黑龙江省政府投资工程建设项目招标管理办法

第一篇：黑龙江省政府投资工程建设项目招标管理办法

黑龙江省政府投资建设项目工程招标工作管理办法

黑龙江省政府投资建设项目

工程招标工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我省政府投资建设项目的招标活动，维护政府形象，建设阳光工程，实现黑龙江省政府投资项目建设管理中心(以下简称建管中心)在工程建设中的控制工期、造价、质量的工作职能，结合我省政府投资项目建设管理工作实际，制定本办法。

第二条 本办法依据《中华人民共和国招标投标法》和各部委、省、市有关工程招标规定制定。

第三条 建管中心受省政府委托，负责组织省政府投资500万元以上工程建设项目的施工招标及与项目建设相关的勘察、设计、监理招标工作。

第四条 工程招标活动实行监、管、办、审相分离的工作机制，省监察厅驻省直机关局纪检监察室对招投标全过程实施监督，建管中心招标采购部门负责招标工作的审查管理，受托招标代理机构负责招标工作的组织，依法产生的评标委员会负责对投标单位和投标文件进行评审。

第二章 招标工作准备

第五条 工程招标工作应在工程批准立项手续完备、设计图纸齐全、招标方案履行审批手续后进行。

第六条 工程招标前，成立招标工作领导小组，负责对招标工作中的重大事项进行决策和处理招标工作中出现的重大问题。

第七条 工程招标按照可行性研究报告或招标工作领导小组确定的方案进行，可采取公开招标、邀请招标等方式。

第八条 工程招标前，根据拟招标项目情况由合同造价管理处或委托造价咨询机构编制施工图预算或标底。对于施工图预算或标底超出设计概算幅度较大的施工图设计文件，应组织设计单位或专家修改、优化设计文件，使施工图预算控制在合理范围内后，方能组织招标。

第九条 建管中心依据有关规定由招标工作领导小组自行择优选择招标代理机构，并同其签订委托招标代理合同。

第十条 招标代理机构编制的招标文件通过建管中心审查通过后方能发售，招标文件依据批准的概算和施工图预算设置招标控制价和采用工程量清单。推行电子投标、电子评标、电子监察和计算机辅助评标方式。招标、投标和评标全过程在公开透明的条件下运行。合同形式可采用单价合同或总价合同。

第三章 招标代理机构职责及要求

第十一条 招标代理机构受建管中心委托，依据委托代理合同组织招标、开标和评标，并应具备下列条件：

(一)具有较强的工作能力和良好的工作业绩；

(二)有与省政府投资建设项目相适应的专业技术人员和硬件设施；

(三)在以往招标代理工作中无违法违纪行为和较严重的工作失误。

第十二条 招标代理机构接受建管中心招标代理业务后，应主动了解受托工程项目的情况，并同建管中心及时签订委托招标代理合同。

第十三条 招标代理机构必须在建管中心委托的范围内承担下列招标事宜并接受建管中心和纪检机构的监督：

(一)拟定招标方案、发布招标公告、编制和出售招标文件及资格预审文件；

(二)审查投标人资格；

(三)编制标底；

(四)组织现场踏勘、开标、评标，协助定标；

(五)接受委托的其他事项；

第十四条 招标代理机构不得无权代理或越权代理，不得接受同一招标项目的投标代理和工程咨询业务；

第十五条 工程招标代理费的计取标准和方式在双方签订的委托代理合同中约定，原则上由中标单位按中标价和代理合同中约定的比例缴纳，在招标文件中加以明确，投标人在投标报价时应予以考虑；

第十六条 招标代理机构发布招标公告、发送投标邀请书、出售资格预审文件和招标文件、发送中标通知书必须经建管中心和监督机构审查同意。

第四章 投标人确定

第十七条 采用公开招标方式的，由招标代理机构依据有关规定发布招标

公告，同时在建管中心网站()发布招标信息，并按规定程序和标准对潜在投标人进行资格预审。原则上向不超过7家、不少于5家资格预审合格单位发送资格预审合格通知书，准予购买招标文件，参与投标。第十八条 采用邀请方式招标的，由建管中心招标采购办公室从以往登记审查合格的施工单位目录中选择拟邀请投标单位名单，报请招标工作领导小组审查批准后委托招标代理机构发送投标邀请书。投标单位应控制在3～5家范围以内。

第五章 投标、开标、评标

第十九条 投标人必须按照招标文件要求编制投标文件参与投标，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应并向建管中心委托的招标代理机构提交投标保证金。投标保证金采用现金或现金支票。

第二十条 开标由建管中心或招标代理机构主持，在相关行政管理部门、纪检监察部门、职务犯罪预防部门的监督下进行。

第二十一条 开标地点和时间按照建筑市场管理有关规定或由招标工作领导小组确定，并在招标文件中注明。

第二十二条 参加评标会议人员应由招标工作领导小组确定，在评标过程中提出意见或建议须征得评标委员会同意。评标委员会有权制止对评标工作有影响的言论，对不遵守评标纪律的人员有权责令其离开评标会场。列席人员不得参与评标工作，若评委咨询其有关问题，只能对提出问题进行答复，不得有倾向性言论。

第二十三条 评标委员会由建管中心、使用单位代表和有关经济技术方面的专家组成。评标专家由招标代理机构在建管中心和省直机关局纪检监察人员监督下开标前1小时随机抽取。

第二十四条 评标专家有下列情况之一的，取消评委资格：

(一)评标过程中有明显倾向性，经监督人或评标委员会主任制止仍不改正的；

(二)打分明显不合理，经监督人或评标委员会主任纠正不加以改正的；

(三)煽动其他评委倾向某一投标人的。

第二十五条 评标过程中出现所有投标报价超概算、疑似串标、投标单位少于3家等特殊情况，在征得多数评委同意后，或在评标工作过程中有明显不公正现象及监督部门提出异议评标委员会解答不清楚的，建管中心代表有权宣布休会，并向招标工作领导小组报告。

第二十六条 评标工作结束后，评标委员会要出具评标报告，按顺次确定1～3名中标候选人。并在建管中心和招标代理机构网站公示3天。

第六章 投标文件复核、澄清、定标

第二十七条 投标文件澄清工作由建管中心招标采购办公室和合同造价管理处或委托造价咨询机构，对评标委员会确定的中标候选人按建管中心《中标候选人投标文件复核澄清办法》规定进行复核澄清。

第二十八条 项目中心与中标候选人双方签字认可的投标文件澄清纪要经项目中心领导审批后，招标代理机构负责发送中标通知书，确定中标单位。

第七章 惩戒与奖励

第二十九条 投标单位在招投标过程中出现围标、串标及其他违法行为，经评标委员会和监督检查部门确认属实后，除按国家、省、市有关法规追究其法律责任外，建管中心取消其政府投资项目再次投标资格。

第三十条 对在招投标过程中工作表现突出，投标文件编写认真，施工过程中积极配合，工程质量优良的投标单位，后续政府投资项目招标优先通知和邀请。

第八章 风险防范

第三十一条 招标文件编制完成经建管中心审查后，报立项批准部门和省监察厅审批，审批后方能向投标单位发售。

第三十二条 严格实行工程量清单招标，合理划分标段，科学设置招标控制价及评标办法和评分细则，按立项批准文件确定的招标方式组织招标。第三十三条 评标专家由建管中心、监察部门和招标代理部门三方在开标前1小时通过评标专家库随机抽取，资质审查和评标工作由评标委员会主持，任何单位和个人不得以任何方式干预评标工作。

第三十四条 招标代理机构应在评标委员会确定中标单位次日前将中标结果在网上公示，并将评标结果通知所有投标单位。

第三十五条 中标单位应在取得中标通知书28日内同建管中心签订合同，并按招标文件规定缴纳履约保证金。

第九章 附 则

第三十六条 本办法未尽事宜以国家、省市相关法律、法规为准。第三十七条 本办法由建管中心负责解释。

第三十八条 本办法自通过之日起执行。

(编辑： 所双雨)

第二篇：乡投资工程建设项目管理办法

XX乡投资工程建设项目管理办法

为加强和规范我乡政府投资工程建设项目管理工作，提高工程质量，增加投资效益，根据有关规定，特制定管理办法如下：

一、工程建设项目范围

是指在本乡内的政府投资的工程建设项目。

二、工程建设项目组织领导

（一）成立工程建设项目领导小组。

领导小组由乡长XX任组长，副乡长XX任副组长，其余党政班子领导及财政所所长为成员；领导小组下设招投标管理办公室，办公室设在项目办，由XX兼任办公室主任，成员为：XX、XX。领导小组的主要职责是集体研究决策项目立项，审批实施方案，依照相关规定开展招投标及建设管理等工作。

（二）成立工程项目实施小组。

实施小组由分管项目建设的副乡长XX任组长，各部门分管领导任副组长（具体负责各分管部门的项目实施），承办项目的站、所、办负责人及具体工作人员为成员。实施小组的主要职责是负责制定实施方案，开展项目协调，抓好现场监管确保工程进度及建设质量，组织项目验收，搞好资料收集整理等工作。

（三）成立工程建设项目监督小组。

监督小组由乡纪委书记任组长,纪委委员、监察室主任为成员。监督小组的主要职责是会审工程建设项目实施方案，对项目实施进行监督，对项目完成后的验收进行监督，开展项目资金拨付监督工作。

三、工程建设项目招投标工作

（一）施工单项合同估算价在200万元（含）--400万（不含）的项目，必须进入县公共资源交易平台统一交易。

（二）施工单项合同估算价在60万元（含）--200万元（不含）的项目，可在三种方式中选择其一：村委会自建、建设单位组织招标竞价、通过县公共资源交易平台交易。

选择前两种方式的，必须履行相关报批手续。由建设单位集体研究并经项目安排单位和资金拨付单位审核后，报县政府审批。

采用自建方式的，严格按照《XX县村务公开民主管理若干规定》要求的“四议两公开”程序严格执行。

采用建设单位组织招标的，应做到以下5个环节：1.信息公开。项目信息必须在单位网站和项目所在地公开栏进行公开，接受潜在投标人参与，并留备影像资料。2.确定简易的工程量清单和控制价。图纸和工程量清单清楚详细，由具备设计和造价资质的单位编制，不得虚设项目和子项、不得错算漏算。3.确定一定下浮比例。不得少于规定的下浮比例。4.组织评标。由建设单位分管领导、纪检、财务人员参加评标，按有效低价的原则确定中标人。5.签订总价包干合同。建设单位与施工单位签订总额包干施工合同，不允许有变更签证发生，并按中标价的10%收取履约保证金。

（三）施工单项合同估算价在60万（不含）元以下的项目，可在三种方式中选择其一：村委会自建、建设单位组织招标竞价、建设单位邀请招投标、直接发包。

选择邀请招投标的，必须由乡建设项目领导组集体研究并报请县项目主管部门及财政局同意，并在县小型项目库中抽取3家以上进行招投标。对于环境整治、改水改厕、林木砍伐等施工点多面广，群众工作较多的项目可由建设单位面向社会公司及自然人邀请招投标或确定由村委会在村内面向自然人公开招投标，并按“四议两公开”程序执行。

（四）预算在5万元以下（不含5万元）的项目，可以在村党总支、村委会要求下由村委会自建、村内公开招投标两种方式中选择，2000元及以下的微型项目可由村两委集体研究直接确定，选择村内招投标由村村委会在村内发布公告公开招标确定承包人，不管哪种方式，都要将相关会议录或招标材料报乡政府审核同意后方可施工。

（五）预算在30万元以下（不含30万元）的抢险等紧急项目，可由乡党委集体研究确定施工单位，及时组织实施。

四、工程建设项目施工管理

（一）实施小组应在项目实施前召开工作协调会，通报实施方案，收集好开工报告等相关材料，完善整理档案资料。

（二）实施小组开展好工程进度、质量、施工安全等工作。

（三）监督小组在项目建设过程中对施工单位、实施小组等开展工作进行不定期监督检查，确保工程进度及工程质量符合实施方案要求。

（四）施工过程中的增减工程，由施工单位根据需要向工程项目实施小组提出书面申请，实施小组应进行现场核实并报乡项目领导组集体研究审核确定。

五、工程建设项目验收

（一）工程项目竣工后，由乡组织项目验收组进行自验，项目验收组组成：项目建设分管领导、项目办负责人、项目办人员1-2人，财政所1人、部门分管领导及经办人员、联村负责人组成。

项目验收小组对不合格工程应下达整改意见书，由实施小组督促整改合格后再次组织验收。乡项目验收小组自验通过后报请县相关部门验收。

（二）工程项目必须经竣工验收合格方可交付使用。

施工单位交付验收的工程项目应符合下列要求：

1、完成工程项目设计及合同约定的各项内容；

2、工程质量符合设计文件及合同约定的要求；

3、具有完整的工程技术档案和竣工图。

六、资金管理与工程款拨付

按县有关部门要求实行。

七、坚持“四议两公开”制度

村所有政府投资工程建设项目必须通过“四议两公开”程序：即村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开。

八、本办法自发布之日起执行

第三篇：2011政府投资工程建设项目招标代理机构招标

淮安市经济技术开发区2011政府投资工程建设项目招标代理机构招标

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【信息时间： 2011-8-19阅读次数： 250 】【我要打印】【关闭】

编号：

根据招标投标的有关法律、法规、规章和该项目招标文件的规定，淮安市经济技术开发区2011政府投资工程建设项目招标代理机构招标的评标工作已经结束，拟定的中标人已经确定。现将中标结果公示如下：

中 标 人 名 称：

一、甲级招标代理单位入围名单

1、江苏天园项目管理集团有限公司

2、江苏卓越建设项目管理有限公司

3、江苏苏咨工程咨询有限公司

4、南京苏宁建设监理有限公司

二、乙级招标代理单位入围名单

1、淮安东升工程咨询管理有限公司

2、江苏省建友工程项目管理咨询有限公司

3、淮安市神州建设项目管理咨询公司

4、江苏昊远工程管理有限公司

5、江苏阳光建设管理有限公司

6、江苏广智工程咨询有限公司

中标价：按计价格【2002】1980号文标准的28%

中标工期：不多于壹年

中标质量标准：按照招标代理行业和管委会的相关从业规定

服务范围：资质范围内

发包类型：公开招标

第四篇：庆阳市政府投资工程建设项目管理办法

庆阳市政府投资工程建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对政府投资工程建设项目全过程监督管理，规范建设行为，提高工程质量，建立科学的政府投资项目管理制度，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设项目审计处理暂行规定》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资工程建设项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的地方项目。

第三条 市发改部门是负责全市政府投资工程建设项目管理工作的主管部门。

财政、水利、交通、建设、审计、监察等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资工程建设项目管理职能。第二章 审批管理

第四条 政府投资建设工程必须严格实行项目审批制，积极推行重大项目决策专家咨询、项目评审和“6+X”运行机制。对中央、省级预算内资金和国债专项资金安排的项目，严格按照国家、省上有关规定办理；对市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的项目，由市政府常务会议审批。

第五条 政府投资项目审批程序是：由项目单位提出申请，经市发改部门审查同意后，分别向规划、国土和环保部门申办相关手续，并委托有资质单位编制可行性研究报告。相关手续和初步设计完成后，报发改部门审批。建设等行业主管部门依据初步设计批复文件审查批复施工图，办理相关手续。

第六条 在项目前期工作中，建设单位要按照“概算控制预算、预算控制决算”原则，严格进行项目概算，并委托有资质单位编制预算。发改部门对项目可性行报告、初步设计和项目预算，要从严把关，严格审查。

第七条 政府投资项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，由项目建设部门、施工单位在主要新闻媒体、政府网站和施工现场进行公示，接受社会各界和群众监督。第三章 招投标管理

第八条 凡政府投资项目必须资料完备、程序合法，依法公开进行招投标。

第九条 政府投资项目招投标在市招投标委员会的领导下进行，投资50万元以上(含50万元)项目由市招投标委员会办公室统一管理，在市建设工程承发包交易中心进行发包。

第十条 依法组建评标委员会，依据招标公告、评标办法，对投标文件作出客观、公正的评价，出具评标报告，并按规定开标、公示，接受社会监督。

第四章 合同管理

第十一条 政府投资项目必须按照《中华人民共和国合同法》等法律法规要求，实行合同制管理，建立“三书”备案制(工程合同书、廉政合同书、安全生产责任书)。

第十二条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更；确须变更的，严格执行现场签证备案审批制度。工程变更单项签证金额在5000元以下，由建设单位、监理、设计、施工四方现场签认并报监督部门备案，累计签证不得超过5万元；工程变更单项签证金额在5000元以上的，由市发改、建设、监察、财政、审计部门签认。现场签证单应注明签证发生的时间、原因、范围、确认的工程量及费用等，变更资料不得随意涂改。未办理变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。

第十三条 施工合同执行结束，发包人根据确认的竣工结付工程竣工结算价款，保留5％的工程质量保证（保修）金，待工程交付使用质保期到期后清算，质保期内如有返修，返修费用应当在质量保证（保修）金内扣除。

第五章 建设管理

第十四条 政府投资项目要逐步推行代建制，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算进行建设，不得擅自变更设计或调整概算投资。

第十五条 施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量要求，认真落实设计方案中提出的安全质量防护措施。

第十六条 监理单位要加强施工过程的全程监理，对发现的问题，督促施工单位限期纠改。

第十七条 建设主管部门要加强对工程质量、安全生产的监督管理，督促相关单位建立健全管理制度，确保工程质量安全。

第六章 监督管理

第十八条 建立健全政府投资工程建设项目监督管理联席会议制度。联席会议由市政府领导召集，发改部门牵头，监察、建设、财政、审计、国土、安监等部门参与，研究、协调和处理工程建设中的重大问题。

第十九条 建立健全政府投资工程建设项目行政监督检查制度。发改部门会同有关行政主管部门定期或不定期组织对建设工程项目进行监督检查，并及时通报监督检查情况。

第二十条 建立健全政府投资工程建设项目投资管控制度。财政部门负责对财政拨付资金使用全程监督；对建设项目工程概算、预算、决算从严审查。审计部门对项目实施实行全程跟踪审计，对超概算10%以上的项目，加强力量，重点审计。

第七章 验收管理

第二十一条 政府投资项目建成后，由市发改部门牵头，建设、财政、审计、监察、环保、消防等部门参与，严格按照国家、省上有关规定、程序和标准，共同进行竣工验收。

第二十二条 建设单位在项目竣工后，应及时报送竣工财务决算申请，由财政部门组织进行全面审核，出具财务决算批复，确定固定资产金额。

第二十三条 决算批复后，审计部门组织对工程决算进行审计，并出具审计报告。

第八章 责任追究

第二十四条 政府投资建设项目要严格实行工程质量终身制和法人责任追究制，加强项目建设全过程的规范管理和责任追究。

第二十五条 设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反合同规定范围进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50％以下罚款；情节严重的，降低资质等级直至吊销营业执照。对预算超出10%的，吊销预算单位营业执照，并追究建设、监督单位的责任。

第二十六条 在招投标过程中，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，并处项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对相关责任人处以罚款额5%以上10%以下的罚款；情节严重的，吊销相关单位营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为的，处以项目金额5‰以上10‰以下的罚款，没收违法所得，情节严重的吊销营业执照。

第二十八条 施工单位违反合同规定，偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，并限期修复，费用由施工单位承担。

第二十九条 建设单位有虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，追究有关责任人责任。对隐瞒、截留基本建设收入的，依法予以追缴。

第三十条 监督单位有失职、渎职行为的，实行行政问责；造成重大损失的，依法依纪追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的移交司法机关处理。

第九章 附则

第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日

第五篇：山东省政府投资管理办法

山东省政府投资管理办法（征求意见稿）

第一章 总则 第一条 为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指在本省行政区域内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资原则、资金投向和方式应符合《政府投资条例》有关规定。

第四条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

各级政府加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第五条 县级以上人民政府发展改革部门是本级政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责。

财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境、审计等其他有关部门依照本办法和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章 政府投资计划管理 第六条

政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，属于政府投资项目，实行储备制度。

县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划、相关专项规划等，建立政府投资项目储备库，编制政府投资三年滚动计划，加强对政府投资项目的储备。未纳入政府投资三年滚动计划的项目，原则上不得纳入政府投资计划。

第七条 县级以上人民政府应当按照三年滚动计划，根据工作任务，结合财政收支情况，编制政府投资计划。其中，投资主管部门对其负责安排的政府投资编制投资计划，行业主管部门或者其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域政府投资编制项目资金计划。

第八条 计划应当明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、投资额及资金来源、绩效目标、资金安排方式等事项。

第九条 列入计划的项目应当符合下列条件：

（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；（三）县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

第十条 计划编制完成后，应当及时下达，下达文件应同时抄送投资主管部门和财政部门备案。计划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，由计划编制部门按规定程序办理。

第十一条 计划应当和本级预算相衔接，未纳入计划的政府投资项目，原则上不得安排预算资金。

财政部门应当根据经批准的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。

第三章 政府投资项目审批决策

第十二条 对于政府投资项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门依次审批。

第十三条 除国家和省政府另有规定外，政府投资项目建议书、可行性研究报告一般按照“谁出资、谁审批”的原则，由安

排政府投资资金的同级投资主管部门审批；初步设计、投资概算由投资主管部门或行业主管部门依法审批或核定。

第十四条 除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和其他有关部门应当通过山东省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

第十五条 项目建议书应当重点论证项目建设的必要性，对主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。

第十六条

项目建议书经批准后，项目单位应当组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项等进行全面分析论证，并对项目资金等主要建设条件的落实情况作出说明。

可行性研究报告应当包含项目的建设内容、建设规模、估算投资以及项目的勘察、设计、节能、施工和监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案，对招标范围、招标组织形式和招标方式予以明确，并提交有关书面材料。

第十七条 项目单位在申报可行性研究报告时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目建议书批复文件；（二）自然资源主管部门或有关行政审批部门出具的用地预审与选址意见书（自然资源主管部门明确可以不办理的情形除外）；（三）可行性研究报告；（四）节能审查意见；（五）根据有关规定应当提交的其他文件。

第十八条 投资主管部门应当从可行性研究报告分析的技术经济可行性、建设方案合理性、经济社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况等方面进行审查。

第十九条 项目可行性研究报告经批准后，项目单位应当组织编制初步设计。初步设计应当明确建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并编制投资概算，达到国家和省规定的深度，且应当符合可行性研究报告批复内容。

初步设计提出的投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

第二十条 项目单位在申报初步设计、投资概算时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目可行性研究报告批复文件；

（二）项目初步设计、概算书及相关技术文件；（三）根据有关规定应当提交的其他文件。

第二十一条 投资主管部门或行业主管部门应当从初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复及国家、省有关标准和规范的要求等方面进行审查。

第二十二条 经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算 10%的，项目单位应当向投资主管部门报告，投资主管部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第二十三条 投资主管部门或行业主管部门应当在承诺期限内，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计作出是否予以批准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关负责人批准，可以延长审批期限，但延长的期限不得超过规定时限要求。

对符合条件的项目，投资主管部门或行业主管部门应当予以批准并向项目单位出具批复文件，批复文件有效期一般为 2 年。对不符合条件的项目，应当出具不予批准的书面通知，并说明不予批准的理由。

第二十四条 对于列入专项规划、区域规划以及政府确定建

设的重点项目，在基本要件齐全的情况下，实行“容缺受理、容缺办理、合规审批”。

第二十五条 投资主管部门或行业主管部门在审批可行性研究报告、初步设计或投资概算时，一般应当由中介服务机构、具有相关职能的单位或专家进行评估评审。评估评审意见应当作为项目审批的重要参考。

编制项目可行性研究报告、初步设计或投资概算的中介服务机构或单位，不得承担同一项目的评估或审查工作。

第二十六条 对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序：

（一）列入国家和省相关规划的项目，可以不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告,可行性研究报告应包含项目建设必要性内容。

（二）对于投资规模较小、建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的部分扩建、改建项目，直接审批可行性研究报告（代项目建议书）。其中，不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资 500 万元以下的，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审核概算并下达投资计划。

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以将项目建议书、可

行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。

（四）国家及省政府规定简化需要报批的文件和审批程序的，从其规定。

第二十七条 政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源。对没有明确资金来源的项目，一律不得批准实施。

第四章 政府投资项目实施 第二十八条 对非经营性政府投资项目推行代理建设制度，鼓励政府投资项目实行工程总承包和全过程工程咨询服务。

第二十九条 政府投资项目应当按照项目审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准或改变设计方案。建设地点变更、建设规模超过原初步设计批复规模 10%以上的、建设内容作较大调整的，应当在实施前按照规定的程序报原审批部门审批。

第三十条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等不可抗力确需增加投资概算的，由项目单位委托具备相应

资质的工程设计单位编制概算调整方案，落实资金来源，并附具与调整概算有关的支撑材料，报原概算核定部门核定。

原概算核定部门一般应当对概算调整方案进行咨询评估，并根据咨询评估结果按程序核定。其中，申请概算调增幅度超过原核定概算 10%以上的重大项目，原概算核定部门依照相关法律法规规定，原则上先商请审计机关列入审计计划，对项目的预算执行情况和决算进行审计监督，原概算核定部门参照审计结果，提出调整概算的意见。

涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第五章 附则

第三十一条 党政机关办公用房建设项目和维修改造项目，按照党中央、国务院及省委、省政府规定严格管理。

第三十二条 国家相关部门对政府投资项目建设管理有具体规定的，从其规定。

第三十三条 本办法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。