关于市区占道摊点情况的专项调查报告大全

第一篇：关于市区占道摊点情况的专项调查报告大全

关于市区占道摊点情况的专项调查报告

城市管理局自2002年成立以来，以我市创建中国优秀旅游城市，创建省级卫生城市为契机，不断加大对市区内占道经营摊点的清理力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，对占道摊点多靠突出或游击式清理，缺乏长效管理执法机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容与繁荣的矛盾？带着这个问题，我局近期组织对市区占道摊点情况进行了专项调查。

一、占道摊点的主要表现形式

通过对市区占道摊点的调查分析，可以看出占道摊点形态不一，从表现形态上大致可分为三类：

一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活以副食、果蔬及日用品为主。从一方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因占压城市道路，进行无序经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。目前，市区有形成比较大的早市5处，分别位于中山大道、城北广场共容纳经营户约500多户。

二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、汽车修理及洗车场等为多。如解放路一带的汽车维修、城北广场两侧饭馆的店外烧烤。

三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多是分布在市区交叉路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售，饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的流动水果摊，尤其以xx街最为突出。从事这类摊点经营的人数在3000人左右。

二、占道摊点的成因

经我们调查了解，占道经营虽然在一定程度上方便了群众生活，解决了部分群众特别是下岗职工、残疾人的生活出路问题，但因经营商贩随意占压道路，违章从事各类经营活动，严重妨碍了城市道路功能的发挥，扰乱了正常交通秩序，扰乱了正常市场秩序，损坏了市政基础设施，是城市脏、乱、差的主要源头。其形成原因主要有以下五个原因：

（一）城市生活基础设施配套不完善。随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，如市区xx小区、xx小区、xx小区等处居民缺少就近购买蔬菜等日用品的“场、市”问题凸现，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。

（二）市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是xx农贸市场的改造后，xx超市经营的蔬菜品种少、价格贵、数量少，而以前xx农贸市场内大约几百户的蔬菜及日用品经营户失去经营场所，继而出现了每天早上超市门前近200户个体摊贩自发形成的早市，生意火爆，反差巨大。

（三）成为部分群体的生存和谋利途径。

随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个

群体中有下岗职工431户；待业人员476户；农村剩余劳动力进城户1067户；老弱病残人员648户；自产自销的农民560户；市区生活困难从事经营的565户；总共约有3000多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。

（四）习惯认识根深蒂固。从部分市民的消费心理考虑，占道摊点经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。特别是部分形成较早的占道市场，给附近居民的生活带来了方便，得到部分市民的认可，清理取缔不但经营户不答应，就连市民也不理解。市区内的中山大道等处的早市，尽管执法人员对其多次进行清理取缔，但收效甚微。

（五）职能部门管理“缺位”。在对沿街经营户的管理上，有关职能部门重审批多，加强管理的少，责、权、利不统一，也是占道摊点形成的主要原因之一。其突出表现在对经营户的审批上，不能从实际出发，造成部分业户10平方米的房子从事钢材销售、门窗加工5平方米的房子从事车辆维修、清洗，还如在一经些居民家属楼的门面房从事餐饮、烧烤。在我市表现最突出的是解放路一带的车辆修理，因经营场所远远满足不了经营需要，就随意把“买卖”做到了马路上。

三、综合整治占道摊点的几点建议

结合近几年我局执法工作实践，我们认为，占道摊点的治理是一项长期的系统工程，需要全体市民的积极配合和有关部门长期参与。尤其是在目前城区市场建设相对不足、市民素质需要进一步提高的情况下，占道摊点的治理更要结合市情，贴近民情，充分体现出我局提出的“以人为本、亲民管理，文明执法、有情操作”的执法观念，不可搞一刀切，要因时因地制宜，做好堵疏结合、建管并举的文章。

一是科学规划，加快市场建设步伐。建议市政府加强宏观管理和指导，确定市场建设总体目标，督促有关职能部门严格按照城市规划要求和市场建设标准，认真落实市场建设工作责任制，切实增强服务意识和责任意识，把支持促进市场建设、方便市民生活为工作的着眼点，进一步加快市场建设的审办进度，协调解决市场建设过程中遇到的各种问题，营造市场建设的良好发展环境。对新建设市场项目，要进行充分论证，合理规划，避免重复建设；在建设用地上，要紧密结合各小区建设及市区市场改造等有利时机，为今后辖区市场建设预留发展空间，进行合理土地储备，尽快改变市场布局不合理的现状。对部分宜于市场建设的土地，要及早规划，准确定位，争取尽快开发，真正把市场建设落到实处，从根本上解决占道摊点问题。

二是多措并举，支持城管部门做好“堵疏”结合的文章。近几年，我局按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在治理占道经营中做了大量工作，但是由于职能所限，在“疏”的方面成效不明显。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供生活渠道。

三是加强对现有集贸市场的管理，政府可给予适当的政策倾斜，适当降低市场收费，以吸引更多人员进“市”经营。

四是拓宽就业、再就业工作的渠道，创造更多的就业机会，减少下岗人员、进城农民、残疾人员及生活困难居民从事无照经营的人数。

五是对不具备经营条件的业户，工商、税务等有关部门坚决予以取缔，吊销其营业执照。对沿街营业户资格的审批，有关部门要按照标准，严格把关，避免因管理缺位和不适当审批而再次出现占道经营现象。

六是政府应多做对市民的教育、引导工作，对于城市管理的法规、规定及市民公约通过媒体多做宣传，引导市民树立良好的城市意识，环境意识，树立正确的消费观念。

第二篇：南宁市人民政府关于进一步加强市区西瓜临时占道摆卖摊点管理的通告

南宁市人民政府关于进一步加强市区西瓜临时占道摆卖摊点管理的通告

（2006年5月31日南宁市人民政府南府字〔2006〕2号）

为加强我市西瓜临时占道摆卖摊点的管理，保证市容环境整洁、有序，确保道路畅通，以良好的市容市貌服务“三会一节”，根据城市管理的有关规定，结合本市实际，特作如下通告：

一、凡需运送西瓜进入南宁市市区的货运汽车、低速载货汽车、拖拉机只允许在每天0时至6时进入南宁市快速环道以内道路，如需在其他时间段进入市区道路的，应到市公安交通管理部门办理有关手续后按规定的路段通行，就近进入果菜批发市场进行西瓜的批发交易。

二、禁止在市内道路上进行西瓜批发交易，必须在经审批后的指定地点进行西瓜零售。西瓜零售摊点在不影响交通和环境卫生的前提下规范设置在下列地段：青秀区：保爱路围墙边60米、园湖路西一里大板二区宿舍围墙边70米、鲤湾路区保险公司至电影技工学校围墙边50米，区检察院对面围墙边20米、麻村路靠麻村四组围墙边100米。西乡塘区：农院路、西耐路、尧北路、衡阳西路南二巷、北湖东二里、安吉大道西一里、友爱北路西六巷、衡秀里、北湖北路西三里、北湖北路（立交桥以北至手拖厂大门人行道）、鲁班路、白苍岭路、中尧路、中尧南路、新阳路北一里、新阳路北三里、北际南路。兴宁区：苏州路（济南路至华东路）。江南区：星光大道西一里、星光大道西二里、福建路、淡村路、石柱岭路、菠萝岭路、尧头岭正街道、五一中路（铁路桥至二桥）、五一西路（二桥至四桥）。邕宁区：汉林街、八尺江路、古榕路、清泉路、那元路。良庆区：常乐二街（39号、41号、43号、45号、47号、49号、51号、53号前）、民兴路（2号、6号前）、百灵路23号、前进路85号西侧后、建新路一街（临时）、往金象市场路段（临时）。

三、市区内所有的西瓜零售摊点，只允许设置在人行道内，且必须距离路沿石2米外，并且自备果皮箱（筐），保持摊点周围的卫生，自觉维护摊点周边秩序，禁止随地扔弃西瓜皮；严禁在市区所有人行天桥、地下过道和江滨立交桥下临时占道销售西瓜。

四、西瓜零售点审批程序：

（一）需在市区内设立西瓜零售点的个人，在本通告公布之日起15日内，将有关申请材料以及零售点详细地址，上报至设置地点所在城区的市政管理部门。

（二）各城区市政管理部门按照有关设置标准进行审查，对符合标准要求的申请进行审批。影响交通安全的，由市政行政主管部门征得公安机关交通管理部门同意后方可办理。

（三）经批准的西瓜零售点，须按照物价部门核定的标准交纳城市道路临时占用费，领取《临时占用道路许可证》后方可经营。

五、各城区政府负责组织本辖区市政、公安、环卫等部门，按照物价部门核定的标准对西瓜零售摊点统一收取管理费，其他单位和个人不得再向西瓜零售摊点收取其他费用。

六、南宁市城市管理综合执法支队负责对西瓜零售点市容市貌的检查、监督工作。

七、南宁市公安交通警察支队负责对进入南宁市区内瓜果批发市场的运货车辆进行疏导指挥。

八、西瓜临时占道摊点的占道时间不能超过2006年8月15日，具体以《临时占用道路许可证》规定的时间为准。

九、对违反上述规定的单位和个人由有关部门依法查处。

十、经批准设立的临时占道摆卖西瓜摊点，因城市建设管理或者交通管理需要，市政管理部门依法变更或取消《临时占用道路许可证》的，有关单位和个人应当按时清退场地，未到期部分的道路占用费予以退还。

第三篇：占道经营的调查报告

占道经营的调查报告

在不断进步的时代，越来越多的事务都会使用到报告，要注意报告在写作时具有一定的格式。写起报告来就毫无头绪？以下是小编为大家整理的占道经营的调查报告，欢迎阅读与收藏。

跨门占道经营是近年来城市管理和执法的难点和热点问题，也是城市脏乱差的主要源头之一，同时又是城管执法队伍日常工作的一大重点。然而其反复性牵扯了执法队员的大量精力，整治跨门占道经营势在必行。为此本局牵头对开展了对城区内跨门占道经营现象的现状、原因、危害进行调研，征求意见，探求治理跨门占道经营的有效措施。报告如下：

一、城区跨门占道经营现象基本情况

（1）业态分布：镇海城区范围内，跨门占道经营的经营业态主要集中在早点摊、水果、日用百杂、副食批发、铝合金、车辆销售、鲜花等经营户，普遍存在经营种类繁多，店面小等情况，经营户跨门占道经营情况严重。

（2）位置分布：主要分布在西门、南街菜场周边以及大西门路、环城西路等路段，后大街、聪园路、三角地路、西长营弄、马贺弄、茗园路、工农路等小街小巷也时有跨门占道经营现象发生。这些路段普遍基础设施相对落后、居民居住相对集中、靠近菜场或者靠近学校。

(3)时间分布：小快餐店多在早、中、晚三餐时间占用道路，部分店面会在餐后把经营物品收回室内，也有部分餐饮店为经营夜宵把桌子摆在人行道上。铝合金加工店多在店外进行门窗生产和堆放加工好的体积较大的制成品，多发生在生产阶段和送货前的时期，具有间断性的特点。洗车店多在有客户来洗车时在店外清洗和抹干，并停放待洗车辆，间断性强。车俩销售、鲜花、杂货、水果店则往往把所卖商品超出门窗摆放在道路上，持续性强。

二、跨门占道经营现象的危害

跨门占道经营是对室内正规经营的一种危害。客观上降低了者的经营成本，使得经营者在竞争上更具优势，对守法经营者的权益造成了损害。也是对国有资产和公共设施的极大浪费和摧毁，被占用的是本应属于全社会的公共空间和道路。

跨门占道经营是一种低水平的经济发展现象，是通过牺牲城市的长远利益来换取眼前部分人的利益。不仅严重污染环境。容易制造脏乱传播疾病，严重危害市民的身体健康。而且容易造成交通拥挤、阻塞，引发交通事故。上下班高峰时期常常是跨门营业的高峰时期，二者相互影响极易影响交通。

三、跨门占道经营现象的成因

一是历史原因。菜场周边由于基础设施不到位，一直存在着允许其跨门占道，随着基础设施的不断完善与城区市容市貌不断提升的需要，当如今要求其停止跨门占道行为时，当事人均不愿意接受。考虑到实际情况，现在只能在其店外划线规范，要求其在线内整齐有序摆放。

二是先天缺失。“一间只有四、五平方的店面，各类执照健全。”此类店面在城区不在少数，可谓麻雀虽小五脏俱全。因为地方实在太小，经营户经常采取跨门占道来扩大经营空间。

三是经营意识。一方面经营户认为只有把商品放在店外才能有顾客。为增进营业，常采取跨门、占道经营的手段来招揽生意，并互相攀比、跟风、贪图方便，通常一家占道，成行成市跟风，惟恐落后。另一方面经营户法律意识淡薄，并没有认识到自身行为的`违法性和危害性。

四是市场因素。早点店，水果店等行业投资小，见效快，一直受到中小投资者的青睐，由于价格低廉实惠，吸引许多民众来此消费，助长了跨门营业现象的长期存在和反复。

四、目前查处跨门占道经营主要存在的难点

一是调查取证难，执法阻力大。由于法律意识淡薄，跨门营业经营者对执法部门的查处有很大的抵触情绪，对执法工作不配合，甚至人身攻击、暴力抗法。在执法过程也曾出现经营者与实际经营者不符，也就是说经营环节存在层层转包现象，而实际经营者又非本地人。一定程度上造成取证困难，并为进一步处理带来了难度。

另外许多跨门占道店铺的经营者是下岗失业职工、劳教释放人员、特困居民等，在实施处罚过程中，社区、街道及相关部门均给予不断地说情，导致城管部门或法院在执法时不得不考虑其实际困难，这也是城区跨门占道经营处罚难的原因之一

二是民众误解大，执法环境差。经营者多数为外地人或本地下岗再就业人士，都有一定困难。根据相关规定，当事人据不改正，不配合调查时，执法队员可以暂扣经营者经营工具。但在实践中，执法队员一旦采取查扣措施时，往往引起周边群众围观，不少群众不明就里帮助违法者向城管队员求情，而经营者往往借此情景吵吵闹闹，甚至暴力抗法，极易造成不良的社会影响。

三是落实长效难，全天管理难。由于多种主客观原因的存在，跨门营业返潮经常发生，当执法队员再次处理时，经营者往往认为执法队员在针对他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上临近店铺，相互配合起来与队员无理取闹，互拖后腿，囿于人力物力限制，执法机构不能一下子进行处理。

由于执法体制及手段等原因，目前针对跨门营业现象的治理仍存在一定管理空白。虽然目前招宝山中队已经采取新的管理模式，实行管理与处罚相分离，错时管理等新型模式，取得了一定的效果，填补了管理空白，但由于装备、人员以及其他客观条件的存在，完全杜绝跨门营业现象尚有难度。

五、治理跨门营业的建议

跨门占道经营现象产生原因错综复杂，整治起来难度较大，治理跨门占道经营是一个长期过程，应牢牢把握城管执法，情系百姓的理念。创新思路，科学管理，采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门相互协调，齐抓共管，实现文明执法，和谐治理，规范管理的局面。

一是加强宣传教育工作，促进群众对城管工作的理解和支持，提高跨门占道营业经营者的守法意识。一要继续推进城管“五进门”工作的开展，做到知路、知店、知人；二要利用媒体强大宣传功能，挖掘并大力宣传典型事例；三要提高队员宣传意识，编订城市管理法规宣传单页，由巡查队员随身携带，做到边执法，边宣传；四要积极开展定点宣传活动，充分发挥“城管义工”“城管宣传员”的作用，多种形式扩大宣传范围，提高宣传质量。

二是加强日常管理和整治。一要堵疏结合，开展城区跨门占道营业情况普查，划分重点路段，结合数字城管实行网格化管理，对一般控制路段内确有困难的经营者，多方协调，争取妥善解决他们的困难，必要时可适当予以临时占道，促使经营者进行经营转移；二要建立部门联动机制，实现信息共享，协调管理，通过区政府协调，与公安监控录像实现部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查为实时监控，及时对监控范围内出现的违章现象进行处理，节约人力物力，提高效率；三要在下开展跨门营业专项整治工作，建立以城管为主，公安保障、工商协助的联合治理小组；在跨门占道经营信息普查的基础上，建立占道经营者违法历史档案，确立处罚标准，对重点路段跨门营业现象进行整治，重典治乱。四要在中队内部试点建立案件处理室，统一处理跨门营业案件，实现日常管理巡查人员与案件处理人员在中队内部的分离，避免人情执法情况的出现，同时安装实时监控系统，监控调查处理过程，避免暴力抗法事件，保障案件处理人员的人身安全。五要以跨门占道经营整治为契机，总结经验，逐步推进，探索数字执法在镇海区实施的可行性及相关模式。

三是落实长效机制，解决跨门占道营业现象反复性问题。一要加强日常巡查工作，深入落实日常巡查日志记录制度，增加城管队员见面率，依照劝告、责令停止违法行为、查扣三步骤，做到事前制止，事中查处、事后监督；二要落实执法管理责任制，具体路段落实责任到人，实行信息定期公布。并由局机关建立跨门占道经营执法督察小组；先是对集中整治后路段由局机关组织考核，考核通过后执法督察小组跟进进行日常督察，一方面记录该路段出现违章次数及类型，再与中队日常巡查日志及记录进行比对；另一方面为执法评比及考核提供依据，对于出现反复的路段的相关责任人进行通报。

四是积极探索执法新模式，创新思路，强化服务意识，文明执法，和谐执法。一要加强交流与沟通，学习兄弟单位兄弟城市先进管理经验，结合自身实际情况加以改造，探索执法新路子，例如杭州市城市管理执法局针对跨门营业现象实行“文明卡”制度就值得学习和应用，该文明卡实行记分制，持有文明卡的经营者若出现违章情况，则就会被扣分，当文明卡累计扣分达到一定分值时，则由工商部门对其营业执照进行暂扣或吊销，并由城管部门根据具体违法行为依法予以处罚；二要开展建立队员日常理论学习和技能培养，强化服务意识，提高办案技能，规范执法模式，建立标准办案流程和处罚依据，限制自由裁量权，统一各中队执法标准，做到公正执法，构筑让群众信服的执法基础；三要实行量化管理，引入竞争机制，落实奖励机制。加强案件的统计工作，建立执法评价体系，公开执法信息，公开公正评价队员执法效果.

第四篇：关于占道市场的调查报告

关于占道市场的调查报告

于小龙

近两年，市城管执法局不断加大对市区内占道市场的规范力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，占道市场随着市民需求的增长，还在不断地扩张，导致规范效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”，而且由于种种复杂的原因制约，无法从根本上解决占道市场问题。占道市场为什么会产生并迅速发展，如何有效地解决市容与繁荣、脸面与肚皮间的矛盾？带着这些问题，我局近期对市区马路市场情况进行了专项调查。

一、佳木斯市占道市场的分布及存在的问题

佳木斯市区共有人口82万，市区共四个区，总面积1875平方公里。经调查，向阳区目前有正规农贸市场两个，西菜市和蔬菜大厅，有摊位约346个，占地面积约865平方米；临时占道市场7个，解放路、光明胡同、中南商城、中山街南段、近江早市、铁西市场、桥南市场，有摊位约1437个，占地面积约23850平方米。前进区目前尚无正规农贸市场；临时占道市场6个，有摊位约1191个，占地面积约为26980平方米。东风区目前有正规农贸市场2个，分别是百隆市场

和浦东商厦，有摊位约232个，占地面积约为3320平方米；临时占道市场2个，胜利市场和长安路花鸟鱼早市，摊位约280个，占地面积约为7550平方米。郊区尚无正规农贸市场，临时占道市场2个，西长安路巷道内和报业大厦门前，共有摊位70余个，占地面积约为210平方米。综合来看，市区共有正规室内农贸市场4个，小规模临时占道市场17个，市场总面积约为62775平方米（包含街路面积）。在所有临时占道市场中，有9个是具有相当规模，商贩相对比较固定，管理比较规范，服务能力基本能够达到要求。而其他临时市场规模较小，主要是周边菜农临时出售自产蔬菜瓜果，服务能力较弱。

笔者就市场与人口分布关系问题，查阅了国标《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》，其中，对农贸市场的布局有着准确的界定，①商业服务设施的千人配建指标（含综合食品店、百货店、餐饮、药店、书店、市场、便民店及其他第三产业设施）为：居住区每千人600-940㎡的用地面积，700-910㎡的建筑面积；居住小区每千人100-600㎡的用地面积，450-570㎡的建筑面积；居住组团每千人100-400㎡的用地面积，150-370㎡的建筑面积。我市目前总人口数约为82万，而农贸市场面积约为62775㎡，去除街路面积和周边自产菜农临时销售的面积，显然不足以满足市民购买需求。同时，临时占道市场还存在着占道阻碍交通的问题，从城市发展的角度来看，不能鼓励其壮大，而应逐步取缔。从这个意义上来说，我市的市场分布情况严重不足，急需新建

像百隆市场这样正规的具有相当规模的农贸市场20个。

这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活，以副食、果蔬及日用品为主。占道市场抢占城市道路，经营秩序较差，商贩环境卫生意识普遍比较差，既严重阻碍了交通，又破坏了城市市容化境卫生，一定程度上阻碍了城市整体形象的提升。从城市管理科学发展的角度来看，必须通过科学合理的途径逐步取缔占道市场，建设正规的服务功能完善的农贸市场。

二、占道市场形成的原因

经我们调查了解，占道市场的形成原因主要有以下五个原因：

（一）城市生活基础设施配套不完善

随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。

（二）市场的配置和布局不合理

必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是我局在一中西侧公交大厦对面规范出一个市场，却因为距离一中校门较远，商贩不愿意入场经营，造成有市无人局面。市区更多的地方则存在有人无市的问题，于是流动的占道商贩纷纷向此处集结，一个新的占道市场就此形成，再想取缔必定会收到附近居民和商贩的双重阻力。

（三）成为部分群体的生存和谋利途径

随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上经济体制改革的推进，部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工、待业人员、农村剩余劳动力进城户、老弱病残人员、自产自销的农民、市区生活困难从事经营户；总共约有40000多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。同时，由于这部分人群成分复杂，素质较低，对城市管理的法律法规了解不足，不愿配合政府部门管理，导致暴力抗法事件层出不穷。

（四）习惯认识根深蒂固

从部分市民的消费心理考虑，占道商贩经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。由于我市市民收入偏低，超市的精选蔬菜尽管质量上乘，但是由于价格普遍较高，市民难以接受。

三、综合整治占道市场的几点建议

结合近几年我局执法工作实践，我们认为，占道市场的治理是一项长期的系统工程，需要全体市民的积极配合和有关部门长期参与。尤其是在目前城区市场建设相对不足、市民素质需要进一步提高的情况下，占道市场的治理更要结合市情，贴近民情，充分体现出我局提出的“以人为本、亲民管理，文明执法、有情操作”的执法观念，不可搞一刀切，要因时因地制宜，做好堵疏结合、建管并举的文章。

一是科学规划，加快市场和便民店的建设步伐。建议市政府加强宏观管理和指导，将市场和小区便民店的建设纳入工作日程之中，确定市场建设的总体目标，督促有关职能部门严格按照城市规划要求和市场建设标准，认真落实市场建设工作责任制，切实增强服务意识和责任意识，把支持促进市场建设、方便市民生活为工作的着眼点，进一步加快市场建设的审办进度，协调解决市场建设过程中遇到的各种问题，营造市场建设的良好发展环境。对新建住宅小区项目，要进行充分论证，合理规划，将便民店纳入规划程序中，宁可少建一栋楼，也要满足市民买菜、商贩卖菜的需求，为今后小区人口和生活消费需求的增长预留发展空间，尽快改变市场布局不合理的现状。对部分宜于市场建设的土地，要尽早规划，准确定位，争取尽快开发，真正把市场建设落到实处，从根本上解决占道摊点问题。

二是多措并举，做好“堵疏”结合的文章。近几年，我局按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在治理占道经营中做了大量工作，取得了较好的成效。建议政府考虑在现

有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供生活渠道，缓解城市就业压力，为社会和谐提供保障。

三是完善社会就业和保障体系。相关部门要拓宽就业、再就业工作的渠道，创造更多的就业机会，减少下岗人员、进城农民、残疾人员及生活困难居民从事无照经营的人数，帮助这部分占道商贩找到更好的出路。

四是教育提高市民法律、环保意识。政府有关部门要加强对市民文明意识的教育、引导工作，对于城市管理的法规、规定及市民公约通过媒体多做宣传，引导市民树立良好的城市意识，环境意识，树立正确的消费观念。

五是加强对临时占道市场的规范管理。加大规范整顿力度，严格遏制市场探头及下道边石经营。要求商贩做到“三带（带扫帚、带撮子、带垃圾容器）”，做好周边的日常保洁，及时收集经营过程中产生的各类垃圾，文明经营，人走场清。同时，加大对占道市场商贩随意丢弃垃圾的处罚力度，形成严管、严罚的高压态势，设置破坏场内环境卫生的警戒线，严格约束商贩行为。

第五篇：规范小坝镇城区临时占道摊点实施方案

规范小坝临时占道摊点实施方案

为创造良好的城市环境，按照《小坝镇容环境综合整治实施方案》的要求，结合我镇实际情况，特制定如下方案：

一、综合目标

按照“疏堵结合，规范管理”的要求，规范设置一批临时摊区，解决部分困难群众的实际生活问题，同时从根本上解决“以路为市、占道经营”的现象。

二、严禁临时占道经营区域

城区主干道、次干道、重要交通道路、客运中心、汽车站、火车站、广场、公共场地、以及城区公共绿地等。

三、经营范围

必须是方便市民生活的商品或服务。

四、设置者条件

1、下岗失业人员。

2、有劳动能力的残疾人。

3、零就业家庭人员。

4、生活特别困难的人员。

5、以上人员必须是万盛区本地居民。

五、摊点经营时间

早餐摊点早上9时前收摊，百货夜市冬季为17点30（出摊）——22点30（收摊）；夏季18时（出摊）——23时（收摊）夏季18时（出摊）——24时（收摊）。

六、摊点设置细则

1、设置者按照一户一摊自我经营的原则，严禁重复设置或者一户多摊。设置后的摊点禁止转租、转让摊位、对转让或出租摊点的，一律予以取缔。

2、临时摊点的设置者必须到商分局办理营业执照，并到区市政园林管理局办理临时占道经营许可证后才能经营。

3、临时摊点的设置实行一年一审制度，一年期满后，部分摊点有能力入室经营的要自觉入室经营。

七、经依法批准的摊点必须遵守下列规定:

1、在市政管理部门规定的地点和时间段内经营，做到“五不准”即不准超出已核定的摊位面积经营；不准乱搭乱挂棚、伞等；不准乱丢垃圾、乱排污水废水和乱堆放物品；不准损坏园林绿化和市政公用设施；不准堵塞交通和超过规定时间经营。

2、按规定设置垃圾收集容器，保持周围环境整洁，做到“三必须”即必须专人管理，责任到人；必须有专人保洁，随脏随扫，经营饮食和烧烤的摊点必须在每天收摊后清洗地面油污；必须在指定位置经营，保持摊位整齐美观，实行“摊前三包”。

3、做到“四统一”即统一行业服务标志；统一摊具；统一垃圾袋装化；统一遮阳（雨）工具。

4、不得妨碍交通，影响行人通行。

5、不得在经营过程中使用高音喇叭招揽顾客，影响周围居民的正常生活。

6、不得损坏行道树和园林绿化、市政公用设施。

7、设置期限最长为一年，设置期限届满，能够想办法入室经营的要入室经营，继续占道经营的要到市政管理部门续办手续。

8、凡是未经过工商、市政部门审批擅自经营的、不按照规定经营的一律两证同时撤销并予以取缔；同时依法予以处罚。