2013年天津市考申论热点：农民工资收入

第一篇：2013年天津市考申论热点：农民工资收入

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2013年天津市公务员考试交流群：171614086 28952364 预祝大家考出好成绩。2012年河南省农民“腰包”更鼓了——2月17日，国家统计局河南调查总队发布的报告显示，2012年，河南省农民人均纯收入达7524.94元，工资性收入成为我省农民收入的主渠道。

2012年全省农民人均工资性收入2989.36元，比上年增加465.59元，增长近两成。工资性收入占农民纯收入的比重近四成，比上年提高1.5个百分点，对农民增收的贡献率超过一半，拉动农民人均纯收入增长7.1个百分点。

家庭经营收入也是农民收入的重要来源。2012年全省农民人均家庭经营收入3973.43元，同比增加372.31元，增长超过一成，对农民增收的贡献率超过四成。家庭经营收入稳步增加得益于农业生产继续保持稳定增长，得益于各地大力发展农村二、三产业，使农民非农产业收入增加。

财产、转移性收入是农民收入的重要补充。2012年，全省农民人均财产性收入和转移性收入分别为135.49元和426.66元，同比分别增长25.3%和15.0%。支农惠农力度不断加大，使农民普遍得到实惠，保证了农村居民财产性、转移性收入大幅提高。

国家统计局河南调查总队认为，目前农村各项产业发展面临诸多困境：特色产业缺乏规模，覆盖面小;农村二、三产业发展滞后，农村市场流通不畅，流通环节成本高;农产品加工企业少，规模小，市场化、规范运作程度低等需要突破的难题。农民增收，产业发展是核心，农村产业突破发展需要以特色化、优势化、规模化来推动，通过发展壮大农产品加工企业来延长产业链，立足产业发展增加农民家庭经营性收入，发展非农产业实现创业增收，同时落实各项惠农政策，深化农村改革，增加农民转移性收入和财产性收入。

第二篇：2016天津市申论热点

2016天津市申论热点

2016天津公务员考试申论备考：如何解决困境儿童问题

【热点背景链接】

1.23年前，也就是1992年7月，习近平聚焦扶贫工作的著作《摆脱贫困》首次出版，该书收录了习近平1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的重要讲话和文章，共29篇。全书围绕闽东地区如何脱贫致富、加快发展这一主题，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等重要内容，思想丰富深刻，文风生动亲切。在《摆脱贫困》一书的跋中，习近平指出，与世界发达国家相比，中国在有些方面落伍了。落伍原因历史学家们可以慢慢探究;但对于更多的人来说，励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家‚脱贫‛，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。‚要实现这一目标，唯有全民把经济建设当作最大的政治!‛，习近平着重强调经济建设对于扶贫的重要性。

习近平在该书多处强调，‚弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识‛，‚贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势‛。国务院发展研究中心原副主任卢中原近日撰文认为，《摆脱贫困》一书从开篇到最后一篇再到跋，一以贯之的主旨是‚把经济建设当作最大的政治‛。

2.中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，会议强调要发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。

不怕今天贫，就怕永远贫;不怕一代穷，就怕代代穷。比贫困和落后更可怕的是贫困代际传递，暂时的贫困仅仅是物质匮乏，但当贫困通过家庭传递成为一种常态，弱势群体将从根本上失去向上流动的希望，形成恶性循环，加剧社会不公，影响全面建成小康社会目标的实现。

长期以来，我国高度重视扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。然而，达到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化的目标，薄弱环节和短板在乡村、在中西部老少边穷岛等边远贫困地区，这些地区贫困代际传递现象突出，必须引起高度重视并尽快加以解决。【问题】

如何解决困境儿童遇到的问题：生长迟缓、贫血患病率高、营养不良导致身体健康和智力发展问题、性格缺陷、心理问题、家庭经济困难。【对策】

切断代际传递，困境儿童问题是重中之重，解决困境儿童问题的具体措施如下：(1)政府应加大对贫困农村儿童的关注与重视力度。

让‚落后者先跑‛，不让贫困农村儿童输在起跑线上。打卡孩子们通过学习成长改变命运的扎实通道，为孩子的为了提供强有力的精神支持和物质支撑。

(2)政府相关管理部门应建立早期干预机制。

进行早期干预，是解决贫困农村儿童问题最有效、最经济的返贫困途径。尤其要给予贫困农村儿童平等受教育的权利，给予他们从出生到义务教务结束的关怀和保障。

(3)财政部门加大财政投入力度，尤其是儿童在早期发展中的投入尤为重要。

这个投入包括人力方面的，聘请专业的医生帮助贫困农村儿童进行早期疾病的防御工作;也包括资金投入，一方面政府加大资金的扶持和倾斜力度，更多给予贫困地区财政扶持。另一方面发挥非政府组织和企业的作用，吸纳社会资金，让更多的人来关注贫困儿童。

要加强贫困地区义务教育薄弱学校的建设，完善基础设施，提高贫困地区的教育水平，这是从根本是解决贫困问题的良策。

2016年天津公务员考试申论备考：如何破除未成年人保护困境？

【背景链接】

在2015年12月12日的‚中国困境儿童关注日‛，南京一被强制戒毒的吸毒女通过专业的公益组织将自己4岁的女儿成功寄养到爱心家庭，南京也以全国首个由社会组织成功安置‚事实孤儿‛寄养的案例，在特殊的日子为社会困境儿童的保护献上了一份特别的礼物。

2015年3月，国务院总理李克强在全国两会上指出，对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。困境儿童作为一个群体概念,首次进入政府工作报告,表明政府在儿童权益保护的大框架内,明确了发力重点。

2015年6月，南京近日出台困境未成年人寄养家庭评估标准。相关标准要求寄养家庭‚主要照料人离异次数不应超过2次，本次婚姻应持续满2年。夫妻及家人不争吵打架‛等。据悉，这也是自去年10月民政部出台《家庭寄养管理办法》后，江苏首个制定寄养家庭评估标准的城市。该市鼓楼区已开始面向全区公开征集寄养家庭。【标准表述】【内涵】

按照民政部的定义,儿童分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童。其中,困境儿童包括残疾儿童、重病儿童和流浪儿童;困境家庭儿童包括父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童。学术界认为,困境儿童的范围包括孤儿(含弃儿)、事实无人抚养儿童、流浪儿童、受暴力侵害儿童、残疾儿童、艾滋病感染儿童、患重病或罕见病的儿童等。【提出对策】

如何破除困境儿童与未成年人保护困境? 一是应以政府引导为主。困境儿童的存在，除开自然引发的因素之外，还有‚后天‛形成的原因，这从某种意义上说也是一种不健康的社会现象，如果要在特定时间之内解决这一社会难题，政府决策至关重要。如出台更多的政策性保护措施，依法加大对侵害困境儿童行为的监管和处罚力度，也可以进行儿童福利制度改革，为更多困境儿童创造更优越的生存空间。如果要落实在行动上，就是千方百计加大资金投入，大兴福利事业。继续增设儿童福利和儿童保护机构，进一步完善儿童领养制度，适度扩大困难补助范围，以保障困境儿童生活、生存的基本需求。

二是鼓励社会力量广泛参与。社会各界的爱心人士加入爱心团队，正好能有效弥补政策边缘的漏洞。因此，我们要做好爱心传递，呼唤人性的真善美、激发人们的奉献热情、关注困境儿童的健康成

长，共同促进社会的和谐与美好。其实，社会上早已涌现了很多仁人志士，他们乐于奉献、出钱出力，为更多困境儿童带来了更多便利。不得不说，这些满满的正能量，正在吸引更多的人参与爱心接力。

三是将‚未成年人保护网络‛进行全覆盖。要进一步优化措施，在解决贫困地区发展、进一步缩小城乡差距上下功夫。关注困境儿童、消除所有贫困，是我国在‚十三五‛期间的重要课题。当前，扶贫攻坚的战斗已全面打响，我们也距实现人类社会同步小康的宏伟目标越来越近。

2016天津公务员考试申论范文：捍卫新闻媒体的职业伦理

捍卫新闻媒体的职业伦理

利用媒体公器非法牟取私利，挑战新闻从业者的伦理底线，损害媒体的公信力……媒体行业的害群之马，必须从严治理、严厉打击。继检察机关正式批捕《新快报》记者陈永洲之后，广东省新闻出版广电局2013年10月31日决定吊销陈永洲的新闻记者证，建议追究相关人员责任。此前，羊城晚报报业集团发出通报称，将对《新快报》相关工作进行整顿，对发现的问题作出严肃处理。这是新闻界一次整肃记者队伍、捍卫职业道德的果断行动。

改革开放38年来，新闻事业取得长足的发展进步，在助力当代中国迈向现代化的进程中发挥了重要作用，新闻记者享有很高的社会地位和职业声望。然而，盛名之下，少数媒体记者放弃了职业操守和道德底线，搞起了有偿新闻、‚有偿不闻‛，甚至大行新闻敲诈、新闻勒索等不法勾当。这些情况的出现，极大地损害了新闻机构和新闻记者的形象和尊严，让整个行业为之蒙羞。毫不留情地打击害群之马，就是维护新闻记者群体的清白声誉;从严从快地整顿违规违纪现象，就是捍卫新闻媒体的职业伦理。

当前，我国正处在深刻变革的社会转型期，人们的思想观念多样多变，一些领域发生严重道德滑坡，一些人的人生观、价值观扭曲。这种不良风气也必然波及媒体行业。越是处在这样的转型期，越是要加强马克思主义新闻观教育;越是面对各种各样的诱惑，新闻从业者越是要筑牢道德底线、恪守职业操守。只有‚三省吾身‛，经常照照镜子、正正衣冠，才能保持良好的职业声誉和形象;只有严肃纪律、有邪必惩，才能保持整个新闻队伍的肌体健康。

新闻舆论是社会进步的助推器。在改革攻坚期、社会转型期，我们的社会比任何时候都需要激发团结奋斗的强大力量，新闻记者使命光荣、责任重大。坚守职业道德、牢记责任使命，才能有效释放激浊扬清、匡扶正气的强大正能量。坚决打击害群之马、捍卫媒体伦理，引导广大新闻工作者用好话语权、监督权，新闻媒体才能有效发挥作用，为当代中国的发展进步清除阻力、凝聚合力、激发动力。

2016天津公务员考试申论热点：网络打假应成为社会治理主战场

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2016年‚3·15‛前夕，马云现身阿里巴巴治假团队誓师现场发表打假宣言:‚我们不是打假阿里队，而是打假中国队。‛马云说，打假这件事要不惜一切代价，不惜一切成本去做，称‚阿里巴巴打假投入不封顶，打假进人无上限‛。

打击和惩处假冒伪劣商品行为的全过程统称为‚打假‛。随着一些专业打假人士甚至打假公司的出

现，打假这一行为被职业化。职业打假人，从野蛮生长到理性维权，走过21年。职业打假人王海去年一年办理500个以上的案子，金额在1000万元以上。2014年，新《消费者权益保护法》的出台及一系列相关法律法规的完善，让消费者维权变得更容易。如今的王海好像不如当年那个一直在呐喊和战斗的‚打假偶像‛，越来越多职业打假人出现，消费维权进入常态化。当网购成为人们重要的消费方式后，已经开始有职业打假人‚专磕‛电商。【深度解析】 [综合分析] 伴随着网购消费的如火如荼，商品假冒伪劣、网络诈骗、售后服务缺失等等，已经成为困扰我国社会消费的重要问题。若不及时转移打假方向，动员全社会的力量参与到网络打假上来，不仅会严重制约网络消费市场的发展，而且也会影响中国经济的起衰提振。

商务部数据显示，2015年中国网络零售额预计达到4万亿元，位居世界第一。专家表示，从去年开始，消费对经济的贡献率就已经达到60%。电子商务不仅是消费增长的新引擎，而且也成为经济增长的新引擎。

在这样的态势下，通过持续的打假维权，以规范网络消费的野蛮生长，基本实现秩序与发展的同步，已形成社会共识。不然，若继续走‚先污染、后治理‛的老路，必然会在浪费宝贵经济社会资源的同时，败坏社会的诚信，阻滞经济的健康发展。

马云的‚不封顶‛‚无上限‛表态，赢得了社会公众的广泛赞誉，却也从客观上表明，网络打假面临的严峻形势，壮怀激烈之余不乏悲壮情绪。确实，当下，在网络消费渐成公众主流消费方式的同时，网购投诉也持续走高。而这，恰要求我们的打假者和普通消费者与时俱进，练就金睛火眼，在打假的手段和方式上更有‚技术含量‛，在打假意识上更要谨遵‚法治‛思维和底线。[参考对策] 第一，职能部门应该意识到，打假不应该局限于网络打假，也不应该局限于3·15打假，打假应该成为日常的工作，打假更应该实现网络实体联动。

第二，个体应该意识到，打假不能只靠职能部门，也不能只看着企业自己去打假。打假人人有责。试想，如果每个人都能够不去买高仿的产品，那么，自主品牌就会慢慢崛起;如果每个人都能够见到假货就举报，那么，职业打假人也就不会成为从产业了。

第三，政府监管层也应从日常实体商业监管转移到网络虚拟监管上来。至少应该进一步增强互联网思维，转换治理思路，强化网络意识，将网络打假作为社会治理的主战场。一方面，在鼓励企业打假的同时，提高自身工作效率，将企业多年积累下来的打假经验纳入政府治理措施中，并强化彼此合作力度，以政府大力支持为企业打假注入强劲动力。另一方面，还应该尽快改变相关法律法规滞后的局面，使打假纳入法治程序，既要尽可能减少企业打假面临的法律风险，也要向制假售假者传递依法严惩的明确信号，强化网络打假的威慑力。比如，完善对于售假交易电子数据的认定标准，明确假货半成品的界定等。

2016天津公务员考试申论热点：降低社保费率

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2015年,国务院常务会议两次要求下调失业险、工伤险、生育险费率。据测算,每年可为企业和职工减负670亿元左右。人社部2016年2月底公布的数据显示,当前我国社会保险五险费率合计为39.25%。

2016年3月16日，国务院总理李克强在会见中外记者，回答关于降低‚五险一金‛的问题时指出，党中央国务院对此事高度重视，国务院去年就工伤、失业、生育保险实际上已经下调了它的缴存比例。‚五险一金‛从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同。社会保障基金在国家规定的统一框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地的实际情况，阶段性地、适当地下调‚五险一金‛的缴存比例是可以做的。总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

2016年2月27日，的中国养老金融50人论坛首届峰会上中国人民银行金融研究所所长姚余栋表示，目前我国的社保费率超过了40%，明显高出发达国家，建议迅速降低五险一金费率，主要是养老保险，在十年之内要下降一半，单位缴费从现在的20%降到10%。【标准表述】 [取得成绩] 养老保险是民生的安全网、社会的稳定器，每一个人都希望自己老有所养，能够解除后顾之忧。我们国家养老保险制度的建立是在上个世纪九十年代，至今已经取得了多方面的成绩：

第一，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。

第二，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。

第三，待遇水平稳步提高。职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到2015年2200元左右。[降低社保费率的原因分析] 社保费率过高，已成为企业负担难以跨越的一条坎，也成为制约企业竞争力提升的一大障碍。社保缴费基数只涨不降，且涨幅过大，势必会加大企业负担。于绝大多数企业而言，上调社保缴费基数，就意味着他们会为员工购买社保支付更多成本。而它们面临的经济形势，社保缴费基数上涨且幅度过大，一些利润空间已被严重压缩的企业，或会想方设法地规避缴费，或者让‚羊毛出在羊身上‛，降低员工工资水平，进而影响员工应有的现金收入和福利水平。面对过高的社保缴费比率，不少企业家直呼‚不敢为员工涨工资‛，这就是明证。

在企业叫苦之时，不少职工也感觉不到多缴社保费的直观好处。于低收入群体而言，不断上涨社保缴费基数，更意味着他们的月收入会随之减少。社保本来是一项福利，现在在老百姓眼里，却成为不折不扣的负担，为何?因为未来的政策变数难以预料，未来的养老预期也就变得模糊，社保缴费基数上涨反让现在‚不敢花钱‛。

[意义] 社会保险费率的具体数据，是涉及民生的社会保险体系建设和公共事业管理的重要体现。同时，也是企业家和实业者所面临的‚融资、原材料价格和劳动力‛等所支出成本中的重要一环。这是一个关乎保障国民基本生活、维护社会稳定、保持社会公平、促进国民福利等方面的重大话题，也必然是社会声音所汇聚的重要领域。适当下调社保费率一方面是社保基金有结余，另一方面是我国经济发展进入新常态后减轻企业负担以实现‚稳增长、促就业‛的目标，也是实现经济结构转型的必然基础。[参考对策] 从短期来看：要实现养老保险并轨，就是尽快将机关、事业单位与企业的养老保险并轨。并轨的目的，除了解决养老保险、社会保险制度的公平问题之外，另一个重要目的，就是化解养老保险的收支矛盾，避免在短时间内出现严重的收不抵支现象。特别是经济欠发达地区，切不可因为养老保险基金出现入不敷出现象而影响社会稳定。同时，对有的险种，如工伤保险等，可以适当降低费率或划转一部分到养老保险，以扩大养老保险的收入渠道，为降低养老保险费率创造条件。

从长期来看：加大社保制度改革力度。一是加大社会保障制度的改革力度，建立全国统一、城乡统一的养老保险制度，以扩大养老保险征收范围、增加养老保险缴纳基数，满足养老保险的发放需要;另一方面，推行延迟退休制度，增加养老保险的缴纳人群，减轻养老保险发放压力。必要时，还可以对资本市场的大股东、控股股东的套现收入按一定标准征收社会保险费。这也是公平社会财富分配、更好地控制财富流失的重要手段。

2016天津公务员考试申论热点：韩剧热警示国产影视文化创新

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‚除了周三周四，其余每一天都是多余的。‛最近这句话很得人心——因为那两天是《太阳的后裔》更新的大日子!2016年3月以来，《太阳的后裔》收视率‚骇人‛，口碑逆天，没看过根本没办法跟小伙伴聊天!更惊人的是，该剧圈粉无数，而粉丝‚中毒‛已深，有一点风吹草动都能引起轩然大波。比如网络爆出虐心结局，网友竟纷纷‚泪奔‛：编剧大人，我们不同意!众所周知，‚韩流‛在我国火爆已经不是一天两天了，从《大长今》《蓝色生死恋》到《来自星星的你》，韩剧虽然已不再雄霸天下，但还是‚爆款‛频出，着实让国内从业者们自惭形秽。【标准表述】 [国产剧中存在的问题] 从投资来看，国产剧投资大，但是影视制作水平低下。在我国，攀比天价投入、打造所谓‚大剧‛已经司空见惯，但制作费用的相当比例用于明星片酬;在制作上，部分国产剧仍对画面、镜头、特效等技术不够重视，平均制作水平算是粗制滥造。此前《琅琊榜》大热，其服装、道具、镜头等精致考究，大获好评——但这在国产剧中属凤毛麟角。

从内容看，近年来韩剧不断自我颠覆，不断创新，其对观众心理的把控也不断与时俱进，把握‚观众想看什么‛成为从业者的基本功。反观国产剧，电视剧模仿成风，情节‚纯属巧合‛的雷同，靠明星装点‚门面‛一度成为部分电视剧的最大看点!如蜗居、穿越，婆媳关系、抗战剧、亲子题材等家庭

剧红极一时，缺少创新性。

从营收看，韩剧同款商品实现‚粉丝经济‛。而国产剧‚偏爱‛植入广告收回成本，以及不断加长剧集抬高‚身价‛，导致剧情常常节奏缓慢，情节凌乱，甚至一些品质不错的大剧也‚每集愈下‛，最终‚烂尾‛，引发观众疯狂不满。与此同时，每年约有一半新剧拍完就直接‚进库房‛，造成产能过剩、资源浪费——讽刺的是，很多新剧因口碑太差遭遇‚腰斩‛被下档，而不少频道只能将优质老剧一播再播……

综上所述，国产电视剧行业发展仍不成熟，市场急功近利、投机取巧，‚高产低质‛不仅影响行业声誉，也败坏了观众的胃口。目前，影视剧产业仍在国内高歌猛进，其中也不乏精品佳作，但从与国内外‚爆款‛的对比来看，国产剧最该反思、最值得警醒的就是态度——只有端正态度，才能精益求精，才有文化创新，才能有更多精品。[参考对策] 在固本强基中夯实基础。具有中国特色的影视文化，离不开对民族性和地域性的承续转换。在固本强基视阈下，影视文化的创新不应局限于中国功夫和戏曲脸谱，还应包括中医文化、书法文化、国学文化、瓷器文化、美食文化、忠义文化、情感文化、乡土文化、礼仪规制等民族内容的创作与传播。这些标志性的民族文化是对地域文化萃取的结晶，是中国影视文化卓尔不群的独特身份与基因，也是我们走向影视文化强国的原点和基石。

在兼容并包中充实内容。尽管影视文化已经吸收了传统文艺的许多营养，但仍存在浅尝辄止和浮光掠影的问题。影视文化创新需要对文学、戏剧、音乐、绘画、舞蹈等传统文艺进行再借鉴。需要再学习小说的文学性和思想性，让轻飘飘的影视作品走向沉甸甸;需要再学习戏剧艺术的叙事技巧，让影视作品不再平铺直叙和直白浅露;需要再学习音乐烘托、升华主题的韵味美感，让影视作品不再索然无味;需要再学习绘画的构图和景别设计，让影视作品不再意境萧疏……鉴于此，影视文化创新必须充实自身内容，编导演的创作重心应植根于现实生活之上。编剧要下功夫琢磨故事的思想内涵，应反复咀嚼中外大师讲述故事的宝贵经验。总之，基于现实主义的影视文化创新，应有厚德载物的内容、气象万千的境界和博大精深的情怀。

在影响示范中扩大影响。一是我们应以高质量的影视故事去建构和传播国家的审美形象。高质量的故事不是对民族历史戏说、曲解或欲望化的呈现，而应真实反映本民族的社会历史生活，能够代表特有的民族精神和民族文化，能够塑造、维护和提升国家形象，从而将真实的中国形象传播给全世界。二是我们应创新影视文化价值观去引领文化潮头。任何影视文化都应该包含基本的人生观、价值观和世界观，应该负载为生活分忧和人类解惑的审美理想，它们是国外观众接纳和认可的先决条件，只有他人广泛认同作品携带的价值观，国家文化软实力的吸引力和感召力才能得以实现。三是以改革开放成果的艺术反映去示范现代文明进程。改革开放的伟大实践，对亚非拉等国均有启发和示范价值，以生活方式、思维方式和情感方式变迁为叙事内容的影视剧，必将引起发展中国家的极大兴趣，他们同样面临着变革的喜怒哀乐。

2016天津公务员考试申论热点：整治“山寨社团” 完善制度管理

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2016年3月，据民政部官方网站消息，该部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了‚离岸社团‛、‚山寨社团‛曝光台，目前已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会等在内的203家‚山寨社团‛名单。【标准表述】 [内涵] 所谓‚山寨社团‛，就是指那些未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的离岸社会组织。[存在原因] ‚山寨社团‛在国内长期存在的原因是多方面的，正如新闻所说，‚山寨社团‛多数都冠以‚中国‛、‚中华‛、‚全国‛等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。可以说，用相似的名字以假乱真，进行浑水摸鱼，是不少‚山寨社团‛的生存之道。

与一些领导为‚山寨社团‛站台有关。某些企业和个人追求虚荣，让‚山寨社团‛有了‚市场‛。因为拿到了好处，便不顾斯文，不讲规定，不遵循常理，为‚山寨社团‛鼓与呼，他们以自身形象为‚山寨社团‛站台，拖累了退休前所供职的机构，毕竟主办方介绍他们是往往谈及他们曾经的党政身份，这就加大了‚山寨社团‛的欺骗性。[意义] 开通‚山寨社团‛等曝光台是一种有效监督，它无情地撕下了一些‚山寨社团‛的伪装，让一些虚假坑骗的‚山寨社团‛昭然若揭、有效暴露在阳光下，不仅可以起到威慑作用，同时也能‚消毒‛‚打假‛，打通了服务群众的‚最后一公里‛，使其他群众免受其害。但是，打击‚山寨社团‛，显然不应止步于简单曝光。[参考对策] 第一，健全法制，尽快将境外非营利政府组织纳入法律监管范畴，确保这些组织到境内开展活动，必须要经过许可或备案。

第二，要加强合法登记社会组织的信息公开，要让社会公众能够方便快捷地查询这个组织是真还是假。

第三，政府要主动出击，对现行法律法规有明确规定的，要依法严肃查处，切实履行职责。第四，畅通举报渠道，形成政府部门综合监管的合力，有力打击这些组织的非法活动。

2016天津公务员考试申论热点：终结“校园网贷”需精细监管

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一张身份证,一本学生证,甚至不用本人签字,就能贷到数万元。2016年3月,河南牧业经济学院大二学生郑某以28名同学之名,在14家校园金融平台负债近60万元,最终绝望跳楼。悲痛之余,他的家人和同学们还得接着想办法处理债务。【标准表述】

[辩证看待校园网贷现象] ‚校园网贷‛进入高校并迅速发展,虽然给大学生消费和理财开辟了新路径,帮助一些大学生解了燃眉之急,但野蛮生长的校园网贷也让个别学生陷入重重危机。

第一,大学生没有独立的经济来源,但‚校园网贷‛推崇的是超前消费和贷款提前使用,一旦消费欲望膨胀,大学生便会陷入连环债务之中。

第二,在不少‚校园网贷‛中,高利息陷阱都隐藏其中,大学生一旦沾染,很容易陷入‚利滚利‛的怪圈不可自拔,而大部分贷款公司往往采取追索、威逼、上门要账、盯梢甚至是违法逼债等行为,大学生顾于脸面和学业往往忍气吞声,久而久之成为高利贷的牺牲品,付出惨痛的代价。

第三,‚校园网贷‛的出现,尤其是不良放贷行为向高校侵袭后,直接影响到在校学生的正常生活,不仅恶化了学生之间的人际关系,还会引发还债者铤而走险导致违法犯罪行为的发生。[原因分析] 个别大学生身陷‚校园网贷‛的主要原因,除了大学生本人消费理念、理财观念的不到位之外,还与高校平时对学生的教育缺失和家庭教育缺位有关。不少家长认为孩子已经长大,少了必要的沟通和干预。加之国内大学生从小缺乏必要的金钱观的培养,难免陷入网贷陷阱。[参考对策] 针对大学生身陷‚校园网贷‛悲剧的滋生原因，我们必须针对施策，科学干预。

第一，对于学校来讲和个人来讲，要加强大学生教育管理。高校要切实负起责任,改变传统的放养式管理,既要尊重大学生已经成人希望独立的成长权益,又要切实担负起培育身心全面发展的健康合格人才的责任,要注重全方位教育引导和成长干预,而不是放手让大学生‚自由成长‛。高校既要加强对每个大学生日常行为习惯的养成引导教育,更要注重对大学生健康人际关系、科学人生态度、正确世界观人生观价值观的培养,让大学生能理性看待金钱,理性对待个人行为,正确面对和把握人生。

第二，对于家长来讲，是家长要走出大学生成人无须多管的误区,要经常采取电话、微信等方式同孩子进行沟通,经常和孩子就读学校、辅导员、任课教师等进行交流,了解大学生身心成长状况,及时帮助其解决成长中遇到的烦恼和问题。

第三，对于金融监管部门来讲，要加强立法和行业监管。校园网贷作为新型网贷平台，还没有相关政策法规的约束，各种金融机构鱼龙混杂，所以政府一方面要加强立法，对互联网金融服务提供商的准入进行规定，对服务对象进行适当较为详细的规范。二是要加强行业监管，督促行业自律，严格审批手续，避免出现冒名贷款的情况，同时要注意开展一些互联网金融服务，引导大学生进行理性消费。

2016天津公务员考试申论热点：消除校园暴力不能止于追责

【背景链接】

‚贵州15岁学生被同学围殴致死‛、‚江西永新县初中生围殴一女生，脚踹掌掴逼下跪‛、‚安徽阜阳一中学生玩手机被没收，喊人围殴老师‛……近段时间，中学生恶性施暴事件频频见诸媒体。‚国内法律对此类事件判得太轻，违法成本太低，导致类似案件层出不穷‛的声音也日渐响亮。

校园欺凌是世界各国普遍面临的一个社会问题。在日本，2015年颁布的《儿童和青少年白皮书》显示，日本校园欺凌现象愈演愈烈，长达6年的跟踪调查中，近九成学生曾经遭遇校园欺凌。在我国，由于社会转型和结构调整，中小学校中的欺凌事件也时有发生。上海、天津、广东等地的一些调查研究表明，我国校园欺凌事件的发生率趋高，暴力程度有所增加，通过各类媒介的传播，在社会上产生严重不良影响。【深度解析】 [原因分析] 毋庸讳言，价值观错位、个人主义至上、法律意识淡薄、法律知识匮乏让一些青少年误入歧途甚至走向犯罪，这也凸显了家庭、学校与社会法制教育之殇。然而，校园暴力事件频发的主要症结可能在于如下几方面：

一是社会暴力事件误导。当今信息时代的青少年对信息的接受方式早已不同往昔，社会上各种暴力行为、血腥画面充斥荧屏，给青少年作出了错误引导，致使青少年价值观发生扭曲，无法正确辨别是非，反以所谓的‚暴力美学‛作为自己犯罪的借口。

二是法制教育流于形式。目前，许多学校和家庭仍存在‚重智育，轻德育‛的现象，片面追求升学率、就业率，法制教育流于形式。学校忽视对学生法律素养的培养，学生认为法制教育可有可无。

三是法制教育资源有限。目前，学校法制教育课程教师主要是由思想道德教育课程的教师或其他学科的教师担任，有些学校甚至没有专门的法制教育课程。

四是法制教育模式僵化。现阶段的法制教育存在学校、家庭、社会三方相对分离的状态，三方均局限于自身的教育层面，没有形成一个动态统一的具有互补共建功效的横向法制教育网络。

五是法律法规落实缺位。在对施暴人员的惩罚过程中，由于很多施暴者尚属未成年阶段，只能以教育批评为主，惩罚措施不好把握，法律法规不能起到适当惩恶的作用，施暴者犯罪成本较低，甚至会导致被伤害者遭到二次伤害。[对策措施] 第一，我国立法机关和司法机关应当借鉴先进经验，及时出台、修改相关的青少年犯罪、未成年人犯罪法律，明确界定需纳入法律管理的校园暴力，包括动手打人、推搡、拘禁、围攻谩骂、强迫拍摄不雅照片、网络暴力等;依照成年人刑事犯罪标准惩处施暴者;将犯罪记录计入信用档案，有这类犯罪记录的人员终身不得担任教师、公职人员。

第二，要切实增强对施暴行为的惩处，迫使施暴者及其家长、所属学校一并承担责任，才能遏制暴力冲动，促使学生依照正常的沟通方式解决校园竞争和人际纠纷问题。

第三，教师要做好自己该做的事，并在化解校园暴力中起好主导作用，如加强家校联系，了解学

生的家庭情况，并开展必要的家庭教育指导，尽可能减少由于家庭因素造成的校园暴力。学校也要积极开展青春期教育，使学生能更好地认识处于青春期的自己，坦然面对青春期的困惑，提高应对人际冲突的能力。学校还应开展丰富多彩的校园活动，让更多的学生有释放个性和才能的舞台，有快乐的感受，体验到同伴互敬互爱的好处。

2016天津公务员考试两会热点解读：“天价”宰客现象

【背景介绍】

今年政府工作报告中提出，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。在两会上，针对近来广泛关注的天价虾、天价鱼、天价菜等‚宰客‛问题，三地负责人在两会上公开回应群众关切，通报治理和整改情况。

2015年10月4日，游客在青岛市点菜，38元一份的‚海捕大虾‛结账时变成38元一只，一盘虾要1500余元。游客报警，警察协调后仍然花了1300多元。此后，青岛市有关部门对商家罚款9万元。

今年2月12日，游客陈某发微博称，春节期间在哈尔滨市松北区‚北岸野生渔村‛吃饭时‚被宰‛，引发热议，被称为‚天价鱼‛事件。此后，事件几经反转，最终涉事饭店被吊销营业执照、罚款50万元。

2012年以来，海南深刻汲取三亚‚海鲜宰客‛事件教训，以‚闻过则改‛‚开门迎谏‛的胸怀，吸取多方意见，在海鲜排档监管上出台了一系列近乎严苛的管理政策，并逐步向热带水果售卖店延伸。今年1月下旬，海南省旅游委公布了第十二批旅游市场秩序的违法违规企业和个人名单，其中，三亚鑫福园胖姐海鲜餐馆因侵害消费者权益商业贿赂，榜上有名，责令改正，被罚款20万元，吊销营业执照。

【公考角度分析】

‘一只虾搞坏一个城，一条鱼弄丑一座城’的事情一再发生，折射出城市管理、市场监管、诚信经营方面存在短板。‛尽管近年来我国旅游业持续发展，但旅游软环境建设仍是不可忽视的重要内容，几位地方负责人及时回应公众关切，重拳整治旅游宰客，值得鼓励。

天价菜的事情不是偶然的，它说明，我们还是有相当一部分基层干部和一部分市场的主体，也就是企业的经营者，在树立接受监督特别是社会监督、舆论监督方面的意识还有明显差距。‛ 【对策】

建立良好的旅游市场秩序，需要在吃、住、行、游、购、娱等方方面面进行规范，这有赖于执法监督部门形成合力，主动监管、动态监管，让有关法律法规切实落地。

希望各地能举一反三，还要根据新情况新问题继续完善有关法律法规，让全社会感受到相关法律法规的威严;另一方面，无论是市场监管部门还是旅游执法部门，都应该主动作为，及时干预，及时监管，主动监管，健全管理体系，让不合理的价格没有生存土壤。

2016天津公务员考试两会热点解读：个税改革

【背景介绍】

3月7日，财政部部长楼继伟在记者会上表示，简单提高个税起征点是不公平的，在工薪所得项下

持续提高减除标准不是个税改革方向。他还指出，‚个人综合税的方案已经提交国务院，今年将把这个方案提交全国人大‛;新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。

对此，全国政协委员沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点应提到5000元才合理。全国人大代表朱列玉建议，为切实减轻工薪阶层负担，促进税收公平和社会再分配的合理化，建议个税征缴以家庭为单位。【公考角度分析】

在人口快速老龄化、家庭结构因二孩政策落地出现变化的今天，无法合理调节收入分配的个税制度越发显露出滞后性。在当下和未来，多数个税纳税人家庭将面临赡养、抚养负担趋于加重、房贷压力有增无减的情况，如果个税制度不能优化，工薪阶层就可能不敢生养二孩，不敢消费，那么二孩政策、消费刺激政策等，就可能沦为‚少数人‛的公共政策。其结果是既不利于经济调控和社会政策发挥应有作用，也不利于形成稳定的橄榄型社会结构。从这个意义上讲，个税改革已是时不我待。

但是也要看到，仅仅上调个税起征点，不足以弥补个税存在的制度缺陷，也不足以让个税发挥调节贫富、配合宏观经济和社会政策的作用。一方面，在个税税率与企业所得税税率不协调的情况下，富人逃漏个税的空间始终存在，个税就难以摆脱‚工薪税‛的实质;另一方面，无论个税起征点上调到5000元还是10000元，都不足以让个税税制实现优化。【对策】

个税改革，就是要切换个税体制‚制式‛。但要突破现行税制，就必须改革现有个税征收机制，以适应新的社会变化。从减轻税负的角度来讲，只盯着起征点，是只看到了枪靶的外环‛，而我们要做的，就是切中要害。

综合和分类相结合的征税方式改革，需要对具有相同综合所得的纳税人按相同税率课税，同时对不同综合所得纳税人按累进税率不同课税，真正实现‚多得多收，少得少收，不得不收‛的纵向公平与相同所得税负相同的横向公平。但综合模式也有其短板，就是对税法体制大盘子的完善、税收征管水平要求较高。

个税改革需制度配套，如完善税号制度、金融资产和其他财产收入实名制度等;也需要根据新的社会变化，有针对性地评估、优化税率结构。这些最终要诉诸一个更科学合理的个税法体系，为个税体制破茧铺路。

2016天津公务员考试两会热点解读：“人地钱”挂钩

【背景介绍】

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全‚人地钱‛挂钩政策。3月9日，国土资源部部长姜大明在人民大会堂‚部长通道‛接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词‚人地钱‛挂钩政策作出回应。他透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了‚人地挂钩‛方案，正在按程序报批。‚人地挂钩‛遵循‚以人为中心‛的原则，以人定地、人随地走。【公考角度分析】

‚人地钱‛挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转

移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

‚人地钱‛挂钩释放出三重政策善意。

首先是凸显出以人为本的执政理念。城镇化说到底是人的城镇化，在加快农民工走向市民化的过程中，确保广大农民真正得到实实在在的获得感。健全、完善、优化‚人地钱‛挂钩政策，关键就在于土地划拨也好、财政资金的支持也罢，都要围绕农民工市民化成果这个中心，围绕提高群众获得感这个宗旨，进而防止和避免城镇化建设走偏。

其次体现出推进社会公平的制度方向。‚人地钱‛挂钩政策的实施，旨在加快农民工融入城镇进程的同时，为他们能够享受到与其他城镇‚原住民‛均等的公共服务提供保障和支撑，而这不仅可以有效保障公民基本权益的平等，而且有利于构建新型城镇化下的社会稳定与和谐，减少和避免不必要的社会矛盾出现。

最后表明了对房地产市场的政策纠偏。一段时期以来，个别地方的城镇化建设出现了片面追求征地盖楼、贪大求洋，而不顾城镇化率、农民工市民化转化率等不良倾向，甚而出现了‚空城‛现象。‚人地钱‛挂钩政策就是要发挥考核指挥棒作用，让土地供应、房地产开发和国家政策支持都以满足农民工进城基本居住需求为前提，进而有力遏制房地产盲目开发发展的乱象。【对策】

‚人地挂钩‛要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和用地计划来落实。

从农村来到城市的人，与城市新建土地，以及相关投资保障之间‚人地钱‛的关系，要相互挂钩，协调推进，共同发展。不可以出现‚摊大饼式‛的城市扩张快于人口吸纳，从而造成‚空城‛现象。处理好‚人地钱‛的关系，就是为了避免这样的城镇化发展‚畸形‛。

2016天津公务员考试申论热点：新型城镇化

【背景链接】

2016年2月，中共中央总书记习近平对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。在‚十三五‛开局之年，新型城镇化建设要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

对此，国务院总理李克强作出批示指出，各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。

2016年2月2日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，《意见》指出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。【标准表述】 [权威论述] 持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。——习近平

我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。——李克强

推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。——李克强 [当前形势] 改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，城镇化为城乡居民共享经济社会发展成果提供了巨大平台。但是，随着经济发展进入新常态，城镇化面临新的形势、新的挑战、新的困难、新的机遇。

从外部看，全球供给结构和需求结构发生深刻变化，国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的严峻挑战，传统高投入、高消耗、高排放以工业化为依托的城镇化发展模式不可持续。

从内部看，随着经济社会的快速发展，缩小城乡差距、让13亿人共享发展成果、全面建成小康社会的要求越来越迫切。与此同时，经济增长换挡降速，转型发展刻不容缓。随着劳动年龄人口达到峰值和人口老龄化程度提高，不能继续依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展;随着资源环境瓶颈制约日益加剧，不能继续依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展;随着户籍人口与外来人口对公共服务均等化要求的不断提升，不能依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展。

这表明，城镇化对经济社会发展的巨大拉动力、推动力、带动力、影响力在新形势下显得更加迫切、更加突出。[重要意义] 一方面，城镇化是国家现代化的重要标志，是现代化的必由之路，没有城镇化的支撑与融合，就没有工业化、信息化和农业现代化的同步发展。

城镇化是经济持续健康发展的强大引擎。扩大内需的最大潜力在于城镇化，农村人口向城镇转移，扩大消费群体、提升消费结构、释放消费潜力、带动相关领域巨大投资需求也在于城镇化。

城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。加快发展服务业是产业结构优化升级的重点，城镇化进程中的人口集聚、生活方式变革与生活水平提高，将扩大生活性服务需求与生产性服务需求。

另一方面，城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径、解决城乡二元结构的重要通道、推动区域协调发展的有力支撑。我国农村人口过多，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变。城镇化将为发展现代农业腾出宝贵空间，进一步增强以工促农、以城带乡能力，也将推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

[存在问题] 顺应人类社会发展规律和城镇化发展规律，我国城镇化仍面临必须也有条件保持较快发展的历史机遇，但是我国城镇化又存在不少突出矛盾和问题：

一、从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化、户籍在农村的农民工及随迁人口并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务，还不是真正意义上的城镇居民。

二、城镇化发展中‚重面子轻里子‛、‚重地上轻地下‛、‚重硬件轻软件‛、‚重短期轻长期‛等问题突出，造成城市功能不完善、不协调。

三、城市病已经显现。有的城市基础设施建设滞后，有的城市公共事业投入严重不足，一些大城市、超大城市出现交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等‚城市病‛。四、一些城市发展超出了资源环境承载能力，‚旧账未还、又欠新账‛，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出，特别是水及其带来的问题尤为严重。[基本原则] 坚持走‚以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承‛的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好‚三个1亿人‛城镇化问题，全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。

坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。加快实施‚一融双新‛工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。[对策措施] 第一，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

第二，加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用‚互联网+‛推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

第三，扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

第四，完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为‚新市民‛更好融入‚新城镇‛创造条件。【文章素材】 [标题示例] 1.别让新型城镇化断了城市历史文脉 2.记得住乡愁的城镇化 3.以人为本描绘城镇化新画卷

4.‚记得住乡愁‛新型城镇化的人文标尺 [开头示例] 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，我国城镇化发展面临巨大机遇，也面对许多重大挑战。在一个13亿多人口的大国推进城镇化，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向，积极推进以人为核心的新型城镇化。[结尾示例] ‚让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁‛，拨动着人们的心弦。城镇化是人文精神的绽放，是水到渠成的过程。只要我们本着对人民负责的心态，不贪一时之功，不图一时之名，用‚一张蓝图绘到底‛的精神精心打造，就一定能够开拓城镇化建设的新境界，让人民生活得更加幸福美好。

2016天津公务员考试申论备考：遏制“地铁对骂”的无底线炒作

【背景链接】

2016年1月9日，一段发生在北京地铁6号线，名为‚北京男子地铁与人对骂：是不是卖早点的?别来北京!‛的视频在网上热传，且有多家媒体对这段视频进行了转发。随后，这段视频中出现的‚北京人‛、‚外地人‛相互争吵的细节在网上引发热议，部分细心的网友发现这个视频疑点颇多，疑似摆拍。10日，一位认识对骂视频中的‚北京人‛的知情者称，‚站着的那个人是一名群众演员，是我的初中同学。‛ 【标准表述】 [暴露出的问题] 如此‚表演地域歧视‛，以语不惊人死不休的姿势，传递了三种负能量：一则，它撕裂了城市的包容与多元，放大了地域歧视的锋芒。把一个开放的城市，拖进身份标签的泥沼。

二则，它催生了‚审丑为乐‛的价值观，对抗真善美，贩售假恶丑，一旦‚表演者‛盆满钵满，很容易形成破窗效应，是不折不扣的恶示范。

此外，它恶意误导社会舆论，靡费公共资源，挑拨地域矛盾，在转型期加深着阶层之间的断裂与隔膜。

[影响危害] 时下，随着网络媒体的普及，炒作的阵营已经转移，网络成了草根群体的舞台，也成了炒作者的天堂。网络炒作有低门槛和高效率的特点，借助电脑和网络传播可以瞬间传遍天下，凝聚起超高的人气。问题是，网络炒作良莠不齐，一些恶意的炒作，既另类又反常，违背了社会道德，挑战了法律尺度和社会秩序。

而制造虚假的‚地铁对骂‛事件，本身就与当今诚信社会格格不入，轻则违背了信息真实原则，重则损害了公共道德。因此，当善意的炒作，影响了众众对社会的认同感和信任度时，这个‚善‛实际上成了一种‚恶‛。[参考对策] 杜绝摆拍‚地铁对骂‛等炒作事件，一方面，加强道德制约体系建设。应给各类网络炒作设定一个边界，要保证炒作内容的真实性和合法性，不能消费正义、欺骗大众。什么该炒作，什么不该炒作，即使没有明文规定，也要有一个起码的道德准则。要通过制度的建设，构建网络媒体完善的、行之有效的道德制约体系，监督网络媒体始终坚持清醒自律的态度。特别是网络等媒体工作者，需要加强职业道德修养，应该始终遵循职业道德规范，将高尚的道德情操内化为职业精神。

另一方面，加强舆论监督，提高恶意炒作的违法成本。应加强社会舆论监督，并加以政策和法规的引导，提高政府对于虚假、低俗炒作和网络信息的技术制约与实质监控。政府应该明确新闻炒作‚把关人‛的角色定位，在政策上做积极的引导，有必要完善相关法规，对那些恶劣的炒作行为进行相应的惩罚，提高恶意炒作的违法成本。

2016天津公务员考试申论热点：农民工市民化要保留乡土文化

【背景链接】

当前，全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。中央经济工作会议提出，要加快提高户籍人口城镇化率，就是要着力打破农民进城的种种体制障碍，让他们真正在城市‚安家落户‛。

2015年12月，四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。【深度解析】 [原因分析] 从经济角度分析，农民工不愿农转非是由于：一是觉得城市生活成本高，尤其是买不起房;二是不愿放弃农村的土地承包权;三是认为农村户口与城镇户口差别不大;四是缺乏完善的社会保障体系支撑。

可见，53.8%的进城务工人员，不愿‚农转非‛，既想在城市落户，又不愿意放弃农村户籍，这是一种纠结的心态，也是他们内心情感的真实反应。一方面，他们难舍故土情结，视农村为自己的‚根据地‛;另一方面，他们‚挺进‛城市，竭力占领属于自己的一块‚阵地‛，一旦‚阵地‛失守，便返回‚根据地‛，重新过上‚男耕女织‛的田园生活，虽然日子清贫，却有地可耕，温饱无恙。

文化融入是影响‚农转非‛的另一个重要原因。

相对于年轻人‚逃离北上广‛，现实中还存在一种农村老人‚逃离城市‛的现象，表现为很多农村父母随着子女来到了城市，但是由于不习惯城市生活，却又回到农村。对于这一现象，常常只是单向度地理解为农民对城市生活的不适应，而很少有人想到，城市在规划设计上存在着先天不足。

从整体上看，目前的城市规划思路基本上是西化的和年轻化的，表现为城市建设以高楼大厦为主，简单迎合和放大着‚陌生人社会‛的特征。这种规划设计思路，一直受到质疑和反思。比如，在《美国大城市的生与死》一书中，简·雅各布就深刻揭示了城市高楼化带来的影响，表达了对城市多样化的向往。[启示] 无论是经济新常态还是城市新常态，都对提高户籍人口城镇化率提出了新希望和新要求。因此，农民不愿‚市民化‛必须引起高度重视。从问题导向出发，农民不愿‚市民化‛不仅是个经济问题，有时也是一个文化问题。在城市发展中，打通农民融入城市的‚最后一公里‛，更多关注人的生活，关注农民的文化需求，这不仅事关城市化发展，而且事关‚化解房地产库存‛，具有双重意义。[参考对策] 引导农民工‚农转非‛是一个系统工程，有赖于打‚组合拳‛。如完善社会保障体系，解决农民工进城落户的后顾之忧;加快土地流转，推进规模农业;鼓励城市房产商降价‚去库存‛，让部分农民工买得起房等等。要保障这些‚组合拳‛切实有效，最为关键的是要促进一二三四线城市的均衡发展。换言之，不仅要缩小城乡差别，还要缩小城市与城市的差别。要让三四线城市乃至小城镇承接一二线城市的部分资源和功能，大力增强其吸引力和辐射力，从而促使更多农民工在这些‚卫星城市‛找得到饭碗、赚得到钞票、买得起房子。

在现代城市规划和建设中，考虑到乡土文化的一些特点，更加注重人的交流和生活。

宜居是现代城市的基本功能，也是人们对城市的基本需求之一。中央城市工作会议提出，要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。一个‚让人诗意栖居‛的城市，必然是一个多样性的城市，必然是一个注重人的情感需求和生活乐趣的社会。中国传统社会是一种乡土社会，也是一种‚熟悉社会‛，人际关系往往表现出熟络和热闹一面。从文化上讲，乡土社会并非一无是处，乡土社会和乡土文化的一些优秀成分，不仅不应该放弃，而且应该在现代城市发展中得到坚持和发扬。

2016年天津公务员考试申论备考：如何破除未成年人保护困境？

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2015年6月，南京近日出台困境未成年人寄养家庭评估标准。相关标准要求寄养家庭‚主要照料

人离异次数不应超过2次，本次婚姻应持续满2年。夫妻及家人不争吵打架‛等。据悉，这也是自去年10月民政部出台《家庭寄养管理办法》后，江苏首个制定寄养家庭评估标准的城市。该市鼓楼区已开始面向全区公开征集寄养家庭。【标准表述】【内涵】

二是鼓励社会力量广泛参与。社会各界的爱心人士加入爱心团队，正好能有效弥补政策边缘的漏洞。因此，我们要做好爱心传递，呼唤人性的真善美、激发人们的奉献热情、关注困境儿童的健康成长，共同促进社会的和谐与美好。其实，社会上早已涌现了很多仁人志士，他们乐于奉献、出钱出力，为更多困境儿童带来了更多便利。不得不说，这些满满的正能量，正在吸引更多的人参与爱心接力。

2016年公务员考试申论热点：疫苗安全

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2016年3月，山东济南警方破获庞某等人非法经营疫苗案,山东食药监局从犯罪嫌疑人记录的问题疫苗流向信息中梳理出上线下线共300条线索,涉及全国24省市200多万支疫苗,还有300名买卖疫苗的人员名单。犯罪嫌疑人在不具备疫苗经营资质的情况下,从非法渠道低价购入正规疫苗,未经冷藏,通过网络快递下线。专家称,未经冷藏的疫苗,有无效令接种者感染发病死亡的风险,注射后还可能产生副作用。3月20日,国家食品药品监管总局官网连发两则通知,要求各地根据名单彻查、自查,摸清问题疫苗来龙去脉并及时公布。

国务院总理李克强目前已对该案作出重要批示，称食药监总局、卫计委、公安部要切实加强协同配合，彻查问题疫苗流向和使用情况，及时回应社会关切，对相关失职渎职行为严肃问责。

【深度解析】 [综合分析] 疫苗是一种特殊药品，它为预防疾病而使用。一般药品总是在人们有病时才用，疫苗则用在未病时，因此，疫苗出现问题，不只是可能导致使用者不健康，而且因为这种可能性而使许多人选择不注射或服用疫苗，由此导致疾病的发生率上升，社会支付的成本巨大。药品安全重于一般物品，疫苗安全重于一般药品。

问题疫苗案震惊了全社会，让人们出离愤怒。案件波及范围之广，持续时间之长，涉案金额之高，影响之恶劣引发了舆论高度关注，造成了民众的忧虑和恐慌。对此，国务院总理李克强作出重要批示，要求相关部门彻查‚问题疫苗‛的流向和使用情况，及时回应社会关切，依法严厉打击违法犯罪行为，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。现今，最高检已挂牌督办该案，食药监总局已介入调查。

药者慈悲意，医者父母心。对于忍受病痛折磨的病患来说，一剂良药无疑是最大的福音。相反，一剂问题药非但不是福音，反而是病患的噩梦。人命大于天，经营问题药，无论是制造还是贩售，都是伤天害理的犯罪行为。虽然问题疫苗本身并不是‚毒疫苗‛，世卫组织也评估疫苗安全风险低，但是其潜在的失效风险依旧置公众生命安全于刀山火口。问题在于，涉及24个省市，5.7亿金额，如此庞大的黑色链条竟就这样悄然地生存了长达5年时间，任其贩售‚问题疫苗‛危害公共安全，相关部门的监管失位难辞其咎。[对策措施] 首先，应该将问题从源头消灭，加大生产销售‚问题疫苗‛的处罚力度，让其‚不敢‛出问题。其次，有效控制疫苗流通的中间环节，加强对中间环节的监管，限制对个人批发销售，加强物流监管和销售点位的抽样检查，让其‚不能‛出问题。

再次，加大科技投入，引入疫苗流通领域的跟踪机制，对每一批疫苗都进行动态跟踪，即使出现问题也能快速的查找、控制，扼杀在萌芽状态，让其‚不会‛出问题。

此外，引入媒体力量、构建企业诚信体系也可以有效监督企业的经营，让其‚不想‛出问题。

2016年公务员考试申论热点：改善医患关系从规范“天书病历”始

【背景链接】

2016年3月，网曝江苏连云港市一市民‚去医院看病，发现医生写的病历和处方上的字潦草难认!‛的消息再次引发网民集体吐槽。近年来，全国多地曝出医生书写病历潦草随意，甚至酷似‚天书‛，让病患者捉摸不透。

有关于病历书写规范的问题，在舆论场中几乎早已呈现出一种‚审丑疲劳‛。虽然卫生部门2010年制定的《病历书写基本规范》要求，病历书写应规范使用医学术语，文字工整，字迹清晰，表述准确，语句通顺，标点正确。然而，6年来这一规章的现实效果已然有限。【深度解析】 [原因分析] ‚天书‛病历的症结到底何在?不少人站在‚专业‛的角度认为，医生的就诊量太大，所以出于‚效率‛的原因，对于病历的书写难免‚从快‛、‚从简‛。但且不说，为了速度而牺牲‚质量‛始终难以让

人接受，‚天书化‛的病历，可不仅仅是出现在现代大医院的就诊室里。无论是过去农村的赤脚医生，还是相对并不那么‚繁忙‛的基层卫生院，潦草的病历书写几乎是普遍现象。

某种程度上，潦草化的病历书写或许是前现代医学特质在现代的一种延伸。过去我们的医学往往伴随着一种神秘色彩，一来，出于对于‚秘方‛的保护，一些医生会故意使用个人化的‚简写‛，或是以潦草的字迹，来增加他人对药方和病历的认识难度;二来，在传统的医患关系中，医方无论是从专业程度还是职业属性上，都处于一种无条件的强势地位，患者的‚知情权‛多被忽视，而‚天书病历‛反倒成了医生职业优势的一种外溢和象征。[问题影响] 病历是医生、患者、药房三者之间沟通的桥梁，如果病历出了问题，自然会矛盾不断。首先，患者本就因疾病而消沉沮丧，如果再无从得知自己究竟生了什么病，该吃什么药，难免会升级为对医生的愤怒，甚至会开始揣度医生的心思，加剧医患矛盾。不少网友留言猜测：‚肯定是为了规避责任，出事也查不出来!‛、‚多有见不得光的意思!‛这些直白甚至恶毒的揣度是作为求医者呼告无门的无奈。

其次，医院内部也不是铁板一块，药房的工作人员就一定能认出医生的字体吗?如果不认识，自然眉头一皱，而凭着主观揣度拿药，倘若出了问题谁来为患者负责?而再次去医生处询问，在本就办事难的医院里就又加重了医院的负担，也加剧了患者的愤怒情绪。[对策措施] 一方面，《病历书写基本规范》要切实落实，严格监督，允许患者加入监督行列。电子病历也要大力推行，真正做到病历的清晰透明，这样患者才会少一些后顾之忧，不会使本就沉重的心情再蒙上阴霾。

另一方面，医生和患者都要注意自己的态度。身体上的伤害可以治愈，心理上的伤害却很难抚平。医患双方多多换位思考，从小事做起，重视细节，医患关系才能逐步得到改善。

2016年公务员考试申论热点：“饿了么”警示监管升级

【背景链接】

2016年央视的‚3·15‛晚会，曝光了网络订餐平台‚饿了么‛。食物制作现场‚污水横流‛，厨师‚尝完的菜扔回锅里‛，平台引导商家虚构地址、虚假宣传，甚至默认无照经营的黑作坊入驻……虽然北京食药监局在节目刚播出就查处了‚饿了么‛五店合一食品加工点，上海食药监局也约谈了‚饿了么‛相关负责人，但习惯叫外卖的年轻人还是吐槽，感觉‚像吃了一只苍蝇‛。【深度解析】 [综合分析] ‚互联网+‛为我们的生活带来巨大变化，从上网购物到手机叫餐，衣食住行都已经被网络改变。然而，‚饿了么‛的情况也揭示，‚野蛮生长‛难免积累下种种矛盾和问题，‚井喷‛的背后可能是泥沙俱下、良莠不齐的消费品质。‚饿了么‛虽然是个案，但在‚数字化生活‛的大趋势下，不及时构建起良性的市场秩序，就会导致劣币驱逐良币，成为既影响行业发展、更降低公众福利的问题。

‚互联网+‛的概念意味着，互联网要与其他行业搭配，才能产生乘数效应，进一步提升价值。以网络订餐服务为例，从消费者下单到食物的制作、配送，涉及的主体很多，远不是一个软件那么简单。

我们对一家餐馆、一个网站怎么管很在行，但一个网络平台连接起无数餐馆，构建起一个庞大的系统，这该怎么管，可能就缺少点经验了。‚互联网+‛时代，会产生很多社会治理的新课题。

与网络约租车等服务一样，网络餐饮消费如何准入、如何监管，将成为今后很长一段时间里备受关注、也极具挑战的问题。对于这样的新业态，既要避免‚一管就死‛，管得太细太具体，扼杀了行业的活力;也要避免‚一放就乱‛，监管跟不上，让投机者得利、消费者受损。这确实考验着管理部门宏观的智慧、微观的耐心。[对策措施] 从监管层面讲，必须界定好外卖平台与接入餐饮商家之间的关系，规定好责、权、利的主体。平台负哪些责任、餐馆负哪些责任，出现什么样的问题应该由谁来管，‚谁的娃娃谁抱走‛。同时加大市场检查系统、市场评价系统的建设，线上线下一起建构起良性的市场秩序。酝酿许久、即将出台的网络食品经营监督管理办法，对网络平台的义务做了明确表述;部分省市也做了一些管理创新，包括实行平台向监管部门报送制度等等，都在尝试勾勒清楚这个责权利的框架。

对于各个网络订餐平台来说，也应该有更多自律意识。互联网经济竞争激烈、更新换代快，然而，‚唯品质不破‛。中国消费者必然会走过图快图便宜的阶段，进入‚品质时代‛。不管是坚守严格的审查底线，还是以即时视频监督等方式增加透明度，网络平台方显然有很多工作可以去做——眼里不能只是圈更大的地、做更大的份额。没有品质与口碑保障，丢失市场与份额是‚分分钟‛的事儿。

2016年公务员考试申论热点分析：习近平为“城市病”开良方

【热点背景】

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的18%上升到2014年的55%，城市发展成就举世瞩目。但是，近年来，我国越来越多的城市患上了‚城市病‛，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些‚城市病‛给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。‚十三五‛期间，以习近平同志为核心的党中央以新的发展理念，决心根治‚城市病‛。20至21日，时隔37年，中央再次召开城市工作会议。会议指出，‚要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。‛ 【评析】

1.为环境污染开良方

环境是人类生存发展的物质基础，环境与健康息息相关，也与发展密切相关。世界卫生组织发布的报告显示，高污染城市中的死亡率超出相对清洁城市的15%至20%。据统计，在欧洲，PM2.5每年导致386000人死亡，并使欧盟国家人均期望寿命减少8.6个月。中国社科院城市发展与环境研究所日前发布的《城市蓝皮书》中指出，包括北京、天津等在内的近九成中国城市，目前正处于‚亚健康‛状态。

治理污染刻不容缓。2015年全国两会，习近平指出：‚要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。‛2014年初，习近平视察北京时，专门提到了雾霾治理，他指出：‚要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调

整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。‛环境治理是一个系统工程，需要全社会共同努力。习近平指出：‚要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。‛

2.为交通拥堵开良方

在京津冀协同发展座谈会上，习近平着重强调了交通问题，他要求：‚着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。‛习近平在视察北京市轨道交通指挥中心时指出：‚如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。‛

发展城市公共交通,是缓解城市交通拥堵的有效措施。习近平指出：‚发展公共交通是现代城市发展的方向。‛许多城市的交通拥堵，缘于公共交通不足，迫使通勤者以小汽车来弥补。将来如果能够形成大容量的公共交通和小容量的个人交通互补，各自在自己的领域来发挥作用的交通格局，拥堵问题将会得到解决，届时各地实施的摇号政策也将终结。

3.为管理粗放开良方

美丽城市需要政府、企业和市民多方的共同参与建设与管理。习近平在中央城市工作会议上强调：‚政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。‛同时‚要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。‛

4.为应急滞后开良方

近年来，城市的内涝灾害、踩踏事故、群体性事件等时有发生，相关部门应急迟缓，给人民生命财产带来巨大损失，教训十分惨痛。

人是城市的主体，人的安全是第一位的。习近平指出：‚人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。‛12月21日结束的中央城市工作会议指出：‚要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。‛习近平多次强调城市安全和应急体系建设问题。11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出：‚要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。‛12月14日，习近平在中共中央政治局会议上再次强调：‚严格安全监管，健全城市应急体系。‛

城市之病其实是城市的治理体系不科学造成的，所以，党的十八届三中全会提出：‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。‛现在习近平主席和党中央已经为‚城市病‛开出良方，只要我们认真贯彻执行并制定好切合实际的措施，就可以逐步消除‚城市病‛。

2016年公务员考试申论热点：国产剧风靡海外

【背景链接】

继《琅琊榜》风靡韩国，《步步惊心》《何以笙箫默》在东南亚取得良好口碑，简缩版《甄嬛传》

落户美国，原版《甄嬛传》在美国华人电视台播出，《媳妇的美好时代》等不同题材影视剧持续在海外热播，第二届世界互联网大会上又传来了一个好消息：《芈月传》的版权已高价热销海外。由此可见，海外市场对中国影视剧的刚性需求已呈连续高涨的新态势。【深度解析】 [原因分析] 中国影视文化作品进击海外，甚至成为世界互联网大会聚焦的一种文化现象，令人欣喜。但欣喜之余，我们更应该清醒地挖掘其深层次原因，逐步树立中国文化在世界范围内的品牌效应。

当下，中国国产电视剧走红海外，其中一个重要原因是得益于中国悠久历史文化的丰厚底蕴与强大魅力。

由于地域与历史原因，中国作为东方文明古国，一向被世界尤其是西方视为神秘的国度。随着中国改革开放步伐稳步推进和经济实力不断增强，一方面必然激起世界各国对中国历史和快速成长的好奇心，另一方面也为中国文化的国际传播创造了有利条件。因此，作为中国影视制作人，应不失时机，搞好创作，打造精品，立足国内，走向世界。[意义分析] 中国多部系列电视剧在海外火爆播出，让海外观众形象生动地了解到中国的历史、文化，进而形成一种新的文化国际传播现象。借助这些反映中国历史文化的热门影视作品，会让世界对中国有更新、更全面的认识，并以此打通文化上的沟通渠道，创建与开启和世界交流的窗口。

在如今‚百家争鸣、百花齐放‛的互联网时代，越来越多的网络文学作品以其鲜明的个性和富含中国传统文化的特征而日渐成熟。时下，成功的网络文学作品改编成动漫、游戏、影视作品，也已促生了相当可观的衍生行业。[对策措施] 从创作层面看，具有五千年悠久历史的华夏文化，给予今天的创作者以极为丰富瑰丽的故事背景与情感源泉，中华文化的底蕴必将孕育出众多的优秀传统文学作品与优质网文作品。因此，剧作者应该与导演携起手来，构建互信、树立自信、找准位置，创作出不愧于时代，能够作为文化输出排头兵的经典作品。

从受众层面看，一方面要着重培养和提高广大观众尤其是年轻观众的人文情怀与审美情趣，另一方面要善于打造类型片、系列片的创作机制，以满足不同职业、不同年龄、不同性别、不同爱好观众日益增长的文化需求。

从管理部门看，既要善于监管，善于批评，即善于‚收‛;更要善于发现，善于扶持，即善于‚放‛，包括政策、资金、人才及技术等方面的支持与鼓励，通过资源整合与合理利用，最终实现我们从影视剧生产大国向生产强国的迈进与转型。

2016年中央经济工作会议总体解读

中央经济工作会议2015年12月18日至21日在北京举行。中央经济工作会议深刻分析了国内外经济发展态势，对明年经济工作进行了总体部署，明确了落实‚十三五‛规划建议要求、推进结构性改革、推动经济持续健康发展等工作重点。这是党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大部署，也是宏观调控思路的重大创新，对于推动经济社会发展具有重大而深远的意义。

本次会议对2016年经济工作做出战略性部署，以‚五大发展理念‛‚五大政策支柱‛‚五大着力任务‛，全面勾画出‚十三五‛开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱。2015年工作回顾

成绩：经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。

挑战：由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。2016年工作重点

落实‚十三五‛规划建议要求推进结构性改革推动经济持续健康发展。【2016年五大任务】

一、积极稳妥化解产能过剩

二、扩大有效供给

三、帮助企业降低成本

四、防范化解金融风险

五、化解房地产库存【五大发展理念】

创新、协调、绿色、开放、共享【五大政策支柱】

一、宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

二、产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。

三、微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。

四、改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。

五、社会政策要托底，就是要守住民生底线。【10个更加注重】

一、推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。

二、稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革。

三、实施宏观调控，更加注重引导市场行为和社会心理预期。

四、调整产业结构，更加注重加减乘除并举。

五、推进城镇化，要更加注重以人为核心。

六、促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。

七、保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

八、保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

九、进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。

十、扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。【七大具体深入解读】

2016年中央经济工作会议解读之一：稳中求进的总基调

会议摘要

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议上，为2016年经济发展定调：坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。保持经济运行在合理区间,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力。

解读

回顾近十年会议内容，可以看到中国宏观经济政策的清晰脉络，而‚稳中求进‛已经连续第五年成为中国经济工作的总基调。今年，我国经济社会实现持续稳步发展，就是得益于坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进的基调不变，可以为十三五发展奠定良好基础。

[原因] 明年我国经济仍将面临不少新问题新挑战。经济下行压力较大，结构调整遇到阵痛，企业经营困难增多，部分领域风险显露。攻坚克难，爬坡过坎，就要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快推进改革开放不动摇，稳中求进，顺势而为，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。虽然经济总量已居世界第二，但是我国仍然是一个发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段，实现社会主义现代化的任务十分繁重。以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。要一心一意谋发展，凝神聚力抓改革，释放发展新活力，创造发展新成果。

[原则] 稳中求进，稳字当头。‚稳‛的重点是稳住经济运行。速度稳住了，才能稳定市场预期，提振发展信心，为新常态下的结构调整和改革开放赢得空间。这就需要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们不能以GDP论英雄，但要防止增速过快回落导致‚栽跟头‛。

稳中求进，贵在有进。‚进‛的重点是扩大有效供给，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，推动产业转型升级，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。本次中央经济工作会议强调‚供给侧‛，从短期看是为了应对当下的严峻挑战，而从长期看，则是追求一个‚供需向相匹配‛的新经济结构，实现中国经济保持健康可持续发展的目的。当然，强调‚供给侧‛，并不是说就不要‚需求侧‛了，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调‚有效供给‛，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，更加强调实现实实在在没有水分的增长。

[对策措施] 首先，宏观政策要稳，既要保持积极财政政策，同时要保持稳健货币政策。但这个稳健货币政策一定要向宽松、向灵活方面转变，为市场提供充足流动性，提供稳定的政策环境。其次，加强产业政策针对性，切实把限制发展的行业降下来。第三，微观政策要活。如何通过对企业有效的政策，让企业能够在这种灵活政策中，分享到政策红利。第四，社会政策要托底，因为在这一轮结构调整中，不可避免地会有一些下岗失业人数增长，需要在社会政策上，下决心把底线守住的。

【近几年稳中求进总基调一览】

2014定调2015：坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作被列为2015年经济工作五大任务。

2013定调2014年：坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平被列为2014年经济工作六大任务。

2012定调2013：继续把握好稳中求进的工作总基调，扎扎实实开好局。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加强和改善宏观调控、夯实农业基础、加快调整产业结构、积极稳妥推进城镇化、加强民生保障、全面深化经济体制改革被列为2013年经济工作六大任务。

2011定调2012：突出把握好稳中求进的工作总基调。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续加强和改善宏观调控、坚持不懈抓好‚三农‛工作、加快经济结构调整、深化重点领域和关键环节改革、大力保障和改善民生被列为2012年经济工作五大任务。2016年中央经济工作会议解读之二：化解产能过剩

会议摘要

积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

【解读】 [原因] 中央在布置明年结构性改革的五大任务时，第一条便是积极稳妥化解产能过剩。可见，化解产能过剩在明年整体经济工作中份量很重。可以说，化解产能过剩这场战役打得好不好，直接关系到结构性改革的成败，是中国经济重拾升势、迈上中高端水平的关键一环。

我们今天面临的产能过剩，一方面是有效需求不足，另一方面则是有效供给不够。严重的产能过剩不但浪费了大量资源，给自然环境带来巨大压力。在一些过剩行业中，效率低、负债高的企业占用了大量信贷资源，而银行担心信贷风险还不得不给予续贷和更多支持。另一边，行业内效率高、负债率低的企业往往得不到应有的支持。同时，落后产能的存在还使得市场供需失衡、产品价格持续回落，好企业的效益和创新能力也受到很大制约，最终影响到整个行业竞争力的提升。

[困难] 放眼望去，产能过剩已经成为了当下我国经济运行中的一个最为突出的问题，从钢铁、煤炭、水泥和有色等上游产业，到房地产等行业无不存在产能过剩。一些工业企业部门的利润水平不断下滑甚至出现大面积亏损，负债率高企，也为金融安全和财政稳定带来了巨大隐患。

行政主导的去产能往往受到包括地方利益在内等因素干扰，进展显著落后于预期。从目前的情况来看，发挥市场的力量，行政和市场力量相结合，对产能严重过剩行业企业实施兼并重组和破产清算，实现市场出清，才是解决这一问题的可靠途径。

[对策措施] 这次中央经济工作会议对如何化解过剩产能提出了对策，在角色定位上做了明确界定和分工。会议指出，积极稳妥化解产能过剩，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。从中可以看出，这场化解产能过剩的主体是企业，引导者是市场，法律是保障，政府的角色则是制定政策推动改革。除此之外，还要在财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，对淘汰落后产能的企业和地区，给予一定的支持。同时，要严格控制增量，防止新的产能过剩。在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。2016年中央经济工作会议解读之三：供给侧结构性改革

会议摘要

2016年中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

【解读】 [权威论述] 在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。——习近平

所谓‚供给侧改革‛，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心在于提高全要素生产率。过去常说的三驾马车——投资、消费、出口，都是从需求方面推动经济发展，但这几年供给端出了问题，表现在一方面产能过剩，另一方面，老百姓需求的高品质、高附加值的产品却难以满足，致使大量国内消费需求转向海外。

当前，我国经济发展基本面是好的，但也面临一些困难和挑战。这些问题从症状上看，表现为增速下降、价格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾所致。这些问题有需求总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意改革、大胆创新，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。这是适应和引领经济发展新常态的重

大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择。

[参考对策] 供给侧改革的目标是推进经济结构性改革，促进经济结构的转型升级，打造中国经济增长升级版。2016年的供给侧改革要从‚深入实施创新驱动战略‛、‚积极稳妥推进企业优胜劣汰‛、‚帮助企业降低成本‛、‚化解房地产库存‛、‚保持有效投资力度‛等多个维度同时发力。

供给侧改革的同时，需求方面也不能偏废，要‚两头促进‛，不能‚一头沉‛。需求侧改革也存在结构性问题。在投资和消费的结构中，过去多依赖投资，现在应增加消费的比重，以消费拉动经济;在消费中，过去政府消费占比大，居民消费少，今后应提高居民消费。2016年中央经济工作会议解读之四：降低企业成本

会议摘要

2016年中央经济工作会议指出，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出‚组合拳‛。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并‚五险一金‛。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

【解读】

中央经济工作会议对降低企业成本的安排部署是全方位、多层次的，改变了降成本就是减税的思维模式，对于提高企业盈利能力具有非常重要的作用，而企业盈利能力提高则是推动供给侧改革的核心要求。

其实，对企业来说，大部分税收成本是以企业的销售和盈利为依据的，所以在企业亏损和产品销量不好的情况下，一些流转税和所得税就不会缴纳，自然也就不会产生成本。相反，制度性交易成本、物流成本、财务成本等与企业盈利脱钩，只要企业开张，就会发生。

同时，在目前我国经济体制改革不到位的情况下，一些成本并不是靠市场机制形成的，而是由政府部门定价确定的，企业不能通过市场机制对这些成本进行讨价还价。比如电费，是由国家确定一度电多少钱。因此，通过深化改革降低企业的这些制度性交易成本，对企业而言，是真正的让利之举。

[综合分析] 当前，高制度性交易成本约束、高税费成本约束、高融资成本约束仍是束缚中国经济供给体系的主要因素，其中，税费负担较重更是企业生存过程中的痛点。今年以来，转变政府职能、简政放权已经取得了显著进展，一定程度上降低了企业制度性交易成本。与降低制度性交易成本相比，降低税费成本有更大的操作空间和潜力;与降低融资成本相比，降税费通过政府之手调节，效率高、针对性强。因此，降税费应当在降低企业成本的‚组合拳‛中担纲。

在企业销售业绩短期内难以明显改善的背景下，帮助企业降低成本，是提升企业效益的重要途径之一。政府需要进一步推进简政放权、做到放管结合，并通过完善社会信用体系等，逐步降低企业制度性交易成本。在财政可承担和社保基金运行可持续的前提下，适当降低企业税费负担和社保费率。

政府还应通过货币政策调控等方式，逐步降低社会融资成本。

随着煤炭、石油等能源产品价格的大幅回落，以及电力体制改革的快速推进，我国电力价格也还存在一定的下调空间。此外，通过完善交通基础设施、大力发展电商、减少中间流通环节等，还可以进一步降低企业的物流成本。

2016年中央经济工作会议解读之五：化解房地产库存

会议摘要

2016年中央经济工作会议指出，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求，要把公租房扩大到非户籍人口。要取消过时的限制性措施。

【解读】

自2009年以来，房地产市场高涨带动住房开工、施工面积大幅攀升，导致一些地方的供给出现阶段性和结构性过剩。库存长期积压，势必会威胁经济、金融和社会的健康、安全与发展。因此，去库存是当前一个重要的住房政策目标。但是试图使用宏观经济刺激政策，扩大城镇现有的刚性需求和改善性需求，短期内难以有效化解规模如此巨大的过剩库存。开辟新需求即加快农民工市民化、支持农民工购房，是快速消化过剩库存，促进住房市场稳健调整和发展的有效之策。不仅如此，农民工购房及其市民化，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦也意义重大。

此外，中央经济工作会议还明确提出要取消过时的限制性措施。对房屋所有权的过时限制的取消，其实是为了不动产登记制度的产权登记等开路，同时也是为了给一些有历史遗留问题的房产更好登记而提供的制度保障。对于这样一个制度的推进，积极意义明显，将加速不动产登记制度的推进。

[综合分析] 农民工是中国转型的主力军。但是，农民工个人及家庭也面临着缺少住房的窘境。当前经济面临的不少突出问题，都与农民工问题有关：经济增长的需求不足，来自于半城镇化导致的需求缺口;户籍制度、财税制度、土地制度和金融制度的改革，与农民工购房及其市民化息息相关。因此，农民工市民化具有一石多鸟效应。首先，农民工是楼市去库存的重要力量，农民工市民化有助于化解房地产库存;其次，农民工市民化带动投资和消费从而稳定增长和促进转型;再次，鼓励农民工购房将可以倒逼改革;最后，农民购房圆了农民工的住房梦，也是全面小康的应有之义。

[参考对策] 在房地产化解库存问题上，必须要有真正的组合拳，既要有短期在房贷、税费、公积金以及购房补贴方面的举措，同时，更重要的要认识到，要真正回到‚人的城镇化‛这个主题上，需要在农民工市民化的其他公共政策上下更大的力气，需要重新定位中小城市在中国的未来，需要真正的公共政策的再造。否则，仅仅为了化解住房库存而寄希望于农民工买房，是一种不公平的体现，毕竟房子才是他真正的归宿和精神家园。

2016年中央经济工作会议解读之六：注重精准帮扶与政策托底

会议摘要

中央经济工作会议提出，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

【解读】

在扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了精准帮扶和政策托底。

俗话说‚一枝独秀不是春，百花齐放春满园‛。经济发展道理也是大同小异，如果只是一部分人享受到了经济发展的成果，吃上‚香饽饽‛，而另一部分人却在‚饿肚子‛，显然不是小康社会，更不是经济全面繁荣的内涵。经济发展了，社会繁荣了，生活水平提高了，这种成果就是要‚与民共舞‛，实现‚全民狂欢‛。

社会发展了，国家强大了，我们中国华族在全世界的地位和作用在悄然提升。我国发展之快，经济实力之强，全世界瞩目。正是因为此，我们更要做好每一项工作，尤其是在全面小康、全面脱贫上，打不得半点折扣、搞不得半点虚假。

当然，从另外一个层面上讲，我们国家强大了，也有能力和经济实力来为贫困人口实行‚政策托底‛。而消除贫困，保障贫困人口吃得饱饭、穿得上衣，也是一级政府义不容辞的份内之事。‚政策托底‛既是分享经济发展成果的具体体现，也是政府重民生、一心为民的具体彰显。这项工作做好了，不仅能彰显我国经济实力的强大，还能体现我党执政理政的优越性。

权力是人民所赋予的，就应该为人民所用，为人民谋福利。而贫困人群就是人民中的一个重要组织部分，让贫困者脱贫，客观上就是在践行着‚权为民所用、情为民所系、利为民所谋‛。

【权威论述】

扶贫工作是2020年全面建成小康的重点，也是最艰巨的一项任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义，一定要真抓实干。——习近平

[脱贫攻坚战成败在于精准] 中央经济工作会议强调，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。脱贫攻坚成败在于精准，精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，也是现行标准下7017万农村贫困人口到2020年如期摆脱贫困的根本保证。

[扶贫工作不要出现大跃进倾向] 2017年是换届年，一些地方政府为了追求政绩，急于将本来设定在2020年实现的减贫目标提前到2017年完成。这样很容易造成数字脱贫、虚假脱贫等现象，或者导致减贫质量不高，难以真正脱贫。

为防止扶贫工作可能出现的大跃进倾向，建议各级政府正视新时期脱贫攻坚的困难性，制定科学合理、切实可行的扶贫规划和措施，把目标分解到上，层层落实，有序推进。

‚十三五‛期间我国脱贫攻坚的目标不仅是收入问题，还包括义务教育、基本医疗、住房安全等保障和发展指标，地方各级政府应根据这个目标设定综合的、多维度的贫困测量指标体系和脱贫标准，这个标准应向社会公开发布，接受监督，杜绝虚假脱贫。

[采用多维贫困标准识别贫困户] 扶持对象精准。目前，全国主要是通过建档立卡的方式来识别贫困人口。识别过程中遇到的主要问题是精确统计农户的收入很困难。今后对扶持对象的识别和动态调整过程中，需要在中央和地方两个层面改进识别标准和识别方式。放弃单一的收入标准而采用多维贫困的标准来识别建档立卡贫困户，避免国家制定的标准与基层采用的标准完全脱节。在基层民主评议中需要更加重视收入和消费因素，用严格的否决性指标如财政供养人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。

资金使用精准。对贫困户情况更了解和负责实施精准扶贫的地方政府，必须给予其在资金使用上的自主权，以保证地方政府确定的到户扶持项目有资金支持。目前80%的专项扶贫资金的管理权已经下放到县一级，但其它行业部门的资金管理方式变化不大，需要进一步下放资金管理权，才可能做到扶贫资金在县一级的整合，提高资金使用的针对性和效果。

措施到户精准。以往的扶贫经验表明，很多扶贫项目和投资缺乏有效的到户机制，减贫效率较差。地方政府要重点探索和建立贫困户受益机制。资产收益扶贫不以劳动能力、特别是独立的生产经营能力为实施条件，失能和弱能贫困户即使不参与项目的经营管理也能直接和间接受益，这在很大程度上弥补现有扶贫措施的不足，能显著提高扶贫到户的效率。2016年中央经济工作会议解读之七：注重高水平双向开放

会议摘要

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好‚一带一路‛建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

【解读】

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。随着‚一带一路‛建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。

[意义] 以开放促改革,是我国改革不断取得成功的重要经验。开放,才能让我们看到与外部世界的差距,使我们有更为强烈的紧迫感和危机感,开放是促成改革、推进改革、深化改革的强劲动力。改革开放三十多年来,我们不仅利用国外资源和市场发展国内经济,而且通过与国际接轨,引入先进科技、市场经济、现代管理方法等,带动了不少实质性的改革举措,促进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域发生了很大的变化。开放既可以放宽视野，也可以促进国内改革，提升国内发展质量和水平,啃下改革中难啃的‚硬骨头‛，所以，我们需要以更高水平的开放增加改革动力。

我国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国、最大吸收外资国，对外投资也位列全球第三位，我国和世界经济的融合联系进一步加深。因此，与三十年前打开国门招商引资、扩大出口的侧

重单向开放不同，新五年的开放是在全球经济版图上的谋篇布局，是坚持统筹国内国际两个大局基础上的‚双向开放‛，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

[对策措施] 对内开放需要进一步拓宽与加深。对内开放主要是要反对和抑制各种垄断，打破地区、行业之间的割据状态，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促进资源产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置，促进竞争机制充分发挥作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度;鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。‛其次，要打破地区之间的割断，促进地区之间的资源流动。

对外开放站位更高，实施更加全面的开放。当前，我国经济与世界经济关系已经发生了深刻的变化，呈现出深度融入世界经济的新趋势。要发展更高水平的开放型经济，首先要‚推进双向开放‛。过去的开放重点是‚引进来‛，着重强调吸引外资，鼓励产品出口，更多是一种单向的开放;新常态下的开放不仅强调‚引进来‛，更加注重‚走出去‛，全面参与全球经济合作和竞争，表现为一种更高水平的双向开放。

2016年公务员考试申论热点：一流大学与一流学科建设

【背景链接】

2015年8月18日，国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上指出，要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以立德树人为根本，以中国特色为统领，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果。要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。方案提出，到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列;到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升;到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

十八届五中全会通过的‚十三五‛规划建议明确指出：‚提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。‛ 【标准表述】 [权威论述] 要扎根中国大地办大学，不要把北大办成‚第二个哈佛和剑桥‛，而是要办成‚第一个北大‛。——习近平

建设世界一流大学一定要在国际上有竞争力，不能‚自拉自唱‛。——李克强

我们不迷信大学排名，但建设世界一流大学确实需要有一个标准。科技工作列出了重大专项，高等教育也可以提出一个具体标准和目标，分层次推进。——李克强 [综合分析] 建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。建设一流大学和一流学科，是知识发现和科技创新的重要力量，是先进思想和优秀文化的重要源泉，是培养各类高素质优秀人才的重要基地，是服务经济社会发展的重要支撑。多年来，通过实施‚211工程‛、‚985工程‛以及‚优势学科创新平台‛和‚特色重点学科项目‛等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。同时，重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。为认真总结经验，加强系统谋划，加大改革力度，完善推进机制，坚持久久为功，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越。[当前高校中存在的问题] 从新时期高校发展的实际来看，经过持续的扩招、合并、升级升格和新的投入、扩建之后，高校发展普遍进入了外延向内涵的战略转移阶段。在这一形势下，学校建设的矛盾与问题更多集中于内涵方面，最突出的表现如下。

教学建设‚软‛。‚科研硬、教学软‛现象在学校普遍存在，教师教书育人的内生动力和使命感、责任感有下降之忧，教风、学风和教学管理面临新的问题。

科研事业‚浮‛。科研与社会服务功利化、形式化，科研成果存在多而无用的现象。科研论文发表数量多，但引用率低，转化率更低。

文化有‚缺失‛之忧。大学的神圣不再，大学应有的崇高精神与先进文化有消减散失之忧。抽象归纳以上现象与问题，新时期我国高校建设与发展面临的最深刻问题与最严峻挑战，就是大学有‚去大学、非大学‛之忧患!教学是大学之根之本，教学的软化就是大学本色的软化、淡化。文化是大学之精气神，缺失文化的大学就是迷失方向与灵魂的非大学。所以，大学非大学的核心是大学文化的缺失，尤其是大学使命文化的缺失![参考对策] 推进一流大学和一流学科建设，核心要求是‚中国特色，世界一流‛。扎根中国大地建世界一流大学，必须全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导;必须为国家和民族培养大批优秀人才，为建设人力资源强国提供有力支撑;必须自觉将自身发展融入国家战略，努力服务于提高中国软实力;必须从中华民族优秀传统文化中吸取智慧和营养，推进文化传承与弘扬。

推进一流大学和一流学科建设，关键在于创新驱动。建设中国特色的世界一流大学，应当坚持以改革创新为动力，破除制约大学快速发展的体制机制障碍，加快创建充满活力、富有效率、更为开放、有利于科学发展的体制机制，积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路。

推进一流大学和一流学科建设，重点在于遵循教育规律。坚持以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力，引导和支持高等学校优化学科结构、办出特色;构建完善中国特色的世界

一流大学和一流学科评价体系，激发高校内生动力和发展活力。同时，要紧紧围绕建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提高科学研究水平、着力推进成果转化、完善内部治理结构、构建社会参与机制、推进国际交流合作等关键任务，提升我国高等教育综合实力与国际竞争力。【文章素材】 [标题示例] 植根中国大地建设一流大学立足中国特色瞄准世界一流吹响建设世界一流大学冲锋号 [开头示例] ‚玉不琢，不成器;人不学，不知道。是故古之王者建国君民，教学为先。‛教育为国家培养人才，一个国家的教育强则综合国力强。要想使国家人才济济，各项事业兴旺繁荣、蒸蒸日上，就必须发展好教育事业。[结尾示例] ‚为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。‛高校学科建设要追求兼容并蓄和自成体系的学科发展风格，既不盲目追随西方的做法，也不能将中外两套体系简单拼凑起来，更不能关起门来搞建设，要经过理论论证和实践检验，确立兼容并蓄的发展理念。要自觉增强历史使命感与社会担当感，不做无病之呻吟，不发误国之空谈，自觉担负起建设一流学科的使命，保持中华文化的精髓，为中华文化傲然屹立于世界民族之林作出贡献。

2016年公务员考试申论热点分析：专车获合法牌照

【背景链接】

2015年10月8日，上海市交通委宣布，专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。这意味着上海市在国内率先拉开专车规范化管理的序幕。据悉，上海市交通委向滴滴快的发放的经营资格证书，核准经营范围为约租车网络平台，上海由此对约租车行业发展开始实施准入管理。【深度解析】 [综合分析] 2014年以来，随着打车软件的广泛使用，互联网约租车快速崛起，并对传统出租车行业带来严重冲击。互联网约租车入行门槛低，不具运营资质，规避了各种税费，对传统出租车形成不公平竞争。今年以来，滴滴快的、优步等企业因涉嫌违法组织客运经营，被多地交通主管部门约谈。各地纷纷推出严厉的监管要求，对互联网租车行业的现有运行方式几乎构成致命的打击。

但是，‚互联网+‛势不可挡。出租车行业，在‚互联网+叫车‛或‚互联网+拼车‛等理念的冲击下，必然要面对网络叫车服务的挑战。而市场化的专车服务，也大大提升了出租车行业的整体服务水平，既包括车的档次，包括解决了传统出租车行业运力不足和拒载等问题。应该说，在互联网叫车服务的冲击和影响下，公众出行有了更高品质的更多可选项。站在乘客角度讲，这自然是极好的。在市场优胜劣汰的公平法则之下，即便是行驶在法律管控的灰色地带，互联网专车也没有被市场抛弃，相反还抢夺了更大比例的传统出租车市场份额。这就是市场的力量，它展现出了互联网专车的蓬勃生命

力。

但另一方面，既然处于野蛮生长阶段，互联网专车也难免存在弊端，特别是在争夺车主和客户资源的市场拼杀期。例如，一些车主李代桃僵，部分车辆资质偷梁换柱，大量外地车辆无序涌入。这同样是市场的力量，只不过展现出的是缺少监管所带来的市场弊端。这些弊端事关公众安全和城市发展，同时也是政府监管部门无法逃避的职责所在。由此可见，对待互联网专车，政府监管部门唯一的可取之道，就是规范和引导其健康发展。[对策措施] 鼓励创新，依法合规。鼓励创新，就是要通过创新实现约租车与巡游出租车的差异化发展;依法合规，就是要通过制度规范促进约租车行业健康发展。改革创新是需要政府鼓励的，鼓励是需要有实实在在行动的，而不能只停留在宣传口号上。市场有新力、行业有呼吁、市民有需求，政府理应给予有力回应。

与此同时，作为政府监管部门，也不能一味纵容新生事物野蛮生长，必须将其引向依法合规的正确轨道。这是政府的双重责任体现，也高度契合全面深化经济体制改革的主题——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

2016年公务员考试申论热点储备：工匠精神

【背景链接】

2015年以来，一组名为《大国工匠》的特别节目在央视《新闻联播》热播，引发了全社会对‚工匠精神‛的高度关注。从‚制造大国‛走向‚制造强国‛，人们看到了‚工匠精神‛的高尚追求和内在价值;在下行压力加大之时滚石上山，在全年攻坚冲刺时刻破解深层次的矛盾和问题，同样要把‚工匠精神‛推广开来，成为抓经济工作的精神气质和内在支撑。

《大国工匠》，匠心筑梦。报道中的这些‚大国工匠‛，技艺精湛，令人叹为观止：有人能在牛皮纸一样薄的钢板上焊接而不出现一丝漏点，有人能把密封精度控制到头发丝的五十分之一，还有人检测手感堪比X光般精准等等。

近两年，‚工匠精神‛在中国渐成热词。无论是经济转型升级，还是推动大众创业、万众创新，抑或是实现‚中国制造2025‛目标，这一精神都被看作原动力之一。【深度解析】 [综合分析] ‚工匠精神‛是指工匠们对自己的产品精雕细琢、精益求精的精神：‚工匠们对细节有很高的要求，他们追求完美和极致，努力把品质从99%提高到99.99%;工匠们热爱自己所做的事，胜过爱这些事所带来的钱;工匠们不跟别人较劲，永远跟自己较劲。‛这当然是一种理想主义化的描述。近年来，这个术语也开始在中国工商界流行，苹果的成功据说就是因为乔布斯、乔纳森等人的‚工匠精神‛，魅族号称以‚工匠精神‛做手机，TCL董事长李东生也呼吁‚我们需要重拾工匠精神‛。

没有一流的技工，就没有一流的产品。在经济转型升级的当口，提高中国制造服务水平，实现制造大国向制造强国的转变，促进大众创业万众创新，需要一线技工的创造性劳动，需要更多的高技能人才，需要这样的‚工匠精神‛。

然而现实是，一方面是大学生就业难，另一方面技能人才短缺，企业招不到合适的技能人员。而就业率高的技工教育又面临招生难的境地。[对策措施] 一是要转变重学历轻技能的传统观念，充分认识技能劳动者一样能够发挥巨大的作用。当然，转变观念要以整个社会大环境的转变为基础。只有全社会营造重视职业教育、重视技能人才培养的氛围，人们的观念才能够逐渐得到转变。

二是要提升办学水平，提高人才培养质量。这就要求职业技术教育要提高师资力量。比如有些职业技术院校的老师理论知识过硬，但在实践操作上却很欠缺。有些老师不愿意下工厂到一线车间去，认为那里的工作太辛苦，这些都影响教学水平。因此，职业技术院校要注重培养知识和技能兼备的双师型人才。

三是要深化校企合作。在传统的职业技术教育过程中，企业的办学主体地位并不到位。发展现代职业技术教育，一定要明确学校和企业的双主体地位，在技能人才培养过程中发挥各自的优势，根据需求灵活调整专业设置、教学内容和教学方法，有利于为企业培养需要的人才。这也是德国等职业教育发达国家的先进经验。

2016年公务员考试申论热点：传承与弘扬传统文化

【背景链接】

一、总书记在2013年8月全国宣传思想工作会议上，针对优秀传统文化提出四个‚讲清楚‛：讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色;讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养;讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力;讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。

二、习近平谈‚去中国化‛

2014年9月9日，习近平在北师大主楼参观‚尊师重教、筑梦未来——庆祝第30个教师节主题展‛时，从展台上拿起一本课标书翻看。听说语文、历史、思想政治三门课标是全国统一，他说，我很不赞成把古代经典诗词和散文从课本中去掉，‚去中国化‛是很悲哀的。

三、屠呦呦获奖与中医药发展

2015年10月5日晚，中国中医科学院中药研究所研究员屠呦呦在家中通过电视得知自己摘取诺奖的消息。对于获奖，屠呦呦表示，青蒿素是传统中医药送给世界人民的礼物，她希望有新的激励机制，让中医药产生更多有价值的成果，更好地发挥护佑人类健康的作用。

四、习近平出席皇家墨尔本理工大学中医孔子学院授牌仪式

习近平强调，文化教育交流，贵在心灵沟通。孔子曰，‚君子和而不同‛。中澳两国虽然历史文化不同，但多年来两国在人文领域相互借鉴和交流合作取得丰硕成果。中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。

【深度解析】 [权威论述] 中华民族创造了源远流长的中华文化，她也一定能够创造出中华文化新的辉煌。——习近平对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。——习近平

文化是民族的血脉。——李克强 [内涵价值] 注重人的价值，强调以民为本;注重坚韧刚毅，强调自强不息;注重‚和而不同‛，强调社会和谐;注重‚协和万邦‛，强调亲仁善邻;注重团结统一，强调独立自主。[积极意义]

一、有助于端正社会风气，促进社会和谐。中华优秀传统文化重德、重教，以仁正心，以礼正身，为人们提供了衡量是非曲直的重要标准。

二、有助于解决现代人精神和道德困境。用优秀传统文化‚修道义建人伦‛，用高度的文化自觉修缮自身，用主流价值‚搀扶‛道德，走出精神的困境、道德的洼地。

三、有助于树立国家良好形象，提升我国文化软实力。要得到世界的理解和尊重，树立良好国际形象，就必须大力增强中华优秀传统文化在世界上的影响，充分展现中华民族的优秀品质和中国人民坚定不移走和平发展之路的理念，不断提升文化软实力。

四、有助于实现祖国统一，凝聚全球华人共同实现中国梦。中国梦是所有中华儿女的梦，中华优秀传统文化是激励全球华人戮力同心为之奋斗的精神源泉。两岸同胞血浓于水，共同的血缘、历史、文化是任何势力也割不断的，中华优秀传统文化是实现祖国统一的重要精神财富。[防止三种不良倾向] 一是防止传统文化被迷信化的倾向;二是防止传统文化过分商业的倾向;三是防止传统文化保守复古的倾向。[主要举措] 第一，认清传统文化中的精华与糟粕。只有科学地界定传统文化中的精华与糟粕，去粗取精，去伪存真，净化文化土壤，才能为社会主义先进文化建设奠定坚实的基础。

第二，提升领导干部人文素养。一要带头学;二要学精髓;三要重实践。

第三，广泛深入开展经典国学经典教育。一要因材施教;二要充分发挥课堂教学和课外活动‚两个阵地‛的作用;三要强化组织领导、师资队伍、经费投入等三个方面的保障。

第四，推进道德讲堂建设。一要广覆盖;二要建立考核考评机制;三要求创新。

第五，保护好文化遗产。坚持保护为主、抢救第一的方针，实施文化遗产保护工程，加强对重点文物保护单位的合理保护，确保城市文化留存和历史文脉延续。【文章素材】 [标题示例] 亮出传统文化这张身份证

[开头示例] 传统文化是当代文化的生长土壤和根源，可以为当今人类社会的难题提供启示和智慧。重拾传统文化的精华，更是我们融入世界并赢得尊重的需要。正如教育家杨叔子先生所说：‚文化是一个民族的身份证，一个民族不能没有文化身份证。‛中华传统文化正是这样一张身份证，它让世界‚一眼就认出了中国‛。中国的孝悌之意、中庸之道，无不是中国给世人留下的最鲜明印象。亮出传统文化这张身份证，需要在挖掘精华，谋求交流与创新上下功夫。[结尾示例] 中国传统文化塑造了中华民族醇厚中和、刚健有为的人文品格和道德风范，不仅对中国的经济和社会发展发挥了巨大影响，为中国人的文化性格和行为方式的形成奠定了历史基础，而且对人类文明的发展已经产生并将继续产生重要影响。中华文化是我们共同的骄傲、共有的财富，是抹不去的生命‚痕迹‛。每一个中华儿女都是中华文化的承载者、传播者，有责任、有义务弘扬中华民族优秀传统文化，使照耀中华数千年的文明之光在当代中国熠熠生辉、发扬光大。

2016年公务员考试申论热点：旅游业发展与公民素质

【背景链接】

随着人们生活水平的提高，旅游无疑成为了众多人减压和放松的最佳方式。这一方面促进了旅游业快速发展的同时，也涌现了不少问题：例如，旅行社擅自降低服务标准、存在合同违约和虚假广告，设置‚低价陷阱‛、‚零团费‛等，结果直接降低了旅游的服务质量;另一方面，依然有少数人不遵守旅游文明规范，有的乱扔垃圾、有的乱涂乱画、有的大声喧哗，成为煞风景一族。‚我插一句啊，也要教育我们的公民到海外旅游讲文明。矿泉水瓶子不要乱扔，不要去破坏人家的珊瑚礁……‛习总书记的话犹言在耳，给我们时刻警醒。

为优化休假安排，更好地使用职工和居民休闲旅游需求，2015年8月，国务院办公厅出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出要强化落实带薪休假，要求各地政府制定落实带薪休假的实施细则。鼓励错峰休假和弹性作息。这一系列政策受到社会广泛关注和民众普遍欢迎。

【深度解析】

在中国历史上，‚读万卷书、行万里路‛一直是人们热衷的，李白、杜甫、徐霞客等都算是中国历史上著名的旅行家。放松身心，开阔眼界，感悟人生，洗涤心境，这是大自然馈赠人类最好的礼物。亲近大自然的同时文明出游也成了一件大事。[当前存在的问题] 一是素质教育的落后，部分游客的自身素质不高，没有保护环境人人有责的意识，没有承担起自己的社会责任和尽到自己的义务。

二是由于现在的大部分景区只注重经济效益，而不注重对游客的管理，为了取得暂时的经济效益，不顾景区环境的承载容量而大量吸引游客。

三是旅游景区内的管理体制不完善，大部分的景区在管理制度上对景区工作人员的要求相对较低，没有形成一个全面的管理培训制度。

四是对不文明出游的相关法律的缺失，对游客的不当之举没有相应的处罚，间接的加剧了游客的

种种不当行为的发生。[旅游业健康发展的意义] 第一，旅游业健康发展是推动我国经济发展、扩大社会就业总量的有效举措。旅游业就业具有门槛低、覆盖面广、劳动密集的特点，可以有效带动其他行业就业。

第二，旅游业健康发展是促进发展方式转变、推动低碳经济发展的巨大助力。旅游业相较其他产业而言，具有资源消耗低、环境成本小的优势。加快发展旅游业，可以实现依靠资源消耗促进经济增长的传统模式向低耗能、高收益的新模式转变，达到自然文化资源和生态环境可持续发展的和谐统一。

第三，实现旅游业健康发展是扩大国际文化交流、提升国家软实力的重要保障。通过旅游让国外充分了解我国社会、经济、文化等各个方面的发展状况，逐渐消除他们的一些错误认识和偏见;另一方面，大力组织民众出境旅游，可以提升华夏文化在世界各国的影响力和知名度，塑造开放、自由、民主、富强的国家形象。[对策] 一是政府相关部门正确引导和管理，加强环境保护问题重要性的宣传和教育，提高公众的环保意识，让公众认识到游客的不文明行为对旅游环境、景观的污染和破坏。

二是完善旅游法规体系和加快相关立法，以适应市场经济的发展，继承和发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合。

三是政府景区要有长远的眼光，不能只注重眼前的经济效益而忽略对游客的管理，不能对游客的行为听之任之。

四是强化公民自身文明素养教育。不光要教育孩子从小养成文明出游习惯，家长和老师更应该率先垂范，以身作则，以自身行为去影响下一代。同时，对不文明行为，更需要相互提醒，把自律与他律相结合，把维护文明秩序当成每个人应尽的责任和义务，通过潜移默化的教育和约束，促进良好习惯的养成。【文章素材】 [标题示例] 除旅游监管盲区需问责更需强责让法规制度成为不文明旅游‚紧箍咒‛ [开头示例] 随着人们生活水平的提高，人们对旅游的需求也不断变化，从最初的‚我去过了北京‛到‚旅行是我生活的一部分‛;从‚到此一游‛，到追求深度旅行，其实就是人们需求层次的不断提升在旅游行业的反映。旅游的形式越来越丰富，越来越重视个人的感受与目标实现，当旅行改变了一个人对生活的价值观的时候，这种变化往往是不可逆的。[结尾示例] 倡导文明旅游是社会发展到一定阶段的必然要求，也是我们必须尽快补上的一课。法规制度的跟进既可成为不文明旅游行为的‚紧箍咒‛，也可成为文明旅游的助推剂。尽管这道‚紧箍咒‛会给部分游客带来阶段性的不适感，但在它的推动下，一个文明、清新的旅游环境值得期待。

第三篇：公考申论热点

以教育推动社会进步

公考申论热点：巨额招待身陷行贿利益链

华图教育王智民

背景：2013年10月21日，国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站，就中国铁建8.37亿元业务招待费检查情况进行通报时表示，中央纪委领导同志对这个事情高度重视，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山作出重要指示，要求认真核查，对存在问题要严肃处理，并要求国资委纪委书记强卫东和中国铁建纪委书记齐晓飞在核查报告上签字背书报结果。

强卫东介绍，“签字背书”是王岐山同志提出的要求，是由监管责任人在核查报告上签名后上报，以利监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了，就是干工作别糊弄。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。王岐山同志多次强调，有权就有责，权责要对等。“签字背书”就意味着承诺和责任，既是压力、更是动力。

据强卫东介绍，这次国资委纪委检查发现，中国铁建业务招待费支出总体上符合规定，但确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等一些问题。国资委纪委查处了少数人的违纪违法问题，对检查发现的问题均进行了处理和问责，通报批评57人，党纪政纪处分8人，移送司法机关1人，并对有关领导进行了诫勉谈话。同时，按照王岐山同志要求，国资委纪委书记强卫东和此次检查涉及到的中国铁建各级主管领导、纪委书记均签字背书报结果，强化了责任意识、担当意识，确保检查不走过场。

强卫东表示，这次检查的实践证明，“签字背书”实现了压力逐级传递、责任层层落实，促进了责任担当、监督到位。中央企业从事纪检监察工作的同志要认真推广运用“签字背书”这个新方法，进一步强化担当意识，健全责任机制，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作落实。

第四篇：2017公考申论热点

垃圾治理

背景链接

2016年12月，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

美国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”如今看来，垃圾问题已经成为人类文明发展的一个“世界难题”。随着城市化和经济的高速发展，我国城市垃圾问题也变得越来越突出。就环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》中提到，去年工业固体废物产生量为19.1亿吨，生活垃圾产生量约为1.8亿吨，后者处置率达97.3%。面对生活垃圾逐年增加的趋势，垃圾处理将持续遇到压力。

此外，还有数据显示，目前全国有三分之一以上的城市深陷垃圾围城困局，三分之二的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。与此同时，我国有近140个城市根本没有垃圾无害化处理设施，除了堆放，填埋成为另一种选择，但也给土壤安全和水质带来隐患。

2016年7月16日，有网媒报道《苏州垃圾案未了大批上海垃圾疑再现江苏南通》，为此，上海市绿化市容局高度重视，立即责成相关部门主动与南通方面取得联系，并成立调查组跟踪处理。

标准表述

[权威论述]

科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

——习近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固体废物如果处理和管理不当，其所含有害成分将通过多种途径进入环境和人体，对生态系统和环境造成多方面的危害。

一是对土壤的污染。城市生活垃圾和其它固体废物长期露天堆放，其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移，迁移时，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用，进而对土壤中生长的植物产生污染，污染严重的土地甚至无法耕种。

二是对大气的污染。城市生活垃圾和其它固体废物在运输、处理过程中如缺乏相应的防护和净化措施，将会造成细末和粉尘随风扬散;堆放和填埋的废物以及渗入土壤的废物，经过挥发和化学反应释放出有害气体，都会严重污染大气并使大气质量下降。

三是对水体的污染。如果将城市生活垃圾和其它固体废物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的废物经雨水冲刷被地表径流携带进入水体，或是飘入空中的细小颗粒通过降雨及重力沉降落入地表水体，水体都可溶解出有害成分，污染水质、毒害生物。有些简易垃圾填埋场，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的渗沥液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种渗沥液进入地下水或浅蓄水层，将导致严重的水源污染，而且很难得到治理。

四是对人体的危害。生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。所以，我们对城市生活垃圾必须做到“日产日清、科学处理”。

[当前我国垃圾治理形势]

一是在政府建设和社会治理方面，政府“放管服”﹑排放者负责和生产者责任延伸制度落实不到位，社会资本长期投资愿望和民营企业参与率较低，不能有效推动政府、社会、市场和技术的良性互动。

二是在治理体制机制方面，各地各自为政、画地为牢的情况依然存在。一些地方垃圾治理的管理职能﹑治理链条割裂，阻碍跨域治理和跨行业治理，阻碍全流程一体化治理。

三是在法规政策方面，存在底线不明、具体要求不全、约束性不够、操作性不强等问题，缺少全面体现固体废弃物属性和固体废弃物治理要求的法律法规,不能全面、科学地规范和指导各地因地制宜地加强垃圾综合治理。

[参考对策]

只有把垃圾治理上升到国家战略高度，才能解决这些普遍存在于垃圾治理领域的全国性重大问题。只有全国一盘棋，才能有效治理过度包装、过度消费，治理垃圾山、“垃圾围城”、“垃圾围村”和垃圾跨行政区划偷运偷排等“垃圾病”。

第一，调整“地方自治”政策为“地方负责，跨域合作”政策。修订“谁产生谁治理，谁排放谁治理，哪里排放便哪里处理”为“谁产生谁负责，谁排放谁负责，哪里排放便哪里负责处理”。明确区域合作机制与监督规范机制，明确项目的选择原则、选址基本方针、融资建设模式、安全卫生防护标准、规划评价与社会参与办法。鼓励结合区域一体化、都市圈一体化、新型城镇化和城乡服务一体化发展，统筹规划建设管理区域内垃圾治理基地、园区或设施。

第二，明确政府与社会的分工协作。政府要树立互动的治理理念，简政放权，做好“放管服”，保障政府、企业、公众良性互动和共治。落实排放者负责原则和生产者责任延伸制度，群策群力，促进垃圾源头减量、分类排放和回收利用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府引导、市场导向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一体化PPP模式的示范，增强治理服务供需双方的能动性，均衡治理服务供给与需求，吸纳社会资本长期投资，提高民营企业参与率。

第三，深化体制改革。整合再生资源回收利用管理职能和建筑废弃物、工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾、污泥、医疗垃圾等垃圾治理的管理职能，归口到一个部门统一行使。同时，建立发改、国土规划、财政、环保、建设、工业、能源、物价、科技等部门的协调机制，加强部门间分工协作，提高行政效率，降低行政成本，减轻企业负担。

第四，实施全程综合治理。要推动从产生到处置的全程治理，明晰源头减量与分类排放、收运、物质利用、能量利用和填埋处置5个治理环节及其处理主体、对象、目的、时间、场所和方法等治理要素，形成先源头减量和排放控制，再到物质利用、后能量利用和最后填埋处置的分级处理与逐级利用的层次结构和整体协同规律。要坚持“因地制宜、多措并举、以废治废、变废为宝”原则，整合产业链，推动综合治理。

第五，进一步完善法规政策。要全面体现固体废弃物的污染性、资源性和社会性，全面提出固体废弃物全程、多元、综合和依法治理要求。界定垃圾排放权与处理权，明确治理服务的分配方式。明确排放费的收费办法，制定垃圾处理的财政补贴与经济激励办法，制定生态环境补偿办法。制定治理规范、生产标准和服务标准，促进垃圾源头减量和分类处理。出台市场开放、竞争与管理办法﹑投融资管理办法，实施市场准入和退出标准，鼓励协同生产，增强行业竞争性，维护社会秩序、效率、正义与公平。

文章素材

[精彩标题示例]

1.垃圾分类需创新治理思维

2.垃圾治理须跨越“最后一公里”

[精彩开头示例]

1.一段时间以来，类似垃圾偷倒入江、跨地区偷倒等事件不时见诸报端，某种程度反映了一些地方在垃圾处理问题上面临的窘境。事实上，垃圾处理已经不单单是环境问题，更是治理问题，措置不当会引发“邻避困境”。在提高垃圾无害化处理水平的同时，做好垃圾分类已经成为必然要求。

2.近年来，随着农村生活水平的提高，垃圾的总量和种类也在逐渐增多。由于村民文化程度偏低、环境意识普遍不强，垃圾随意倾倒现象随处可见。尽管有些地方对农村垃圾问题进行治理，但成效并不明显。如何持续、有效开展农村垃圾治理工作，减少农村环境污染，是建设宜居新农村中应该重视和思考的问题。

[精彩结尾示例]

1.农村环境污染的治理是一个系统问题，需要系统解决，要站在城乡差距拉大的大背景下，着眼于改变城乡二元结构，从完善农村公共服务的角度出发留住人才。只有这样，广大农村才能青山绿水常在。

2.垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作。要基于人们的行为动机和现有的社会环境，构建全过程、多环节的垃圾分类工作体制，形成政府、社会与市场合作互动的工作机制。

论网络直播的问题与发展趋势

近段时间，随着信息技术的不断进步，网络直播越来越流行。那么，什么是网络直播呢?它其实是指利用视讯方式进行网上现场直播，可以将产品展示、相关会议、背景介绍、对话访谈、在线培训等内容现场发布到互联网上，利用互联网的直观、快速，表现形式好、内容丰富、交互性强等特点，加强活动现场的推广效果。

那么，网络直播有没有好处呢?答案是肯定的，它传播范围广，不受时空限制，网络所到之处都可享受此种服务，而不必考虑传统媒体的直播节目受限于设备条件的问题;另外，网络直播的可交互性也是传统媒体不可比拟的，通过收看网络直播节目可以适时地发表评论，和其他网民或专家进行讨论，还不必担心因观点不同、言辞激烈而发生斗殴。

但是，我们也应该看到现在在网络直播中存在的问题。首先，直播平台的运营成本较高。一个是高昂的宽带成本，在线人数每达到百万人，直播平台每月仅带宽费用就至少要花掉3000万元左右。随着直播用户越来越多，宽带运营成本必将持续增加，导致越来越多的平台资金链吃紧。而且对于网红主播的资金投入较多，拥有知名度的主播带有巨大的影响，是各大平台争抢的对象，各大直播平台也会陷入“挖角之战”。这更无形之中让网红摒弃了忠诚度，所以直播平台耗费巨资培养出的网红常常被对手挖走，导致人财两空，这无形之中让整个直播行业陷入了一个恶性循环。

其次，网络直播的内容参差不齐。网络直播平台面临严重的内容风险问题。当前直播平台，一些所谓网红和美女主播为吸引粉丝，有时会以低俗、媚俗、庸俗等内容大打擦边球，利用涉黄、涉暴、甚至涉毒等内容哗众取宠，满足用户的猎奇心理。虽说在短时间内迅速吸引了观众，但无形之中营造了一个不良的社会风气。

所以，对网络直播的规范和约束就尤为重要。

首先，我们可以对网络直播的主播进行实名认证。通过登记个人的详细信息，并进行严格核查的方式，让网络主播实名制，从而来约束他们的行为，如果涉及到毒赌黄等问题时要加强管制，可以对这些主播进行教育，并有必要的话列入黑名单，从而来规范我们的网络直播。

其次，政府可以制定相关的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、优酷、百度等20家网络直播平台共同发布了《北京网络直播行业自律公约》。而近期国家互联网信息办公室也发布了《互联网直播服务管理规定》等。所以我们可以通过制定政策来规范互联网直播。比如可以规定直播发布者在提供互联网新闻信息服务时，都应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。互联网直播服务提供者应对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理等。

再次，直播产业化。我们可以把直播将演变为一个产业，产业链布局越齐全、调动资源的能力越大、平台可承载的内容和功能越多，则越容易成功。除了传统的游戏、唱歌、吃饭等直播，可以转变为直播+电商、直播+体育、直播+在线教育等形式，将我们的直播变得越来越多且趋于成熟和更加有教育意义，从而促进社会的进步。

提升食品安全的“整体水位”

必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断提升食品安全基准线

一根根五颜六色的胶带，捆住了生鲜蔬菜，却让甲醛超标10倍;超市里的活鱼，一方面是新鲜，另一方面可能有禁药残留„„生活中司空见惯的场景，隐含着不容忽视的食品安全问题，媒体曝光再次触动了人们紧绷的神经。

应该说，这些年我国的食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少。而且，从现实感受讲，“舌尖上的威胁”离得越近，人们的忧虑就会越大。从苏丹红到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”„„这些原本应该出现在化学课堂、化工车间或者科学实验室的专业词汇，却成了人们熟知的“常识”。据统计，食品安全已连续5年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首。

食品安全问题，应该和群众期待对照起来看。品牌企业的信誉、监管规则的完善，是建立公众信心的关键因素。遗憾的是，近年来有许多大品牌在这个问题上得了负分。2017年1月1日起，台湾康师傅解散，这是从“油品事件”发酵以来的延续。近些年，上海福喜食品大量采用过期肉，一时间让不少快餐店噤若寒蝉;石家庄三鹿集团的牛奶，一度让中国奶业一蹶不振;南京冠生园的过期月饼，让节日的餐桌多了谨慎和担忧„„品牌企业的质量失守，无疑会让人对监管缺位产生更大的忧虑。

无论从安全性和安全感的需求来讲，食品安全工作都不能有丝毫放松。总书记日前对食品安全工作作出重要指示时强调，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。这是对具体工作的要求，更是对群众呼声的回应。

食品安全的整体水位，需要全社会涵养，但其解决之道，绝不是人人背诵安全口诀、人人成为食品专家。从治理角度讲，还是要以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线。

食品安全保障，没有完成时。随着生活水平的提高，人们对食品安全的诉求，早已超越了简单的有没有毒、有没有害，而是延伸到对健康、环保理念的追求。事实上，为了应对各种新的食品化学污染物、致病微生物带来的新挑战，我国的食品安全监管体系也在不断升级。2016年，国家食品药品监督管理总局加强婴幼儿乳粉监管，从每个季度抽样检验公布一次改成“月月抽检、月月公开”;国家卫计委印发《食品安全标准与监测评估“十三五”规划(2016—2020年)》，提出在“十三五”期间进一步完善食品安全标准与监测评估工作体系，制定、修订300项食品安全国家标准，将形成近1100项的食品安全国家标准体系，涵盖2万项指标，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素„„从满足群众期待的角度讲，只有从细从严抓好监管体系建设，才能不断提升食品安全的基准线，以食品安全形势的持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

“加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”只有时刻保持“紧而又紧”的态度，才能让人们紧绷的神经逐渐舒缓，让食品安全的水位不断提升。

发展旅游产业助力长远进步

【范文展示】

发展旅游产业助力长远进步

古有文人骚客在西湖游湖划船、诗情画意，今有游客面对高价门票感叹“玩不起”;古有苏东坡体恤民意利用资金治理西湖，赢得百姓爱戴，今有地方政府短视思维，违背景区公益属性，盲目涨价;这些鲜明的对比都体现了当前景区发展思路上的偏差，即片面强调门票经济，不注重旅游相关行业的协调发展，长此以往，损害的不仅是游客的利益，更是地方的长远发展。因此，景区应摒弃“门票经济”理念，走旅游产业化之路。

发展旅游产业，可以为社会稳定提供助力。频繁发生的景区欺客宰客事件，往往先由自媒体深入发酵，再引起传统媒体的广泛关注，在此期间，谣言横飞，无端猜测满地，对游客、商户、景区等均造成不良影响，有些地区甚至被列为游客旅游黑名单，声誉扫地，商户生计困难，影响舆论的友善和谐，以及社会的长期稳定健康发展。造成这一现象的原因有很多，如部分商户诚信经营意识不强，景区管理不到位等，但最为根本的原因是地方政府发展理念过于短视，单纯依赖“门票经济”支撑财政收入，而忽略了旅游业相关行业的开发，商家没有良性健康的收入来源，为谋生计做出诸多失信行为也就在所难免。因此，要想再根本上解决上述问题，促进社会稳定和谐，应走旅游产业化之路。

发展旅游产业，可以为产业转型增添动力。党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧，环境污染严重的严峻形势，必须树立生态文明理念。党的执政理念向生态发展的倾斜就启示地方政府应摒弃过去向资源、向环境要GDP的执政理念，重新树立生态为主的理念，充分挖掘当地生态资源，打造生态旅游，将旅游产业这一环保可持续发展的产业发展成为未来经济新的增长极，进而带动我国产业的转型和升级。纵观国内旅游知名景点，盲目涨价保持过去发展模式引起公众非议者有之，但也有以海南、深圳等为代表的景区，积极维护和培育旅游经济的发展，促进旅游产业化效应集聚，促进当地产业转型升级，孰优孰劣，一看便知。发展旅游产业，可以为经济发展注入活力。总书记曾经说过：“要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。”我国东西部地区经济发展不平衡，贫富差距越来越大，西部人民对于提高生活水平，改善生活条件的呼声应该被地方政府所倾听，所重视。然而，当前大多地区只顾提高景区门票价格，满足当地政府和景区少部分人的利益，无视百姓想要借着景区优势资源，发展住宿、餐饮等周边行业的呼声，最终发生种种欺客宰客、坑蒙拐骗等旅游乱象也就不足为奇。这看似影响的是游客的短期利益，实则影响的是百姓对于政府的信任感，以及最为重要的，地区经济的长远发展。所以，发展旅游产业，振兴当地经济，呼应百姓心声就应该成为地方政府的第一要事。

教育惩戒亟须厘清边界细化规则

背景链接

2017年2月，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》。该《办法》提到,“中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的,视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据了解,这是全国或地方教育性法规中,首次提出“惩戒”的概念。

【标准表述】

[综合分析]

教育家夸美纽斯曾在《大教学论》中写道:“树木如果不去常加修剪,它们便会回复到它们的野生状态。”完整的教育,既包括赏识教育,也包括惩戒教育。重提教育惩戒,源于不时发生的中小学欺凌和暴力事件。尽管一张张照片、一幕幕视频令人惊诧不已,但目前的教育和法律体系却都无能为力。无论是刑事处罚,还是治安管理处罚,都难以覆盖这些未成年人群体。我国未成年人保护法和义务教育法也规定,对违反学校管理制度的学生,学校应当予以批评教育,不得开除。这种规定虽然保护了肇事学生的受教育权,但无关痛痒的批评教育却为他们继续欺凌施暴埋下了伏笔。

将教育惩戒权纳入了学校管理权限,这是一项有益的探索。虽然在上位法中并没有明确规定惩戒权,但在我国各类法律法规中都明确定位了学校从事教育教学的权利。原则上来说,只要不违反法律法规和公序良俗,每个学校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育惩戒是一个敏感话题和领域,处理不好的话,容易演变成体罚或变相体罚,碰及社会公众的敏感神经,将涉事学校和教师推上风口浪尖。因此,目前亟须要做的,不是仅提出教育惩戒的概念,更要厘清边界、细化规则。要通过立法进一步明确教育惩戒的边界在哪里,学校和老师到底可以采取哪些合法的手段来惩戒学生。

[对策措施]

总结，在设置惩戒手段时,要结合学校教育的实际情况进行,既要保证教育惩戒措施合乎法度、行之有效,又要使惩戒措施与过错程度相当,坚持持适度原则。在细化惩戒措施时,我们可以吸取国外成熟的经验做法,结合社会认知和接受程度,以不损害学生身心健康为原则,以不再犯同样的错误为结果,因地制宜予以实施。

教育惩戒的前提是尊重学生、理解学生、爱护学生。这是一切教育惩戒的出发点和归宿,在制定实施教育惩戒细则过程中,既要以法律来保障惩戒的顺利实施,又要防止为了惩戒而惩戒,防止滥用惩戒损害学生的身心健康。

家长也应参与。仅仅是明确惩戒范围等内容还远远不够,让家长参与到惩戒之中,似乎是破解惩戒被当成体罚或者变成体罚难题的重要思路。让社会履行应有的社会责任,让家庭扮演应有的家庭角色,两者合璧,或许才能更有利于学生的成长、教育的提升以及社会的进步。

第五篇：2015公考申论热点

2015公考申论热点：关注创客文化

【背景链接】

2015年1月4日，李克强总理考察深圳，首站便是位于深圳华侨城创意园的柴火创客空间。就在这里，Ai.Frame创始人之

一、25岁的创客孙泽波团队向总理介绍了其智能机器人项目。成立于2011年8月的柴火创客空间是深圳最著名的创客聚集地。空间取名柴火寓意“众人拾柴火焰高”，为创新制作者提供自由开放的协作环境。就在1月4日，李克强总理成为了该空间的一名荣誉会员，为柴火空间再“添柴”。

李克强所强调的创新、创业，正是深圳这座城市的代名词。深圳凭借“鼓励创新”的城市文化和“硬件好莱坞”的先天优势，成为了创客的天堂；而作为创新风向标的创客，又在为各种奇思妙想赋型中，为深圳从“山寨之都”到“设计之都”，再到“创新之都”助力。

【内涵阐释】

创客（Maker，又译为“自造者”）概念来源于英文Maker和Hacker两词的综合释义，它是指一群酷爱科技、热衷实践的人群，他们以分享技术、交流思想为乐，以创客为主体的社区（Hackerspace）则成了创客文化的载体。

【政策理论】

十八大报告：推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。

2015年政府工作报告：我们要把握好总体要求，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

【意义分析】

1.有利于增加就业岗位、增加居民收入。引导就业主体转变就业观念，带动就业，缓解就业压力。今年高校毕业生749万人，为历史最高；除此还面临因产业结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业，以及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业问题。振兴创客文化，以创业带动就业，将有效缓解就业压力。

2.有利于调整经济结构，促进社会经济转型发展。创客主体主要有年轻一代构成，他们展现出的创新潜力，让业界对其寄予厚望。因为创客的出现，使设计

创客的创新活动有望成为社会创造和创新的新力量。创客运动还能从基因上改造传统制造业。创客运动的小批量产品满足的是特定群体需求，面向用户提供设计和制造，与用户的互动关系极强。这种个性化、定制化的生产方式是对传统制造业的巨大挑战。

一旦大众创业、万众创新形成了气候，它就会成为社会的稳定阀，社会矛盾会大大减少，减少社会和政府的压力，因此很有必要来共同推动大众创业、万众创新。

【问题概述】

1.前置审批环节多。民营企业的投资项目需要经过多层多部门的行政审批。关卡多、效率低、费时长，实质上抬高了进入门槛、增加了成本，客观上限制了民间投资。

2.执法随意性大，收费不公，负担偏重。有些部门仍存在以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是解决问题，而是简单的罚款、收费。

3.税赋重，优惠政策落实不到位，使民营企业在竞争中处于劣势。主要表现在双重征税、“低国民待遇”、税收优惠政策打折扣等。“双重征税”即民营企业除了交纳企业所得税外，还要缴纳个人所得税。

4.融资难。民营企业一方面平均规模较小，有的还因为房地产手续不全等问题，无法达到银行要求的贷款条件；另一方面，贷款需求额度小，需求频率高，提高了银行经营成本，所以难以获得银行贷款。

【重要举措】

1.继续简政放权、去除公章之痛。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法行政，可以有效降低创业创新的成本，形成公平竞争的激励机制。

2.搭建公共平台。让小微创新企业可以天天进行路演、网上发布，吸引国际资本圈到场。如深圳正在搭建创客创新平台。深圳湾将成为创客聚集新高地。在深圳高新区软件园基地200米长的大街上，将建立深圳湾创新广场。创新广场为创客提供创业空间，并且引入国际国内排名前20位的创业服务机构入驻，让创新创业的成果及时与各路资本进行对接。

3.拓宽融资渠道，放管结合、打破资金之箍。实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

4.改善政府服务，创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。【报告原文】

2015年3月5日，李克强在政府工作报告的总结回顾中指出：2014年我国着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。在2015年工作计划中，多个章节体现了对创新和创新型人才的关注，比如，“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。”

“创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。”

“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。”

“着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作”等等。【中公解读】

这是“创客”第一次写入政府工作报告。“创客”是在创新驱动发展的大潮中，涌现出的一批真正从个人兴趣出发、不以盈利为目标、努力把各种创意转变为现实的年轻人。

事实上，2015年1月4日，新年第一个工作日，正在深圳考察的国务院总理李克强就体验了一把年轻“创客”的创意产品。总理曾现场评价说：“创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”

而今年2月，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。

创新的原因]

中国始终走的是一条自力更生、自主创新的道路。在独立自主的旗帜下，正是创新的要求，挺起了我国科技强国的坚强脊梁;正是创新的实践，造就了一支朝气蓬勃的科研力量;正是创新的品质，熔铸成“特别能攻关”的精神血脉。近年来，一系列创新突破提升了国家实力，也让世界惊叹“创新势头在地理上正向东方转移”。面对复杂的改革环境、艰巨的发展任务，今天的中国比以往任何时候都更加需要创新驱动。无论是稳中求进推动转型发展，还是守护环境建设“美丽中国”;无论是完善制度提升治理能力，还是激发活力构筑文化强国，都需要谨记总书记的殷殷寄语，“迎接挑战，最根本的是改革创新”，都需要最大限度地支持和鼓励创新创造，让全社会的创造活力不断奔涌，让各行各业创新人才脱颖而出。

科学探索中，向着未知领域进发，每一点进步都离不开创新的精神;民族复兴征程上，向着现代化目标进军，每一次前行都需要创新的力量。[面临的问题]

一是经济发展中的结构性问题亟待解决。

新形势下，我国发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出，结构问题已经成为一个根本问题。包括需求结构、消费结构、产业结构、要素投资结构、城乡区域结构等各方面。经济的结构问题与科技创新的能力和结构、人才队伍的水平和结构密切相关。发达国家曾经拥有的资源环境等有利条件，是目前我国所不具备的。如果没有科技创新能力的大幅提升，难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变，我国经济社会发展与科技创新的依存度必须大幅加强。二是面临“中等收入陷阱”的挑战。

到目前，全球真正跨过中等收入陷阱的只有十多个国家。作为一种客观现象，这值得我们高度关注。我国人均收入已经跨入这个区间，突破“中等收入陷阱”，是我国今后一个时期的重大任务。当前，我国人力、土地、资源、环境成本不断提高，发展原来依靠的要素投入都受到约束，但经济不能因此就不发展了，新的发展还得依靠创新。

三是科技的渗透性、扩散性越来越强，对科技和经济社会发展的紧密结合提出了更高要求。

科技、经济的结合不是人为的要结合，科技本身就有一个渗透性和扩散性。刚开始我们讲计算机的时候就是一个大型计算机，那时计算机和老百姓无关，现在计算机从传感开始，感觉你的声音、农业的土壤墒情等。再比如生物芯片，原来是电子芯片，现在变成蛋白质的，扩散越来越广。[基本举措]

一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。

二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。

三是深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进。要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。要以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。

四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。更多信息请访问山东公务员考试网

在大众创业、万众创新的今天，创新创业更离不开金融的创新，这次论坛是以创新驱动下的财富变革为主题，正逢其时，意义非凡，纵观世界金融业的发展史，就是一部金融改革创新的历史。

今天青岛围绕着实施创新驱动发展战略，提出了要把我们青岛打造成创新之城、创业之都，创客之岛，这其中一项重要内容就是推动创业创新创客与金融的联动，互赢共生，开展金融改革的先行先试，这是青岛未来经济发展的希望所在，当然也是国家所赋予青岛的重大使命。

创新之城创业之都创客之岛

“三创”开启青岛新一轮机遇期

潘旭涛

宋晓华

2015年06月11日08:44

来源：人民网－人民日报海外版

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大众创业、万众创新的当下中国，正迎来新一轮的创业潮。为了顺应与推动这股潮流，青岛提出了一个全新的概念——“三创”。

近日，青岛举行实施创新驱动发展战略观摩会议，提出把青岛建设成为创新之城、创业之都、创客之岛。

山东省委常委、青岛市委书记李群表示，要把“三创”作为青岛实施创新驱动发展战略的主打战役，把创新摆在发展全局的核心位置，抓好平台和服务，改革阻碍“三创”的体制机制，让各类主体的创造潜能激发、释放出来。

国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家促进科技和金融结合试点城市、国家智慧城市技术和标准试点示范城市、国家成果标准化评价试点城市、国家新能源汽车推广应用城市、国家文化和科技融合示范基地„„一个个殊荣已成为青岛熠熠闪耀的创新名片，印证了青岛在创新上的努力和成就。

完整的创业生态圈

戴上“腕带”，点开手机，就可以远程连续收到孩子的体温数据，在青岛高新区盘谷创客空间，青岛智德安信息科技有限公司创始人王未来，展示了一款无线智能体温计。借助大数据时代形成的体温地图，可在疫情防治、病例研究等方面发挥重要作用。

在盘谷创客空间，像王未来这样以专利发明作为创业资本的创客还有很多。目前已入驻企业104家，内设蓝贝创新园、移动互联大学生创业基地、蓝贝创客咖啡、明阅书吧等创客空间。

以“滴滴打车”的模式改造升级传统家政市场的“滴滴家政”，实现餐厅大堂到后厨智能化管理的“智能餐厅”微信项目，通过穿戴产品与健康安全智能云平台搭建信息化居家养老体系的喵星科技„„在李沧区托普科技创新工场，以信息科技和智能硬件为主的创客项目，正不断落地生根。

青岛的创业孵化器已成科技成果转化的沃土。位于高新区的青岛工业技术研究院汇聚了一批专家型创客，一个个高端科技项目令人耳目一新。融智生物（青岛）科技有限公司由青岛“千人计划”特聘专家周晓光博士创办，专利产品DNA指纹分析仪已投产，能够在2个小时内快速、准确进行现场DNA分析；青岛派科森光电技术股份有限公司由“千人计划”特聘专家崔洪亮教授创办，主要开发新型光纤传感器系列产品，可用于大洋海底探测、石油勘探与生产实时监测，目前已累计实现收入4000万元。

值得一提的是，青岛工业技术研究院还吸引了日东（青岛）研究院落户，成为世界创新百强日东电工株式会社在中国设立的唯一研发机构，具有研发和国际技术转移转化服务平台等功能，已与海尔、海信、青岛啤酒、昌盛日电等企业开展光触媒空气净化、光波长转换膜、水处理膜、减振材料等近10项技术成果对接。其研发的工程防水先进材料已在青岛地铁局部试用，膜材料产品还为园区内斯博锐意公司解决了瓶颈问题。

投资者蜂拥而至，创业路风生水起，是青岛创业环境的真实写照。截至目前，全市各级孵化器77家，其中国家级孵化器和大学科技园17家，居全国计划单列市首位。全市已建和在建孵化器面积1014万平方米，投入使用459万平方米，入驻企业2940家。

青岛何以会吸引如此众多的创客前来筑巢？

良禽择木而栖。近年来，青岛加快打造众创空间，推动大众创新创业，出台孵化器“十条”，启动“创业青岛千帆起航工程”，建立“联络员-辅导员-创业导师”三级辅导体系，打造“苗圃-孵化器-加速器”创业孵化生态链条。

以盘谷创客空间为例，注重完整创新创业生态圈的打造是其最鲜明的特质，形成了从创业点子到项目孵化产出一条龙。创客们自发成立群体，不定期举办沙龙活动，资深天使投资人、创投企业代表、成功创业者、草根创客等齐聚一堂，互相交流，不经意间的一个思想碰撞就会闪现出火花。

针对创客普遍面临的融资难题，青岛开展“园区集合贷”等融资服务，引导组建9只天使投资基金，规模近10亿元，已为21家初创型企业投资1.3亿元，助推“拎包入驻、零元创业”。

托普科技创新工场的迸发式发展，正得益于这里独特的投资驱动型孵化模式，不仅出钱，更通过“投资+辅导”的模式，告诉创业者钱该怎么花，提高注入资金的实际效用。

集群发展的创新模式

众所周知，在新常态下，创新已成为引领发展的第一动力。

今年以来，青岛企业创新已经呈现千帆竞发的集群发展态势。海尔获批开展国家科技服务业创新发展试点，开启“人人创客”时代；海信获批国家工程技术研究中心，数字多媒体国家重点实验室被科技部列为全国3个典型案例之一；南车四方将打造全球创新中心，代表国家承建中泰等海外高铁联合研究中心等。

同时，青岛积极扩大国际技术合作。中俄工科大学联盟（阿斯图）中方总部、乌克兰特种船舶设计研发团队、美国TSC青岛海工装备研究院落地运行；积极推进德国史太白、英国牛津ISIS等国际知名技术转移机构落户；海尔、海信、南车、软控、海洋局一所等在欧、美、日、澳等国设立海外研发中心，全市国家级国际科技合作基地达到17个。

创新离不开人才、设备、技术等诸多要素，而这正是占绝对比重的中小企业所担忧的，青岛找到了“破题”路径——搭建公共研发平台。

通过创新，青岛从去年开始在重点经济产业领域规划布局了12个公共研发平台，依托平台的高端仪器设备和专业服务团队，为企业提供综合解决方案，全力助推企业创新发展。

在青岛橡胶新材料平台，价值上千万元、可观测到0.19纳米物体的电子显微镜，让现场观摩人员无不称奇。

高端要素汇集的青岛橡胶新材料平台，不仅设备水平全球前3，更有来自美国、德国、法国等国家的一流专家团队，已成为国内橡胶行业最先进的公共研发平台，可以为新材料企业提供低成本甚至免费的检测服务，大大方便了企业技术创新。

海之大，因纳百川。高技术含量的科技平台为企业创新插上了翅膀，平台利用自身集聚的科技团队，实现仪器设备资源共享，降低了社会的创新成本。

青岛一家生物企业计划从海藻中萃取生物成分开发降血脂新药，无奈缺乏顶尖技术设备和人才队伍，在青岛市海洋药物公共研发平台专家团队的帮助下，企业把已获得的数据样本送到平台进行最终的开发研判，很快就获得了完整的信息报告。

此外，青岛还利用自身特色，建设海洋创新平台。青岛海洋国家实验室获批建设并全面启动运行，着力打造世界第七大海洋科研中心。国家深海基地全面加快建设，作为“蛟龙号”母港，将成为世界第5个深海技术支撑基地。青岛还获批建设国家海洋技术转移中心，奠定了在国家海洋成果转化和产业发展中的重要地位。

为培育科技型中小企业，青岛启动实施“千帆计划”，针对制约科技型中小企业发展的“瓶颈”，改“漫灌”为“滴灌”，重点支持企业的首投、首贷、首保，3年内拟培育扶持2000家，带动全市企业过万家。三年来共有395个项目获国家中小企业创新基金近3.3亿元支持。2014年，高新技术企业数量746家，全年为企业减免所得税近16亿元。

被激活的众创基因

青岛创新层次高端、创业成果丰硕，创客群体正从“小众”走向“大众”，创新创业创客呈现出蓬勃发展之势，大众创业、万众创新的氛围已在青岛快速形成。

青岛打出“三创”牌的底气，离不开这个城市所拥有的创新基础和创新基因。

2014年，青岛全社会研发投入占GDP比重为2.73%，居副省级城市第7位。全市发明专利申请量近4万件，授权量同比增长48.4%，两项数据连续两年居副省级城市首位。全市技术合同交易额60.5亿元，同比增长70.9%，增幅居副省级城市首位。3年来共争取上级科技经费53亿元，获得省级以上科技奖励272项。

实施“三创”，人才是关键。青岛积极加强科研平台和人才队伍建设。目前，拥有企业国家重点实验室5家，在计划单列市中居于首位；国家工程技术研究中

心10家，在副省级城市中居第6位。同时，实施创业创新领军人才计划，加强高端创业创新人才培育引进。全市国家“千人计划”90名、“万人计划”11名，省“泰山学者”特聘专家80人，入选国家各部委创新型团队22个，并获批国家创新人才培养示范基地。

创新是大势所趋、创业是万众需求、创客是时代呼唤，“三创”为青岛经济社会转型升级、率先走在前列注入强大动力。

青岛市市长张新起指出，要围绕加快打造创新之城、创业之都、创客之岛，狠抓各项重点工作的落实。强化人才支撑，大力培养引进创新人才，加快人才集聚，扩大人才总量，优化人才结构，激发各类人才创新创业的活力；强化载体支撑，加快千万平方米孵化器和人才公寓建设，建设一批高水平孵化器，支持发展多层次创客空间。

未来，青岛“三创”将强化产业支撑，大力发展“互联网+”和“海洋+”，充分发挥企业的创新主体作用，建立平台资源开放共享机制。

同时，强化服务支撑，大力推进创业服务、金融服务和行政服务创新，为创客创新创业营造良好环境。

时不我待，必须快马加鞭。青岛紧扣创新驱动发展战略要义，可谓找准方向，布局超前，“三创”带来的发展变化，将会步步涌现。

6月16日，青岛市委市政府召开新闻发布会，近日，市委市政府印发了《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》(以下简称《意见》)大力实施驱动发展战略，全力做好“三创”(创客、创新、创业)工作，并营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

我们一头撞上了互联网时代——无论是你有准备还是没有准备，愿意还是不愿意。当下互联网之于青岛，之于中国，乃至整个世界，不是你入不入网、用不用网的问题，而是必须用互联网思维，在互联网状态下生存、发展、壮大。舍此之外，别无他途。

张瑞敏说：“不触网，会死亡。”这位善于哲学思考、以敏锐著称的企业领袖，抓住了互联网机遇，大胆用互联网思维和技术改造传统产业，实现了“企业平台化、员工创客化、用户个性化”的时代转折。这是一个了不起的伟大蜕变。

马云说：“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好。但是大多数人死在了明天晚上，看不到后天的太阳！”马云的话有点绝对，但绝不是危言耸听。他在提醒世人，要用果敢的精神，决绝的态度，直面互联网的挑战，在新思维、新技术、新课题面前，迎风斗浪，勇立潮头。

创新、创业、创客相互支撑、相互促进、相互融合。创新是创业、创客的核心和关键，创业是创新、创客的动力和追求，创客是创新、创业的实践和载体。通过万众创新，可以创造出更多的创业机会、创业岗位；通过大众创业，可以把更多的创新成果实现转化；通过众多创客，可以聚力点燃全社会创新创业之火。让“三创”成为青岛新的更加亮丽的名片创新是大势所趋，创业是万众需求，创客是时代呼唤让更多有梦想、有创新意识的人把想法变成现实

“三创”目标的实现需要发扬科学精神，一步一个脚印地去完成人才是“三创”的最核心资源

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