人力资源和社会保障部社会保险基金先行支付暂行办法[5篇材料]

第一篇：人力资源和社会保障部社会保险基金先行支付暂行办法

人力资源和社会保障部

社会保险基金先行支付暂行办法

第一条 为了维护公民的社会保险合法权益，规范社会保险基金先行支付管理，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）和《工伤保险条例》，制定本办法。

第二条 参加基本医疗保险的职工或者居民（以下简称个人）由于第三人的侵权行为造成伤病的，其医疗费用应当由第三人按照确定的责任大小依法承担。超过第三人责任部分的医疗费用，由基本医疗保险基金按照国家规定支付。

前款规定中应当由第三人支付的医疗费用，第三人不支付或者无法确定第三人的，在医疗费用结算时，个人可以向参保地社会保险经办机构书面申请基本医疗保险基金先行支付，并告知造成其伤病的原因和第三人不支付医疗费用或者无法确定第三人的情况。

第三条 社会保险经办机构接到个人根据第二条规定提出的申请后，经审核确定其参加基本医疗保险的，应当按照统筹地区基本医疗保险基金支付的规定先行支付相应部分的医疗费用。

第四条 个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办-1-

机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况。

第五条 社会保险经办机构接到个人根据第四条规定提出的申请后，应当审查个人获得基本医疗保险基金先行支付和其所在单位缴纳工伤保险费等情况，并按照下列情形分别处理：

（一）对于个人所在用人单位已经依法缴纳工伤保险费，且在认定工伤之前基本医疗保险基金有先行支付的，社会保险经办机构应当按照工伤保险有关规定，用工伤保险基金先行支付超出基本医疗保险基金先行支付部分的医疗费用，并向基本医疗保险基金退还先行支付的费用；

（二）对于个人所在用人单位已经依法缴纳工伤保险费，在认定工伤之前基本医疗保险基金无先行支付的，社会保险经办机构应当用工伤保险基金先行支付工伤医疗费用；

（三）对于个人所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，且在认定工伤之前基本医疗保险基金有先行支付的，社会保险经办机构应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求用人单位在5个工作日内依法支付超出基本医疗保险基金先行支付部分的医疗费用，并向基本医疗保险基金偿还先行支付的医疗费用。用人单位在规定时间内不支付其余部分医疗费用的，社会保险经办机构应当用工伤保险基金先行支付；

（四）对于个人所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，在认定工伤之前基本医疗保险基金无先行支付的，社会保险经办机构

应当在3个工作日向用人单位发出书面催告通知，要求用人单位在5个工作日内依法支付全部工伤医疗费用；用人单位在规定时间内不支付的，社会保险经办机构应当用工伤保险基金先行支付。

第六条 职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：

（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；

（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；

（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；

（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。

第七条 社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。

第八条 用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。

第九条 个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。

第十条 个人申请先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等证据。社会保险经办机构应当保留所有原始票据等证据，要求申请人在先行支付凭据上签字确认，凭原始票据等证据先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇。

个人因向第三人或者用人单位请求赔偿需要医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的原始票据等证据的，可以向社会保险经办机构索取复印件，并将第三人或者用人单位赔偿情况及时告知社会保险经办机构。

第十一条 个人已经从第三人或者用人单位处获得医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当主动将先行支付金额中应当由第三人承担的部分或者工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇退还给基本医疗保险基金或者工伤保险基金，社会保险经办机构不再向第三人或者用人单位追偿。

个人拒不退还的，社会保险经办机构可以从以后支付的相关待遇中扣减其应当退还的数额，或者向人民法院提起诉讼。第十二条 社会保险经办机构按照本办法第三条规定先行

支付医疗费用或者按照第五条第一项、第二项规定先行支付工伤医疗费用后，有关部门确定了第三人责任的，应当要求第三人按照确定的责任大小依法偿还先行支付数额中的相应部分。第三人逾期不偿还的，社会保险经办机构应当依法向人民法院提起诉讼。

第十三条 社会保险经办机构按照本办法第五条第三项、第四项和第六条、第七条、第八条的规定先行支付工伤保险待遇后，应当责令用人单位在10日内偿还。

用人单位逾期不偿还的，社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条的规定，向银行和其他金融机构查询其存款账户，申请县级以上社会保险行政部门作出划拨应偿还款项的决定，并书面通知用人单位开户银行或者其他金融机构划拨其应当偿还的数额。

用人单位账户余额少于应当偿还数额的，社会保险经办机构可以要求其提供担保，签订延期还款协议。

用人单位未按时足额偿还且未提供担保的，社会保险经办机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当偿还数额的财产，以拍卖所得偿还所欠数额。

第十四条 社会保险经办机构向用人单位追偿工伤保险待遇发生的合理费用以及用人单位逾期偿还部分的利息损失等，应当由用人单位承担。

第十五条 用人单位不支付依法应当由其支付的工伤保险

待遇项目的，职工可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第十六条 个人隐瞒已经从第三人或者用人单位处获得医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇，向社会保险经办机构申请并获得社会保险基金先行支付的，按照社会保险法第八十八条的规定处理。

第十七条 用人单位对社会保险经办机构作出先行支付的追偿决定不服或者对社会保险行政部门作出的划拨决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

个人或者其近亲属对社会保险经办机构作出不予先行支付的决定不服或者对先行支付的数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条 本办法自2011年7月1日起施行。

第二篇：厦门市人力资源和社会保障局关于社会保险基金先行支付经办工作的通知

厦门市人力资源和社会保障局关于 社会保险基金先行支付经办工作的通知

各区人力资源和社会保障局、各社会保险经办机构、各定点（协议）医疗机构：

为贯彻人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》（部长令第15号），维护职工或居民的社会保险合法权益，经研究，对我市社会保险基金先行支付经办工作有关事项通知如下：

一、社会保险基金先行支付经办程序

1、工伤职工申请工伤保险基金先行支付时，应填报《厦门市工伤保险基金先行支付申请书》（详见附件一），由所管辖的社会保险经办机构工伤经办部门审查相关资料，对于符合基金先行支付情形的，应当按照规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。

2、经审查符合基金先行支付情形的，但用人单位未依法缴纳工伤保险费，工伤职工申请工伤保险基金先行支付的，社会保险经办机构应按规定向所在用人单位发出《依法支付工伤保险待遇催告书》（详见附件二）。用人单位应按《依法支付工伤保险待遇催告书》的通知派员持单位《授权委托书》（详见附件三）与社会保险经办机构联系，并按照工伤保险待遇项目和标准支付给工伤职工相关费用。用人单位不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。

3、工伤基金先行支付的业务职责及分工：业务职责分别由市、区社会保险经办机构工伤经办部门负责办理。其业务分工按原有市、区社会保险经办机构业务管辖分工的有关文件规定执行。

4、参保人员申请医疗保险基金先行支付应当由第三人支付的医疗费用时，应提供公安或司法部门出具的“第三人不支付或者无法确定第三人”的书面证明材料，并填报《厦门市基本医疗保险基金先行支付申请书》(详见附件二)，按医疗费用报销受理规定在相应的社会保险经办机构办理。

二、依法进行追偿

1、社会保险基金先行支付的各项待遇费用，应注明“基金先行支付的情形”，定期形成基金先行支付业务、财务报表，依法及时进行追偿。

2、基金先行支付后的追偿业务职责及分工：市、区社会保险经办机构按谁支付谁负责的原则牵头，会同同级地税（社会保险费征收机构）、劳动监察等部门，依法统一负责工伤、医保两个险种的基金追偿工作。

三、职工治疗工伤期间有用基本医疗保险基金先行支付的处理

1、个人可以到治疗工伤的协议医疗机构，将原来用“社保卡”结算的费用改为现金结算，之后持现金结算医疗费用发票原件及原来刷“社保卡”结算的发票复印件等相关材料，向所属的社会保险经办机构申请工伤基金先行支付；

2、上述情形属医疗费用比较大，个人无能力垫付现金与协议医

院进行现金结算的，可以向所属的社会保险经办机构申请工伤保险基金与协议医疗机构直接审核结算。

协议医疗机构在接到《参保职工工伤医疗费用结算通知书》后，首先向基本医疗保险基金退还先行支付（即用“社保卡”结算）的费用；跨医疗保险结算的应在社保结束后三个月内(即9月30日前)向市社会保险管理中心（医疗费审核结算科）提交书面申请，冲销上一医保的医疗费用后，再通过“工伤保险统一记账结算系统”申报工伤保险基金直接审核结算。

四、本通知自2011年7月1日起施行

第三篇：社会保险视觉识别系统-中华人民共和国人力资源和社会保障部

《社会保险视觉识别系统》

行业标准编制说明

一、任务来源

行业标准《社会保险视觉识别系统》已列入全国社会保险标准化技术委员会2012年行业标准制修订计划，项目编号为（待定）

本标准由人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、黑龙江省哈尔滨市社会保险事业管理局、上海市社会保险事业基金结算管理中心、重庆市社会保险局、陕西省社会保障局、吉林省吉林市社会医疗保险管理局、浙江省宁波市城镇医疗保险管理中心、广东省广州市社会保险基金管理中心等八家单位联合起草。

本标准为推荐性行业标准。本标准规定了中国社会保险统一的标识、标志、中英文标准字体和标准颜色，规范了标志图形及衍生设计的象征图案即辅助图形等基本要素在办公事务、宣传引导等经办服务方面的具体应用，对《社会保险服务 总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准的有关总体要求进行了系统分类和拓展规定。适用于全国各级社会保险经办机构。

二、编制的目的和意义 加强社会保险经办能力建设，提供优质高效和均等化的社会保险经办服务，是体现党和政府保障民生、促进和谐、维护稳定的关键举措。制定《社会保险视觉识别系统》行业标准，对于提升经办能力，提高服务效率具有重要意义。

（一）有利于树立社会保险经办服务的良好形象。社会保险视觉识别系统，顾名思义就是社会保险行业的服务理念和文化内涵的外在表达形式，是以行业标志、标准字体、标准色彩为核心展开的完整的视觉传达系统。视觉识别是最外在、最直接、最具有传播力和感染力的部分，能够运用整体的传达系统，通过标准化、规范化的视觉符号和形式语言将行业理念、文化特质、服务内容、机构规范等抽象语意转换为具体符号，即时传达给社会大众，具有塑造行业形象的功能。

随着社会保障覆盖面的迅速扩大，利益受众群体急剧增多，对于各级社保经办机构所提供的服务环境、服务水平和服务质量等方面的公共需求及个性化需要也日益增加。制定统一的社会保险视觉识别系统，明确规定中国社会保险的行业标识、标志的使用要求及衍生设计的象征图形的使用办法，将对各级社保经办机构的服务场所的环境布置、服务设施的配套完备起到引导和示范作用，从而在全国树立统一、标准、优美的社保系统形象，打造良好的社保品牌。

（二）有利于促进社会保险经办服务的文化建设。社会保险视觉识别系统行业标准的制定，是充分体现社保文化内涵，展示社保精神实质的重要载体之一。运用独特的视觉形象符号和丰富的装饰色彩所营造的优美办公环境，所采用的端庄典雅的统一着装，改变了政府机关多年来常用的黑、蓝、灰老三色，体现人文关怀的社保精神，增加了社保文化的含量、品位和社会价值，将深刻影响全国社保系统工作人员的行为规范和文化理念，征得他们的认同感和归属感，从而抒发积极进取、振奋昂扬的精神风貌。

（三）有利于实现社会保险经办服务的精确管理。制定社会保险视觉识别系统，统一应用于办公环境识别、办公和宣传用品、工作人员着装和岗位职责标志、服务监督评价等精细化管理环节，以期达到整齐、美观、简洁、明了的视觉祈求力的显要作用，体现了公开、公平、公正的政务作风，将为社会保险经办机构创建统一、规范、便捷的服务平台奠定基础，从而满足社会公众对共享优质高效经办服务的群体诉求。

三、编制原则

1、统一协调

本标准在编制过程中，认真遵循已发布实施的国家标准及本行业以外的各类标准的相关规定，尽量统一现行的标准、政策、法规中对视觉识别系统的相关要求。在确保与国标及其它行标的规范性要素平行一致的基础上，又结合社会 保险经办服务行业的特点，形成独具特色的行业视觉形象符号及丰富的色彩背景，并加以拓展应用，便于各类标准的协调使用。

2、先易后难

视觉识别系统是丰富而又复杂的。在制定标准术语时，充分搜集、整理社保行业现有的服务理念和服务规范，对重要的、基础的、以及易混淆的概念进行界定，建立标准的、全面的概念体系。而对相关的要求性条款的规定，尤其是在视觉基础要素的应用项目上，充分考虑我国社会保险事业发展现状，对于容易推广、意见统一、使用方便的基本要素和应用要素进行了明确规定，避免了标准所规定的项目内容过于冷僻或领域过窄，以保证标准的权威性和使用性。

3、求同去异

本标准的制定，吸收和借鉴了陕西、上海、天津、广东等地各级、各类社保经办机构在标准化建设方面积累的先进经验和好的做法，并按照各地区地域习惯、文化理念、服务特色的差异性，在广泛听取各方面意见和多次沟通达成共识的基础上，进行综合分析和研究，先行确定了社保经办机构在日常工作中普遍需要、经常使用、认知统一的系统项目。而对于目前较少使用或各地实施起来意见分歧较大、制作成本较高的系统项目未做相应规定，留待今后进一步改进和完善。

4、经济实用

本标准项目内容的制定，既注重了美观大方的视觉效果，又兼顾了实际使用过程中的经济成本，只对项目内容实际应用的材质、工艺等具体环节做出了建议性规定或允许各地结合实际情况自行设计，增强了本标准实施执行的制宜性和灵活性，避免浪费。

四、编制过程

2012年5月，《社会保险视觉识别系统》行业标准起草工作正式启动。标准起草工作组系统梳理了我国社会保险的相关政策文件以及服务业的相关国家标准，认真学习研究《社会保险服务 总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两项国家标准，以黑龙江省哈尔滨市养老保险视觉识别系统手册为蓝本，对《社会保险视觉识别系统》行业标准的整体框架、层次，设计稿的设计理念和设计方案进行研究探讨，并在此基础上形成《社会保险视觉识别系统》讨论稿初稿。

2012年6月27日，在无锡市召开了《社会保险视觉识别系统》制定工作组第一次全体会议。会议集中研究了《社会保险视觉识别系统》讨论稿有关标准制定的目的、标准编写的原则、标准的范围和适用性、标准的基础元素、应用项目等方面的内容。

第一次会议结束后，标准制定工作组按会议讨论的内容 进行了梳理汇总，形成了标准制定工作方案。同时对标准的整体框架、基础元素、应用项目等做了进一步的整理修改。

2012年7月27日，在哈尔滨市召开《社会保险视觉识别系统》标准制定工作组第二次全体会议。研究《社会保险视觉识别系统》讨论稿第一稿，对工作组成员单位的修改意见和建议进行分析整理，根据修改意见对标准项目进行逐条研讨，对相关条款内容进行修改调整，形成《社会保险视觉识别系统》讨论稿第二稿。

2012年9月14日，在西安市召开标准制定工作组第三次全体会议，对第二稿中遗留的疑难环节、待深入研讨的问题进行了讨论，形成《社会保险视觉识别系统》讨论稿第三稿。

2012年11月28日，在上海市召开标准制定工作组第四次全体会议，对《社会保险视觉识别系统》讨论稿第三稿进行完善和修订，初步形成《社会保险视觉识别系统》（征求意见稿）。

五、标准的主要技术内容 本标准共分为5个组成部分(一)范围

介绍了本标准的主要内容和本标准所适用的范围。(二)规范性引用文件

主要列出了标准中引用的其它文件清单。本标准主要参 考和引用了GB/T 1416、GB 18401、GB/T 27590、GB/T 27769-2011等国家标准。

(三)术语和定义

本标准定义了三个基本术语：标识、标志、视觉识别系统。

(四)基础元素

本标准规定了社会保险视觉识别系统的标志、标准色、印刷专用字体、辅助图形的基本使用要求。

(五)应用元素

本标准规定了社会保险视觉识别系统的基础要素在笔记本、胸牌、服装、名片、网页版头等日常办公和公关宣传方面的具体应用要求。

六、关键技术问题的处理

（一）标准定位问题的确定

《社会保险视觉识别系统》是推荐性行业标准，是配合《社会保险服务

总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准的宣传贯彻，配套制订和实施的行业标准之一。

（二）标识的图形和颜色

标识CSI源于“中国社会保险”的英文直译 “China Social Insurance”，将英文的第一个字母取出进行变形，形成现在的标识。1993年10月，在全国社会保险工作会议上100 多名代表投票表决，同意将CSI作为中国社会保险的行业标识，标识图形呈椭圆型，象征社会保险是国际上公认的一项社会保障制度，已在全球普遍开展起来。标识颜色采用朝阳金，寓意中国社会保险事业像初升的太阳充满希望，蒸蒸日上。

2012年2月《社会保障服务中心设施设备要求》发布实施，对社保经办机构在所配备的硬件设施上使用的标识颜色作了明确规定。本标准在遵循国标的前提下，对于在软件设备、办公与宣传用品、楼体广告、网页版头等项目上使用的标识颜色做了扩展规定，不仅丰富了标识颜色的使用意义和实际效果，也继承和发扬了沿用体例的社保标识及颜色。《社会保险视觉识别系统》中规定使用的项目内容都围绕着这个标志进行表达。

（三）辅助图形释义

标识、标志具有多样化的应用需要，单一的应用规范难以兼顾到所有范畴。因此，由标识衍生出的象征辅助图形对标识系统起到补充、丰富、强化的效果。

1、辅助图形一（带标志的线条）

设计理念源于中国社会保险“记录一生、保障一生、服务一生”的服务目标。图形整体形状形似英文单词 “Insurance”（保险）的首写字母“I”。图形左面部分，采用标识图形与中英文组合的阴图有色系统表现形式；左右两部分中间的断接 为英文单词 “Social”（社会）的首写字母“S”的变形反白，右面为社会保险标识图形线稿的截取图案的水印形式，采用不规则排列，可以无限延伸，寓意中国社会保险经办服务覆盖范围广、服务功能强、保障时效长。整体效果隽永、端庄，富有变化。辅助图形可以用有色和无色两种形式表现。

2、辅助图形二（多色彩带）

该图形的设计理念内涵丰富。中间的主色为标准色社保蓝，向两侧延伸，分别变换成绿色、黄色和紫色。多种颜色融合在一起，衍生出新的颜色，不同的颜色通过字母“C（China）、S(Social)”的曲线无限变形线区分开，又通过“C、S”联系在一起，产生强烈的视觉效果，象征着多彩和谐的社保服务。这种彩带运用到办公环境中，无论是办事群众还是工作人员，都能够产生愉悦的心情，消除压力感，增进亲切感，也寓意了全体社保职工热情服务、积极乐观的性格特点。

3、辅助图形三

设计理念源于我国社会保险制度利在当代，功在千秋的深远意义。

图形为五彩缤纷、紧密连接的伞。伞架支条形似英文单词Insurance（保险）的首写字母“I”，交叉连接后又写意成一个“米”字，具有很强的立体感。近看，仿佛构成了一个遮风蔽雨、温馨关爱的保护网；远看，又形似一个包含五湖四海的地球。寓意着我国社会保险制度全面覆盖，保障民生。做 为参保人员的安全伞、暖心伞，中国社会保险制度可以为参保人员擎起一片充满光明和希望的社保蓝天。同时，还寓意着我国社会保险制度不断发展壮大，走向世界，社会保障能力日益增强，仓满粮足。

4、辅助图形四

设计理念源于“和谐社会”的理想。“S”是英文“Social”的第一个字母作为图案的主要元素。无数个多彩的标识有规律的排列在一起组成字母“S”形，寓意社会保险贴近服务对象，积极解决服务对象的需求。同时，该图形又仿佛两条首尾相连、自由向上游动的鱼，蕴含着祈求社保基金年年有余的美好祝愿。

5、辅助图形五

在各种颜色的背景下，用字母“C”（China）组成了五个花瓣形成的梅花图形，采用了“单色、线稿”形式作为条幅的下端表现形式，图形简洁明快，寓意和谐社保。

（四）实际使用标准的参照

《社会保险视觉识别系统》行业标准规定的项目内容在实际应用中，应根据需要在标准色谱中按照标准规定的色值选取，以便在制作、监督、检验中进行比对，获得最佳效果。

七、实施建议

《社会保险视觉识别系统》行业标准发布实施后，宜制作统一的光盘予以推广使用，以便达到标识、标志的坐标尺 寸和比例的规范，也能确保标识颜色的统一使用效果。

第四篇：人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部

关于实施大学生创业引领计划的通知

人社部发〔2010〕31号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

为贯彻落实党中央、国务院“促进以创业带动就业”的战略部署，鼓励、引导和支持大学生自主创业，根据人力资源和社会保障部、教育部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）要求，我部决定组织实施“大学生创业引领计划”。现将该计划要点指南印发你们，请结合实际，制定本地实施计划方案,并认真组织实施。

附件：大学生创业引领计划

二○一○年五月四日

大学生创业引领计划(要点指南)

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院促进以创业带动就业的战略部署，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，发挥政府部门、公共服务机构和高等学校的职能作用，调动社会各

方面力量，采取一系列鼓励、引导和扶持措施，强化创业意识，提升创业能力，改善创业环境，健全创业服务，引导和带领一大批大学生通过创业实现就业。

二、工作目标

2010—2012年，三年引领45万名大学生实现创业。其中，2010年不少于10万人，2011年不少于15万人，2012年不少于20万人。有创业愿望并具备一定条件的大学生都得到创业培训，准备创业的大学生都得到创业指导服务。市场导向的大学生创业机制初步建立。

三、主要任务

（一）开展大学生创业培训（实训）。按规定认定创业培训（实训）机构，选评一批创业培训师和讲师。探索建立模拟公司、信息化创业实训平台等，组织有创业愿望的大学生参加创业培训（实训）或演练。进行求职登记的毕业生按规定享受培训补贴。积极会同教育等有关部门，邀请创业成功人士为在校大学生传授创业经验，组织开展形式多样的大学生创业竞赛活动，积极开展在校大学生创业培训（实训）服务。

（二）对大学生创业给予政策扶持。大学生创业符合规定条件的，可享受注册资金优惠、小额担保贷款、税费减免等扶持政策。将大学生创业见习纳入就业见习总盘子实行统筹管理。鼓励支持大学毕业生开办网店从事创业实践活动，提供创业辅导和便

利条件。积极会同有关部门多渠道建立创业专项扶持资金。多渠道拓展大学生创业融资渠道。

（三）为大学生创业提供指导服务。建立大学生创业项目库，举办创业项目展示和推介引导活动；积极会同教育部门和高等院校，为在校大学生提供创业指导服务，将创业指导与创业教育、创业培训（实训）紧密结合，指导大学生制定创业计划书，为大学生制定创业路线图。建立完善大学生创业导师制度，组织一批有社会责任感的企业家和专业人士成立大学生创业导师团、专家志愿团等；建立创业大学生俱乐部、创业大学生联谊会等多种形式的大学生创业交流平台。发挥创业指导服务中心及公共就业服务机构的作用，提供形式多样的创业服务。

（四）为大学生创业提供孵化服务。积极会同有关部门，充分整合政府、企业、高校、社会团体等多方资源，发挥小企业创业基地、科技企业孵化器等现有园区和孵化基地的优势，建立一批大学生创业园，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务；将创业实训、创业孵化、创业指导相结合，细化、规范服务流程，建立不同阶段大学生创业的全方位、阶梯型的创业孵化服务体系;根据当地实际，会同有关部门完善创业场地、创业设施等硬件建设，制定大学生创业园区房租补贴、经营场地补贴政策。

四、保障措施

（一）加强领导，明确分工。充分发挥就业工作联席会议作用，会同有关部门成立引领大学生创业工作指导小组，统一负责本计划的组织实施。正在开展创业型城市创建工作的地区，本计划的组织实施由创建工作领导小组统筹安排。加强各部门行动之间的协调配合，确保本计划顺利实施。

（二）制定方案，抓好落实。各省、自治区、直辖市要根据本计划制订实施方案，将目标任务和各项措施细化分解并落实。开展工作进展调度通报，开展工作总结和绩效考评，将考评结果纳入就业工作绩效考核范围。加强工作调研和业务指导，及时解决问题，确保将本计划的各项任务落到实处。

（三）突出重点，强化推动。建立重点地区和行业（领域）工作推进机制。要指导创业型城市创建城市以及其他高校毕业生数量较多、创业环境较好的地区，将本地区大学生创业引领计划纳入促进创业带动就业和创建工作重要内容，重点推进。要根据当地实际确定一批重点行业（领域）（如信息技术、服装服饰、文化创意、物流、动漫、电子商务等），鼓励指导行业协会、社团组织根据本计划制订引领大学生在本行业（领域）创业的行动计划，报我部备案后在有条件的地方组织实施。

（四）树立典型，宣传引导。开展评选表彰活动，树立一批创业大学生、创业导师、支持创业金融机构、大学生创业基地典型。总结工作经验，推动宣传交流，引导社会舆论，增进全社会

对大学生创业的理解和支持，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化环境。

请各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）将大学生创业引领计划三年总体计划和分实施方案于5月31日之前上报我部。计划实施情况请及时上报。

第五篇：人力资源和社会保障局社会保险基金管理制度（定稿）

人力资源和社会保障局 社会保险基金管理制度

为确保社会保险基金安全，根据《中华人民共和国社会保险法》（中华人民共和国主席令第35号）、劳动保障部《关于进一步加强社会保险基金管理监督的通知》（劳社部发﹝2006﹞34号）规定，结合工作实际，制订本制度。

1.社会保险基金征缴管理制度

(1)对各项社会保险基金实行无币化征缴管理，缴费人员通过刷卡方式缴纳社会保险费。

(2)每月社会保险基金的各项收入存入收入专户，月末财务人员及时将余额全部划入社保基金财政专户存储管理。

(3)征缴收入应以银行回单、社会保险基金专用收款收据等原始凭证为记账凭证。

(4)中央和地方财政补贴划入“社保基金专户”时，以社保基金财政专户缴拨凭证、国库拨款凭证复印件等为记账凭证。

(5)对上级下拨社保基金收入，以社保基金财政专户缴拨凭证原始凭证为记账凭证。属调剂金核算范围的，同时登记“调剂金备查账”。

2.社会保险基金支付管理制度

(1)社会保险经办机构根据基金支出计划，于每月月初填制本月用款申请书，主要负责人审核后报送县财政部门审批，并确认资金划入支出户到账情况。

(2)各项社会保险待遇支付实行分级审核制度。业务股

室办理相关手续后，经经办人和股室负责人签字，报分管领导（或局领导）审核批准签字，再报送财务股进行复核，复核无误后办理支付结算。

(3)对基本养老保险待遇支出，以银行回单，及待遇支付环节传来的《基本养老保险待遇支出核定汇总表》作为原始凭证；对丧葬抚恤支出、个人账户一次性支出，以银行回单及待遇支付环节传来的《养老保险一次性死亡待遇支付审核表》作为原始凭证；对跨统筹地县基金转出，以银行回单和业务环节传来的《参加基本养老保险人员转移情况表》作为原始凭证；对上解上级的支出，以财政专户缴拨凭证作为原始凭证，填制记账凭证；

3.社会保险基金稽核管理制度

(1)社会保险经办机构制定稽核计划，采取随机抽取、征缴数据信息库异常、举报、部门转办、上级交办等方式确定稽核对象，特别是对欠费超过三月以上或累计欠费50万元以上企业，人力资源和社会保障行政部门要加强对社会保险稽核工作的领导，劳动保障监察大队加大执法监察力度，确保社会保险基金应收尽收。

(2)对年初缴费单位申报当年缴费人数、缴费基数情况，依据上年末缴费单位应参保职工人数、实发工资总额，实施事前稽核；

4.社会保险基金财务管理制度

(1)各项社会保险基金实行收支两条线的管理原则，分别在国有商业银行开设收入户、支出户和财政专户；每月及时将收入户资金划拨到财政专户，收入户月末、年末无余额；

每月根据各项社会保险基金发放情况从财政专户中将资金划拨到支出户。社会保险管理业务系统收入、支出金额与会计核算收入、支出明细项目、金额一致。

(2)各项社会保险基金的核算严格按收付实现制的原则执行，基金的各项收支按险种分别建账，分账核算。出纳人员每月根据原始单据逐笔登记现金日记帐和银行存款日记帐，按月逐笔核对日记帐与银行对帐单余额，每月与会计账簿银行存款余额进行核对，与财政专户余额进行核对，每季度末编制银行存款余额调节表，并定期或不定期地开展出纳现金盘点检查，做到现金及时存行；会计人员每月根据出纳人员传递的原始单据对每一笔经济业务进行审核，编制会计凭证，进行会计账簿登记，每月与出纳银行存款日记帐余额进行核对；债券和定期存单由财政部门保管，社会保险部门及时与财政部门对账，了解债券和定期存单到期情况，及时转存，做到账账、账表、账单相符。

(3)社会保险经办机构购买银行票据时，需登记购买银行票据手册，以便备查，购入的空白银行票据及预留印鉴，应存于保险柜中。银行预留印鉴及银行票据采取分别管理或双印鉴分别管理的办法，银行票据上的预留印鉴需随用随盖，不得预先在银行票据上盖章。对作废银行票据应加盖作废章，与存根一起保存，并与下一联正确的支票存根一起装订会计档案中。

(4)社会保险经办机构使用银行票据时，不得签发空白支票和远期支票，更不准将支票借给任何单位或个人办理结算。签发支票时应填写签发日期、用途、密码及付款金额。

支票应按顺序使用，不得跳号使用。各项费用支出使用支票时，出纳人员必须认真审核支出的合法性、用途、金额后才能签发支票。

5.社会保险基金监督管理制度

(1)社会保险基金实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得隐瞒、挤占、挪用。

(2)社保经办机构落实专人对参保申报单位的养老、医疗、失业、工伤、生育保险的原始资料的真实性进行监督检查，确保参保缴费基数的准确性。

(3)社保经办机构定期检查离退休（职）人员领取养老保险待遇资格认证情况，验证待遇领取资格的准确性，防止骗取、冒领行为。

(4)社保经办机构发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象，责令被稽核对象应在限定时间内予以改正。

(5)基金收入户、支出户和财政专户严格执行社会保险基金优惠利率，账户之间按规定及时结转、划拨资金，严禁坐支，收支户基金不得转存定期，财政专户结余基金由县财政部门提出购买国债和转存定期计划，经财政部门、社会保险经办部门同时确认后实施，确保基金保值增值，不得用于平衡财政核算。

(6)人社行政部门对社保基金管理情况，实施经常性跟踪监督检查，及时开展综合分析，查找存在的问题，适时提出改进措施。

(7)县人社行政部门、县财政部门每年应组织专门人员，同时邀请县纪委、县审计局参加，对社保基金的管理开展专项检查。如有必要也可外聘会计事务所、审计事务所等专业机构，对社保基金管理情况进行核查。