第一篇：调研信息：当前基层工商部门开展行政指导工作存在的问题及建议
当前基层工商部门开展行政指导工作存在的问题及对策建议 2009年11月25日，国家工商总局印发了《关于工商行政机关全面推行行政指导工作的意见》（工商法字【2009】230）（以下简称《意见》），决定在全国工商系统全面推行行政指导工作。《意见》的出台，既为工商行政管理工作提出了新的要求，又为基层工商部门实现工作转型提出了新的努力方向。目前，基层工商部门已陆续开展行政指导工作，此项工作的开展得到了社会的认同和欢迎，取得了较为明显的成效。但在具体实践当中，也存在一些不容忽视的问题，亟待加以解决。
一、存在的主要问题
（一）基层工商部门部分干部对开展工商行政指导工作存在认识不足、理解偏差的问题。他们认为工商部门是国家行政机关，与行政相对人只能是监管与被监管的关系，如果对行政相对人实施行政指导将会损害国家行政机关的权威，从长远看也不利于市场监管。
（二）在开展行政指导工作过程中，部分行政相对人对于基层工商干部的建议、辅导、提醒、规劝等具体行政指导行为不理解，认为这是工商部门的妥协，因此对工商干部表示轻视，这导致基层工商干部产生畏难、气馁的情绪，不利于行政指导工作的开展。
（三）基层干部素质普遍偏低，在日常工作中只能开展一些较为简单的行政指导，对于一些比较大的指导“项目”，他们往
往很难胜任，而且由于基层实施了网格化监管，一两个干部管理一个片区，对于一些复杂的指导“项目“，他们也缺乏时间和精力进行指导，因此行政指导质量不高。
（四）对行政指导方式把握不准，错误适用指导范围。由于行政指导的方式有多种多样，而且具体适用范围均不相同，基层干部在工作中容易出现错误适用指导方式的情形。如某个体工商户可能发生的违法行为应进行规劝而基层干部错误的使用了建议的指导方式。
（五）由于行政指导没有可操作的具体的统一的标准，基层干部在具体实践当中难以准确把握。实施指导的干部在指导过程中不可避免的带有较强的主观性，这就导致针对同样的事件对于不同的行政相对人指导可能会产生不同的后果，有的可能以行政告诫或行政提醒了事，而有的可能就会加以行政处罚，对于同样的行政相对人和事件，不同的干部进行指导，往往处理方式也会有所差别。
（六）缺乏有力的行政指导监督机制，导致有的基层干部利用行政指导实施权力寻租、以权谋私等违法、腐败行为，这既损害了工商部门的形象，又违背了行政指导的初衷破坏了市场经济秩序，还阻碍了基层干部的成长。
二、对策建议
（一）加强干部思想教育，提高认识理解。实施行政指导不是削弱国家行政机关的权威，而是工商机关贯彻落实科学发展
观，建设服务型政府，构建和谐社会，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。要提高广大基层干部的认识理解，消除其心中的顾虑。
（二）加强推行行政指导工作意义的宣传力度，让此项工作得到全社会的理解与支持，同时最大限度的消除行政相对人的误解，鼓励基层干部多做说教工作，让行政相对人主动接受指导，从而树立起基层干部开展行政指导工作的信心。
（三）加强学习培训。经常开展座谈会、研讨会、领导授课、自主学习等多种活动，交流、培训、学习三结合，切实增强基层干部把握行政指导方式的技能、处理较大、较复杂指导“项目”的能力和提高行政指导工作的水平。
（四）建立和完善行政指导规范，使其具有可操作性、标准性和统一性。一方面便于基层干部开展行政指导有章可循、有理可据，另一方面可以减少不当指导、违法指导对行政相对人合法权益的损害。
（五）加强干部廉政教育、建立健全行政指导监督机制。为杜绝干部渎职、徇私舞弊和滥用职权等违法违纪行为的发生，基层工商部门纪检监察机构要广泛开展廉政教育，使广大干部树立正确的世界观、人生观和权力观。同时要努力探索对行政指导的监督方式，建立健全有效监督机制，使制度能管人,落到实处。
□刘大兵江西省九江市共青城工商局
邮编：332020电话：0***
第二篇：浅论基层工商部门如何做好行政指导工作
浅论基层工商部门如何做好行政指导工作
行政指导，是行政机关在职责范围内，依据国家法律原则和政策，采取非强制手段，以实现一定行政目的，不直接产生法律效果的行为。具有柔性，“积极行政”等特征。为适应新形势下的市场监管工作，工商部门应该在改革监管方式上进行一些尝试，把行政指导融入到日常监管工作，在经营者登记注册前、登记注册中和经营活动中进行教导、助导、引导、劝导和督导，这样有利于化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会要求。结合基层工商部门的实际，实施行政指导，应该做好以下工作：
一、认清形势，明确目的我们实施行政指导，是有法律根据的，是针对某一经营者的具体行为。其特点是在坚持“刚性”管理的基础上，增加了柔性的“指导”。目的是为了促进我们的监管执法工作达到既治标，又治本，既做“堵”的工作，又做“疏”的工作，既事后查处，又事前引导，克服事前不管，事后罚款，以罚代管的做法。为了搞好行政指导，首先，我们应该组织全体工作人员认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，通过学习，引导大家充分认识行政指导的合法性。二是在分析当前市场监管形势基础上，引导大家充分认识开展行政指导的必要性。三是借鉴多年来的管理经验，引导大家充分认识行政指导的可行性。通过学习、借鉴、引导和实践，增强实施行政指导的信心和决心。
二、开展“五导”，服务于民
行政指导中，我们应该针对不同对象，采取教导、助导、引导、劝导和督导等方法。
1、对开始涉足经营领域的经营者进行教导。对刚涉足经营领域者，我们应该积极开展宣传教育，教育他们遵守法律法规规定，教育他们依法经营，教育他们既要维护自身的合法利益，又要保护消费者的合法权益。除此之外，我们还应利用日常巡查、查处案件等时机，通过开辟社区工商管理宣传栏，设立咨询站、举办假冒伪劣商品识别图片展等，广泛开展了宣传教育活动。
2、对申请办理营业执照的经营者进行助导。实际上为数不少的经营者不知道怎样办照，不知道申请什么类型的企业，有的甚至对自己经营的项目感到盲然。对此，我们应该积极开展助导，首先，要求管理干部做到百问不厌；其次，通过印发“办照须知”，让经营者对办照的程序一看就明白；再次，广泛收集信息，为经营者申请相应的企业类型、经营范围提出适当的登记建议。通过一系列助导活动，较好地帮助部分经营者解决盲然与困惑。
3、对一般经营者进行引导。一是在年检验照中，对依法经营、信誉好的经营主体给予“免检”。反之，在经营中有违法行为的，严格审查年检材料，甚至实地检查。二是大力宣扬依法经营、诚信经营的典型。三是加强知识培训，培养品牌意识，搞好知识产权保护。四是引导规范经营。
4、对轻微违法经营者进行劝导。在日常监管中，我们经常发现一些轻微的违法行为，对这种行为听之任之，就有可能产生严重后果，处理得当，就会被消灭在萌芽之中。我们的做法应该是积极劝导，讲清违法行为对社会、对经营者个人的危害性，同时，给他们下发一份“警示通知书”。通过规劝，基本能够取得比较好的效果。
5、对受处罚的经营者进行督导。在查处案件时，我们不应该是一罚了之，而是做到向当事人讲清处罚的依据、处罚的程序，讲清依法经营对个人、对社会的重要性，讲清被处罚后如何进行规范。我们应该建立处罚案件回访制，通过回访，督促他们纠正违法行为。
三、规范程序，增强效能
行政指导，表现了一种服务行为，行为就需要规范。为了规范行政指导行为，我们在具体工作中，除明确指导的对象、内容和要求以外，还应当制定了相应的约束与监督措施。一是规范程序，编制“行政指导工作流程图”。把行政指导程序依次分为现场巡查发现问题、向当事人宣传有关法律法规、下达行政指导帮助意见书等几个步骤。这些程序、步骤向社会公开、公示，保证工作规范、透明。二是使用“行政指导帮助意见书”（包括警示和责令改正通知书）。下达给被指导人的“意见书”，内容包括指导事项、依据和具体意见；“意见书”存根填写相关内容，以便存档备查。三是建立“行政指导登记薄”。四是组织管理相对人测评。
对行政指导事项，指导依据，指导意见是否可行及效果等进行测评，测评结果作为工作绩效考核的重要内容。
总之，行政指导从更新观念，规范行为，柔性管理出发，有力促进了工商行政管理工作的转变，实现了从过去的“权力本位”向现在的“责任本位”转变，从管理型向服务型转变，从刚性监管为主向刚柔相济转变，从事后监管为主向事前防范指导转变，从而丰富了工商行政监管执法方式，提高了监管执法水平和效能，推进了监管执法职能到位和社会和谐稳定。
2011年8月4日
第三篇：浅议当前工商部门惩治和预防腐败体系建设中存在的问题及建议
浅议当前工商部门惩治和预防腐败体系建设中存在的问题及建议
2005年09月23日
浙江省东阳市工商局韦向亮 陈优亭
预防和惩治腐败体系是完善社会主义法制的重要部分，是一项复杂的系统工程。工商部门作为政府监管市场和行政执法的职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，取得了显著成效，初步建立起具有本系统特点的一套预防和惩治腐败工作机制。但从新形势、新要求来看，这一机制还存在一些亟待改进之处。
一、当前工商部门惩治和预防腐败体系建设中主要存在四大突出问题：
（一）、纪检监察监督领导体制不顺。工商部门现行的纪检监察监督体制是“以块为主、以条为辅”，现有的纪检监察工作由于体制上存在一些缺陷，导致缺乏有效的同级监督制约和自上而下的监督制约。实践中，作为监督主体的纪检监察部门与作为监督对象的单位、人员往往共处于同一层级，并且前者还要直接接受后者领导。在这种机制下，纪检监察人员的人事编制、经费来源、办公设施和纪检监察干部的升降任免、生活福利、工资待遇等都需要在本层级、本单位进行解决，从而缺乏相对的独立性。另一方面，从理论上讲纪检部门是党内的专门监督机关，纪检部门可以监督同级党委。但现行的纪检监督领导体制又规定，检查同级党委管理的党员领导干部违纪行为时的立案和处理权在同级党委，这种体制实际上导致监督不具备可操作性。从近年查办的大案要案中
也可发现同级纪检部门立案查处的案件微乎其微。由于监督体制存在的这种明显缺陷，使监督主体往往受制于监督客体，不仅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了纪检监察部门应有的权威性。
（二）、纪检监察干部的人员配备不足。目前，工商部门的廉政监督基本以
上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于地理距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。仅靠上级主管机关的几名纪检监察干部来承担对全系统各单位领导干部的工作圈、生活圈、交际圈、娱乐圈表现进行监督显得鞭长莫及，而只能根据一年一度的述职报告、述廉报告、民主评议等渠道来评价其廉政情况，对于一些苗头性的问题缺乏随时的了解、及时的预警和有效的应对。
（三）、预警机制不够完善。目前，工商部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。近年来出现的反面典型，表明了这样一种现实情况：对于一个单位的领导上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各种诱惑，这就要看个人的自持能力强弱和制度的约束是否有效。按照监督的规律分析，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行他律。尤其是基层工商部门，直接跟经营者打交道，证、照、案、费等都是容易滋生腐败的重点环节，还有基建工程的招标、干部人事任免等环节也都是敏感的热点问题。如果预警机制不合理，而仅仅以“惩”的事后监督为主，预防和预警不足，会非常不利于保护广大干部。
（四）、缺乏有效的信息沟通平台和工作衔接机制。工商系统实行省以下垂直管理体制后，领导干部的异地交流和使用明显增多，对于提高干部队伍素质、增强积极性发挥了较大作用，但同时也给预防和惩治腐败工作带来不便。在领导干部的原工作单位和新单位之间，纪检监察部门缺乏有效的信息沟通平台和工作衔接机制。领导干部在原岗位上可能存在的苗头性倾向，本来就在当地没有很好地解决，到新单位后，由于新单位的纪检监察部门对其缺乏系统了解，也很难有针对性地采取预警措施。
二、加强和完善惩防体系建设的基本途径及建议
（一）构建警示教育长效机制。以抓好领导干部的反腐倡廉教育为重点，引
导大家牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及群众观。通过专项、系统培训和党校学习等形式，按职级的不同分别组织领导干部定期接受反腐倡廉专题教育，认真了解新情况、新问题，抓住行政体制改革等热点和难点问题，努力寻找从源头上预防腐败和治理腐败的方法和途径。定时间、定内容、定效果，制定预防职务犯罪工作联系制度，编发廉政警言，开辟廉政建设专栏，制做警示短信，真正落实好党风廉政建设教育。
（二）、建立和完善监督制度。突出重点问题，抓主要环节的督察；抓住案费证照、执法办案、窗口服务等环节及“吃拿卡要”问题进行重点督察，围绕国家局“禁令”以及上级局制定的党风廉政建设责任追究制度的具体要求进行重点督察。突出重点岗位，狠抓勤政督察。抓住窗口单位及个别工作人员容易存在的服务态度差、工作效率低等问题进行暗访督察。突出焦点问题，进行跟踪督察。把市场准入是否严格把关，案件处罚是否实行罚缴分离，收取规费是否实行收缴分离等作为督察的重点。特别是重大决策、重要干部任免、大额资金审批和使用等重大事项，都要实行定期报告制度。同时，要坚决落实领导干部廉洁从政的相关规定，改进对领导干部公务活动等方面的监督管理，加强对重点环节和重点部位权力行使情况的监督，尽力减少领导干部不当行使权力的空间和条件。每个系统、每个单位的岗位职责有别，可能存在腐败易发生的环节也各有不同。因此监督方式应从单纯的事后监督为主转向以事前监督、事中监督为主，监督制度应从单一型监督转向复合型监督。
（三）、尽快理顺纪检监察领导体制。要确保纪检监察的相对独立性，尽快推行纪检监察“双重领导”体制，对于同级党委的领导职责可以限定在“确立监督指导思想和原则”、“保证监督方向”、“提出监督总体目标和阶段性任务”、“检查监督工作”等层面上，使其无法对纪检监察的具体监督活动进行随意干涉，纪检监察员甚至可推行委派制，由上级委派作风端正品德优良敢于较真的纪检监察员。上级纪检监察部门要明确限定在业务领导、党规党纪领导层面，指导下级纪委开展监督活动。要积极探索同级党委与上级纪检监察部门共同领导的协调机制，加强沟通，同时可实行委派工作组暗访等多种形式，防止“双重领导”流于形式。
（四）、构建制度保障体系。如浙江省东阳市工商局导入ISO9001质量认证体系，“制度管人，程序管事”，大大加强了纪检监察监督的规范化、制度化、程序化建设，工商的服务质量明显提升。该局在执法程序上，成立案审委员会，严格把关，解决了自由裁量权的滥用，从源头上解决了办人情案情况发生。在管理方面，完善干部行为规范，做到人人有准则，事事有章法。在执法方面，实现“阳光执法”。在服务方面，完善岗位礼仪行为规范，打造广大人民群众放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期请示汇报等沟通机制，让社会公众走近工商，认识工商，了解工商，提高工商部门的知名度和社会公信度。实施监察一月一巡查一通报制，将系统内在编在岗行政执法人员纳入巡查对象，将执法活动和落实各级各项制度及社会圈、生活圈纳入巡查范围；实行了定期、专项、暗访、走访等巡查；从而形成“六化”即：职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务标准化、政务公开化、设施规范化。
（五）建立定向监督、反馈的奖惩机制。开展面对面执法监察和向社会发放征求意见函、聘请监督员等形式，监督工商人员的执法行为和社会行为。自觉增强反腐能力。只有从思想、制度、惩治上建立起全方位预防和打击腐败行为体系，在党员干部中形成一种“不想”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败的良好氛围。
使每名党员干部在思想上做到“不想”腐败，最关键的就是要用先进的思想武装其头脑，学会正确对待权与民、权与法、权与责之间的关系，清醒认识到权是为民所用，而不是为个人或小团体谋利益的；权力不能超越法律行使，超越法律行使是要承担责任。从制度上保证其“不能”腐败，关键是要从完善权力制约机制和建设及时、有效的监督机制上下功夫。从惩治上威慑其“不敢”腐败，就是要借此增强教育的说服力、制度的约束力。当前要加重对各种腐败行为的经济处罚，使腐败分子在加大违法犯罪行政、刑事成本的同时也加大经济成本，从而抑制腐败分子通过腐败行为获利的想法。
（六）、尽快构建惩防体系。建立惩防体系这是政治生活的一件大事，目的是遏制与预防腐败，使之达到最低限度，当前面临大要案高发的严峻形势，这是治本之策。各地工商考虑制定符合工商机关的实际惩防体系。坚持科学发展观，忠实履行职责。用发展思路、改革办法防范目前存在某些不良不当行政执法行为、甚至腐败行为。当前要针对工商实际，在干部选拔任用、行政执法、行政审批、工程项目建设、政府采购五大领域必须采取严厉措施加以防范。以前易出问题的证照案费也已转化为案费证照，坚决查处党员领导干部中利用审批权、人事权、司法权等贪污受贿、以权谋私腐败行为，做到党纪处分、行政处分、刑事处罚和经济处罚四管齐下，采取严厉措施加以解决上述问题。同时要以健全审批制度为突破口，大力改革审批制度，把规范审批权力的行使作为强化权力制约的重点，坚决取消缺乏法律、法规依据的行政审批事项；需要保留的行政审批权也要进行分解，完善审批方式，规范审批程序，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制，防患于未然。只要这样才能保持先进性，从而最终提高党的执政能力。
（七）是构建目标考核体系。要严格明确职权范围及其责任，严格规范权力的运行程序以及严格控制、限制权力的行使。对党员和领导干部实行“双述双评”制度，坚持“党员和领导干部每年向党组和群众述职，群众评廉，组织考廉”相结合，增强廉政绩效考评的群众性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒谈话通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。对严重违法违纪人员，采取个人检讨、组织查处、系统内通报或移送司法机关等措施，切实起到了警示一人，教育一片的作用。当前乱收费、狠罚款伤害了老百姓的感情、损害了老百姓的利益，深层次原因在队伍，在清理执法队伍中我们要把不具备执法资格人员坚决清理下来，清理过去，发现隐患，杜绝不再犯。同时要建立完善干部廉政档案，党员廉政档案，党员干部廉政档案，实行了经济收入申报制；建立细化的目标化考核制度；建立“廉洁从政”双向积分档案制，强调内外结合；通过对日常工作、鼓励性工作、禁止性工作采取计分这一措施，使系统内工作人员工作紧迫感、危机感明显增强，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的工商廉政建设氛围。
第四篇：当前基层行政执法存在的问题和对策
当前基层行政执法存在的问题和对策
经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题：
一是服务观念淡薄。一些执法部门及工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教育，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是以创收为目的，频繁检查，把罚款作为主要手段，“以罚代管”。事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，损害了区域经济发展软环境。2013年3月，游仙区纪委监察局先后向全区党代表、人大代表和政协委员发放431份书面问卷，公开征集重点监察项目和工作建议，有近103人（次）署名提议加强行政执法部门公正廉洁执法的监督检查，对加强执法监管提出意见、建议22条，主要集中反映执法部门检查多，收费多，服务不够主动。如一家矿泉水生产企业反映，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同可以互相利用，但因部门之间互不承认对方的检测结果，导致反复抽检。
二是管理标准不高。一些执法部门的领导安于现状，不思进取。一说工作就讲客观原因，以经费缺乏、人手紧张、车辆不足，装备薄弱为由，管理粗疏，不敢执法、执法不严，几个月不搞一次巡查，几年不办一件案子。如辖区小流域沿岸的6处畜牧养殖场违法排污，虽经群众多次呼吁，但很难
通过严格执法得到根本治理。一些部门的领导管理松散，对执法人员疏于教育培训，致使执法队伍整体素质不高，战斗力不强。如游仙区农业局行政审批股人员党强多次无故脱岗、空岗，造成不良影响，区纪委督促区农业局给予该同志诫勉谈话，并调离窗口服务岗位。
三是行政效率低下。个别部门“手续多，办事难”，服务指南、承诺事项形同虚设，办一项行政许可往往要跑上三五趟。一些职能交叉的部门，受部门利益驱使，存在“有权有利争着管、有责无利拖着推”的现象。一些部门怕担责任，对许多事情拖而不决，引发群众集体上访。如游仙、涪城地处城市规划区范围，相关手续办理权限均在市上。市规划、国土部门在该项目的报建审批中办理不及时，致使一些民生保障房项目的规划设计审批和调整土地性质手续办理各耗时一年多，土地使用权转让成交手续办理耗时两年，影响了开工建设进度，引发玻璃厂职工集体上访。如：2009年11月2日至2010年1月21日，区惠东公司分别四次向市规划局提出规划设计条件、选址意见申请（绵惠司[2009]78号、91号、96号，绵惠司[2010]9号文件），直至2010年12月27日，市规划局才出具《建设工程方案（初步）设计审查意见通知书》（绵规建审[2010]142号）文件。2010年5月13日，区惠东公司向市国土局提交了《关于办理原游仙区玻璃制品厂土地使用权属过户的请示》（绵惠司[2010]39号）文件。直到2012年6月15日，绵阳市土地矿产市场管理所才出具了《国有建设用地使用权转让成交确认书》（绵土交易
[2012]168号）。
四是执法形象欠佳。少数执法人员不按要求持证上岗，亮证执法，工作不在状态，群众意见大。如今年以来，区纪委通过暗访，发现质监、环保等单位的4名执法人员上班时间看视频、上淘宝、打游戏，分别给予了组织处理和纪律处分；一些执法人员态度不文明，工作方法简单。如区林业局执法人员对协助执法的乡镇干部言语粗暴，区纪委责令其书面检讨；一些执法人员不正确履行职责，造成不良影响。如区公安分局民警王浩宇、文钊身处现场，未能正确处理制止群众纠纷，导致事态恶化，区纪委分别给予其行政记大过处分。区公安分局副局长勾冬、正科级侦察员郭明安和民警李毅在征兵政审中不严格履职，导致服刑人员释放后参军入伍，区纪委对勾冬、李毅给予行政记过处分，对郭明安给予行政警告处分。
五是业务技能不强。部分执法人员不钻研业务，不学新法规，凭老经验办事，缺乏必要的管理水平和服务能力；部分人员学习浮于表面，对业务知识不求甚解，缺乏必要的业务技能和文书知识，作出的处罚决定等法律文书专业水平不高；不按程序办事，重实体，轻程序现象依然存在，潜藏着引发诉讼甚至败诉的法律风险。基层执法文书普遍存在认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导。
六是执法行为不公。少数执法人员工作原则性不强，随
意性较大，在执法问题上，对人不对事，对事不依法，偏亲袒友，“同案不同办”，降低了执法部门在群众中的威信；极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定，利用自由裁量权“吃、拿、卡、要”，甚至索贿受贿。有人打招呼、给好处，就按处罚下限，没有背景或者不给好处就按最高幅度。2012年12月，游仙地税局执法人员陈曦和郑学武因分别收受二手房买卖纳税办理人“感谢费”2万元、1.6万元，被区纪委给予留党察看一年处分。
七是协作意识不强。行政执法部门各自为政，单打独斗的现象普遍存在。一些单位在基层开展重大执法时，既不通知所在乡镇、部门，也不跟踪执法效果，仅以送达“停工通知”和“处罚文书”代替“处罚执行”；有些部门发现不属自己管辖的违法案件，也不主动向相关部门移交违法线索；个别案件处理不及时，造成重大经济损失，在群众中造成不良影响。如一些主管部门不执法不严，处置不到位，导致小枧镇的谭小波违法修建“再水一方”19栋违规别墅。经认真剖析辖区“再水一方”“世外桃源”、“宏林山庄”等大型违法建设的成因，主要是相关乡镇和执法部门监管不力、执法软弱、推诿扯皮，没有形成通力合作、综合执法的局面，导致“发现的无权处置、有权处置的发现不及时”。
针对上述问题，提出以下对策：
一是要端正执法理念。强化教育，引导行政执法人员树立“四摒弃四树立”的执法理念，即，摒弃“管”字当头的执法思想，树立以人为本的执法观念；摒弃以罚代教的处罚
思想，树立先教育后处罚的执法观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立依法履责观念。注重提升执法的综合效应，提倡采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止简单、机械执法。
二是要强化服务意识。对于企业初次轻微违规，建议推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。要建立违法企业约谈制度，约谈企业主要负责人，讲明法规政策，指出问题，提出整改措施、标准和时限，并督促解决落实。建立重大执法案件回访制度，实现“良性互动、整改扶持”的“双赢”效果。
三是要规范行政裁量权。执法部门要全面梳理行政执法依据、执法职能，针对裁量权的不同类型，细化裁量标准，压缩裁量幅度，合理界定性质，明晰情节情形。推行警示约谈和集中会审，完善先例参考制度。通过建章立制，有效压缩和减少行政权力的自由裁量空间，使行政权力“授予有据、行使有规、裁决合理、监督有效”。
四是要严格队伍管理。紧密结合廉政风险防控机制建设，从执法的重点岗位、重点环节入手，认真排查执法权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，健全内控机制，构筑制度防线。要建立否定备案制度，对所有不予立案的投诉、举报案件，均要追查事实根据和理由；要建立行政处罚案件介入制度，纪检监察组织要参与案件合议、重大案件讨论和行政许可讨论，及时发现和解
决苗头性倾向。要结合实际制订督查考核办法，逗硬奖惩，严格实行“三个挂钩”（即督查考核情况与执法人员津补贴、评优评先和提拔使用三个方面挂钩）。
五是要加强部门协作。基层行政执法领域大多存在执法责任界定不明，执法空隙较多等问题，建议纪检监察机关牵头建立行政执法监察联动机制，进一步探索灵活多样、行之有效的载体和形式，通过交流、沟通、协调，研究解决行政执法工作中的新情况、新问题，相互借力，充分发挥协作优势，共同提高执法效率。
六是强化监督严格问责。建议纪检监察机关会同法制部门，经常性开展明查暗访，全面推行“回访问廉”，严格执行执法人员拟提拔交流的廉洁审查制度，加强执法部门勤廉指数考评。对执法投诉举报、媒体曝光、复议诉讼较多的单位，要给予预警；对执法人员衣着不整，行为不端，语言粗俗，举止轻浮，蛮横无理等陋习，要坚决曝光；对粗暴执法、徇私枉法、执法扰民、欺压百姓的问题，坚决从严从重处理。属滥用职权、玩忽职守、谋取私利的，给予记过以上行政处分，情节严重的移送司法机关；对相关行政执法人员给予批评教育、停职培训、调整岗位、给予纪律处分等处理，造成严重后果的，予以开除直至追究刑事责任。
2013年8月
(作者：区纪委执法和效能监督室)6
第五篇：当前基层党建工作存在的问题及建议
当前基层党建工作存在的问题及建议
一、存在的主要问题
一是建立党组织难度大。现在的社会型小区，人员来源地域广，人口流动性大，工作稳定性差，生活水准参差不齐；多数党员户籍随迁，组织关系不一定随迁，这给组建党组织带来很大难度。
二是缺少有效的联系。党员人数众多，人员年龄结构较多，各年龄段人员都有，要将党员支部建立起来，联系全部党员召开党组织会议较难，缺少合理有效的联系，无法发挥好党组织的宣传教育、组织生活、学习交流、管理服务、上传下达、工作互动、民主监督等作用。
二、几点建议
一要完善组织协调，健全活动场所和制度。社区党组织要积极协调小区物业，给党支部安排党员活动室，挂牌和设置党旗，布置宣传栏，配备基本的办公用品等。
二要线上上传下达，线下走访解疑。建立社区党组织QQ群和支部微信群，畅通互动联系渠道。党支部小组组长通过对组员的了解，向支部汇报，支部积极向组织反映，两级同步了解党员需求、存在的困难，并细化措施予以解决。
三要变虚地为实地，让党群成堡垒。建立党支部微信群，不仅能把党员组织起来，还可以把党员发动起来，让虚似空间变为现实空间，让党群充分发挥建党的功能。
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