市长在全市推进“三个集中”工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市推进“三个集中”工作会议上的讲话

这次会议开了三天，从实地考察邛崃、郫县、青羊、金牛4个区（市）县推进“三个集中”的工作情况，以及各区（市）县和ＸＸ高新区的发言看，我市广大干部和群众对推动“三个集中”的认识是高的，行动是快的，效果是好的。此外，参会同志态度非常谦虚，认真交流学习，积极参与讨论，提出问题，并研讨了解决问题的办法，这将更有利于我们把工作做得更好。待会儿，春城同志要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。

一、坚持尊重规律，推进“三个集中”

今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对统筹城乡发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村作了“尊重自然规律、经济规律和社会发展规律”的深刻论述。这一精辟思想，对于我市深入推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，无疑具有极其重要的指导意义。我们要按照省委的要求，落实市委的部署，把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，与实际工作很好地结合起来，在思想和行动上融会贯通，顺应规律，扎实推进，顺势而为，扩大实效。

一要切实尊重自然规律。自然规律的要义是良性发展。推进“三个集中”，内含了尊重自然规律的取向，这就是要吃透本地实情，注重因地制宜，发掘自身优势，用好资源条件，促进环境保护与集约发展的良性循环，构建资源节约型和环境友好型的可持续发展模式，杜绝蛮干。

从我市发展的资源环境条件看，需要进一步注意的问题：一是要提高土地资源节约使用和连片集约发展的聚集效应。有的工业集中发展区土地投资强度和工业集中度还不够高，对量化利用好土地，还没有做到百分之百的精打细算。如果不加以注意，那么我们辛苦辛苦进行土地整理的增量部分，几年时间就会用完，势必降低自然资源对可持续发展的承载能力。二是要把保护环境、改善生态贯穿于推进“三个集中”的全过程。如农村面源污染问题，在我市还比较突出，如果不坚决遏制，不仅将损害自然修复能力，破坏生态平衡，更影响人居环境、投资环境和发展环境。

二要切实尊重经济规律。经济规律的要义是科学发展。推进“三个集中”，体现了尊重经济规律的要求，这就是要强化工业聚集发展、农业减员增效、农民城镇化转移，选准主攻方向，打造特色经济，强化产业支撑，提高经济增长的速度和质量，力求又快又好的发展，杜绝盲干。

目前在推进“三个集中”的工作中，要进一步解决好三个方面的问题：一是增加产业投资尤其是工业固定资产投入还要继续下功夫。工业集中发展是推进“三个集中”的重中之重，只有增强工业对农业、服务业发展的引领和带动，推进“三个集中”才能有更好的成效。二是农民增收尤其是开辟外部增收渠道还要作出更大的努力。只有促进产业聚集与人口集中双向互动，以工促农，以城带乡，才能实现产业发展与农民增收双向受益。三是解决“钱从哪里来”问题的能力还有待于提高。这一点，各区（市）县务必要高度重视，尤其是当前银行已经提高了贷款利率，意味着可能要适当收缩，更要选准选好项目，增强项目对金融机构的吸引力，创新以市场化方式吸引社会资金的手段和方式，搭建好投融资平台，提高项目融资的成功率。

三要切实尊重社会规律。社会规律的要义是为民发展。推进“三个集中”，反映了尊重社会规律的原则，这就是要符合农民意愿，帮助农民就业，增加农民收益，改善农村人居环境，优先解决农村公共服务的薄弱环节，保障农民安居乐业，杜绝少干。

当前，从农民的角度看，他们对推进“三个集中”，普遍关心的主要有四件事：一是集中居住包括水电气、光纤、路灯、车棚、污水和垃圾处理等公共设施，要配套到位，避免住进去后才发现缺这少那，甚至东拆西补，反复折腾。二是土地流转包括土地整理和农村拆院并院，确保兑现给农民的实惠和好处，尤其是要督促开发商、承包商履行承诺，不留尾巴。三是转岗就业培训要对路子，进城务工包括“4050”人员好找工作，按时拿到工资，工伤大病有保险，能够安心就业。四是便民服务包括生产便利、看病就医、子女上学、出行交通、文化生活等条件改善，要满足农民的基本需求，让农民乐于接受，负担得起，不搞华而不实的花架子。农民群众十分关切的这些事情，都是我们应该而且必须做好的工作，一定要做实在、求实效，把保障农民的根本利益和合法权益，认认真真地落到实处，实实在在地取信于农民。

二、坚持正确思维，推进“三个集中”

最近，我学习了李瑞环同志的著作《学哲学用哲学》，针对当前“三个集中”的推进工作，以下引用其中的三点论述。

一是工作要艰苦，思想更要艰苦。推进“三个集中”是个新生事物，要勤于思考，艰苦思考，精心再精心地分析本地区加快推进“三个集中”的矛盾以及解决的对策。要抓矛盾的特殊性，设身处地地研究具体问题，找准切入口和突破点；要精心地抓主要矛盾，重视体制和机制的建设和创新，通过制度建设和创新，不仅考虑农民当前得利，更要考虑农民长远生计，确保农民近期得益、长远利益有保证；要精心把握矛盾发展，解决“ 钱从哪里来”的问题，要按照市场经济的规律，通过资源的市场化配置和市场化运作来加以解决，在操作层面本着政府制定制度、规制调控市场、市场引导企业、企业参与竞争、竞争产生绩效的原则来推进。

二是要把抓认识与抓行动统一起来。这次会议精神贯彻得如何，关键要看是不是有实际成效。解决问题的方法主要来自于实践。要注重结合各自的工作实际，在实践中创造新鲜经验，进一步树立狠抓具体的作风，讲求实效的作风，知难而进的作风，于工作成效中见认识。

三是要有一批想办事、肯办事、敢办事、会办事的人。想办事是愿望，肯办事是热情，敢办事是勇气，会办事是本领。我们要寻求问题的解决者，而不是抱怨者，用人不能录用恭顺的人，而是要选择实事求是的人。要善于接受新事物，反映要敏捷，能够迅速进入新领域，并且尽快开辟工作。

三、坚持工作到位，推进“三个集中”

一要突出“三个强化”。一是要强化规划调控，抓紧做好控制性详规对工业集中发展区、土地规模经营项目和农民集中居住区建设的满覆盖，这是其他一切工作的基础和前提。要坚持规划一步到位，按节点、分步骤推进。今年将在175个新型社区启动的新农村建设示范点工作，自始至终都要严格规划的制定和管理，凡是没有制定和完善规划的，一律不得开工建设；二是要强化存量、增量资金整合，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，对相关的建设资金和涉农资金，搞好协调，通盘安排，捆绑投入推进“三个集中”的重点项目建设，提高资金的使用效益；三是要强化政策落实，各级各部门要全面贯彻好市上对推进“三个集中”、加快城乡一体化发展已经出台的70多个配套文件，规范操作，积极作为，切实发挥好政策的效力，真正使农民成为推进“三个集中”的主体参与者和成果享有者。

二要重点建设到位。今年全市既定的一批推进“三个集中”续建基础设施重点项目，要加大推进力度，克服困难，保质保量，干一件成一件；对重点工业建设项目，要建立预审备案制度，大幅度地减化、缩短项目审批报建程序和时间，加快项目落户；对涉及城乡群众切身利益的为民办实事项目，要不折不扣，件件落实，其中所有征地拆迁过渡人员住房，必须在6月底全面完工，确保移交好、住得进、安得稳，绝不允许出现因建房进度或质量影响征地拆迁过渡人员搬迁的问题。特别是对困难群众、低保和五保户群众要格外关心。此外，13个优先发展重点镇的建设，要落实好市委的要求，坚持规划立镇、特色兴镇、文化亮镇、产业强镇，提升承载能力和整体面貌，率先建成全市小城镇建设的样板。

三要监督检查到位。今年从市级机关抽调了大批干部，组成的三个100人督导检查组，在沉下去推进城乡规划、就业、治污的工作中，要做到严密巡查、及时发现问题，严格督查，确保及时整改，各区（市）县要积极支持他们的工作，要借助他们的力量，使本地区“三个集中”、城乡一体化发展更健康，确保完成好市委提出的目标任务。

总之，推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，只有认识规律，把握规律，才能得其要旨；只有转变作风，脚踏实地，真抓实干，才能解决问题，推进工作，促进发展，增进和谐。

第二篇：市长在全市招商引资推进工作会议上的讲话

在全市招商引资推进工作会议上的讲话（草）

2014年8月 日

今天，召开全市招商引资项目建设推进工作会议，是经市委、市政府研究决定。这次会议的主要任务是，认真总结2014年1至7月份招商引资项目建设工作，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期的招商引资工作任务。刚才，**同志就全市1至7月份招商引资项目建设情况进行了通报。

下面，我讲四点意见。

一、前段招商引资工作简要回顾

年初以来，全市上下按照市委、市政府年初确定的总体部署，紧紧围绕加快发展这一主题，狠抓招商引资这个关键，努力克服各种不利因素的影响，解放思想，振奋精神，突出重点，真抓实干，全市招商引资项目建设保持了良好的发展态势。1至7月份全市完成全口径招商引资项目99个，总投资额88亿元，到位资金31亿元，居四平各市县区前列。

1、一批重点项目已投产或即将建成。超白、超薄及在线LOW-E玻璃生产线项目，一期1、2线已投产，二期3、4线预计9月1日开工建设；国电**二期工程项目，今年计划投资11.4亿元，主体已封闭，正在安装调试设备，预计10月份并

网发电；神华国华风电场项目，一期预计年底并网发电；国电风电场项目，一期33台风机已吊装完毕，预计9月底并网发电；航天特谱风电场项目，一期预计年底并网发电；年产30万吨电石移地技术改造项目，主体厂房已完工，正在安装设备，预计年底竣工投产；超氧化物歧化酶生产项目，科研楼、办公楼已完工，正在安装调试设备，预计年底竣工投产，目前由其他厂家代加工已实现了3亿元销售额；玻璃纤维棉产业园玻璃纤维棉、双龙冷煤气站、玻璃块生产等项目，预计年底建成投产；国商百货商场项目，正在装修，预计年底正式营业。

2、一大批项目已开工建设或即将开工。中空玻璃项目，已开工建设，车间基础已完工；农业光伏生态示范产业园项目，已开工建设；年产300万平银铝镜项目和沙河玻璃深加工产业园项目，9月中旬开工建设；30MW太阳能光伏发电项目，预计11月底开工建设；油气田勘探开发项目，1号探井井位已确定，预计11月底开钻；3.5万平方米欧亚车百商场项目已开工建设。

3、一大批项目正在积极推进。500MW太阳能光伏发电项目、200MW太阳能光伏发电项目、50MW太阳能光伏发电项目、10MW太阳能光伏发电项目、玻璃及物流园项目、环保型真空镀膜玻璃项目、年产1000吨已内酯项目、养猪一体化项目等，都已经签约，正在做项目前期工作。

4、一批储备项目正在跟踪洽谈。粉煤灰生产陶瓷项目、防水材料产业园项目、100万头生猪养殖项目、集装箱海铁联运（内陆港）项目、杂粮农贸批发市场项目、30万吨烧碱及30万吨聚氯乙烯项目、200万吨玉米深加工项目等，都基本达成意向，有待进一步洽谈跟进。

应该说，在经济下行的严峻形势下，今年我市招商引资工作能够取得这样的成绩，实属不易。这与市委、市政府始终把招商引资项目建设工作放在突出位置上分不开，与领导包保、高位操作分不开，与市委、市政府正确的招商思路定位分不开，也是全市上下积极努力、不断进取的结果，应当予以充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府，向为招商引资付出艰苦努力的所有干部，表示衷心的感谢！

但是，我们与省、市的要求相比有差距，与其他县市相比也有差距。因此我们一定要清醒地认识到我市招商引资所面临的严峻形势和存在的问题，主要是工业项目少；签约项目少；进开发区项目少；开工项目少；竣工项目少；税源型、就业型、产业拉动型项目少；外资项目和国外资金更少。

总的看，造成这些问题的原因是多方面的，其中有国家为调整优化结构而采取的紧缩银根、严控土地、提高准入门槛、用工成本上涨等宏观调控的影响，但主要是我们工作方面的因素。毕竟，对各地而言国家宏观调控的影响都是一样的。我市与其他地区的差距，从根本上来说是思想观念上的差距，是发

展理念上的差距，当然也确实有政策、环境方面上的差距。具体地讲，一是缺乏强烈地危机意识和机遇意识。在某种程度上存有是“不思进取”的消极观念和懒惰不作为现象，缺乏一股迎难而上、知难而进的锐气和勇气。二是工作开展上有差距。部门之间，乡镇街之间，部门与乡镇街之间也都有差距。全市108个任务单位中，目前完成比较好的不足15%，完成一般的约占65%，完成较差没有行动的占20%左右，这里还不包括有些部门和单位瞒报、虚报和重报现象，扣去这些水份，实际效果可能还要差。三是相对优势有限。我市有丰富的硅砂和农畜产品资源，但深度开发转化利用率不高。从竞争上看，拿毗邻的通辽为例，硅砂比我们品质好，农畜产品资源比我们丰富，加上有国家政策扶持。论区位交通，我们与其他城市还存在一定差距，高速还没全线开通。论电价，与内蒙地区比，我们的网电价格还不具备优势。四是投资环境仍然需要进一步改善。在与企业家交流过程中，大多数企业家对我市投资发展环境是充分肯定的，但也有企业反映个别部门，特别是一些综合职能部门存在拿上级规定为理由，找借口不作为、不干事，办事效率不高，办事难问题。企业存在经营负担重、商务成本高的问题。这些资源差异、软硬环境问题，必须要引起我们的高度重视，采取相应措施，切实加以解决。

二、认清形势，进一步坚定招商引资信心

目前，我国经济已悄然进入新的“拐点阶段”，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，这使得我们面临的经济形势更趋复杂，经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。特别是金融危机后，发达国家的“再工业化”，以及我国经济实施调整结构、转型升级，对我们开展招商引资工作提出了新课题、带来了新挑战。面对诸多的外部压力和环境限制，有个别干部对是否开展、怎么开展招商引资产生了疑惑，对招商引资工作产生了畏难情绪，积极性在降低、主动性在弱化，应对外部环境变化压力缺少实实在在的措施和行动；有的错误地认为自身没有区位优势，或无资源优势，态度消极。怎么认识这个问题呢？不唯GDP,不等于不抓经济，经济发展永远是第一位的。就我们**而言，招商引资仍然是经济发展的唯一途径、全市经济工作的重中之重、经济发展的第一要务，是一个地方集聚各类生产要素，加速资本原始积累，发展现实生产力最重要、最关键的工作。

会前，市五个班子领导和各乡镇街、各部门一把手观摩了等项目，大家说说这些项目，靠什么建设？今年全市固定资产投资计划完成120亿元，如此大的投资需求，靠什么解决？在经济下行压力加大、自身财政资金有限、本地经济存量不足的情况下，招商引资无疑成为最主要、最重要、也是最需要的渠道。

在国家宏观调控力度加大、经济下行影响企业投资信心、转型升级带来结构性引资困难的形势下，各地招商竞争日趋激烈，目前招商难度确实较大。但俗话说得好：“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。我们远的不看，仅看周边县市区，尤其辽宁、内蒙地区在招商引资上能够取得较好的成绩，我认为这与当地党委、政府的不畏精神分不开，与招商引资的重视程度分不开，与当地有一支能招商、会招商的队伍分不开，经了解这些都分别派出了干部外出招商。越是困难的时候，越需要我们有这样的不畏精神状态，越需要我们保持这样旺盛的工作劲头。近年来我们自己的发展实践已经得到充分证明。一是优化了经济结构。投资31亿元的迎新玻璃项目、投资8.5亿元的天威电石项目、投资3.3亿元的玻璃纤维棉产业园项目、投资20亿元的庆达农业光伏生态示范产业园项目等一批投资亿元以上重点项目实现了开工建设和部分竣工投产，对于支柱产业的发展，产生了极强的带动作用。金梓源超氧化物歧化酶等一批高科技、高附加值项目也取得了突破性进展，对于推进产业转型升级产生了积极的影响。二是拉动了经济增长。招商引资对GDP、工业总产值、利税和就业岗位的贡献率也有了大幅提高。三是锻炼了一批干部。通过招商引资，使全市上下开阔了视野，增强了开放意识、机遇意识和发展意识，在招商引资实践中，使一批干部得到了锻炼、成长，为我们做好今后的工作积淀了资本。

但当前我们也面临着招商引资的大好机遇。什么机遇？有全球化发展的机遇，有发达地区产业资金向欠发达地区转移的机遇，有加快发展市场经济的机遇，有党的十八届三中全会的政策机遇。3月5日召开的全国人代会上，李克强总理的报告也释放出了诸多利好信息。比如“今年要取消和下放行政审批事项200项以上”；“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担”；“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”；“谋划区域发展新棋局，以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带。加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极”；特别是提出“坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。”三中全会突出市场配置资源的决定性作用，市场来配置要素资源，也就是说要素可以去珠三角、长三角、京津冀，也可以来**，所以关键看有没有对要素的吸引力，对资金、项目、技术、人才的吸引力。我市玻璃产业能够发展起来，就是我们上上下下努力，使它具备了这方面的吸引力。那么，在国家提出“谋划区域发展新棋局”的形势下，要增强要素吸引力，关键看我们招商引资的力度。刘喜杰书记在《招商引资情况专报》上的批示“招商引资一刻都不能放松，希望各地各单位要继续加大力度，务求实效”。只要形成了全方位、多层次、宽领域 的对外开放大格局，立足市场，能够走出去、引进来，我们的招商也就有了底力，也就一定能在培育壮大主导产业、推进转型升级方面取得实质性突破，反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。

二、明确目标，进一步理清招商引资思路

今年全市的招商引资目标是：到位资金80亿元，引进亿元以上项目21个。在新的形势下，要想完成这一任务目标，就必须进一步理清思路，做到坚持三个不动摇原则、调整招商引资理念和创新方式方法。

（一）坚持“三个不动摇”，即坚持把招商引资作为“天字号工程”、作为“一把手”工程、树立 “一盘棋”思想三个不动摇，这是我市过去招商引资实践的经验总结，也是今后必须坚持的原则。

“天字号工程”，就是要强化招商引资是全市经济社会发展的引擎和生命线的地位，把这项工作凸显出来；

“一把手”工程，就是要强化领导责任，“一把手”要亲自抓，这也是今天为什么要求各乡镇街、各部门主要负责人过来参会的原因；

“一盘棋”思想，就是要调动社会各个层面、各个环节的积极因素，共同参与谋划实施。特别要打破乡镇街之间、部门之间各自为政的分立局面，树立一面旗子、奏响一个调子、形成一个拳头，群策群力抓好招商引资。今后相继召开多次重点

项目工作调度会，尽管存在行业上的诸多限制和时间上的紧迫压力，但发改、环保、国土、住建、交通、供电、安监、消防等涉及到项目前期的各部门均敢于负责，积极响应，全力配合，形成了加快推进项目建设的合力，非常值得肯定。

（二）调整招商引资理念。

一是由“单纯性招商引资”向“全方位对外开放”转变。就是要从招商引资的小理念中跳出来，牢固树立对外开放的大理念，从全局角度来谋划工作”。二是由“招商引资”向“招商选资”转变。在这个难度加大而又需要快马加鞭的时期，决不能慌不择路、饥不择食。诚然，我们需要大量的基础产业，但决不能引进不符合环保标准及落后产能的项目。完成任务固然可喜，但更看重的是我们县域经济发展的质量和高度。三是由“重招大商”向“大小并重”转变。要树立“招大商、重小商”的理念，在争取大项目的同时，一定不要忽视和慢待小商好商，要不分薄厚，一视同仁。许多高科技、高附加值项目投资额度并不高，但在转型升级的关键时期，这些小项目正可以给我们带来技术、人才等急缺的要素资源。四是由“重引外商”向“内外并重”转变。“客”不分市内市外，“商”不分东西南北，只要是依法经营，只要是有利于当地的转型跨越发展，不管是招进来的“外商”，还是土生土长起来的“内商”，都要对他们关心支持，保驾护航。

（三）创新招商引资方式方法。

实现招商引资的大突破，必须创新招商引资方式方法，积极开展产业链招商、以商招商、专业招商和相对优势招商。“产业链招商”就是围绕各自优势特色产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个县域经济的综合竞争力。“以商招商”就是充分发挥重点企业的联络效应，通过在本地落户的企业主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资，形成产业集群。“专业招商”就是培养一支专业化的招商队伍，深入掌握产业、市场等专业知识，有针对性地开展招商。“相对优势招商”就是要科学分析我市相对优势，如产业特色、区位交通、电力成本等情况，明确优势，准确定位，突出自己的优势吸引客商投资，让客商来得有理由，让企业相信在这里能赚钱。

四、突出重点，进一步强化招商引资措施

第一，要突出招商引资重点领域和方向。一是突出抓好玻璃建材产业招商。围绕硅砂资源、粉煤灰资源和迎新玻璃、福耀玻璃、双龙玻璃棉等玻璃（硅）生产企业，重点谋划、引进一批玻璃制品、粉煤灰资源综合利用及新型建材、玻璃深加工项目（企业）集聚**，利用3至5年时间，打造百亿产值的玻璃建材产业园区。二是积极推进电力能源产业招商。按照“推进火电，稳定风电，有计划的发展光电”的总体要求，充分挖掘我市的电力能源潜力，与国电集团积极配合，筹划电厂二期第

二台66万千瓦机组建设，促进现有风电企业尽快投产达效，本着效益优先的原则，适时开发我市光伏发电产业。要大力推进我市的石油天然气开发，力争在近期取得实质性进展，使我市成为名符其实的“电力能源基地”。三是大力开展高载能产业招商。要充分利用我市电力充足、电价可调这一特有优势，重点谋划、引进一批电石、铸造、冶炼等高载能项目。四是着力开展农产品深加工产业招商。围绕农牧业资源和博来德集团、维尔鸭业、海天牧业等农牧企业，重点谋划、引进一批农畜产品精深加工项目（企业）落户**，包括各类粮食食品深加工、大型畜禽养殖、饲料、肉类（熟）食品深加工等。五是围绕化工产业园区招商。借助化工产业园区载体平台，加大园区基础设施配套力度，加快化工产业项目承接进度，努力打造区域内最大的化工产业园，重点谋划、引进一批电石上下游产品、精细化工、医药中间体等项目。六是积极开展现代物流服务业招商。依托我市区位优势和交通优势，谋划建设大型物流业及现代服务业，近期要重点抓好“一港五场”建设。“一港”就是依托博来德集团，建设**内陆港。“五场”就是杂粮及农副产品综合市场、农业生产资料市场、玻璃山牲畜交易市场，大型煤炭储运交易基地和玻璃建筑装潢材料市场。通过现代物流服务业，把**打造成吉林省西部的商品集散地，真正发挥中心城市和门户城市的功能。

第二，要强化科学务实招商。一是抓好项目谋划包装。认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，立足**资源、基础和产业发展规划，由市招商部门牵头，市发改、经济、商务、农业、住建、文化等部门和乡（镇）街配合，编制好既有包装深度，又有投资吸引力的行业、单位和乡（镇）街招商引资项目库。二是抓好务实节俭招商。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定要求，不搞一般性、没有实际内容的招商活动，推进点对点小分队招商常态化，加强专业招商队伍建设，突出针对性，算好经济账，既要节约招商成本，又要扩大招商成果，推进重点项目签约和落地。严格控制招商引资活动的规模、人数和成本，杜绝追求排场和铺张浪费；不安排与招商活动主题无关或无实质性内容的活动；不组织与招商活动无关的地区、企业、人员参加招商活动；实事求是发布招商引资成果数据，不搞浮夸，不含水分；认真做好洽谈项目的后续落实工作。三是抓好招商政策兑现。首先要用活用好国家、省等各项优惠政策，不断调整完善招商引资优惠政策，继续对玻璃深加工等重大项目给予最优惠的土地资金扶持政策，其他项目适当上调征地费用，减少财政压力，逐步由政府投入转变为项目企业投入。四是抓好招商项目跟踪落实。各乡（镇）街、各部门要始切实承担起责任，精心组织，走上一线，上下要齐心协力，将主要精力转向招商引资工作，落实好“四个一批”项目跟踪机制，切实做到深度谋划一批、集中

落地一批、加快建设一批、力促达效一批项目。实行市级领导包保重点项目责任制，按照“盯住、靠上、抓牢、促成”的要求，在谈项目促签约，签约项目抓开工，开工项目促投产，提升项目履约率和资金到位率。在项目考评体制上，要重点考核招商引资项目的投资规模、投资强度、税收贡献、科技含量和是否有助于产业集群和产业链延伸。

第三，要着力抓好服务软环境。现在招商引资不单单是比谁的条件更优越，更重要的是比谁的服务更有效率、更加公平。只有好的投资环境才能招到好的客商。只要我们能做到公平公正、办事高效，就是我们不去招商，也会有好的客商来找我们。打造这样的环境，要靠大家的共同努力。在企业的服务上，大企业的服务不用担心，有市级领导盯着，问题不大。关键是中小企业，这些人到窗口去办事，受到的待遇怎么样？如果光靠我们在说，却到处出现“小鬼难缠”现象，服务没有得到根本转变，那优化发展环境就是空喊口号，就不会有人愿意在我们这里投资创业。因此，各乡镇街各部门特别是经济管理职能部门要进一步提高服务意识和服务水平，把服务企业的理念灌输到每一个窗口、灌输到每一个基层工作人员，真正把优化环境落实到具体行动上来。今后由纪检监察和组织部门对工作效率低，不作为、不干事、推诿扯皮等现象进行整治。

第四、要加强组织领导凝聚招商合力。一是完善工作机制。各乡镇街、各部门要按照工作分工，既要抓好重点项目建设，又要担负起招商引资的重任，能否做好关键在于“一把手”。所以，各乡镇街主要领导要强化招商引资第一责任人的职责，其他领导要落实好“一岗双责”，步调一致地开展招商引资工作，努力培育新的经济增长点，实现富民强乡强镇强街道。综合经济部门要主动抓招商、引企业、推项目，其他部门要积极配合、优化环境、营造氛围，形成招商引资工作合力。二是加强队伍建设。抓好招商引资工作，关键是要有能招商、会招商、善招商，能服务、会服务、善服务的招商队伍，没有这样一只干部队伍，招商引资工作不可能取得实实在在的成效。所有招商战线的干部，特别是我们各级领导干部要认真学习工作必需的经济知识，全面掌握策划项目、包装项目、推介项目的本领，提高实际操作项目的能力。组织好培训工作，让我们的招商干部，向上，掌握国家财政、金融、产业政策；向下，掌握市情乡情村情、产业方向；对外，掌握谈判技巧；对内，掌握项目论证、立项程序，尽快成为招商引资的行家里手。三是健全考核体系。组织部门要会同招商部门，进一步细化完善招商引资工作考核评价体系，推动形成招商引资工作的激励约束机制，有效调动全社会参与招商引资的积极性和主动性。市委、政府督查部门要强化对招商引资工作的督查检查，及时掌握工作进度，定期通报有关情况，确保各项任务落到实处。各乡镇街、各部门要将招商引资工作进展情况及时报市委、市政府和市招商局，相关部门要及时总结经验、推广典型，推动工作有效开

展。四是营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，多角度、多形式、多层次地宣传我市的发展成效、发展优势、发展潜力和发展前景，提高**的知名度和影响力，增强对客商的吸引力。要大力宣传市委、市政府的重要决策和工作部署，宣传招商引资中涌现出的先进典型和做法成效，进一步统一思想，凝聚招商引资的共识和合力。

同志们，做好招商引资工作，事关全市经济社会发展大局。我们一定要以战略的思维、积极的姿态和务实的作风，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，不断开创我市招商引资工作新局面。

第三篇：市委书记在全市推进“三个集中”工作会议上的讲话

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来源 莲山课

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这次会议既是一次工作会，又是一次学习会。刚才ＸＸ同志讲了很好的意见，希望大家认真地领会和贯彻落实。下面，我讲四个问题，和大家交流。

一、进一步深化对推进城乡一体化、“三个集中”和“三个转变”的认识

刚才红林同志讲了顺应规律的问题，这是一个非常关键、非常好的命题。顺应规律，事业兴旺。违背规律就一定会出问题。我们推进城乡一体化三年了，总体讲，发展形势较好，干部、群众、社会投资者等各方面的积极性都比较高。这说明我们的工作顺应了规律。各级都要善于从规律上去总结和把握，不断深化对推进城乡一体化、“三个集中”和“三个转变”的认识。

第一，城乡一体化顺应了城乡相互依存、共同发展的规律。城市和农村，本来就是相互依存、共生共荣的统一体，没有城市就没有农村，没有农村也就没有城市，这是经济社会发展的一般规律。在过去城市化初期，是农村发展支持城市发展，有了商品交换的要求。随着城市的加快发展，又逐渐带动和辐射农村的发展。在这一历史进程中，有时是农村对城市支持多一点，有时是城市对农村支持多一点，但总的是相互依存、共生共荣的关系。然而在城乡发展问题上，我们是有过教训的。在我们推进经济社会发展中，曾经一度出现过就城市抓城市的现象，结果是城乡差距快速扩大，甚至危及了社会稳定；在新农村建设上，也曾经出现过就“三农”抓“三农”现象，结果从50年代开始，搞了几十年，“三农”问题越来越突出。由此看出，忽视城乡联系，就城市抓城市，或者就“三农”抓“三农”，都是行不通的。因此，这次中央提出建设社会主义新农村，我觉得很重要的一点，就是鲜明地提出要积极推进城乡统筹发展，而且还要构建城乡统筹发展的体制机制，这就抓住了城乡相互依存、共同发展的一般规律。我们推进的城乡一体化，就是城乡一体、统筹推进的城市化。用中央话讲就是城乡统筹。因为顺应了规律，所以有了今天这样的良好局面。

另外，对城乡一体化和新农村建设的认识还需要进一步统一。最近我看了一些材料，包括我们有些搞得比较好的地方的材料，讲得都比较牵强，说明对这个问题还没有真正认识到位。中央提出建设社会主义新农村，是个目标和要求，是一些原则的部署。不同的地方有不同的实际，各地要有各地的具体办法和途径。正如毛主席曾经讲过的，过河首先要解决桥和船的问题。我们建设社会主义新农村的“桥”和“船”，就是推进城乡一体化。把城乡统筹起来一起抓，新农村建设当然也在其中了。不仅农村发展了，城市也繁荣了。实践证明效果不错，应坚持不懈地抓下去。总之，离开城市抓农村，或者离开农村抓城市，都是行不通的，必须积极推进城乡统筹，走好城乡一体、统筹推进的城市化道路。这是我要讲的第一个感受。

第二，“三个集中”顺应了社会化大生产集约发展的规律。首先，“三个集中”是破解“三农”难题的治本之策。党中央多次指出，“三农”问题是全党工作的重中之重。从提出的那一天起，我一直在学习并不断深化这个认识。它确实事关全局。那么“三农”问题怎么解决？“三个集中”就是针对我国人多地少的国情和农业生产方式落后的实际，为从根本上破解“三农”难题所进行的实践探索。“三个集中”在我市最早是双流提出来的，后来我们在总结推广时，发现在90年代初上海就提出了“三个集中”，表述基本一样。其实，“三个集中”都不是我们的发明。我在一次在讨论会上谈了学习小平同志有关论述的体会。小平同志早在1987年就指出，“大量的农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业，这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望”。小平同志的这段话讲得非常到位！新兴城镇、二三产业、大量农村富余劳动力转移，这里起码包含了两个集中，即工业向园区集中、农民向城镇集中。到1990年，小平同志又提出了农业发展“两个飞跃”的思想，其中第二个飞跃，就是要适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这里讲的第二个飞跃，实际上就是我们讲的第三个集中，即土地向规模经营集中。所以我讲，“三个集中”不是我们的发明，这个发明权应该算小平同志的。当然，用“三个集中”破解“三农”难题，是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但是道路一定要这么走。

其次，“三个集中”是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基本原则和基本方法。“三个集中”体现了三次产业和产业发展与人口转移之间的内在规律，是互相联系、互相促进的统一体。通过工业向集中发展区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农民向城镇转移创造了条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，发展现代农业。同时，实施“三个集中”还为构建统筹城乡发展的体制机制和优化配置资源提出了要求，创造了条件。所以，统筹城乡发展、推进城乡一体化，关键是抓好“三个集中”。

再次，“三个集中”是节约资源和保护生态环境的必然选择。从我们的实际情况看，无论是发展好的地方，还是欠发展的地方，都面临着人多地少的基本国情和发展水平比较低的现实，要实现全面建设小康社会和现代化的目标，或者更长远点，达到发达国家的生活水平，资源制约的问题都永远存在。而且是刚性制约。因此，必须在加快经济发展的同时，最大限度地节约资源，保护好生态环境。要做到这一点，“三个集中”就是必然选择。工业集中发展了，土地利用率就提高了，承载能力也就增强了，生态环境也得到了有效的保护。农民向城镇集中，目前大家已经尝到“甜头”，农民的集中的住房即使没有盖高层，但节约土地都是在一半或三分之一以上。如果创造条件，逐步提高集中度，资源节约就会更明显。

最后，要努力提高“三个集中”的质量和水平。一是要提高“三个集中”的规划水平。我曾经讲过，我们城市规划面临许多新的挑战。张樵那次讲，在学校学的叫《城市规划学》，从来没有学过城乡规划，搞这么多年都是搞城市规划，不知道城乡规划怎么搞。而现在我们推进城乡一体化，不但要搞城乡一体的规划，还要搞城市群、城市带的规划，因此，从指导思想到具体技术都需作调整。同时，我们现在的城市规划的指导思想很多是从欧美过来的，因为他们发展得比较早。基于它们的国情可以到处搞花园式城市，密度和容积率很低，当然舒服，人居环境也好。而我们国情完全不一样，不要说到处搞别墅，就是建连排式的一楼一底，也没有那么多土地资源。所以要向高密发展，这就需要认真解决在高密发展的前提下如何改善人居环境的问题。二是要提高统筹推进“三个集中”的水平。现在很多地方有了这个意识，但是真正把“三个集中”统筹起来一并组织实施的还为数不多，还需要强化，在实践中积极探索。目前邛崃有点这个样子，金堂我那个联系点在尝试，其他地方见到的还不多。因此，一定要强化统筹的意识，以大统筹、大集中的观念推进“三个集中”，这样才能够把效益更好地发挥出来。

第三，“三个转变”顺应了社会主义市场经济规律。无论新农村建设还是城市建设，政府的投入只能起一个引导作用。要使资源配置效益最大化，必须按照市场经济的规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力形成社会化多元投入的保障机制。近几年我市各级在推进城乡一体化中，认真贯彻省委的部署和要求，大力推进“三个转变”和城市经营，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，经济社会发展充满生机和活力。去年在省委全会前后陪学忠书记、中伟省长到我市一些地方考察，包括在全会期间谈体会时，我都讲到，从ＸＸ推进城乡一体化的实践看，到处可以看到“三个转变”在发挥作用，“三个转变”具有广阔的舞台，换句话讲，就是“三个转变”大有用武之地。“三个转变”的核心是市场化配置资源。近几年的实践证明，顺应了市场配置资源这一规律，发展就会有不竭的动力。否则，如果还是按照过去的理念，有多少钱办多少事，我们就不可能取得今天这样的发展成就。大家可以回想一下，过去我们一年干几个工程？而现在我们一年的固定资产投资达到了1000多个亿，很重要的一条就是我们大力推进“三个转变”，通过城市经营搞活了。各地的情况也是一样，凡是发展快、变化大、成效显著的地方，也都是在推进“三个转变”方面找到了办法。正如昨天杨洪举讲的，“干出了点门道”。所以，“三个转变”是推进“三个集中”的基本动力，这个逻辑关系是大力推进“三个转变”，然后通过“三个转变”推进“三个集中”，进而加快整个城乡一体化进程。各级必须进一步深化认识，积极推广中心城区城市经营的成功经验，大力推进“三个转变”和城市经营，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实解决推进“三个集中”中“钱从哪里来”的问题。

9年前我在中央党校学习一年，回到单位后要让我介绍一下学习收获，我说最大的收获就是三句话，一句就是“实事求是”，第二句是“发展才是硬道理”，第三句话是“不干，半点马列主义也没有”。后面就讲讲这三句话。

二、要进一步解放思想，实事求是

实事求是是马克思主义的精髓。小平同志有段话给我印象特别深，就是南巡谈话时，他说其实马列主义的书我没读多少，但我知道有一条，就是实事求是。还有一句话，就是如果一定要给我们分什么派的话，那我就是实事求是派。我曾在不同场合讲，每一次大的发展必然以解放思想为先导，其实就是个实事求是。

要做到实事求是需要勇气的。按部就班，那就什么事情都干不成。在现实生活中，一些被奉为是圭臬的东西，最终被实践检验可能一钱不值。这里我举两个例子。一个是最近我跑农民新居工程较多，每次进到房子里看，凡是要竣工的、等待验收的房屋，窗台上都有个栏杆，我很不理解。经了解才知道是验收工程时必须要有这个栏杆才合格，而且是统一规定的。其实大家都知道它在房屋建筑和安全上都没有任何作用，你花钱把它弄上了，最后家家户户搬进去第一件事就把它拆了，这样的规定还有什么用？我想请建委的同志作个规定，我们ＸＸ市就把它取消了，干嘛验收非要这个东西，要实事求是。另一件事，就是今天我们在回城的路上，按照警车带的路线应该是走外环路，路程起码多一半。所以一转弯时我就喊不跟警车走，左转弯直接进城，结果起码提前15分钟就到了。下车时我说了句话，“只有突破点东西，你才能快一点”。推进发展也是一样，不打破一些陈规陋习，不突破种种障碍，是不可能实现快速发展的。

回顾我们这几年走过的道路，我们所以有今天这个比较好的发展局面，靠的就是实事求是、解放思想。推进城乡一体化，这不是我们的发明，但目前像我们这样抓的，大概全国仅此一家。有的地方虽然也叫城乡一体化，但他们的认识和抓法都与我们不同。实践证明我们走对了，要坚定不移地走下去。在这个过程中，也可能会遇到很多问题，但可以不断总结和调整。学忠同志曾对我们讲：要解放思想，大胆探索，如果出了问题，我们来共同承担责任，但是你们要努力把工作做好，最后用发展的实践来说话。我看这个话讲到位了。我很有感触，也深感责任重大。希望大家按照实事求是、解放思想这样一个总的要求，扎扎实实地把工作做好。目前取得的良好局面还远远不够，要继续加快发展，依然还要实事求是、解放思想。原来小平同志讲过发展了，事情就好办了。后来他又讲，现在看来发展的问题比不发展还多。我理解就是要不断地实事求是、解放思想，去克服困难，解决问题，推进工作。没有这样的思想和奋斗，就达不到幸福的彼岸。

需要强调的是，我们提倡实事求是、解放思想，但不能蛮干。当前特别要注意两个问题，一个就是要做好深入细致的群众工作，不能够代群众做主。有些地方有个不好的习惯，就是喜欢代群众做主。其实你把政策制定好了，把事情谋划好了，把工作做到家了，绝大多数群众一定是拥护的，是有积极性的，因为你是在帮他办好事嘛。在群众自愿的基础之上，将来就是碰到点问题，他也理解，不抱怨，会想办法克服困难；如果是强扭着、逼着群众去做，没有尊重他们的意愿，就是好事他也可能有意见；出了点偏差他就要骂你，就可能出问题，甚至后患无穷。第二条就是要按规划办事。一方面要抓紧调整规划，适应发展需要。另一方面就是按规划办事的意识要强化再强化。国土资源部和省上有关部门的同志，是非常理解和支持我们的。重要的一条就是我们按规划办事。因此，谁也不要蛮干和乱干。如果你违规了，不按规划办事，就不好说了，我们“三个集中”的蓝图就难实现，最后可能是乱七八糟。市里专门抽了100人作规划督查，用意就在这里。国土部卫星监测违法用地，ＸＸ是重点监测的城市。各地要按照我们一贯的要求和国土部门的要求认真做好国土工作，有问题的要积极认真整改。

推进城乡一体化是一项带有创造性的工作。基层的同志要积极探索，大胆实践。市级机关和党政班子的同志们，要及时总结，支持和引导好实践和发展。这几天市级机关很多部门的同志都参加了，包括工、青、妇，国税、地税的领导也都自始至终跟着看了。大家都了解一下对推动工作很有好处。城乡一体化是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面。在这样一个生动的发展实践中，没有局外之人。不是直接，就是间接，总之都有关系。我们的干部要议大事、懂全局、管本行，只有对全局的情况了解清楚，了然于胸，才能够真正履行好职责。

三、要进一步加快发展

首先要正确看待已经取得的成绩。这段时间我跑得较多，看到了项目的进展情况、工作的推进情况，心情比较振奋，发展形势确实不错。应该说，认识基本统一，措施也比较有效，城乡同发展共繁荣的局面初步形成，令人欣慰。但是也要看到我们现在取得的成绩与我们要实现的目标相比，与城市发展的要求相比，还只是万里长征的第一步。当前的问题主要有两个，一个是水平不高。城市竞争力、产业发展水平，包括“三个集中”的质量和水平都还不高。义乌、昆山都是县级市，但比很多地级市的水平高得多，上海浦东新区的财政收入就远远超过ＸＸ。我们要横向比较。另一个是发展不平衡。区（市）县之间，有的发展好一点，有的成效差一点；在同一个地区城乡差距依然比较大。我们现在30个重点镇，加上县城有四五十个，80%的地方发展还很不够，包括重点镇的发展也很不平衡。所以，我们既要看到成绩，更要看到差距。希望已经取得较好成绩的要不懈努力。比如郫县安德镇川菜产业园非常有条件做大，点子也好，开局不错，要乘势而上，真正把它做到预期的水平。再如郫县的工业发展也比较突出，但你只把项目招来还不够，还要如期建设，建成后要投产，投产后要达产，还有大量的工作要做，有漫长的道路要走。而且就这些企业还不够，还要不断地提高发展水平。郫县就200多平方公里的地域，50万人，又是川西平原都江堰自流灌溉区的核心区域，资源制约非常严重，工业开发区如果按现在的速度，要不了太长时间，规划留存的面积就用完了，那么你就要提升产业发展水平，搞产业升级。发展是没有止境的，郫县如此，所有的地方也都一样。现在暂时落后的地方，希望能够奋起直追，老落后不行。

要下大力抓好产业发展。今年是“加快产业发展年”，产业发展要以工业发展为核心。无论是工业还是整体产业，总体上都急需提高。我们的所有设想都要靠产业发展来支撑。今天，我在银杏园参观时讲，要注意解决好转移农民持续增收的问题，不要农民家搬了，房子改善了，而收入减少了，他就过不下去了。因此，要集中精力，大力推进产业发展。大家在工业开发区建设、在工业产业发展上确实要学习郫县，它在开发区建设上用城市经营的办法，但招商引资还是靠传统的办法，就是靠干部，靠激励机制。郫县的实践证明，只要功夫下到了，即使传统的办法搞招商也还是管用，关键看你的认识和工作。

另外，我想特别强调的是，对于广大的农村地区，要特别重视以农业产业化为核心的农村发展“三大工程”。从道理上讲，它是推进城乡一体化、“三个集中”的重要基础；从现实来讲，农村人口按镇数算占80%，按人数算占60%，这样大的区域不下功夫解决，也是不负责任的表现。

四、要树立正确的干部导向

要落实省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，关键在于导向。通过导向鲜明地告诉大家，我们提倡什么？反对什么？为什么说不干半点马列主义也没有呢？因为是不是马列主义，不是讲出来的，是干出来的。中国的马列主义就是干出来的。说得再好听，不在实践上有所作为、有所建树，等于零。市委要认真地、坚决地倡导这种干事业的导向。这次省委评比表彰优秀县市委书记，我们就坚持了这一点，既把民主推荐、民主测评、民意调查、目标考核作为重要的参考，但基础的东西是看大家在落实市委、市政府中心工作上取得的工作成效。希望各区（市）县特别是一把手要很好地把握这一点。导向正确了，干部就有积极性，大家就去干事情。如果导向勾兑、导向拉选票，大家就去平衡关系。同时，要按照省委的要求，保护好干部的工作积极性。对那些恶意诬告、中伤的要严肃查处。希望大家把劲都用到干事业上。如果觉得市委没有坚持这个导向，处理问题不公道，请你们面对面提出来，错了我们改正。但不能采取非正常手段，甚至是不正当手段，随意败坏干部的名声，诬告干事业的同志。

总之，我们的发展形势不错，但是任务依然十分艰巨，只要我们坚持不懈，就一定大有希望。

文章

来源 莲山课

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第四篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！

第五篇：市长在全市城市工作会议上的讲话

市长在全市城市工作会议上的讲话

刚才，**结合贯彻中央和省委关于城市工作的部署，从坚持“一个引领”、抓好“两个建设”、确保“三个畅通”、达到“四个整齐”、争创“五个一流”等方面提出了更高要求，**的讲话站位高远、目标明确、措施具体，具有很强的针对性和可操作性。各县市区、各部门单位要认真学习领会，层层贯彻落实，特别要针对各自工作实际，认真分析研究当前城市工作中的矛盾和问题，点准穴位，对症下药，研究提出解决问题的具体方案，切实把会议精神落实到今后城市工作的全过程。下面，我就贯彻**重要讲话、推进城市工作任务落实再讲几点意见：

一、提高思想认识

在现代社会，城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心，是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。当前，我国正处于经济发展新常态和全面建成小康社会的决胜阶段，城市发展已成为促进经济结构调整和产业转型升级的重要引擎，是解决“三农”问题的根本所在和促进二三产业发展的强劲支撑。在过去的一段时期，随着城镇化进程的快速推进，我市各类城市、包括集镇在空间拓展、规模扩张、功能完善上有了很大进步，但也积累形成了诸如交通、污染、安全等突出矛盾和问题。从社会层面来看，由于社会转型力度的加大，大量农村人口转移到城市生活，城市原有承载能力与经济社会发展和群众生活需求不相适应，出现了各种各样的“城市病”，城市运行和社区管理方面的社会问题越来越突出。从经济层面来看，在其他领域投资效益递减、房地产库存压力加大的背景下，以城市基本功能配套为重点的公共服务供给依然不足，仍是当前最有效的投资领域，具有广阔空间。尤其是城市供水、供热、供气以及治污排水、养老、教育、文化、体育设施，都是群众热切希望解决的问题，在发挥投资稳增长作用方面还有很多文章可做。对此，各县市区、各部门要保持清醒认识，充分认识推动城市科学建设、健康发展的重大意义，把学习贯彻马书记重要讲话精神作为当前的重点任务，抓住用好城市发展面临的新政策、新机遇，妥善应对城市发展面对的新矛盾、新挑战，着力优化空间、规模、产业结构，抓好规划、建设、管理环节，激活改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态布局，发挥好政府、社会、市民的主体作用，以更加明确的思路、更加务实的举措，扎实抓好各项工作任务落实。

二、突出规划龙头

习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。这些年，我们在城市规划上下了很多功夫，编制形成了《**一体化城市总体规划纲要》、《**市城市总体规划》和15项控制性详细规划，各县市也相继完成了总体规划和部分专项规划编制工作，但规划分割、重视不足、衔接不够、执行不严、单体设计杂乱无章等问题比较突出，敦煌市尚未完成控制性详规被省上通报。马书记刚才讲的“一个引领”就增强规划的科学性、系统性、严肃性等方面提出了明确要求，各级一定要从新型城镇化建设的全局出发，在顶层设计上强化市域一体、城乡统筹理念，统筹布局空间、规模和产业结构，系统抓好全市城乡规划编制工作。一要注重“五量齐抓”。认真贯彻习近平总书记“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，按照全省

“一廊、四轴、多中心”的城市空间布局，立足现有城市基础和人口规模，着眼长远、深挖潜力、预留空间，科学规划定位区域性中心城市、城镇、新型集镇等层级结构，分类别推进城市规划设计工作，系统打造各具特色的新型城镇化发展空间平台。二要坚持“三生共融”。就是要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，坚持城市规划同国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划统筹融合，加强与新型城镇化规划、丝绸之路经济带建设规划、华夏文明传承创新区规划等重大规划衔接配套，注重和节能环保、大气水体土壤保护、生态绿化等控制约束指标相一致，科学确定城市规模，合理控制开发强度，强化重点指标控制，着力抓好重点城市和新型集镇控制性详规编制，尽快完善道路交通、园林绿化、防汛排涝和各类市政设施专项规划，编制历史文化名城保护规划、城镇风貌规划等特色规划，严格维护水体保护线、绿地系统线、永久基本农田与生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

三要力促“多规合一”。

**是全国首批“多规合一”试点城市，要进一步深化试点工作，认真归纳、系统总结试点成果，在上报验收的同时，尽快向其他县市区推广复制，着力解决多种规划自成体系、缺乏衔接的问题。各县市区确定的试点乡镇要加快工作进度，务必于今年上半年完成试点工作任务，切实为改革完善规划体系提供实践支持。四要强化“一图严管”。

规划是法定的，一经制定就要有权威性和严肃性，不能随意变更、胡乱建设，必须加强对规划实施情况的监督，确保“一张蓝图干到底”。兰州市安宁区的违规建筑、深圳光明新区的山体滑坡问题都与规划管理不到位有关，我们一定要引以为戒，切实维护城市规划的严肃性、权威性和约束力，严格“一书三证”制度，依据法定规划有序实施建设项目，严格执行各项规划确定的强制性内容，尤其是控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，加强对各类违反规划行为的查处，坚决纠正随意变更规划等违法行为，真正把规划管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要体现在衣食住行、安居乐业。解决好这些问题，是城市工作的价值指向。近年来，我们通过组织实施城市重点项目，城市面貌焕然一新，功能日趋完善，特别是**项目建设，规划细致、管理高效、建设规范，实现了项目的现期产出，被亚洲开发银行评为**最佳表现项目，为我们今后的工作积累了经验。但我们也要看到，目前我市城市管理服务水平还有许多不尽如人意的地方，这很大程度上是因为城市功能配套设施不完善造成的。刚才，**关于抓好“两个建设”、确保“三个畅通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具体工作中，我们必须强化问题导向，拓宽融资渠道，创新应用PPP模式，引导社会资金参与城市公共服务建设，下大气力细化落实在具体项目上。一要突出抓好以道路交通、供热燃气、给水排污、垃圾处理为主的基础设施项目。“城市病”的产生，很重要的一个原因是市民消费结构升级了，但城市的基础设施建设和管理服务没跟上。当前，要坚持以建设强化治理的思路，统筹推进地上地下基础设施建设，抓好新城区二期、高铁片区等重点区域开发，做好污水处理、水厂建设、污泥处置、污水回用处理、集中供热、天然气入户、城区生活垃圾填埋场改扩建、垃圾中转站建设、地下综合管廊建设和管网改造等工程，打通断头路，改造破损路，为城市强健“骨肉之躯”。二要突出抓好以教育、卫生、文化、体育设施为主的公共服务项目。这些项目都是直接服务人民群众的民生工程，要强化系统思维，统筹抓好学校、医院、社区养老、殡仪馆所、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心于一体的便捷生活服务圈，合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。同时，要大力推进就业、教育、医疗、住房保障等社会事业改革发展，努力让人民群众生活更为舒适、更加幸福、更有尊严。三要突出抓好以环境保护、植树造林、园林绿化为主的生态改善项目。城市是改革开放和现代化建设的主战场，发展经济理所当然，但必须强化尊重自然、绿色低碳的理念，把创造优良人居环境作为中心目标，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，统筹生产、生活、生态布局，提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，推动城市发展模式由规模扩张向注重质量、提升品质转变。重点组织实施西汉**胜迹提升改造、滨河公园、体育公园、丝路公园美化、城市出入口改造等项目，强化大气、水体、土壤污染治理，积极推进海绵城市建设，力争“十四五”期间再创建2-3个国家园林县城。

四是突出抓好以中心镇、新型集镇为主的小城镇建设项目。

目前，**被确定为国家级新型城镇化试点，**市和**镇被确定为省级新型城镇化试点，市上也确定了**三个市级新型城镇化试点，各级各部门要认真总结试点工作取得的成功经验，根据产业基础、发展潜力、地域优势等特征，再选择一批资源条件较好、产业基础扎实、具有开发潜力和带动能力、重要交通干线地带上的建制镇作为全市小城镇网络布局的基本节点，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全和垃圾污水处理等方面入手，进一步加大基础设施建设力度，加快培育产业支撑体系，强化配套服务功能，提高城镇承载能力，努力让城乡居民共享发展成果。

四、完善产业体系

城市化不是简单的人口市民化，必须以产业为支撑。我市大部分城镇产业支撑能力弱，城市经济张力不强、城镇发展活力不够。没有产业聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推进城市化进程中，我们必须以发展各具特色的产业体系为支撑，以城兴产、以产促城、产城融合。一要促进房地产业健康发展。房地产业是推动城镇化进程的重要产业,也是一段时期城市发展的主导产业。就**来说，促进房地产业持续健康发展，一方面要抓好棚户区改造和保障房建设，积极探索推行回购商品房为保障房和货币补贴解决中低收入居民住房问题，房管局要尽快对接拿出落实意见。另一方面就是要落实好中央和省委经济工作会议提出的房地产去库存措施，通过落实好降准降息、支持农民进城买房等政策，尽快消化现有商品住宅的积压问题。让农民进城买房的关键在于农村人口市民化，各县市区要认真研究破解农民变市民在户籍、就业、社保等方面的体制障碍，引导农村人口向城市和建制镇合理、有序流动，切实提高城镇化率，拓展房地产健康发展的市场空间。二要加快城市服务业发展。如果说农业是农村的支柱产业，服务业就是城市的支撑产业。我们要借力丝绸之路经济带建设，充分利用地处丝路黄金节点的区位优势，大力发展与农业现代化、新型工业化和城镇化相适应的多元化城市服务产业。要优化提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业水平，加快丝绸之路（**）国际商贸城、西北物流基地、**国际家居城、种子产业园等重点项目建设，着力打造各具特色、功能完善的城市服务板块，构建**、**两大商圈。要结合**文化旅游名城建设，挖掘地方文化资源，开发特色旅游产业，加快户外运动之都建设，谋划建设一批健康养老、养生度假、休闲体验等服务项目，努力打造辐射周边、面向全国的旅游目的地和集散地，增强城市的聚集效应。值得一提的是，我市举办的**2项赛事被列入在深圳评选的**体育最佳商业赛事，说明我们在以特色产业提升城市影响、吸引聚集人气方面迈出了可喜的一步。三要促进产城融合发展。根据**主体功能区规划和区域环境承载能力、发展基础及潜力，积极探索产城融合的路径和办法。**经济技术开发区要按照“产城一体、综合发展”的理念，完善功能配套，丰富发展内涵，健全城市综合体、安置小区、人才公寓、购物中心、宾馆酒店、科研机构等服务功能，用花园式的理念提升绿化美化标准，把产业园区做成城市新区，衔接**一体发展。各县市区中心城区要加快教育设施、商贸市场、工业仓储等功能业态向新区新城转移，推进商贸、居住、产业互促发展，充分发挥城市的要素保障作用，让人流、物流、资金流、信息流、技术流在“产”“城”之间自由流动，促进产业优化升级，提升城市综合实力。

五、强化工作措施

达到“四个整齐”、“五个一流”的目标要求，必须创新方式方法，强化措施落实。

第一，要加强政策研究落地。各级领导干部要把城市的规划建设管理作为一门科学，认真学习研究，使自己由“城市问题专家”转变为“城市发展专家”，彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来。前段时间，结合中央城市工作会议的召开，中央、省上密集出台了有关城市发展的一系列政策措施，国务院关于加强城市基础设施建设的意见、推进城市地下综合管廊、海绵城市建设的指导意见、**省城镇体系规划、“6873”交通突破行动等等，都蕴含着巨大机遇和诸多项目，大家要深入学习领会，主动从政策支持中挖掘信息、寻找项目，大力推进城市建设、管理和机制创新，加快提升我市城市发展水平。

第二，要创新城市管理机制。坚持重心下移和属地管理的原则，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展，深入开展市容市貌、广告牌匾、花卉摆放、车辆停放等专项整治，落实《**市城乡环境卫生整洁行动实施方案》各项任务，着力营造一流的城市环境。要不断提高城市信息化管理水平，加强城市交通、通信、气象、卫生、公安、城建等信息资源的综合开发利用，抓好“智慧城市”、“数字城管”建设，提升“12345”市民热线服务水平，构建城市交通管理、社区服务、市政设施等综合信息服务平台。需要特别强调的是，去年12月底，市委常委会议研究通过了市区两级城市建设管理事权调整方案，这是贯彻落实中央、省市简政放权要求和城市工作会议精神，从根本上建立权责明确、管理规范、调控有序高效体制的一项重大举措，肃州区和市直相关部门要按照方案要求，尽快制定人员编制、资产、债权债务和项目移交清单，按期完成市区两级城市建设管理事权划分调整工作。

第三，要加强社会舆论引导。城市因人而生，人是城市的主体，市民素质越高，城市发展的效率越高、成本越低、效果越好。各级各部门要结合全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的创建，通过在新闻媒体开设专栏、拍摄城市形象专题宣传片、开展“文明进校园”、“文明进社区”等专题宣传教育活动，不断提升市民文明素质。要研究制定相应的行为规范，依法惩处违法违规行为，引导市民增强对城市的认同感、归属感，引导群众积极参与城市管理，从根本上树立起市民的城市主人翁意识。

第四，要强化监督考核评估。要把城市规划、建设、管理目标与经济社会发展目标放在同等重要的位置，制定完善操作性强、覆盖面广的城市工作责任考核办法，特别对涉及公共安全、工程质量、建筑安全、规划管理等关键环节要明确责任、靠实到人，严格项目招标、工程监理、资金拨付的监督管理，持续开展专项整治，防止腐败问题发生。同时，要适时引入第三方评估机制，定期对各城市发展水平进行评估，公开发布评估结果，接受社会监督，逐步形成适应城市现代化建设需要的科学管理机制和运行评价机制。