行业安全生产环境。

同时，要继续加强“安全生产月”、“大排查大整治”专项行动等相关工作，加强行业应急处置能力建设，做到人员、装备、器材整装到位，工作程序和职责明确，制定与交通职责相关联的应急方案，并因地制宜地开展预案的演练。

此外，各单位还要将重大节假日、消防（森林防火）、防冰冻雨雪灾害、防汛防台等季节性重点工作纳入安全生产的阶段性重点工作中去，开展好相关防范和应对工作，确保“三防”等工作期间“不死人、少伤人”，确保全市交通运输行业安全生产工作实现持续稳定好转。