收入分配方面的困难与对策5篇

第一篇：收入分配方面的困难与对策

我国在收入分配方面的困难与对策

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。2012年1月，由中国人民大学中国社会保障研究中心与国务院国资委研究中心共同主办的第二届国民收入分配与企业总体薪酬制度高峰论坛举行。与会者指出，当前的收入分配问题既是一个处于经济领域的财富分配问题，也是一个影响社会稳定的社会问题甚至政治问题，它正在成为我们进一步改革的核心问题。

一、当前我国收入分配存在的问题

1、劳动报酬和居民收入占比偏低，且持续下降。改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜（1978～1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%

2、居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。

3、收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍。主要是企业家、个体经营者、专业技术人员、医生、教师、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入。这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等。

二、收入差距过大的原因：

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、发展的阶段性等原因；也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、体制机制不健全、政策措施不完善等原因。

1、资源禀赋的制约和要素市场化的要求。资源禀赋对经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响。生产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜。

2、市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。随着市场竞争机制的引入，收入分配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大，这是转轨阶段的伴随现象，也是为提高经济效率付出的必要成本。

3、工业化进程和经济发展阶段的影响。一些国家的发展经验表明，在经济发展过程中，在一定时期内，收入差距会伴随着经济的增长而扩大，到达一个高点后，才会出现下降趋势。

4、城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。城乡的户籍壁垒、身份差别导致的就业机会不均等、二元经济结构加深、城乡发展失衡、地区经济发展失衡使得平等的生存权和发展权没有得到确实保障。

5、体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。一是财税体制不完善。二是社会保障制度不健全。三是公共服务不均等。四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在。

三、缩小收入差距的措施：

1）保持经济的持续快速增长，在此基础上建立公平合理的分配制度，原则提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，调节过高收入。

2)加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制，保护合法收入、打击非法收入。

3）在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。

4）健全社会保障体系，完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题。

5）对财税体制进行全面评估，完善税收制度。

6）加大农业投入，提高农民收入。以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用。

7）发展教育，提高劳动者素质

第二篇：收入与分配教案

收入与分配教案

一、教学目标

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

二、复习提问

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

三、知识结构

1．我国分配制度 2．社会公平3．财政作用 4．增值税

四、例题分析

材料

某市政府打出扶贫攻坚的组合拳。大力实施产业扶贫政策，制定支持茶叶、蔬菜、樱桃、乡村旅游等产业发展的意见方案，聚集旅游资源带动贫困户发展特色种植业、林果业、传统手工业。筹集近1.62亿元财政产业扶贫资金，推行“公司+合作社(基地)+贫困户”和扶贫资金、山林、土地入股的经营模式。积极探索电商扶贫新路子，提供富民贷款5118万元，新增电商400多户，拓宽商品销售渠道。加强对贫困地区和贫困人口的教育支持，强化基础教育、职业教育，提高贫困家庭子女素质和就业能力，阻断贫困代际传递。对于贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，全部纳入农村低保，由社会保障进行兜底。

结合材料，运用经济生活的知识，分析该市扶贫攻坚系列措施的合理性。(10分)

①大力实施产业扶贫政策，实施科学宏观调控，促进经济发展。（3分）

②增加产业扶持资金，实施兜底社会保障，支持教育发展，充分发挥财政在促进社会公平、改善人们生活和优化资源配置的作用。（3分）

③支持发展电子商务，推动创业就业，增加居民收入。（2分）④创新生产要素流转和经营模式，完善分配机制，促进增收。（2分）

五、当堂练习

1.2017年我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字拟安排2.38万亿元，比去年增加2000亿元。我国扩财政赤字规模以促进经济发展的传导途径是 ①消费需求增加，内需扩大 ②企业自扩大生产，就业扩大 ③劳动者收入增加，购买力提高 ④政府投资增加，形成新的需求 A．④一②一③一④ B．③一②一①一④ C．④一①一③一②

D．④一②一③一①

2．2016年3月，多省出台的关于省级国企员工持股的意见指出，持股员工应是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。员工可以现金或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式。该改革的预期效果是

①加大转移支付力度，增加员工的财产性收入 ②坚持按劳分配原则，促进收入分配公平

③增强员工主人翁意识，激励员工作出更大的贡献

④更好地实现股权多元化，促进公司治理的进步

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

3.PPP模式(PubliC-Private-Partnership，即政府和社会资本合作)，就是在基础设施及公共服务领域由社会资本承担设计、建设、运营基础设施，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督。这一模式的实施将

①提高公共服务价格，增加民营企业利润 ②发挥国家财政促进资源合理配置的作用 ③发挥市场的作用，提高项目融资成功可能性 ④提高社会资本在国民经济结构中的地位

A．①② B.③④ C.②④ D.②③

4．零工经济是指由工作量不多的自由职业者构成的经济领域，利用互联网和移动技术快速匹配供需方，主要包括群体工作和经应用程序接治的按需工作两种形式，“零工经济”业已成为世界各国有志者自主创业的主基调。零工经济 ①降低了就业成本，能够大帽度提高劳动者的收入水平

②增强了劳动者就业的灵活性，但也会增加劳动者维权的风险性 ③进一步推动了创新经济的发展，也给法律和政策的完善提出挑战 ④解放了人的时闻和创造力，改变了当下人们劳动的性质和特点 A．②③ B．①④ C.①② D.③④

5.2016年10月1日，根据国家部署，财政部全面上调机关事业单位职工基本工资标准，并计划每隔一至两年进行一次工资普调。上述政策 ①是国家合理提高职工收入，改善人民生活的重要举措

②是进一步完善收入分配政策，建立正常的工资增长机制的重大进步 ③有利于健全生产要素按贡献参与分配，落实分配政策 ④有利于优化工资结构，发挥财政促进资源合理配置的作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.2016年我国GDP增长6.7%，第三产业增加值占GDP的比重为51.6%，比2015年提高1.4个百分点，高于第二产业11.8个百分点；最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，比2015年提高4.9个百分点。由此可推导出

①第二产业的增加值有所减少 ②我国居民消费结构优化升级 ③我国城乡居民收入稳步增长 ④我国经济转型升级稳步推进 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.2017年中央经济工作会议释放重要信号，即我国的货币政策告别宽松时代，转向中性稳健。该转变发生的原因可能是

①2016年前三季度我国PPI指数大幅上升 ②2017年美元升值预期仍然强烈 ③央行不断提高人民币存贷款基准利率 ④近年我国GDP增速呈下滑态势 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.2016年我国深入推进财税体制改革，发挥税收作用。下列关于税收作用的传导过程，正确的是

①推进资源税改革→提高资源开采费用→提高资源利用效率 ②降低个人所得税起征点→调节个人收人分配→实现社会公平③优化财税结构→拓宽财政收入增长空间→促进国家经济发展

④对高档消费品征收消费税→高档消费品价格上涨→高档消费品消费减少 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.李克强总理在今年“两会”上提出，协调推进医疗、医保、医药联动改革。加大政府投入，实现大病保险全覆盖，提高城乡医疗救助补助标准，扩大公立医院综合改革试点城市范围。上述改革措施

①发挥了宏观调控引导资源合理配置的作用 ②旨在实现生产关系的不断调整 ③体现了政府对医药市场秩序的重视和维护 ④有效提升了政府公共服务水平A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ 10.2016年12月9日召开的中共中央政治局会议提出，加大国家政策支持力度，大力振兴实体经济。下列能正确反映国家货币政策对实体经济发展产生积极影响的是

①降低企业贷款利率→企业融资成本降低→企业生产成本降低→实体经济得到发展 ②降低企业税收标准→企业税负减轻→研发投入增加→企业从供给低端迈向中高端 ③强化中性信贷政策→打击过度加杠杆套利行为→资金脱虚向实→降低企业融资难度 ④提高企业社保缴费比例→保障劳动者权益→调动劳动者积极性→推动实体经济发展 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

11.“分享经济”是指利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。“分享经济”正逐渐成为在互联网技术发展的大背景下的一种全新商业模式。促进“分享经济”发展的意义是 ①推动公共产品和服务资源共享，扩大居民消费选择 ②提升供给弹性和灵活度，推动供给侧结构性改革 ③保障传统企业经济安全，推动企业平稳转型 ④提高资源利用效率，释放经济增长新动能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．为响应中央“一带一路”战略，加快推进互联网+跨境物流企业经营创新和转型，全国铁路拟开发新的列车运行图。新运行图将进一步调整优化列车运行方案，新增中欧班列和中亚班列等运行线。由此将带来的影响是

①运输成本降低→物流迅速增加→生产规模扩大→产品质量提高 ②游客出行方便→刺激旅游业发展→扩大内需→拉动经济增长 ③对外运输便利→跨境物流增加→国际合作加强→开放水平提高 ④运输服务加快→跨境物流发展→带动经济发展→促进生活水平提高 A．①② B．①③

C．②④

D．③④

13．以下是我国“十二五”期间国内生产总值增长速度与万元国内生产总值能耗降低率的变化图。从中可以推论出我国

①国内生产总值不断减少，致使能耗不断下降 ②经济增长进入中高速阶段，经济结构不断优化

③节能减排工作任重道远，必须加快推进能源节约集约利用 ④能源利用效率在不断提高，经济增长更加注重质量和效益

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 14．运用经济生活知识，判断下列说法中正确的是

①2016年8月11—13日，人民币兑美元累计贬值幅度达4．66％。美元持续升值有利于扩大中国商品出口的优势，但会增加我国对外投资的压力

②2011年至今，我国煤炭价格持续下跌，有人据此建议下调电力价格，原因是电力和煤炭作为互补商品价格变化方向应当一致

③中共中央连续11年发布“三农”为主题的一号文件，对种粮农民实施直接财政补贴，这种财政补贴政策可以促进资源的合理配置

④2017年3月1日，国务院公布《十三五推进基本公共服务均等化规划》，明确国家基本公共服务清单，发挥财政促进国民经济平稳运行的作用

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 15.2016 年11 月13 日，中巴经济走廊联合贸易车队首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后的西部地区，这是中国控股和建设的瓜达尔港第一次大规模向海外出口集装箱，中国货物运到中东、非洲将比原先节约一个多月的时间，巴基斯坦也由此成为亚洲大陆的交汇点。中巴经济走廊的建设说明

①以双边合作带动多边合作成为经济全球化新常态 ②我国主动引领经济全球化向更包容普惠的方向发展 ③区域互联互通共同发展加速，国际产能合作深化 ④区域经济发展日趋开放稳定，贸易保护主义被打破

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

六、总结反思

第三篇：当前收入分配体制改革的困境与对策

当前收入分配体制改革的困境与对策

——基于全国和上海的数据

2015-06-17 基金项目：2012国家社科基金：“农村劳动力流动与我国城乡居民收入差距研究”(编号：12BJY032)，本文作者为该基金项目的主要参与人，非项目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。该方案逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。近期，国务院又转发了《公务员基本工资的调整》、《事业单位工作人员基本工资的调整》和《机关事业单位离退休人员待遇的调整》三个实施方案。这是收入分配体制改革领域的两项重大突破，标志着收入分配体制改革迈入新征程。

一、收入分配体制改革的历史进程

收入分配制度改革方案的出台可谓“十年磨一剑”。早在2004年，收入分配体制改革总体方案的起草工作就开始启动，2010年初和2011年12月，国家发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。最后又推迟到2013年2月3日，国务院批转国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》。2013年5月，国务院发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出：“贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。”

收入分配体制改革方案迟迟未能出台的原因究竟为何？一方面，由于利益关系的固化，收入分配体制改革势必会触动既得利益集团的利益，这导致利益集团特别是一些垄断行业利益关系的掣肘，而垄断行业掌握更多的话语权，因此，收入分配体制改革举步维艰。另一方面，由于领导层特别是决策层没有找到解决收入分配的有力抓手，因此，收入分配体制改革推进不顺。

我们可以从三次分配的角度来分析为何缺少有力抓手。(一)在初次分配领域，政府缺乏调节收入分配的强有力手段

首先，我国现在的税收收入大部分来源于非国有制企业，城镇就业人口也大部分在非国有制单位(2013年全国税收收入中有33%来自于国有制企业，全国城镇就业人口中仅有18.4%在国有单位)，在这样的所有制格局下，政府很难调节初次分配领域的收入分配。其次，我国生产要素市场的不完善不仅导致生产要素配置的低效率，更带来了严重的收入分配不公。就生产三要素来讲，劳动力市场存在城乡分割，导致城乡就业者之间的不合理收入差距；资本市场中存在国有资本的垄断和对民营资本的排斥，导致垄断行业不合理的高收入；土地市场特别是农村土地市场的不完善导致农民在土地增值收益中的分配比例很低，进而导致农村居民收入处于不合理的低水平。再次，初次分配领域还未建立合理的收入分配秩序。由于我国工资谈判机制尚未形成，导致工资收入正常增长难以实现。主要原因是缺少工资谈判机制所需要的制度环境，特别是工会制度缺陷，即参与谈判的工人代表能够真正代表工人的利益(现有的工会制度还不能做到这一点)。最后，一些阻碍收入公平分配的制度和政策还存在，例如户籍制度和养老制度等。

(二)在再分配领域，政府的再分配政策作用有限

我们可以从三方面来说明：一是税收，包括个人所得税很难起到缩小收入差距的作用。我国现行的个税制度采取“分别征收、各个清缴”的征管方式，这造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题。此外，对个税的所有纳税人实行“一刀切”，个税不仅没有缩小收入差距，反而起到了“逆向调节”的作用。据计算，我国高收入者的收入占总收入一半以上，但其缴纳的个人所得税仅占20%，这就预示着80%的个人所得税还是来自中、低工薪阶层承担。二是我国税收结构的不合理。直接税比重过低而间接税比重过高(直接税有助于缩小收入差距)，导致收入差距扩大。三是社会保障不完善，且存在不同的保障水平。公务员、事业单位与企业养老保障和医疗保障的差异，城乡居民之间的社会保障水平的差距，这些都在一定程度上导致收入差距的扩大。

(三)在第三次分配领域缩小收入差距的作用有限

第三次分配领域即所谓的慈善公益事业，由于我国慈善公益事业起步晚、发展缓慢，且存在管理混乱、相关法律法规政策不健全、缺乏监督等问题，很难起到缩小收入差距、优化收入分配格局的作用。

二、收入分配体制改革面临的困境

我国当前收入分配领域存在收入分配差距过大、收入分配不公的问题，收入分配体制改革面临的困境主要集中在以下三个方面：

(一)普通劳动者、普通居民收入占比下降的问题 在一个国家或地区的GDP中，政府、企业和居民(或普通劳动者)所占比重的均衡，关系到国民经济的健康发展和社会的稳定。对于迈入中等收入阶段的中国，劳动者收入在GDP中的比重不断上升，才能扩大中等收入者群体，逐步形成“橄榄型”的收入分配格局。根据《中国统计年鉴》数据，我国劳动收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。劳动占比的下降意味着劳动者在初次分配中所获得的收入相对下降。虽然从2007年到2010年劳动占比有所上升，但总体上与1999年相比还是下降了7%。国有经济比重下降和垄断势力增加是导致劳动占比下降原因之一，但工资变化对劳动占比影响不大。随着劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的转变以及资本有机构成的提高，对劳动力的需求有所减少，因而劳动作为生产要素之一参与分配的贡献率下降。此外，国有经济比重下降导致按劳分配比重的下降，垄断势力的增加导致普通劳动者参与公平收入分配的权利和机会减少甚至为零。

同样地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出现了下降。以上海市为例，根据《上海市统计年鉴》数据，从1990年至2008年的19年间，在上海市生产总值的构成中，政府占比从32.33%上升到33.47%，企业占比从25.84%上升到30.16%，个人占比却从41.83%下降为36.37%。原因主要是随着上海经济中心地位的确立，企业成为上海经济的重心，因而在GDP中的比重有较快上升。

(二)居民收入差距扩大的问题

从全国层面来说，居民收入差距在不断扩大。根据国家统计局数据，2013年全国居民基尼系数达到0.473，相对于2002年的0.454，上升幅度达4.4%左右。

同样地，民盟上海市委2011年的一项调查数据显示：本市不同行业工资收入之比，从住房公积金缴交额中计算出来的差异是2.4倍，但在从业人员平均报酬中计算出的差异却高达6.4倍；在同一企业内部，经营者与普通职工收入之比已经扩大到5倍，有10%的企业甚至超过10倍。

城镇居民内部和农村居民内部的收入差距也在不断扩大。我们根据全国基尼系数对其进行组内分解得到城镇居民内部基尼系数和农村居民内部基尼系数。计算结果表明，城镇居民内部基尼系数从1978年的0.15扩大到2010年的0.56，增加了2.73倍；农村居民内部基尼系数从1978年的0.20扩大到2010年的0.60，增加了2倍。城镇居民内部收入差距的扩大更多地受到经济体制改革因素的影响。农村居民内部收入差距扩大，一方面是由于农户在农业和非农就业机会的差异，以及二者之间劳动报酬率的差异；另一方面是由于地区分割引起的地区收入的差异。

城乡之间的收入差距也有所扩大。《根据中国统计年鉴》数据，1985-2013年，无论是城乡之间名义收入之比还是剔除通货膨胀影响的城乡之间实际收入之比，都有所上升(虽然2010年之后城乡居民名义收入之比和实际收入之比有均所降低)。原因主要是城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭导致城乡之间就业机会和就业收入有很大差距，另外，城乡之间社会福利和社会保障的差异性也导致城乡差距的扩大。

不同性质单位之间的工资差距也在扩大。以全国为例，1995-2012年国有单位职工平均工资明显要高于集体和其他性质的单位职工平均工资，上海市也同样如此，但上海市国有单位比其他性质单位职工平均工资高出的幅度更大。原因是：相比全国来说，上海市国有企业比重更高，以2012年为例，上海市国有经济产值占上海市GDP比重达44.6%，而全国占的比重为35%左右。

(三)工资性收入增速缓慢的问题

以全国和上海为例，2000-2012年职工平均工资年增长率明显要低于财政收入年增长率。这说明，劳动报酬在初次分配中没有占到合理的比重(见图

1、图2)，主要原因是财政收入中国有经济缴税所占的比重相对较小，国有经济的就业占比也相对较小，这使得国家可以调控的、按劳分配的职工工资增速较慢。

图1 2000-2012年全国职工平均工资增长率与财政收入年均增长率 数据来源：历年《中国统计年鉴》。

图2 2000-2012年上海市职工平均工资增长率与财政收入年均增长率 数据来源：历年《上海统计年鉴》。

三、深化收入分配体制改革要处理好“四对关系”(一)处理好“公平与效率”的关系

收入分配要根据中国国情和经济发展情况确定好效率和公平的关系，这是前提。同时还要确定什么是公平，两极分化不是公平，平均主义更不等于公平，公平包括起点公平、过程公平和结果公平。社会公平保障体系更是包括了权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，要能体现共同富裕的总目标。

(二)处理好“初次分配与再分配”的关系

在再分配领域，国家可以通过调节税收、增加转移收入和完善社会保障制度等手段，将既定的收入再分配到居民个人，从而达到促进社会公平的目的。但是，初次分配领域中的公平问题更应该引起足够的重视。因为初次分配奠定了国民收入分配的基本格局，对收入分配是否公平与合理起到关键性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很难维持收入分配格局的公平与合理。国际上，衡量初次分配公平与否的标准就是劳动者的报酬(即劳动收入)占GDP的比重。

(三)处理好“高、中、低收入”的关系 政府要在宏观上对缩小收入差距给予更大的关注，落实好“提低、扩中、调高”的改革方向。对于低收入者，可以逐步提高扶贫标准和最低工资标准，加大转移支付力度。对于高收入者，要通过税收调节、打破经营垄断、取缔非法收入等手段来平衡过高收入。要平衡好高、中、低收入的关系，使中国的收入分配格局从“金字塔型”向“橄榄型”转变，这不仅能提高内需水平，促进经济发展，还能促进社会和谐稳定。

(四)处理好“顶层设计与基层试验”的关系

收入分配体制改革一方面要靠中央政府部门的顶层设计，统筹好各方面利益关系，把握好各个环节，另一方面也要靠基层政府部门的试验，总结经验教训，将成功经验加以推广。广东省的收入分配体制改革走在了全国的前列，收入分配改革既有顶层设计又有地方试验。在顶层设计方面，广东省“企业工资集体协商三年行动计划”已经全面实施，目前，全省工会企业工资集体协商建制率达76.5%。另外，广东省人社厅也出台文件规范公务员津贴性收入，实施事业单位绩效工作制。在基层试验方面，中山市明确提出“收入倍增”计划，打造橄榄型社会结构；梅州焦岭在推动农村土地承包经营权改革方面接连破冰，农民财产性收入大幅增加；佛山顺德允许村民公寓增加商业功能为集体经济组织增加固定收益。广东省的成功经验说明，改革收入分配制度处理好顶层设计与基层试验之间的关系十分重要。

作者： 中共上海市金山区委党校 陈光普 来源： 《北方经济》2015年第4期

第四篇：收入与分配复习题：学生稿

收入与分配

1、北京师范大学收入分配改革研究院执行院长李实对中新网记者分析，在收入差距较大的情况下，平均工资并不能反映差距的问题，中位数可能比平均工资更能反映实际情况。众多网友吐槽自己“拖后腿”，恰恰一定程度反映出当前收入差距大的情况。李实建议，要在经济增长上多下功夫，保证就业和工资合理稳定增长的同时，进一步完善工资制度，建立工资正常增长机制，把“提低、扩中、限高”落实好，精准发力，着力提高中、低收入者的收入。阅读材料，从“个人收入的分配”的角度简述如何把“提低、扩中、限高”落实好。（12）

2、（1）运用“收入与分配”的知识，结合材料一说明安徽财政资金持续向民生领域倾斜的经济意义。（8 分）、3、《我国居民收入差距数十倍，行业、区域方面表现突出》一文指出，目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，城乡差距近3倍。机关单位养老金高于企业2-3倍。我国国民收入分配严重不合理，成为社会生活的突出矛盾。解决这一矛盾需要：

①初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。②初次分配注重效率，再分配注重公平③推进收入分配制度改革，形成公平与可持续发展的格局④逐步增加公共物品的供给 A.①② B.②③ C.③④ D.①③

4、我国计划提高技术工人工资，以缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。提高技术工人工资属于:

①初次分配措施 ②再分配措施 ③宏观调控的经济手段 ④宏观调控的行政手段 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

5、国务院高度重视我国收入分配制度改革。今年以来，不少人的工资单发生了变化，多数

央企高管的工资缩水了，部分央企全员降薪了，近400万机关事业单位人员的工资开始调整了，330多万乡村教师也将迎来“最无争议的涨薪”。一张小小工资单，见证着中国收入分配改革的进程，也折射着中国经济和民生改革的重点和路径。(1)结合材料，运用“社会公平的重要体现”的有关知识，谈谈我国应如何实现收入分配的公平。(8分)

6、国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2014年的每人每年320元提高到380元，下列选项中，对国务院的这一决定理解正确的是:

A．健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系B．加大再分配力度，提高城乡居民基本医疗保障水平C．提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构 D．增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平

7、在股市处于牛市期，王先生炒股，从100万元本金炒到了200多万元。王先生炒股所得： ①属于按劳分配②属于按生产要素分配③属于福利性分配④体现了资本所有权存在的合理性 A．①② B．①④ C．②③ D．②④ 8、2015年7月27日，李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，在基础研究收入保障机制外，还要创新收益分配机制，让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来。这一要求是基于:

①科技人员的脑力劳动能创造更大的价值②按生产要素分配有助于缩小收入差距③按劳分配是社会主义社会个人消费品分配的基本原则④分配关系的调整有利于推动经济发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

9、公务员工资收入是社会的焦点。新一轮公务员工资改革已经启动。

材料一 在2015年初下发的《机关事业单位工资调整方案》申明确提出，要建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上，今后公务员基本工资标准将每年或每两年调整一次，主要依据公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，来确定公务员基本工资标准的调整幅度。

(1)运用“效率与公平”的知识，谈谈对公务员基本工资标准进行调整的必要性。（10分）

10、北京师范大学收入分配改革研究院执行院长李实对中新网记者分析，在收入差距较大的情况下，平均工资并不能反映差距的问题，中位数可能比平均工资更能反映实际情况。众多网友吐槽自己“拖后腿”，恰恰一定程度反映出当前收入差距大的情况。

“这也凸显出需要进一步深化收入分配制度改革，缩小过高的不合理差距，防止平均数掩盖大多数。”李实建议，要在经济增长上多下功夫，保证就业和工资合理稳定增长的同时，进一步完善工资制度，建立工资正常增长机制，把“提低、扩中、限高”落实好，精准发力，着力提高中、低收入者的收入。（2）阅读材料，从“个人收入的分配”的角度简述如何把“提低、扩中、限高”落实好。（12分）

11、公正是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。从收入与分配的角度看，守护杜会公正，政府要（）①深化收入分配制度改革，形成合理的收入分配格局②实行结构性减税，提高企业利润在初次分配中的比重③积极发挥国家财政在促进社会公平中的作用④充分发挥市场对收入分配的调节作用 A.①② B.③④ C.②④ D.①③

12、财政是“国家治理”的基砖和重要支柱。中央政治局会议于2014年6月审议通过的《深化财税体制改革总体方案》提出，深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立现代财政制度。结合材料，运用“收入与分配”的相关知识，说明深化财税体制改革对我国经济社会发展的积极影响。(6分)

13、小周是一国有企业工程师，去年工资收入49000元，奖金9000元，个人专利转让收入6000元；其妻开一家个体杂货店，年收入15000元；家里有房出租，年收入7000元。去年，李某一家按劳分配收入和按生产要素分配收入分别是

A．49000元 22000元 B．58000元 28000元 C．64000元 13000元 D．58000元 13000元

14、近年来，为全面建成小康社会，我国政府着眼全局统筹，更加注重于地区差异的缩小，更加注重于加强财政投放以促进民生的改善，更加注重于基本公共服务的均等化。（2）运用经济生活知识，谈谈如何让人民共享改革发展的成果。(11分)①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重；再分配更加注重社会公平。（5分）

第五篇：收入与分配教学反思

从课堂辩论中寻求理性的共识

——《兼顾效率与公平》案例

吴瑕

一、主题与背景

改革开放以来，经济腾飞，但由于收入分配上的不公平和收入差距拉大的趋势，引发了一系列社会问题。因此，如何妥善处理效率与公平两者的关系，将两者有机统一起来，在理论和实践的结合上都是重要和有着一定难度的。为此，与老教材对于这一分配原则一笔带过相比，新教材对于这部分内容作了重点阐述，用一框内容来说明什么是效率和公平，它们两者的关系及如何做到效率优先、兼顾公平。

通过对《课程标准》及教材的分析，我认为本节课体现了“以人为本”的理念，重在促使学生理解、判断、甄别收入分配制度和收入分配现状的能力，让学生意识到只有处理好效率与公平的关系，才能实现真正的社会和谐。

正在进行的新一轮课改强调的是“用教材”，而不是“教教材”，所以，我认为，对学生的分析很重要。学生在初中就接触过这块知识点，但知识点零碎，没有形成系统；另外，现在高中生接触社会的范围有限，对知识点的理解会存在着一定的困难和误区。所以，在教学中要把握好分寸，多利用真实事例来进行情境假设，鼓励学生亮出自己的真实想法，用多种方式为学生创设生动、直观的教学情景，增进课堂的趣味性和学生知、能的迁移。

二、情境描述

（一）新课导入

收入分配与高中生的生活距离较大，为了便于学生理解，我在教材处理上没有直接采用教材里“李家村”的例子，而是设置了一个学生生活中的情境，引出“效率”与“公平”的概念：聪明好学的小李来自西部某省，高中毕业后因为家境贫寒放弃了上大学的机会，来到宁波找工作，一天他看到2个招聘启事。

启事1：颐高数码城A店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：30元/天

启事2：颐高数码城B店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金展示

通过日常生活中经常所见的招聘启事，吸引学生的注意力，激发学生学习本节课的兴趣。

（二）新课讲授

1、效率与公平

这部分知识点我主要是结合上述的两份招聘启事来展开。这样的设计符合学生的心理特点，激发了学生参与学习的热情。

（1）关于效率，我设置问题：“如果你是老板，你会采取哪种分配方式？为什么？” 引发学生思考，回答，从而得出效率的含义。接着，我又设置问题：“如果你是应聘者，你更愿意到哪家店工作？为什么？”让学生思考并回答，得出结论：“收入分配方式对效率有重要影响”。社会财富是一块蛋糕，效率问题是一个“如何把‘蛋糕’做大的问题”。

（2）关于公平，我同样结合招聘启事，设置问题：“推销一套软件你能获得10元的佣金，而老板的收益是你的20倍。你认为这公平吗？你还愿意干下去吗？” 并结合三个问题：“公平是平均主义吗？”、“公平允许差异存在吗？”、“坚持公平的收入分配有何意义”引发讨论，得出公平的含义及公平的收入分配的意义。公平问题则是一个“如何把‘蛋糕’分得合理的问题”。

2、正确处理效率与公平的关系（1）效率与公平的关系

这部分知识点我设置了一场辩论。正方观点：发展社会主义市场经济重要的是讲求效率。反方观点：发展社会主义市场经济重要的是维护公平。

学生课前根据自己所持的观点，找了很多论据，展开了激烈的辩论。在肯定学生观点的基础上，我又指出学生辩论中的误区：效率与公平在发展社会主义市场经济中都发挥了重要作用，论点强调的是更重要的是哪个。学生在辩论中也领悟到，效率和公平有着紧密的联系。最后我简单总结效率与公平的关系：

A、效率与公平是一致的

①一方面，效率是公平的物质前提。

②另一方面，公平是提高经济效率的保证。B、效率与公平是矛盾的

效率是前提，公平是保证，如果只重视一方忽视另一方的话，都是违背社会主义本质。辩论为学生搭设了一个发表见解、调查成果展示的平台，让学生的思维动起来，活起来，本环节重在培养学生在自主思考、共同学习的基础上掌握效率与公平的关系。

（2）社会主义市场经济要体现“效率优先、兼顾公平”原则

这部分知识点我设置了问题：“为什么要把‘效率’放在第一位？而不是公平？”让学生思考、讨论，并结合我国资源利用率和环境污染问题的材料说明：要发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源的使用效率。那就要在分配中坚持效率优先原则。

“兼顾公平”则从社会和谐角度出发，结合社会中存在的贫富差距，东西部发展的差距的图片来分析兼顾公平的重要性。（3）如何做到兼顾效率与公平？

这部分知识点我结合教材中关于“李家村”的两段例子，设疑：“请大家对李家村的例子进行思考，李家村是怎样做到既坚持效率又兼顾公平？”。在学生分析材料的过程中形成了如何兼顾效率与公平的见解。

幻灯片展示：怎样才能做到兼顾效率与公平？ 本环节的设计目的是体现课堂上学生的主体地位，让学生学会对材料进行分析，在讨论中提升观念，从而体会构建和谐社会的重要意义。

（三）知识巩固

课堂讨论：假如你是我们城市的管理者，结合本课知识，谈谈你打算用什么方法来既保证私营企业老板的利益,不影响效率的实现;又保障打工者的利益而不失公平,做到兼顾效率和公平？通过学生讨论并提出相关建议，加深学生对本课知识点的理解，使学生的知识学活，学实。

三、问题讨论

（一）关于导入设计

心理学家把认识或接触某种事物,给人留下的第一印象称为“首因效应”。这种特殊的效应往往会决定一个人的志趣选择。在政治教学中,这种效应尤为重要。对于学生来说，是否对这节课感兴趣也就取决于课堂的导入是否能激发他们兴趣。因为学生对于分配问题较为陌生，所以我选择了他们身边熟悉的事例进行导入。很多学生可能曾经或将来面临打工中的报酬问题，用“招聘的启事”导入并引出思考，让学生在创设的情境中尽情发表自己的言论。

（二）关于概念的阐述

对于问题一：如果你是老板，你会采取哪种分配方式？为什么？学生有两种观点：一种认为会选择A店的方式，理由是如果应聘者很能干的话老板不用拿出额外的提成；一种认为会选择B 店的方式，理由是这样可以激发员工工作的积极性。我首先肯定了学生的意见，这两种分配方式各利弊，作为老板就是让用最低的成本获取最大的收益。这就要提到“效率”的概念。

对于问题二：如果你是应聘者，你更愿意到哪家店工作？为什么？同样会有两种不同的答案。选择A店的考虑到不可能总能保证高效率的推销成果，这样的分配可以有较高的保障。选择B店的认为凭借自己的能在这样的分配方式下一定能有更高的收益。我同样肯定了两种意见，选择A的学生考虑周全，选择B的学生对自己的能力充满自信。从中也得出，小之对于一家店收益，大之对于国家的经济来说，分配方式对于效率都有一定的影响，能调动人们积极性的分配方式则能提高效率，反之则降低效率。

对于公平的概念仍旧沿用电脑店的例子。小李选择了B店，但工作中发现一套学习软件市场价是500元，而包括各方面的成本总共才300元，而从300元转化为500元的过程绝大部分是通过自己的努力才得以实现的。但是B店的老板却轻而易举就获取净利润200元，自己辛辛苦苦推销一套软件才获得10元的佣金，老板的收益是你的20 倍。这公平吗？你是小李，你愿意干下去吗？大多数学生认为这是不公平的，但也有少数学生会认为这是作为经营风险的承担者应该得的。我们不能忽视这少数的声音，不然会扼杀学生思考的积极性。不同的思维火花正是我们可以抓住的教育契机。我进一步引导学生思考怎么样才算公平。通过问题的思考和讨论，得出平人人平均，否认差别 不是公平；差别过于悬殊也不是公平；有差别，且差别合理是公平。然后归纳出公平的含义和表现。再利用情境：小李了解真相后，与老板的关系日益紧张;工作积极性下降，工作热情荡然无存，销售情况直线下降，老板的收益也大受影响；甚至产生过对社会的不满情绪。思考:处理好公平有什么意义? 这样的设计使得概念的呈现变得顺理成章，浅显易懂；使概念不再是老师强加灌输，死记硬背的产物，而是通过自身思考、体念的结果。这也正符合新课程教学理念所提倡的学生为主体的探究性学习。

（三）关于重点难点的处理

本课的重点难点是效率与公平的关系及如何兼顾效率与公平。在对效率和公平的含义能够正确把握的基础上，进一步分析二者之间的关系。这一环节主要通过课堂辩论的方式实现这一目标。学生根据自己所持的观点在课前做了充分的准备。

正方认为效率更重要的学生展现的观点主要有： 观点1：发展是硬道理，贫穷不是社会主义。社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕，因此，必然使一部分人先富起来，发展生产力、以经济建设为中心。

观点2：提高效率是增加社会财富的根本途径，而社会财富的增加是从事社会其他活动的基础，效率是人类经济活动追求的基本目标，效率优先是实现生活富裕的客观需要。所以，效率是公平的前提，观点3：过于讲公平，把一部分人的财富分给其他人，这对于前者来说本身就是一种不公平，而且会打击前者的生产积极性，必然妨碍效率，阻碍生产的发展，导致共同贫困。

观点4：贫富差距对经济的发展利大于弊。一是从经济发展的成就及人民生活的提高来证明；二是适当的差距可以优化资源的使用，调动劳动者的积极性。

观点5：事例证明，一部分人先富起来，能带动更多人实现共同富裕。首先要把“蛋糕”做大、做强。目前的贫富差距，是经济发展阶段性的反映，随着经济实力的增强，市场经济秩序、法律制度、社会保障制度的完善，收入差距会随之缩小。

反方认为公平更重要的学生展现的观点主要有：

观点1：社会主义制度的本质，就是解放发展生产力，实现共同富裕，所以，收入分配重要的是应该坚持公平。而目前贫富差距悬殊（事例证明），这与社会主义分配制度的公平原则是相悖的。

观点2：个人收入差距悬殊弊大于利。只追求效率，导致社会成员之间的收入差距过于悬殊，带来了人与人之间新的利益矛盾，给社会安全造成隐患，有损社会道德水准和人的素质，成为经济发展的消极因素。

观点3：先富不能带动共富（事例证明）。事实上经济发展了，财富增加了，但没有实现共同富裕，反而差距更大了。我国经济增长的同时相对贫困人口却在增加。

激烈的辩论为学生提供了一个展现自我的平台。在辩论过程中，学生也领悟到社会主义市场经济不单需要效率，也需要公平，他们之间存在着紧密的联系。这时我再归纳出两者的关系，学生就更易理解。

对于如何处理两者关系的问题我让学生回归课本，利用课本的现有资源“李家村”的例子，让学生学会分析材料，有利于学生解答问答题。

四、教学反思

本课我主要采用自主探究、设疑问引发讨论的教学模式，通过讨论、引导、探究发掘出问题的实质，让学生学会辨证的看待现实生活中收入分配不公平和收入差距拉大的现象。由于时间的关系，不能把所有的问题在课堂上全部解决，因而，我发挥学生主体作用，让学生课前对辩论的观点寻找论据，提高了课堂效率。

在课堂上很多老师也会用提问来实现名义上的师生互动，但往往在学生回答时过于急切地往自己想要的方向上引，导致学生不是思考问题的答案，而是思考老师希望我回答什么答案。特别对于一些封闭性问题（封闭式问题是有指向性的问题，学生只能按照既定的方向思考，可以用类似“是”或“否”等一些简单的语言回答的问题），这种现象就更为明显。所以我认为，在课堂上应该多设置一些开放式问题（开放式问题是没有明确指向性的问题，学生可以在较广的范围内思考），让学生有话可说的问题，不要局限于标准答案或书本的表述，让学生各疏己见。对于学生的不同答案，即便不是老师希望的答案也要予以肯定，从中找出可取之处，增强学生思考的积极性。

辩论是这堂课上采用的新形式，是发挥学生的主体地位，实现生生互动的良好途径。学生参与的积极性也很高。但要注意以下几个问题：一是时间的控制，新课程教材中一节课的内容本身就很多，辩论时间不宜过长；二是对于学生的观点要及时予以肯定和支持；三是对于学生辩论时产生的误区要在辩论后指出并加以纠正。我的做法是在辩论进行时把学生的观点简要地书写在黑板上以便于辩论后的分析整理。

新课程理念鼓励学生独立思考，合作探究，为学生提供足够的选择空间和交流机会，这有利于增强思想政治课的吸引力，感染力和说服力，促进学生的知行转化。发展学生主体性的能动作用，调动学生积极主动地思维，在学习知识培养认识解决问题的同时，掌握接受知识的思路和提高认识能力的途径，从而提高学习能力，为终身学习，发展奠定基础。启发学生集中思维发散思维，在发表不同见解的过程中实现师生互动、生生互动的立体交流，对提高思想政治课的教学质量和学习质量起积极作用。而对于高一政治教师而言，方法创新是适应新课改的关键之策。必须改变以教师传授为主的旧观念，应根据课程模块的特性，不灌输，而要广开言路，大胆试验，不断创新教学方法，促进师生互信，教学相长，共同发展，尊重学生人格，关注学生差异，尽可能满足不同学生的学习需要，既要重视学生在知识技能方面的发展情况，更要注重培养学生的独立性和自主性。