湘建建2010-217号文备案管理和检查评审

第一篇：湘建建2010-217号文备案管理和检查评审

湘建建〔2010〕217号

关于进一步加强工程建设项目招标相关文件

备案管理和检查评审的通知

各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标局，各有关单位：

近年来，我省工程建设项目招标投标活动不断规范，招标相关文件编制逐步科学完善，但在实际操作过程中仍然存在一些突出问题，给招标投标工作造成了不良影响。为进一步加强我省工程建设项目招标相关文件备案管理和检查评审工

作，提高编制质量，强化招标投标活动中各方主体责任，有效预防和遏制不按规范要求和标准编制招标相关文件行为，现就有关事项通知如下：

一、加强招标相关文件的备案管理

（一）严格落实招标文件备案条件。招标人（招标代理机构）

须在编制招标方案后，方可将招标相关文件按项目管理权限报相

应建设工程招标投标监管机构备案，并报送下列材料：

1．招标事项核准文件；

2．建设工程规划许可；

3．初步设计批复文件；

4．施工图设计文件（含工程量清单）；

5．工程资金落实证明；

6．项目法人单位的法人资格证和授权委托

书；

自行招标的提供招标人在工程技术、造价、7．

财务和

工程管理等方面的专业技术人员职称证及执业资格证；委托招标的提供工程招标代理委托合同及招标代理专职人员证。

招标方案包括招标时间计划、对投标人资格

条件要求、投标入围方式、拟采用的评标办法等。

（二）严格统一招标相关文件备案标准。

招标相关文件包括资格预审公告（招标公告）、资格预审文件、招标文件（含工程量清单）、招标控制价以及有关答疑、补充、修改和澄清文件。招标相关文件要统一按照省级建设行政主管部门发布的标准示范文本编制。对投标申请人的资格要求，应严格按照国家和省建设行政主管部门相关规定设置，不得在同一工程建设项目招标时对投标申请人提出两个或以上资质种类要求，不得随意降低或抬高资质管理规定，不得随意将投标申请人类似工程业绩、获奖事项、信用等级、各项体系认证及不良行为记录作为必要合格条件。

招标人（招标代理机构）将招标相关文件在发售前3个工作日内报相应招标投标监管机构备案。招标相关文件中存在不合理或违法违规条款、有排斥潜在投标人或排斥投标人倾向的，招标投标监管机构应出具书面修改意见并责令招标人（招标代理机构）改正，招标人（招标代理机构）须

按规定修改并经备案后方可对外发布。对于符合相关规定的招标相关文件，招标投标监管机构应在3个工作日内备案并签署书面备案意见。

二、严格招标相关文件检查评审

（一）检查评审范围。

1．招标人（招标代理机构）首次向招标投标监管机构报送的招标相关文件（经招标投标监管机构修改后正式发布的文件不参加评审）。

2．各级招标投标监管机构对本级招标相关文件备案监督情况。

（二）检查评审主要内容（具体评分标准见附表1、2）。

1．是否按国家和省建设行政主管部门颁发的示范文本编制；

2．是否有违背法律、法规的条款和建设行政主管部门发布的规范性文件的内容；

3．是否有排斥潜在投标人条款；

4．是否有随意降低或抬高投标人资格条件的要求；

．是否设置了可随意理解和裁定的条款；5

6．标段划分是否合理，是否存在肢解后招标发包的情况；

7．质量等级要求、工期要求、保修要求是否合理；

8．文件主要内容是否完整；

9．技术标准和要求是否符合国家施工和验收规范；

10．文件报备时间是否拖延；

11．招标相关文件是否经招标人同意；

12．制定的招标方案是否切实可行；

13．招标投标监管机构是否按规定出具书面备案意见；

14．招标投标监管机构备案程序是否规范；

15．招标投标监管机构是否严格执行备案标

准；

（三）检查评审方法和时间。

检查评审分为优秀、合格和不合格三个等级。得分90分以上为优秀，75分—89分为合格，低于75分的为不合格。

各级招标投标监管机构每季度10日前负责组织对上季度本级监管的工程建设项目招标相关文件进行检查评审。检查评审结果由各市州招标投标监管机构汇总后报省建设工程招标投标管理办公室（以下简称省招标办）。省招标办将各地上报的检查评审情况进行汇总并每半年通报一次。

对各级招标投标监管机构的检查评审，由上级机关根据检查评审内容，组织对下级机关每半年进行一次实地检查评审。

（四）奖惩措施。

凡招标相关文件编制优秀的招标人（招标代

理机构），和对招标相关文件备案优秀的监管机构，将作为招标投标工作年终评先、评优的首要条件；对编制招标相关文件存在问题的招标人（招

标代理机构）将予以通报批评，并按照以下措施严格处理：

1．招标相关文件未经备案而发布（发售）或

者流入投标人等社会人员手中的，每发现一起，记录该项目招标人（招标代理机构）严重不良行为一次。

2．招标人（招标代理机构）报送的招标相关

文件主要条款违反国家和省建设行政主管部门颁发的招标投标相关规定，每违反一条，记录该单位和责任专职人员一般不良行为各一次。

3．招标人（招标代理机构）对招投标监管机

构提出的修改意见拒不改正，重复报送仍达不到备案要求的，每发生一起，记录该单位和责任专职人员严重不良行为各一次。

4．设置歧视性或排斥性条款，以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，每设置一条，记录该招标人（招标代理机构）和责任专职人员一般不良行为各一次。

5．招标人（招标代理机构）实际从业人员与

委托代理合同中注明的专职人员不符或所持专职人员证单位与承接招标代理业务单位不符的，对该招标人（招标代理机构）记录一般不良行为各一次。

（五）检查评审要求。

1．各招标投标监管机构要充分认识开展对招标相关文件检查评审的重要意义，要把这项工作

作为规范招标投标市场和招标人（招标代理机构）行为的重要任务来抓。

2.各招标投标监管机构要认真做好招标相关

文件的存档工作。凡招标人（招标代理机构）首次报送的招标相关文件必须严格、认真、及时存档，确保检查评审内容的真实性。

3.各招标投标监管机构对招标相关文件检查

评审要按要求及时组织，评审时必须认真、仔细、严格标准，评审结果须按要求及时上报省招标办。

附件：1．招标相关文件检查评审计分表1

2．招标相关文件检查评审计分表2

二O一O

年八月三十日

第二篇：文建明工作法

第1期

中共醴陵市委组织部

2012年2月7日

【文建明工作法和“三五”群众工作法】

编者按：为充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用，各地积极探索、大胆实践，涌现出了大量宝贵的先进经验和成功做法，特别是文建明工作法与云南孟连县“三五”群众工作法，来自于基层的创造和创新，并在实践中得到了广泛运用，在全国产生了较为深刻的影响。本刊现将以上两部工作法刊发，供学习借鉴。

文建明工作法

文建明工作法即乡镇党委“3+2”工作法，“3”即“三制”、“三定”、“三教育”，“2”即“两下”、“两集中”。

(一)“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要是指县(市、区)党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要是指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处臵的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

(二)“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。

1、定岗。乡镇机构设臵，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设臵，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争一个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村(社区)任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助"模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

(三)“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村(社区)上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村(社区)干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人帮扶教育。

(四)“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。

1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接待、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民意、访民忧、解民难。每月1日至5日，组织乡镇、村(社区)干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村(社区)党支部召集全体党员干部、村(居)民代表研究解决问题的办法，各村(社区)解决不了的问题上报镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村(社区)及村(居)民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村(社区)干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。

2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村(社区)，每个村(社区)配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设臵“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村(社区)干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村(社区)干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

(五)“两集中”是指根据群众要求，实行集中服务、集中理财，为群众提供更加便捷、规范的服务。

1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村(社区)干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村(社区)干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村(社区)会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做账，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村(社区)、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开示等形式，向群众公布账目。

孟连县“三五”群众工作法

云南省孟连县在处臵“孟连事件”中，逐步摸索行之有效的做好群众工作的新方法，经过三年的实践，探索并逐步完善了“三五”群众工作法。

一、建立推行为民服务五项制度。一是民情责任区制度。按全县乡镇、村委会(社区)、村民小组划分为若干民情责任区，实行一名领导负责一片责任区，每个干部联系若干民情户，确定民情责任人。同时采取“确定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱”的“五个一”办法，广泛收集民情，汇集民意。民情联络卡已经覆盖所有村寨。民情联络卡有这样一句话：“您有什么困难需要帮助，您有哪些社情民意需要反映，请与我联系。”要求领导干部的电话24小时畅通。就这样，一张张民情联络卡把干部与基层群众紧紧联系在一起，实现了干部群众的零距离沟通。二是人民勤务员制度。把全县机关事业单位的全体工作人员、村(社区)干部和大学生“村官”全部纳入人民勤务员范畴，选派人民勤务员驻村驻点，开展民情大走访活动。三是民情联席会制度。由各级党委牵头，层层建立民情联席会议制度，县每季度召开一次、乡镇两个月召开一次，研究解决事关民生的重大问题。四是民情巡视员制度。定期或不定期组织巡视组深入民情责任区，收集、初核、甄别群众反映的情况；检查责任区责任人、人民勤务员履行职责情况；督促民情事项的处理和民生问题的解决。五是民情考测评制度。以基层群众为参评主体，对民情责任人和人民勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度考核测评，结果作为干部考核、综合评价、推优评选、提拔任用的重要依据，对考核测评不满意率超过三分之一的，按干部权限进行问责。

二、建立化解矛盾五项机制。一是重大事项维稳评估机制。对重大政策、重大改革措施，重点项目等重大事项实行经济效益和社会稳定风险双评估。二是矛盾纠纷排查预警机制。县维稳办每半月、乡(镇)综治维稳中心每周对辖区内的社会矛盾纠纷进行一次分析研判，提前介入，超前预警，限期化解。三是政法部门督导化解机制。全县政法部门领导挂钩联系矛盾纠纷重点村，督导矛盾纠纷排查化解。四是县级领导全员接访机制。县领导轮流每周接访1次，通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决信访疑难问题。五是乡镇综治维稳机制。成立乡镇综治信访维稳中心，集中受理调处社会矛盾纠纷。

三、坚持处置事件五个到位。一是调查研究深入到位。坚持摸清情况，掌握主要诉求；坚持分析根源，查明事发原因；坚持统筹分析，把握动态趋向，提出处理意见建议，为妥善处臵事件提供决策依据。二是合理诉求解决到位。群众诉求合理合法的，坚决予以解决；合理不合法的，说明情况，表明态度，正确引导，争取部分解决；对不合理不合法，但生活困难的，实施帮扶救助。三是思想工作细致到位。政策宣传到户，感情联系到人，关心关爱到心，与群众“面对面”、“零距离”、“心连心”，争取群众的理解和支持。四是法律手段跟进到位。坚持事前服务到位，送法律进村入户，教育群众学法知法守法；坚持事中引导到位，引导群众按照法律理性表达利益诉求；坚持事后处臵到位，对经反复说服教育仍然挑头教唆和挑衅法律底线的人员坚决依法处理，防止事态扩大。五是后续工作完善到位。事件有效处臵后，坚持工作力度不减、标准不降、力量不弱，继续巩固扩大成果，做好后续工作，做到案结事了，群众满意。

在探索实践“三五”群众工作法的过程中，孟连县不断完善措施办法，增强群众工作的实效。还推行了干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成效在一线检验、干部在一线成长、和谐在一线建成的“一线工作法”和在一线培养锻炼干部、在一线考察识别干部、在一线完善选用机制的“一线用人法”，实现科级干部全部都具有一线群众工作经历。

第三篇：文建明会议稿

新华社成都5月23日电（记者陈实）5月23日，由中共四川省委组织部举办的“全省学习推广文建明工作法现场会”在四川省营山县隆重召开。中共四川省委常委、组织部长柯尊平出席会议并发表重要讲话。中共四川省委宣传部机关党委书记唐雄兴、省委政法委政治部主任李光玉、省委农工委主任张宁、省民政厅副厅长罗平恩以及四川省各县市区镇的党政领导们出席会议。中共四川省委组织部副部长周国庆主持会议。

此次“全省学习推广文建明工作法现场会”分为四个环节，四川省南充市委书记刘洪建致辞；文建明同志介绍“文建明工作法”；四川省各县市区镇的党政代表交流发言；四川省委常委、组织部长柯尊平发表重要讲话。

柯尊平指出，此次会议的主要任务是传达贯彻中央、省委领导同志的重要指示精神，深入学习推广文建明工作法，进一步提高乡镇党委建设科学化水平。就四川省学习推广文建明工作法的施行工作，柯尊平提出了四点意见：

一是认证学习贯彻中央和省委领导同志的重要指示精神、充分认识推广文建明工作法的重要意义。

二是把握总体要求，明确学习推广文建明工作法的目标任务。三是紧密联系实际，认真抓好文建明工作法的学习推广工作。四是切实加强组织领导，确保学习推广文建明工作法取得实效。

柯尊平强调，建设社会主义新农村、推动农村致富奔小康，选好带头人是关键，选好一个带头人，就能带好一个班子、带出一支队伍、推动一方发展。四川省委提出在全省创先争优活动中，要深入开展“乡学文建明、村学王家元”活动，其根本任务就是要扎实推进带头人队伍建设，增强他们引领加快发展能力，提高农民群众收入水平和幸福指数。

柯尊平在讲话中特别提到，各地要认真贯彻落实中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央组织部部长李源潮于5月19日在新华社一篇名为《四川达州530名“村官”公开竞考乡镇干部》的报道上作出重要批示的批示精神，加大从优秀村干部、大学生村干部、乡镇企事业人员中选拔乡镇领导干部力度，进一步鲜明选人用人导向，充分调动基层干部干事创业的热情。

现场会上，在四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，南充市营山县城南镇党委书记文建明介绍了“文建明工作法”的具体内容。“文建明工作法”又称为“三二”工作法，是文建明扎根基层30年，在乡镇一线工作的实践中探索出的一套科学工作方法，其中包括推进工作的“三制”法，即业务工作“常抓制”、中心工作“分组织”、应急工作“集中制”；管理干部的“三定法”，即定岗、定员、定酬；教育全员的“三教育”法，即对党员开展经常性的党性教育，对干部开展经常性的爱民教育，对群众开展经常性的“十好”教育；解决问题的“两下法”，即下访讯问题和下村解难题；服务群众的“两集中”法，即集中服务和集中理财。

中共四川省委组织部副部长周国庆在会议即将结束之际再次强调“学习推广文建明工作法”的重要意义，就推广文建明工作法的工作的施行，提出了要求和建议。

第四篇：文建明经验

在创先争优活动中学习推广文建明工作法经验交流 为贯彻落实学习推广文建明工作会议精神，全面推广以“三制，三定，三教育，两下，两集中”为主要内容的文建明工作法，提高乡党委科学发展和执政水平，切实转变乡政府广大党员干部的工作作风，增强为民服务意识，提升为民服务水平，促进全乡经济社会又快又好发展。结合和爱乡实际情况，乡采取多种措施，狠抓落实，确保了工作的顺利开展。

一、深入推广了文建明工作法的学习

为学习推广“文建明工作法”，切引导和促进乡、村干部转变观念、转变作风，更好地服务科学发展，服务人民群众特成立了党委书记牵头负责，分管副书记具体抓，部门负责人协作配合的学习文建明工作法的领导小组，并在退休干部、人大代表、党员代表中聘请监督员，定期不定期召开情况通报会，听取群众意见和接受群众监督。

二、加大宣传，深入讨论，广泛掀起了向文件名同学学习的热潮

围绕“做好群众工作，当好基层干部，维护社会稳定、推动科学发展”主体，深入开展讨论交流活动，广大党员干部结合实际，畅谈自身感受，深化思想境界，转变工作作风，真正做到把学习成效体现在党性增强、作风改进和促进发展上。我乡通过三干会、例会、中心组理论会、等形式向全乡大力宣传文建明同志的先进事迹，广泛发动广大党员干部向文建明同志学习。另外，充分利用全乡4村的远程教育站点收看文建明先进工作发报道。号召农村党员干部学习他信念坚定、践行宗旨、忠于职守，彰显了基层干部的人格魅力；学习他扎根基层、引领发展、为民造福，刻画了真情为民的公仆形象。

三、高度重视，专题学习，深刻领会学习了活动的精神实质

活动开展以来，我想把学习文建明同志的先进经验作为创先争优活动的一线重要内容，积极引导广大党员干部在做好群众工作中创先进，在转变作风中争优秀。近期，我乡利用交售烤烟的时机，各驻村干部分别成立学习小组，在交售考研的空余时间加强学习，分别组织广大党员干部集中专题学习了文建明同志的先进事迹，认真研读《半月谈》和向上统一印发的《文建明先进事迹报告》。广大党员干部对照文建明同志扎根基层、、视奉献为快乐的奋斗精神，渗入查找自身和文建明同志的差距，进一步明确学习目标，找准学习的切入点和结合点，提高工作水平。同时，把文建明同志先进事迹作为争优活动的生动教材，不断丰富学习载体，通过中心组学习、支部组织生活会、领导带学、个人自学等多种形式，号召全乡广大党员干部见贤思齐、认真做好借鉴文件名同志的先进理念和工作“高招”，努力做到想干事、会干事、干成事、不出事。截至目前，开展专题学习活动20余次，组织观看文建明先进事迹影像资料30余次，撰写心得体会80余篇。

四、学以致用，创新机制，优化了全乡干部管理制度 全乡干部在不断深入学习的过程中，围绕文建明全心全意为人民服务的精神内涵为中心，联系文建明“三制，三定，三教育，两下，两集中”的先进工作方法，结合和爱乡实际工作情况，全乡干部转变观念，强化了为人民服务的意识。

一是创新了作风转变了机制。为增强全体乡干部坚定信念，洁身自好，务实工作的自觉性，制定了《干部工作责任约束管理办法》、《畅通群众渠道制度》、《方便群众办事的相关规定》等规章制度。发展问计“六必访”：书记、乡长带着问题，求发展大计，深入到村、到干部群众中座谈调查，替身工作思路。同时乡干部每周不少于四天到项目一线、到村到户走访群众，对特困户。老党员老干部、邻里纠纷户、受灾户、对乡工作有意见户、对乡工作有贡献户必访，做好民情日记并首问负责及时解决群众反映的问题拉近干部之间的距离；李勇包村干部下村指导交售烤烟的时机，与各村干部群众深入交流，了解烟农种烟、卖烟的情况，对今天的烤烟任务有了更多的认识，对明年的烤烟工作由了更多的把握。同时收集广大群众生活遇到困难的情况，对干部工作作风问题的意见，对乡、村发展的建议，利用这次常驻村上的机会真正做到了“从群众中来到群众中去”的要求。

二是创新规范了运行机制。先后研究制定了《和爱乡工作人员日常管理制度》、《机关工作人名目标管理制度》、《乡机关干部工作责任约束管理激励制度》、《村级目标制度》等制度，实行日常工作“岗位目标制”，对左右乡干部明确工作岗位、细化职责、签订岗位目标责任书，纳入年终对乡干部日常履行情况进行考核的重要内容；重点工作“分线负责制”，将特色长夜建设、村道路建设、水利工程建设、信访安全维稳、党建工作5项重点工作分成了5条工作线，没先确定一名领导牵头、乡干部竞争性选择参与的工作团队，实行工作任务、工作经费、考核奖惩包干负责制；全乡干部通过明细目标、明确责任的新规范，增强了工作的事业心和使命感。

三是创新了党员示范机制。集中有一定使用技术和技能的党员长夜技术人员、种养业大户、农民经纪人和农业合作社、产业化龙头企业负责人，组建“农村产业人才联合会”，培训提升技术、培养致富带头人、村干部，实现能人致富与能人治村的有机结合；同时在乡机关和村级党组织中开展党员亮身份活动，让党员带头参与管理，带头在实践中创先争优。制定《建档工作责任制度考核内容和评分办法》将学习弘扬文建明同志崇高精神与搞好优质服务、解决热点难题等相结合，全乡党员干部立足岗位证先锋，履行尽责树榜样，在推动各项工作中创先争优，让广大群众得到更多了更多实惠。

四是创新了奖励惩治机制。制定了《和爱乡乡机关干部工作责任约束管理激励制度》，实行了“实事双承诺、落实双述评”机制。乡领导、部门负责人每季度初三干会上承诺阶段实事工作目标，季度末在乡干部、党员代表、村民代表会上述职并接受民主测评；增强干部抓落实的责任心和紧迫感。有激励才有动力，全乡干部在新的怎人奖惩制度下，深入改正了慵懒散问题，避免了推诿现象，提高凉快工作实效，真正为民及时办了许多实事，受到群众的一致好评。

第五篇：文建明工作法

文建明工作法内容摘要

一、文建明同志简历

文建明同志，男，汉族，营山县渌井镇人，1963年3月出生，1981年参加工作，1987年7月加入中国共产党，营山县城南镇党委书记。

文建明同志，自参加工作以来，一直在乡镇工作，曾先后担任过副乡长、副区长、副镇长、镇长、党委书记、区委书记，2003年3月任城南镇党委书记至今。他是四川省创先争优活动中涌现出的重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持工作，生命不息，奉献不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。

二、深刻领会、学习推行“文建明工作法”的重要意义和目的 文建明同志作为深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是党组织书记学习的榜样。

“文建明工作法”规范了乡镇党委运行程序，激发了乡镇活力，强化了乡镇党委的战斗堡垒作用，是适应农村发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。学习推广“文建明工作法”，既是深化中央、省委、县委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强乡镇党委科学化建设、推进农村经济社会跨越式发展的工作要求，还是培养造就千千万万个文建明式的优秀基层党组织带头人的

－1－ 重要途径，对于全面深化创先争优活动、加强和创新社会管理、提高乡镇党委建设和基层党组织科学化水平具有重要的现实意义。目的：1.深化为民服务意思，充分履行干部职责；2.创新工作思路，务求工作实效；3.促进社会稳定，推动社会发展。

三、文建明“三二”工作法

（一）“三”：三制、三定、三教育；

1.“三制”指：实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

2.“三定”指：定岗、定员、定酬。

3.“三教育”指：围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育。实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

（二）“二”：两下、两集中。

1.“两下”指：围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。

2.“两集中”指：围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

文建明“三二”工作法的具体内容。

（一）“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分类三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。

1、业务工作常抓制。指经济发展、招商引资、组织建设、文化宣传、计划生育、财务管理、安全综治等日常性工作。

2、中心工作分组制。指县委县政府下达的重点工作、乡镇

－2－ 党委政府确定的涉及全镇全局综合性重大工作。

3、应急工作集中制。指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。

（二）“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。

1、定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，根据各地实际，充分利用便民服务中心，探索设置党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。

2、定员。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。

3、定酬。采取“工资+生活补贴+工作绩效（工作津贴）”模式，对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。

（三）“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

1、对党员开展经常性的党性教育。每月对乡镇全体党员上一次党课，每半年开展一次党性分析，年底开展一次民主评议.2.对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。半年开展一次“点评会”，年底开展一次群众评议。

3.对群众开展经常性的“十好”教育。围绕爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等10个方面。

（四）、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风实行下访寻问题、下村解难题。

1.下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天

－3－ 开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。每月集中3至5天，组织乡镇、村（社区）干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台帐。

2.下村解难题。建立干部联片包村（社区）制度；每名乡镇领导班子成员包片联系2—3个村（社区），每个村（社区）配备1—3名包村干部；每周集中2—3天，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度。

（五）、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅；探索在乡镇设立村务集中办事点，村（社区）干部逢场天轮流动集中办事点办公，其他时间在村活动室代办民事。

2、创业理财。乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。探索取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉及收费一律由乡镇代收。

（六）、“五好”要求，即学习推广“文建明工作法”示范单位要达到“五个好”要求。（1）基础设施好，交通便利，示范点相对集中；（2）领导班子好，特别是乡镇党委书记履行党建工作第一责任人的职责意识要强，善于创造性地推进基层党建及其他工作；（3）工作机制好，紧密联系实际，在工作运行、干部管理、全员教育、服务群众、公共服务等机制方面不断探索创新；（4）发展业绩好，特色产业支撑力较强，经济发展质量好、效益高；（5）社会管理好，妥善化解矛盾纠纷，党群、干群关系融洽，无群体

－4－ 性事件、重特大安全事件、重大社会治安事件发生，群众满意度高。

（七）、“十有”标准，即：①有科学的制度设计，②有明确的发展思路，③有坚强的班子队伍，④有合理的职责分工，⑤有现代的管理手段，⑥有规范的硬件布局，⑦有清晰的办事指南，⑧有严密的考核办法，⑨有突出的工作成绩，⑩有完整的资料档案。

（八）、“十好”教育指：爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富。

四、结合我乡实际具体安排意见

（一）强化领导，成立学习推行文建明工作法领导小组

（二）目标和任务

全乡学习推广“文建明工作法”，要紧紧围绕加强党委科学化建设这一主线进行，以“深入学习文建明，真情服务老百姓”为主题，强化举措，分类推进，重抓“四大”活动，突出“五好”要求，严格“十有”标准，进一步完善乡镇工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，实现“农民要增收致富、农村要和谐文明、干部要深入基层、基层组织要全面加强”的目标任务。

（三）方法和步骤

按照“三年两步走”有序推开，即第一年全面推开、出成果；第二、三年巩固提高、上台阶。公路沿线的裂坪村、关山村、寒坡岭村、虎盘山村和机关支部等5个支部列为重点示范单位。全乡各支部要在9月底前全面启动，年底组织检查验收。

具体实施分三个阶段进行：

第一阶段，宣传发动阶段（2011年9月15日－9月28日）； 主要任务：1.成立学习推广“文建明工作法”领导小组，明确

－5－ 指导员分工，制定学习、推广实施意见和工作方案；2.搞好宣传发动，开好动员会，书写宣传标语、以支部为单位办好板报、墙报专栏；3.按照文建明“三二”工作法的要求，结合实际，建立完善相关制度。

第二阶段，组织实施阶段（2011年9月29日至2011年12月15日）；

主要任务：1.学习宣传培训工作，以支部为单位组织党员干部学习文建明工作法，深刻理解其精神实质和含义。2.对照文建明“三二”工作法认真查找本单位需要完善的工作制度、工作方式。3.加强村（社区）班子建设，规范办公秩序，整顿软、散班子，建立坐班制度，保证办事时间，召开办公会议，简化办事程序，提高工作效率。4.广开渠道，收集意见，向乡、村干部、党员群众代表征集意见和建议。5.围绕十有标准进行全面落实，按照定目标任务，定工作措施、定完成时间、定指导人员、定帮扶对象、定责任人员的“六定”要求，细化、量化、具体化，做到每项工作都有人具体抓、具体管、有办法落实。6.统筹推进党委科学化建设。一要创新制度规范，认真理清不合适宜的制度，切实建立和完善乡镇党委议事规则和决策程序，重大事项决策、执行、监督分离的制度，乡镇人、财、物管理制度，干部竞聘上岗、双向选择、轮岗交流、辞职辞退等制度，党员民主评议制度、干部述职述廉制度和考核制度等；二要改革岗位设置，借鉴“业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制”以及“定岗、定员、定酬”等做法，对乡镇干部现有岗位进行整合、改革，形成科学的干部选、育、用、管新机制；三要开展主题教育提升干群整体素质，有计划的对党员开展党性教育，对干部进行爱民教育，对群

－6－ 众实行“十好”、“三讲”教育，同时结合各种业务技能培训，不断增强干部履职能力，密切党群干群关系；四要开展“深入学习文建明，真情服务老百姓”主题实践活动，动员全体党员干部下访寻问题、下村解难题，大办实事、大兴好事，重抓“百日大会战”，突出“五个好”要求，推动乡镇各项事业实现大发展；五要借力“挂包帮”活动完善乡镇硬件布局和村级活动阵地建设，大幅度引进现代管理手段，推行集中理财、集中办公，规范办事流程，上墙办事指南，坚持亮牌办公，方便群众办事。

第三阶段，检查验收阶段（12月15日至12月31日）。主要任务：1.（12月15日至12月20日）学习推广“文建明工作法”领导小组负责组织验收学习推广的实施情况；2.（12月20日至27日）对实施文建明工作法进行满意度测评和总结汇报；3.（12月27日至31日）表彰先进，找差距，添措施。

（四）、措施和考核

1.积极营造良好氛围。一要开展广泛宣传，深刻领会学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质；二要进行专题培训，对“文建明工作法”的基本程序和工作要求在全体干部中进行培训，让学习推广“文建明工作法”成为领导干部和工作人员的自觉行动；三要组织专题讨论，全体党员干部紧紧围绕“深入学习文建明，真情服务老百姓”这一主题展开大讨论，努力形成真学真悟、争创标杆的强大共识。镇广播电视站要开辟学习推广“文建明工作法”专栏，积极介绍我镇的好做法、好典型，切实在全镇营造起学先进、赶先进、超先进的良好氛围。

2.强力搞好督促指导。一是对每个党支部明确了1名机关干部联系指导、党委领导挂片包干指导督查、党政干部结对帮扶1－2名贫困户或致富能手，工作人员及时抓好信息反馈、沟通衔

－7－ 接工作，确保推进有力度、帮扶有实效、工作有特色；二是实行“月推制”，坚持每月对各党支部学习推广活动进行一轮督查，对工作开展好的给予表彰奖励，对工作不力、问题突出、群众意见大的，实行严格问责，限期整改。

3.严格实行逗硬考核。对创建“学习推广‘文建明工作法’加强乡镇党委科学化建设”示范单位的考核验收工作由镇学习推广“文建明工作法”领导小组办公室组织实施，考核方式主要采取看资料、听汇报、开展群众测评、观摩工作运行情况、现场视察主要工作成绩等办法进行，考核内容主要围绕“十有”标准进行细化和量化，确保我乡达到市委组织部提出的“五个好”和“方案细化、制度上墙、措施具体、推进有力、群众满意”的要求。

（五）指导员分工（见分工表）总之，“深入学习文建明，真情服务老百姓”

第一、学习文建明生命不息，奉献不止的精神； 第二、学习文建明三二工作法的思路； 第三、学习文建明规范的工作制度；

第四、学习文建明优化工作人员组合，充分发挥干部作用； 第五、学习文建明求真务实，为民服务的精神。

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