陈德铭在全国商务会议上的讲话

第一篇：陈德铭在全国商务会议上的讲话

陈德铭在全国商务工作会议上讲话

2012-01-06 10:00文章来源：商务部

文章类型：转载内容分类：新闻

1月5日，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上强调指出，面对严峻复杂的国内外环境，既要增强忧患意识和风险意识，又要看到有利条件和发展机遇，坚定工作信心，开拓进取，扎实工作，努力把各项商务工作做得更好。

陈德铭在《统筹兼顾 稳中求进 促进商务工作继续平稳较快发展》的工作报告中分析了2012年商务发展的国内外环境。他说，从国际看，世界经济仍将缓慢复苏，但下行压力明显增大，形势严峻复杂。从国内看，国民经济运行的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件。同时也要看到，我国仍处于社会主义初级阶段，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出。总体上看，今年的国内外环境严峻复杂，商务工作面临更大的压力和挑战。

陈德铭提出，2012年商务工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议部署，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，着力推动内贸扩消费、稳市场、提效率，着力推动外贸稳增长、调结构、促平衡，着力推动“引进来”与“走出去”协调发展，着力推动国际经贸合作深化和外部环境改善，保持商务事业平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年商务系统要重点抓好以下九项工作：

（一）着力扩大城乡居民消费

完善促进居民消费的政策。总结家电下乡和以旧换新经验，及时研究制定替代接续政策。研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。以废弃电子和老旧汽车等回收利用为重点，提高废旧商品回收和再利用水平。深入实施“三绿”工程，开展绿色供应链综合试点，推广碳排放绿色标签认证，推进绿色饭店创建。

坚持扩大消费与培育品牌相结合。继续组织开展“名品进名店”、“特色商品大集”等活动，鼓励各地设立品牌产品展示中心。深入开展大型零售企业向供应商违规收费专项清理整顿，总结经验，完善制度，促进零售商和供应商关系和谐发展，打破国产品牌进入零售渠道的障碍，支持品牌企业建立营销网络，开办专卖店，参加品牌展会。

推进城乡现代流通体系建设。提升“万村千乡”市场工程农家店建设质量，推进乡镇商贸服务中心建设，发展沿边和民族地区交易市场，加快实现农村商业服务连锁化、网络化、信息化、规模化、品牌化。组织好城市商业网点规划编制实施工作，优化网点布局，打造不同层级的商贸城市和城市商业功能街区。落实推动物流业发展政策措施，大力发展商贸物流，促进城

市共同配送服务，健全农村物流配送体系。完善城乡药品物流配送和零售网络。培育大型商贸企业，引导企业转变营销方式，提高经营管理水平。加强公共服务，促进中小微商贸企业发展，充分发挥典当、拍卖、融资租赁等行业对缓解当前中小微企业融资难问题的重要作用。

扩大居民服务消费。在大中城市打造生活服务业集聚区和15分钟便民服务圈，鼓励发展社区餐饮、沐浴、洗染、家电维修等生活服务业，深入开展早餐示范工程。加快建立健全家政服务体系，培育现代家政服务企业，加快发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业。鼓励旅游、健身、文化等消费，抓好节假日消费。推进现代服务业综合试点。

促进网络购物等新型消费业态发展。推动出台《网络零售管理条例》，研究制订《第三方网络交易平台管理办法》等相关法规，制定发布网络小额交易争端解决、网上商业数据保护等政策。以电子商务示范城市、示范基地、示范企业等试点工程为依托，引导电子商务普及运用，促进网络购物健康发展。建设电子商务信用体系，探索建立电子商务信用信息数据库与信息发布平台。

（二）切实保障市场平稳运行

加强监测，合理引导。健全市场运行分析和预测预警机制，强化对生猪、食糖、食用油、蔬菜等生活必需品、重要生产资料以及重点行业的市场监测和信息发布，正确引导生产消费和社会预期。依托农产品产销对接平台，建立和完善采购商数据库，拓宽鲜活农产品供求信息渠道。

强化调控，保障供给。完善中央、地方政府储备和商业储备体系，科学规划库点布局，增加肉糖等重要商品储备，及时做好重要农产品收储投放。充分发挥骨干企业作用，加强重要商品特别是生活必需品的产销衔接和跨区调运。合理安排紧缺商品进口。完善突发事件生活必需品应急预案，加强应急商品投放网络和调运机制建设，确保关键时刻调得出、用得上。通过市场对接和社会救助等办法及时解决农产品“卖难”问题。

搞活流通，提高效率。落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，加强农产品加工配送中心等基础设施建设，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和菜市场，构建农产品流通骨干市场网络，加快生鲜超市、直供直销社区菜店等网点建设。积极推进农超对接、农批对接、农校对接等多种形式的产销衔接，扩大对接规模。总结周末车载菜市场经验，适度发展周末蔬菜直销市场、流动售菜车和早晚市。打造“南菜北运”、“西果东送”产销链条，促进农产品产销一体化，探索建立解决农产品“卖难”和“买贵”的长效机制。

加强监管，规范秩序。推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，开展酒类流通电子追溯体系建设试点，建立中药材流通追溯体系。规范屠宰行业管理，支持屠宰企业升级改造，深入打击私屠滥宰。加强单用途预付卡管理。促进直销行业规范发展。推进商务领域信用体系建设。正确处理竞争政策与其他政策和国家安全的关系，依法开展经营者集中反垄断审查，维护公平的市场竞争秩序。

（三）努力推动外贸稳增长调结构促平衡

努力保持出口稳定增长。保持外贸政策的稳定性和连续性，研究出台新的促进措施，巩固和扩大国际市场份额。保持出口退税政策基本稳定，完善退税机制，加快退税进度。稳定加工贸易政策。推动简化进出口外汇核销管理。拓宽外贸企业融资渠道，改善对中小企业的金融服务。

加快转方式调结构。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，加强知识产权保护，支持企业培育自主品牌、完善国际营销网络、建设研发设计中心。促进加工贸易转型升级，推动加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。采取针对性措施，巩固美欧日等传统市场，深度开拓新兴市场。巩固传统商品竞争优势，扩大高技术含量、高附加值商品出口，加快战略性新兴产业国际化。促进东部地区进出口平稳发展和结构优化，支持中西部地区根据要素禀赋发展特色对外贸易。

加强和改进进口工作。提高进口便利化水平，拓宽进口渠道，增加能源原材料、先进技术设备、关键零部件和消费品进口。举办进口商品展，组织境外贸易促进活动。落实对最不发达国家进口商品免关税承诺，继续敦促美欧放宽对我高技术产品出口管制。

大力发展服务贸易和服务外包。创新技术、会展、货代和中医药等服务贸易政策。推动中国进出口商品交易会及北京、上海、天津等地打造全球会展业高地，引导支持各类展会做大做强。办好首届中国（北京）国际服务贸易交易会，发挥上海国际技术进出口促进中心的功能，推进软件出口创新基地建设。发展在岸服务外包，推动大型企业、事业单位将内部服务外包给市场化、专业化的服务机构。开展服务外包示范城市综合评价。

（四）着力提高利用外资质量

提升产业层次，优化区域布局。实施新修订的《外商投资产业指导目录》，研究制订战略性新兴产业引资政策，鼓励跨国公司在华设立地区总部和功能性机构。积极稳妥扩大教育、医疗等领域内非基础性、非公益性服务的对外开放，推动制定外资保理、教育培训、经营性养老机构等领域准入及管理规定。修订并实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，提高中西部承接产业转移能力，支持符合节能环保要求的外资企业向中西部转移。

搞好园区建设，推动沿边开放。强化对国家级经济技术开发区的政策引导，深化东部与中西部开发区合作交流。深入开展节能环保国际合作，提升国家级开发区生态环保水平。支持有条件的国家级开发区参与境外经贸合作区建设。编制实施沿边开放开发规划，研究出台支持边境（跨境）经济合作区的政策措施。

创新管理体制，提高服务水平。简化外资行政审批，推进网上审批和格式化审批。修订外资统计制度，完善外资评价体系。建立外资并购安全审查监测系统，依法开展安全审查，规范外资并购行为。完善政策法规，启动研究外资“三法”（外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法）修订。营造公开透明、平等竞争的政策环境、市场环境和法制环境。

（五）积极稳妥实施“走出去”战略

加强宏观指导，搞好战略规划。落实重点项目，创新境外经贸合作区发展模式，完善支持政策和管理架构，引导更多企业集群式“走出去”。

强化政策促进和服务保障，推动民营企业“走出去”。健全多双边投资合作促进机制。改善政府公共服务，培育社会化服务机构，提高“走出去”便利化水平，加强信息咨询等服务。鼓励有实力的企业在全球范围内投资并购、整合资源，开展研发、生产和营销活动，培育国际知名品牌。加大对民营企业“走出去”的支持。

加强法制建设，注重风险防控。研究制订境外投资促进法规，创新对外投资管理体制，深化对外劳务合作管理体制改革。完善《对外承包工程条例》配套措施。加快与重要经贸伙伴的投资保护协定谈判，消除市场准入障碍，强化投资权益保护。加强对企业的风险提示，完善境外突发事件应急处理机制。指导企业应对海外反垄断审查和诉讼。规范境外中资企业经营行为，督促企业守法诚信经营、履行社会责任。

（六）加强和改善多双边经贸关系

提升多双边经贸合作水平。加强与主要贸易伙伴的经贸合作，巩固和深化与非洲、拉美等发展中国家尤其是新兴经济体的互利合作。各地商务部门要发挥各自优势，利用友好省州、友好城市等机制，在国际经贸合作中有更大作为。继续实施自贸区战略，做强做实10+1，争取启动中韩、中日韩自贸谈判并取得实质性进展，推进与海湾合作委员会、澳大利亚、瑞士自贸谈判。加强改进对外援助工作，完善援外管理机制。深入参与G20、APEC、金砖国家、上海合作组织、东亚峰会等多边和区域机制。坚守多哈回合谈判十年成果和发展授权，继续推动谈判进程。深入参与国际经贸规则和标准制订，推动建立国际经济新秩序，维护我国根本利益和发展中国家的共同利益。

加强两岸四地经贸合作。落实内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排及八个补充协议。鼓励港澳企业与内地企业共同开拓国际市场，稳妥推进海峡两岸经济合作框架协议落实及后续协议商谈。

（七）妥善应对国际经贸摩擦

要扎实做好摩擦应对和进口救济工作，促进外贸稳定发展，维护国内企业利益，规范市场竞争秩序。充分利用多双边场合，倡导贸易和投资自由化。依法实施进口贸易救济，强化产业安全联系机制和产业竞争力状况分析，完善产业损害预警机制。

（八）认真做好打击侵权假冒工作

国务院决定设立打击侵权假冒工作领导小组并将办公室设在商务部，要统一思想，把这项工作抓紧抓好、抓出成效。协调各成员单位分季度开展重点领域整治，保持对侵权假冒行为的高压态势，督办重大案件。要推动行政执法与刑事司法相衔接，充分利用现代信息技术，实现

相关部门和法院、检察院的信息共享，建立联席会议和案件咨询等制度，形成打击侵权假冒的合力。要加强宣传教育，建立打击侵权假冒工作网站，普及识假防骗知识，曝光典型案件。组织开展领导干部、执法人员和企业管理人员知识产权培训。

（九）切实加强商务系统建设

深入开展创先争优活动，坚持为民服务，破解发展难题。深入开展党性党风党纪教育，加强惩治和预防腐败体系建设。加快商务法制建设，抓好商务立法和执行工作。推进政务公开，加快行政审批制度改革，完善在线办事系统。梳理完善商务标准化体系，加大标准推广实施力度。充分发挥部省合作机制的作用。

陈德铭还强调，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大意见的决定》，我们务必抓好贯彻落实，使文化大发展大繁荣成为商务事业发展的新增长点。要扩大文化消费，促进文化产品和服务出口，推动文化领域利用外资和对外投资，培育知名文化品牌，振兴中华老字号，为文化大发展大繁荣作出应有贡献。

第二篇：在全国助残日上讲话

在第二十四个全国助残日活动仪式上的讲话

尊敬的各位领导，同志们，残疾人朋友们：

今天，我们在这里隆重举行第二十四个“全国助残日”活动，这对于宣传残疾人事业、唤起社会对残疾人文化生活的关注、促进我县进一步形成扶残助残良好风尚具有重要意义。在此，我谨代表县委、县政府向活动的成功举办表示热烈的祝贺!向出席活动的各位领导表示衷心的感谢！向广大残疾人朋友和残疾人工作者致以亲切的问候！向关心、支持我县残疾人事业发展的社会各界人士表示崇高的敬意！

近年来，我县通过实施民生工程和落实一系列优惠政策，积极为残疾人办实事、办好事，残疾人生活状况得到改善，自身素质普遍提高，参与社会生活的能力明显增强，社会地位不断提升，社会环境更加文明进步。这些成绩的取得，是省、市高度重视的结果，是社会各界和残疾人工作者努力工作、无私奉献的结果。但是，我们还要清醒地看到，残疾人工作还存在一些困难和不足，残疾人整体生活水平还很低，康复服务相对薄弱，就业步伐较为缓慢，少数残疾儿童失学现象仍然存在，特别是农村残疾人生活还比较艰苦，残疾人维护自身权益的能力还有待提高，发展残疾人事业任重而道远。

1“帮扶贫困残疾人”是今年“全国助残日”活动的主题。各乡镇和县直有关部门一定要从构建和谐社会的高度，充分认识新形势下加快发展残疾人事业的重要性、紧迫性，把残疾人事业的宣传、落实放在重要位置，特别要把残疾人的政策法规宣传、贯彻、落实渗透到各自工作实际，渗透到千家万户；把社会各界的诚心、爱心和实心凝聚起来；把亲民爱民和求真务实的作风弘扬起来，想残疾人之所想、急残疾人之所急，解残疾人之所难，为残疾人办实事、办好事，推动我县残疾人事业再上新台阶。希望社会各界人士一如既往的关心支持我县残疾人事业的发展，热情关心残疾人群体，真心帮助残疾人群体。同时也希望残疾人朋友们进一步弘扬自尊、自信、自强、自立、自爱的优良传统，勇于面对生活，在社会的关心和帮助下，积极参与社会生活，奋发向上，自强不息，以百折不挠的意志和乐观进取的精神，用自己的智慧和勤劳创造美好生活，为建设和谐武都贡献自己的一份力量。

最后，预祝第二十三个“全国助残日”活动取得圆满成功！祝各位领导、同志们、全县广大残疾人朋友身体健康、合家欢乐、万事如意！

谢谢大家！

第三篇：在全国组织工作会议上的讲话

在全国组织工作会议上的讲话(20 1 3年6月28日)习

近

平

在即将迎来中国共产党成立92周年之际，全国组织工作会议召开了。借这个机会，我代表党中央，向全国各级党组织和广大共产党员，致以节目的问候！

关于今后5年组织工作的任务，刘云山同志要作全面部署。今天，我不面面俱到说了，想就组织工作中大家比较关心的几个问题讲点意见。

一、着力培养选拔党和人民需要的好干部

当前，全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是党的十八大报告中的一句话。“新的历史特点“这个概念，含义是很深刻的，是全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要判断。

进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。也就是古人说的：“尚贤者，政之本也。”“为政之要，莫先于用人。”

近年来，各级党委和组织部贯彻执行党的干部路线，选人用人事流是好的，但也存在这样那样的一些问题，如果不能很好解决，就会涣散党心、冷了人心。

现在，大家想得比较多、议得比较多的有3个问题：怎样是好干部?怎样成长为好干部?怎样把好干部用起来?正确回答和解决这3个问题，我们的干部工作就能做得更好。

第一个问题，怎样是好干部?这本来是一个十分清楚的问题，党章有明确要求。然而，由于选人用人上的不正之风的影响，由于一些地方选出来的干部素质和能力明显不合格，甚至出了一些“带病提拔”、违规提拔的干部，致使不少同志对这个问题的认识模糊了。这也说明我们的组织工作还大有可改进之处，因为如果选来选去使大家对好干部的标准都弄不清了，那显然是选出来的一些人不仅没有起到标杆作用，反而起了反作用。这个问题要引起深思!好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。

概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定，党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基

本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。这些说起来大家都明白，但要真正做到就不那么容易了。这几条都很重要，一段时间以来，我在不同场合都强调了这些要求。这里，我想特别强调一下理想信念、敢于担当这两个问题，这是当前干部队伍中比较突出的问题。

理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了“金刚不坏之身”，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

理想信念就是人的志向。古人说：“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”意思是说，志存高远的人，再遥远的地方也能达到，再坚固的东西也能突破。在革命、建设、改革各个历史时期，有无数共产党员为了党和人民事业英勇牺牲了，支撑他们的就是“革命理想高于天“的精神力量。

应该充分肯定，我们大多数干部理想信念是坚定的，政治上是可靠的。同时，在我们的干部队伍中，也有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想；有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事“问计于神”；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头，等等。党的领导干部特别是高级干部，在大是大非面前没有态度，出了政治性事件、遇到敏感性问题没有立场、无动于衷，岂非咄咄怪事!有人说要“爱惜羽毛”，也就是所谓“声誉“，那也要看看你爱惜的是哪家的“声誉’’，究竟是个人主义的、一些别有用心的人会喝彩的“声誉”，还是站在党和人民立场上的声誉?作为共产党人只能要后一种声誉。一心想着要前一种“声誉”，那将是十分危险的!现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行?为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊?说到底，还是理想信念不坚定。我常说，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。我一直在想，如果哪天在我们眼前发生“颜色革命”那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度?我相信，绝大多数党员、干部是能够做到的。

革命战争年代，检验一个干部理想信念坚定不坚定，就看他能不能为党和人民事业舍生忘死，能不能冲锋号一响立即冲上去，这样的检验很直接。和平建设时期，生死考验有，但毕竟不多，检验一个干部理想信念是否坚定确实比较难，X光、CT、核磁共振成像也没有办法。

当然，也不是不能检验。那就主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。这样的检验需要一个过程，不是一下子、经历一两件事、听几句口号就能解决的，要看长期表现，甚至看一辈子。

坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。“为官避事平生耻。”担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。

现在，一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做得过且过的太平官；有的身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖大、大事拖成大祸；有的为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身，有功劳抢得快，出了问题上推下卸。更可怕的是，这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多。这种不求有功、但求无过的“圆滑

官’’、“老好人“、“推拉门”、“墙头草”多了，党和人民事业还怎么向前发展啊?这些问题危害极大，必须下大气力解决。

说到底，无私才能无畏，无私才敢担当。“心底无私天地宽。“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。“疾风识劲草，烈火见真金。”为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。

当然，敢于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当。春秋时期宋国大夫正考父是几朝元老，但他对自己要求很严，他在家庙的鼎上铸下铭训：“一命而偻，再命而伛，三命而俯。循墙而走，亦莫余敢侮。饘于是，鬻于是，以糊余口。”意思是说，每逢有任命提拔时都越来越谨慎，一次提拔要低着头，再次提拔要曲背，三次提拔要弯腰，连走路都靠墙走。生活中只要有这只鼎煮粥糊口就可以了。我看了这个故事之后，很有感触。我们的干部都是党的干部，权力都是党和人民赋予的，更应该在工作中敢作敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁。

第二个问题，怎样成长为好干部?好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。从干部自身来讲，个人必须努力，这是干部成长的内因，也是决定性因素。

干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

学习是进步的阶梯。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。还要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。

好干部除了要加强学习，还要加强买践。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”。知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞的更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深人群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

好干部还要靠组织培养。形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部培养。培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。实践锻炼不是去“镀金”，更不是去走过场等着提拔，如果那样，必然会身子去了心没去，还是与群众格格不人，那就是弄虚作假了。要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。组织上培养干部不容易，要管理好、监督好，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。

对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬。

第三个问题，怎样把好干部用起来?好干部成长起来了，培养出来了，关键还是要用。不用，或者用不好，最终等于还是没有好干部。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。

必须看到，在有的地方和部门，正确用人导向并没有得到很好体现，一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，干部群众对此意见很大。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

用人得当，首先要知人。知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。“不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。”对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。

要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”干部业绩在实践，干部声名在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。

用人得当，就要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。如何考准考实干部政绩，也是一个难点。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任。这是不行的。我说过了，对这种问题要实行责任制，而且要终身追究。请中央组织部抓紧

研究落实。

用人得当，就要科学合理使用干部，也就是说要用当其时、用其所长。现在，有的地方用干部，涉及具体人时，往往只看资历、看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更合适，用非所长，结果干部干得很吃力，问题堆了一大堆，工作也难以打开局面。用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。”我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。只有这样，才能使大批好干部源源不断涌现出来，才能使大家的聪明才智充分释放出来。

有一种现象很值得注意，就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的“关系网’’、“潜规则”。正是这些不健康的因素起作用，任人唯贤被丢在一边了，任人唯亲、任人唯利等问题发生了。干部群众对这些问题深恶痛绝。必须下决心加以整治，使用人之风真正纯洁起来。

二、正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况

把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。多年来，我们在这方面进行了积极探索，形成了不少好制度好办法，但还不能很好适应新形势下选人用人需要。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题。我这里讲几个问题。

第一，关于民主推荐、民主测评。实行这个制度是扩大干部工作民主的改革措施，目的是改变少数人说了算现象，起到了较好效果，但也出现了一些问题。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，致使那些因拉票或当老好人而得票高的人得到提拔重用。更为严重的是，一些地方干部拉票或当老好人的不良风气愈演愈烈，拉票行为花样百出、屡禁不止，败坏了党风和社会风气。

选拔干部当然要广泛听取意见，但必须把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。

在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人选准用好的手段之一。干部工作中发扬民主，不是只有投票推荐一种方式，还有个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等多种方式，还体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。考察干部究竟采用什么方法，要根据具体情况灵活运用。

选人用人是一项非常复杂的工作，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。党管干部嘛!都靠票来定，党管干部怎么落实啊?谁最了解干部的德才和实绩啊?那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。如果领导班子、分管领导和组织部门都说不出哪个干部强、哪个干部弱，那就是失职!其实，主要原因不是不了解干部，而是其他牵扯因素太多了!要正确分析和对待票数。正常情况下，选人用人还是要从得票靠前的干部中去选，得不到大多数人拥护的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情况与党组织平常掌握的干部德才和实绩情况相差悬殊，就一定要慎重对待，是投票环节出现了不正常情况，还是组织上平时掌握的情况失真，要深入进行考察、甄别，作出正确判断。对到一个地方或单位工作不久、工作单位接触外界面较窄、群众不太熟悉的干部，对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合条件的应该由党组织进行综合考虑。更重要的是，要分清选任干部和委任干部的区别，弄清选票在不同类型干部管理中的分量，避免一刀切。

扬汤止沸不如釜底抽薪，防止和惩处拉票行为，一方面要完善工作机制，另一方面要坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

第二，关于干部工作公开。干部工作公开，公开什么、在什么范围公开、用什么方式公开、公开到什么程度？也需要认真研究、稳妥把握，不能把严肃的干部工作搞成“选秀”，把社会注意力过多吸引到干部选任上，助长干部队伍浮躁情绪。

实行竞争性选拔的初衷足扩大选人用人视野，也确实行有一批大优秀干部在这种机制下脱颖而出。但是，有些地方和单位的考试侧重于知识而不是能力，而且笔试成绩作为第一道关卡，这就让那些善考不善干的人占了先，选拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考试专业户’’。有的明明有合适人选，也要搞竞争性选拔，招进女婿气走儿。一些地方和单位甚至科级干部也动辄面向全国选拔，花的人力物力不成比例。这些年，竞争性选拔的岗位大多属于委任制范畴，委任制干部应该主要适用实绩晋升原则，可以增加一定的竞争性，但不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合理，不宜硬性规定竞争性选拔比例，更不能搞什么“凡提必竞”。

只有在本地区本部门确实没有合适人选、特别是缺乏紧缺专业人才时，才适宜于公开选拔，并且应该尽量就近取才。

竞争性选拔的方式方法也要改进，引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争，不能搞“一考定音”。就是公选也要科学设置资格条件和考试方法，让干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

第三，关于培养选拔年轻干部。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。

一些地方和单位，为了达到领导班子年龄结构要求，降低选人用人标准，或者拔苗助长。更有甚者，为了追求年轻化，一些地方搞领导班子年龄层层递减，到了乡镇，许多主要领导干部过了40岁就感到提拔无望、干工作不那么认真负责了，或者干脆做一天和尚撞一天钟了，或者要求调到县城“养老”去了。40多岁为什么就不能当乡镇主要领导干部了？50多岁为什么就不能当县市区主要领导干部了？为什么不能让他们感到有干头、有奔头？没有道理嘛！德才表现好的、群众口碑好的还是应该用，不能简单以年龄划线，否则会造成多大的人才浪费啊！

大批优秀年轻干部走上各级领导岗位，增强了领导班子生机活力，表现也是好的。同时，我们工作中存在的问题也不少，社会上对一些地方选拔出来的年轻干部议论较多，对年轻干部工作也有不少意见。

究其原因，主要是有的简单考虑班子年龄结构要求，不注意人选内在素质，忽视了必要的履职经历和岗位历练，把一些尚不成熟的干部放到领导岗位，甚至担任一把手。有的年轻干部没有把心思和精力放在工作上，功夫也没有下在练好内功上，热衷于经营人脉、编织关系网。有的地方的干部中，给地方和部门领导当过秘书的干部比例太大，你安排了，我也要安排，成了“利益均沾”，这怎么得了!中央对此有明确规定啊，为什么执行不了?!加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。年轻干部不经过千锤百炼、艰苦磨炼，很难在关键时刻经受住考验，这方面的教训是有的。一些地方对要培养的“苗子”百般呵护，为他们设好“台阶”、铺好“路子”，恰恰忽略了把他们放到艰苦岗位上去磨炼。现在形成了一种匪夷所思的怪圈，组织把谁放到艰苦岗位上、放到基层去锻炼，本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。这样的风气蔓延开来，我们培养年轻干部会走弯路。一定要扭转过来。

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。这种锻炼不是做样子，而应该是多岗化、长时间的，没有预设普升路线路图的。而是要让年轻干部在实践中“大事难事看担当，逆境顺境肴襟度”。要形成一种风气，年轻干部都应该争先恐后到苦岗位、到基层去，要以此为荣。

培养不等于照顾。干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，能够更加深刻地感受国情、社情、民情，也就是人们常说的“接地气”，正所谓“不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也。“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折。干部多“墩墩苗”没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。不能今天一来，明天就想走；今天提拔了，板凳还没有坐热，又想要升迁。这样的人靠得住吗? 当然，对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，也要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚。破格不能“出格“，不能借“破格提拔”之名行谋私之实。有的年轻干部“火箭式”起来，一查都与一些领导干部沾亲带故。瓜田李下还要讲究避嫌呢!有的人未成年就当上公务员了，而且领了多年薪水。干部群众没有意见才怪呢!干部队伍不是大车店，谁想来就来啊!这些问题一定要查处，对当事人必须作出严肃组织处理。

要加强和改进后备干部工作，着眼党和国家事业5到10年乃至更长远的发展，完善政策制度，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式。这是我们肩上的一个重大政治责任。要认真落实党政领导班子后备干部队伍建设规划，抓紧建立各级领导班子后备干部队伍，特别是要选好一把手后备人选，使班子形成合理的梯次配备。对后备干部要坚持组织掌握，实行动态管理、优胜劣汰。建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，保持一池活水。

三、组织工作要落实好党要管党、从严治党方针 党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个1 3亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。

组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。当前，组织工作中存在一些亟待解决的矛盾和问题。比如，有的地方和单位对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，一些党员、干部理想信念动摇。宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；党员教育管理有待加强，部分党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显，等等。

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演化成大问题。

这些年，我们在干部管理上不可谓不重视，也出台了不少制度规定。为什么还存在那么多问题?我看一个重要原因是讲“认真”不够。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。

从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。

党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。这些年来，党员数量增长很快。如何正确处理党员数量和质量的关系，优化结构，提高质量，是需要深入研究的一个课题。

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。

基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的展层绀织建没。一些非公有制经济组织和社

会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡接合部、流动人口聚集地党的工作还需要加姒。俗话说，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心

转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。基层干部中有问题的有没有?肯定有，但不能因为出了一些事就把基层干部整体“污名化”了。有些人这样做是别有用心的，要提高政治警惕性。

严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。现在，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，本来很好的制度成了摆设。必须按照从严的要求，使之真正严格起来。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

要严格落实党内组织生活制度。革命战争年代以至上世纪五六十年代，这此制度执行起来是很严格的。像党小组生活会，从一般党员到党的领袖都参加，开展批评和自我批评，指名道姓讲问题、提意见、论危害。当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。在党的群众路线教育实践活动中，要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。

目前，在贯彻执行民主集中制方面，既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题，相对来说，前者更为突出一些。执行民主集中制，一把手以身作则很关键。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威。始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。

四、组织部门要切实改进作风

当前，中央正在大力抓作风建设。组织部门作为管党治党的重要职能部门，必须带头改进作风，继承发扬组织部门优良传统和作风，树立和维护组织部门良好形象。只有带头把自身作风搞好了，管理才有底气，严格才能让人服气。

组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派。大家看组织部，主要看这一条。现在，选人用人上的不正之风仍然是干部群众最不满意的问题之一。原因固然是多方面的，但很重要的一点是公道正派上出了问题。不少同志反映，选人用人上只要坚持公道正派，其他都会变得简单起来，这是有一定道理的。如果公道正派上出了问题，再好的制度也难以落实，再好的干部也可能选不出来。公生明、廉生威啊!

要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞，不能“以人划线”、“以地域划线”，摘亲亲疏疏、团团伙伙的恶劣作风。要敢于坚持原则，有那么一种只问是非、不计得失的气节，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，敢于为好干部说公道话，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。

组工干部特别是组织部长要把公道正派作为立身之本，以实际行动让干部群众感受到组织上的公道、公平、公正。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。

党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。

一些工作包括组织工作中的“老大难”问题之所以长期得不到有效解决，一个重要原因是情况还吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转转。要抓住影响和制约组织工作科学发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，推动组织工作在攻坚克难中创新发展。

在党的群众路线教育实践活动中，组织部门担负着抓好自身活动和参与组织指导整个活动的双重责任，要自觉走在活动前列，努力把各级组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。这是我对大家的希望。

第四篇：在全国依法行政工作会议上的讲话

在全国依法行政工作会议上的讲话

温家宝

（2010年8月27日）

这次全国依法行政工作会议的主要任务，是总结２００４年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，加快推进法治政府建设。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

一、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性

依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。《全面推进依法行政实施纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。建设法治政府的核心是依法行政。纲要实施６年来，我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置，强调政府各项工作都要依法办事，推动法治政府建设取得了重要进展。一是建立健全工作规则。国务院两次修订《国务院工作规则》。２００３年提出“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项准则，２００８年增加了“推进政务公开、加强廉政建设”两项准则。各级政府也都建立健全了政府工作规则，加快了依法行政的步伐。二是加快推进法制建设。国务院向全国人大及其常委会提出法律议案４７件，制定行政法规１６７件，各部门和地方政府制定规章５２０８件。我们特别加强了政府自身建设的立法，提交全国人大常委会审议通过了行政许可法、公务员法，制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这些法律法规对规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。三是加强科学民主决策。各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序。近年来，国务院的重大决策特别是涉及人民群众切身利益的重要事项，都以适当方式听取人民群众、民主党派、专家学者和社会各界的意见。四是切实规范行政行为。广大公务员依法行政的自觉性和能力进一步提高。２００４年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。我们以贯彻实施这部法律为契机，大力推进行政审批制度改革，并以此为着力点，推动政府职能转变，解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来中央一级取消和调整审批项目２１７６项，地方各级政府取消和调整７７６２９项。在行政执法方面，进一步加强了对执法行为的监督管理。改进执法方式，推行综合执法，要求向社会公开特别是向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果。有效遏制了乱处罚、乱收费、乱摊派和多头执法、重复执法等问题。五是进一步加强行政监督。我国实行人民代表大会制度，各级政府都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。同时政府还要接受人民政协的民主监督。近年来，国务院除一年一度向全国人民代表大会报告政府工作外，还选择若干事关改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，向全国人大常委会专题报告，每年将上财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告提请全国人大常委会审议，接受询问和监督。在政府内部，加强了层级监督和监察、审计等专门监督。近年来，我们加大了行政问责制度的实施力度，加强了对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究，得到人民群众的支持和拥护。我们还大力推进政务公开，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，让人民群众直接监督政府。２００７年国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求所有政府信息，除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向社会和人民群众公开。这个条例的实施，是政府自身建设的一个重大进展，必将发挥越来越重要的作用。

同时，我们也清醒地看到，虽然依法行政工作取得较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。

加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济应当是法治经济，必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。目前政府职能转变仍不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场经济条件下政府履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。对各类市场主体，要依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。我们必须正确把握改革、发展、稳定的关系，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。

加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面。我国的改革是全面改革，各方面的改革必须协调推进。没有政治体制改革，经济体制和其他领域的改革乃至整个现代化建设就不可能成功。深化政治体制改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。

加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加强政府立法和制度建设

依法行政首先要解决有法可依的问题。要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。

一是着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作。下一阶段立法工作重点要在解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。在经济体制方面，完善财税、环保、土地等方面的法律法规。在改善民生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政效能。

二是健全立法机制，提高立法质量。要坚持依法立法，政府立法工作要符合法定的权限和程序。在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权，负责制定法律，但法律草案可由国务院提出。国务院根据宪法和法律制定行政法规，部门根据法律和行政法规制定规章。省级人大及其常委会可以制定地方性法规。要坚决克服立法过程中的部门利益化倾向，坚决克服借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。要坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时代变迁和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。立“新法”与改“旧法”要并重，对出台时间早且长期没有修改、社会反映强烈的法律法规及时进行分析评估，对确实不符合经济社会发展要求的，要及时修改或者废止。要坚持民主立法，立法的过程应当有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。近些年来，我们在“开门立法”方面进行了积极探索，许多直接涉及群众切身利益的法律法规草案都向全社会公开征求意见，取得了比较好的效果。这些好做法要继续坚持和完善。

三是坚决维护法制统一，确保政令畅通。国家的法律制度和中央的重大决策，体现的是全体人民的意志和国家经济社会发展的全局性部署。要正确处理好局部与全局的关系，防止政出多门、政令不一和各行其是。现在，有的地方和部门出台的一些规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封锁和部门垄断条件，违背市场经济的基本原则，损害了国家法制的统一性和权威性，损害了人民群众的合法权益，严重影响了党和政府的形象。今后，各级行政机关要严格遵守宪法和立法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。各地方和部门都要顾全大局，维护国家整体利益，自觉执行中央决策和国家法律，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强对规章和规范性文件的备案审查，发现问题坚决纠正，该修改的修改，该废止的废止。要及时受理和处理人民群众提出的审查有关规章和规范性文件的建议。同时要注意保持法律制度和政策的连续性、稳定性。

三、坚持科学民主决策

决策是行政行为的起点。近些年来，我们逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制。也还存在一些比较突出的问题，主要是决策权力过分集中于“一把手”，一些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机

制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式、走过场。深入推进科学民主决策，要从三个方面入手。

一要依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。各级政府及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。

三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

四、严格依法办事

政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。

政府要依法履行各项职能。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。

要进一步规范行政执法。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没收入挂钩。要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。

这里再强调一下市县政府依法行政问题。市县级政府处在政府工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾，头绪繁多，工作压力大。提高市县政府依法行政能力，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要任务，对于促进经济社会协调发展，特别是减少社会矛盾，把矛盾有效化解在基层、解决在当地具有重要作用。国务院于２００８年下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对这项工作进行了全面部署，要继续抓好贯彻落实，确保各项制度严格执行。

五、全面推进政务公开

公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。通过这些年的实践，我们深刻地认识到，无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关。进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。

一要加大政府信息公开力度。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，迈出了新步伐。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府财政资金管理和使用是人民群众和社会各界关注的一个热点。今年我们开始推行财政预算公开，要求把政府所有收支全部纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透

明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事；此外，政府性基金收支预算、中央国有资本经营预算等，也要全部向社会公开。今年初国务院一些部门在网上公开了去年的部门预算和执行情况，带了个好头。社会各方面总的反映比较好，同时也提出一些意见和建议。我们要认真总结经验，把这项工作做得更好。今后所有政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在时限内予以答复，并做好相应的服务工作。要建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。

二要深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

三要创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务等。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

六、健全行政监督体系和问责制度

规范权力运行，要靠法制和监督。在长期实践中，我们已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面。

一是更加重视群众和舆论监督。人民群众直接监督政府具有特殊重要的意义。人民满意不满意，是评价政府一切行为的最高标准。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。加强行政复议，依法纠正违法或不当的行政行为。要正确对待和认真做好行政应诉工作。行政诉讼是人民群众监督政府的一种重要形式。在行政诉讼中，政府和原告是平等的法律主体。各级政府和工作人员特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。

二是进一步加强审计、监察工作。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。近年来，有关部门认真履行职责，开展了富有成效的工作，社会反响很好。各级政府要支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是严格行政问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。近年来我们加大了这方面的工作力度，但有些重大责任事故仍然没有及时处理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在总结近年来问责实践基础上，制定了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。有了制度就要严格按制度办事并长期坚持，不使行政问责因人、因时、因地而变化。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。同时要研究行政问责立法相关问题，推进这项工作法制化。

国务院各部门、地方各级政府，要着力提高公务员依法行政的意识和能力。所有政府工作人员都要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，自觉接受监督。坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能以权代法、以权压法、以权废法。要作遵法守法的表率。要带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在全社会营造良好的法治环境。全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效。

第五篇：***在全国政法工作会议上的讲话

***在全国政法工作会议上的讲话

2008年是我们党和国家历史上极不平凡的一年，也是政法工作历史上极不平凡的一年。政法机关在党中央、国务院的坚强领导下，组织开展了党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话“大学习、大讨论”活动，积极投入了抗击重大自然灾害的斗争，依法妥善处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，圆满完成了北京奥运会、残奥会的安全保卫任务，不仅取得了非同寻常的成绩，而且增强了敢于战胜一切艰难险阻，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的信心和决心。当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的战略决策，也是政法机关的重大政治任务。政法机关要把开展深入学习实践科学发展观活动摆在更加突出的位置，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，切实转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，努力把深入学习实践科学发展观的过程变成解决政法工作和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题的过程，变成进一步转变执法理念、提高执法能力、改进执法作风的过程，变成创新体制机制、推动政法事业科学发展的过程，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保政法工作走上科学发展的轨道。

2009年，政法机关要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力促进经济平稳较快发展，着力推进司法体制和工作机制改革，着力保障社会公平正义，着力加强政法队伍思想作风建设，着力维护国家安全与社会和谐稳定，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

一、紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，积极主动提供良好的法律保障和法律服务

保持经济平稳较快发展，是2009年经济工作的首要任务。经济连着民生，关系千家万户，是社会和谐稳定的基础。政法机关要自觉增强大局意识，主动服务发展这个第一要务，认真履行维护社会稳定这个第一责任。

必须协调发挥好政治、组织优势和司法手段的作用。发生在经济领域的案件、事件、事故比较复杂，必须在党委和政府的统一领导下，综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，才能及时、有效地处理好。对于因经济发展引发的矛盾、问题，要善于从全局上考虑，尽可能通过推动科学决策、民主决策、依法决策，通过发挥政治、组织优势予以解决。对于因经济利益关系调整和民生等问题引发的矛盾，要在党委和政府的领导下，充分发挥有关部门和单位的作用，尽可能地推动解决群众的合理诉求。对于企业兼并、重组、破产的案件，要配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作，减少由此造成的经济、社会风险。必须慎重使用强制措施。对劳资、债务、合同纠纷，要尽可能地采取调解、和解等方法，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢。要从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，依法慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留、逮捕等措施，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。衡量政法机关办案水平的高低，不仅要看是否查处了违法犯罪行为，而且要看是否促进了企业健康发展。

必须着力维护市场经济秩序。越是在经济发展遇到困难的时候，越要着力维护良好的市场经济秩序。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展关

系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。要严厉打击食品、药品等方面的违法犯罪活动，严肃查处重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的违法犯罪活动。要选择具有教育意义的典型案件，宣传法律，教育群众，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。

必须积极主动提供服务。要加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，特别要积极支持改善民生、基础设施、节能环保等方面的重大工程建设，支持做好灾后恢复重建工作，支持做好高校毕业生就业、零就业家庭人员就业援助工作。要牢固树立服务企业改革发展的意识，为深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展提供良好的法律保障和法律服务。要千方百计地为中小企业解难事、办实事，帮助他们渡过难关。要高度重视农业、农民、农村问题，依法处理好涉及“三农”的经济社会关系，引导好、保护好、发挥好农民投身农村改革发展的积极性、主动性、创造性。要积极推进户籍制度改革，推动建立城乡统一的户籍登记管理制度，创新流动人口服务和管理体制。要千方百计地帮助返乡农民工解决就业、生计问题，因地制宜地推出便民利民惠民措施，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

二、认真履行党和人民忠诚卫士的职责，确保国家安全与社会和谐稳定

2009年，我们将隆重庆祝新中国成立60周年。切实做好维护国家安全与社会和谐稳定工作，为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围，是党和人民赋予政法机关的神圣使命。

严密防范、积极应对，确保国家安全。要以防止现实危害、消除影响国家安全的因素为目标，按照预知预防的要求，统筹国内国际两个大局，提高维护国家安全的能力水平。要以情报信息为先导，加强应急指挥，加强专业力量建设，深入开展反恐怖工作，防止发生暴力恐怖事件。

源头治理、妥善处置，认真化解各类社会矛盾。要以发现得早、控制得住、处置得好为目标，依法处理人民内部矛盾和群体性事件，切实维护人民群众生命财产安全，切实维护法律尊严。要健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、党和政府主导的维权机制，最大限度地减少群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置好第一现场。

打防结合、预防为主，保持社会治安大局平稳。要以平安建设为载体，抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题进行排查整治。要把北京奥运会安保工作的成功经验运用到社会治安防控体系建设中去，深入推进社会治安防控体系建设的社会化、网络化、信息化，深入推进社会治安综合治理各项措施的落实，提高对社会治安局势的控制力。

三、深化司法体制和工作机制改革，为政法事业科学发展提供体制机制保障深化司法体制和工作机制改革，是把党的十七大关于发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的重大战略部署落到实处的需要。政法机关要从人民群众的司法需求出发，以解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题为重点，深化司法体制和工作机制改革，推进社会主义司法制度自我完善和发展，努

力建设公正高效权威的社会主义司法制度，为中国特色社会主义事业提供可靠的司法保障与和谐稳定的社会环境。

致力于强化监督制约。政法机关要按照既相互配合支持又相互监督制约的要求，一方面，加强沟通合作，确保形成合力，另一方面，加强对民事、行政案件审判、执行的监督制约，加强对侦查权、自由裁量权的监督制约，加强对刑罚执行和监管活动的监督制约，防止权力失控、行为失范，确保司法公正。

致力于提高打击能力。要从实体、程序、时效等方面研究采取有效措施，更加有效地打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪，切实增强人民群众的安全感。

致力于减少社会对抗。要在严厉打击严重刑事犯罪的同时，用好宽的一手。监管场所要把教育人、改造人放在第一位，切实提高教育改造质量，真正使犯罪人员痛改前非、重新做人。对于不收监关押的，要在党委和政府的领导下，建立有效的社会监督、管理、教育、矫治机制，真正在社会上、家庭中把他们教育改造好。

致力于把好政法队伍的“入口关”。为了把住“入口”，切实解决中西部地区政法干警特别是法官、检察官短缺的问题，选择部分政法院校，从军队、武警部队具有高中学历的退役士兵和普通高等院校毕业生中，定向招收部分学员，毕业后充实到中西部地区基层政法机关。要进一步完善从普通高等院校法学专业以及其他相关专业毕业生中招录政法干警的办法。要出台一系列政策，确保高素质人才特别是有经验、有水平的政法干警稳定在一线、扎根在急难险重岗位。要建立健全政法干警每年定期集中培训制度，加强对政法干警的政治、业务培训，使每一名政法干警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和技能，不断提高执法水平和群众工作能力。

致力于提高政法经费保障水平。政法机关是保安全、保稳定、保公正的，必须有充分的经费保障，必须实行收支脱钩。党中央、国务院对政法经费保障十分重视，将对现行的政法经费保障体制进行改革。同时，政法机关要从我国的基本国情和现阶段的实际出发，使政法经费保障与国家整体发展水平相适应，与当地经济社会发展水平相适应，与当地干部群众生活水平相适应，勤俭办事，艰苦奋斗。

四、切实加强思想作风建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍

政法队伍的主流是好的，是一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍，是一支英雄辈出、正气浩荡的队伍，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出了突出贡献。但是，政法队伍中存在的问题不少。政法机关要头脑清醒、警钟常鸣，把政法队伍建设置于更加突出的位置，把反腐败斗争作为事关政法事业兴衰成败的关键问题来抓，坚决遏制消极腐败现象的滋生蔓延，以实际行动取信于民。

一定要坚定理想信念。理想信念的动摇，是最危险的动摇。个别政法干警之所以出问题，根子还是在理想信念动摇。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地进行中国特色社会主义理论体系教育，确保广大政法干警进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线。要建立政治培训制度，健全政法宣传舆论工作联席会议制度，加强马克思主义法学理论研究和法学教育，确保广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

一定要恪守职业道德。政法干警要做社会公平正义的维护者，公正、廉洁是最基本的职业道德。职业化建设的关键就是以公正、廉洁为核心的职业道德建设。党和人民把执法权、司法权赋予我们，就是对我们的信任，就是让我们守住维护社会公平正义这条底线。我们一定要自尊自爱，为人民用好权、服好务，真正保障社会正义、维护社会公平，决不能以权谋私、祸害人民。政法各单位要结合实际，完善职业道德规范，加强职业道德教育，确保政法干警主持正义、维护公平。广大政法干警特别是领导干部要从日常生活细节做起，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁。一定要强化权力监督。权力失去监督，必然导致腐败。要抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范，完善内部管理的各项规章制度，坚决克服执法上的随意性。要进一步加强执法行为规范的专门培训，提高执法质量和水平。要建立与社会主义司法制度相适应的政法机关纪检监察工作体制机制，健全检察机关对政法各单位执法、司法活动的法律监督机制，完善党委政法委与纪委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部管理、监督工作中的协作配合机制。要抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，深入推进政法机关惩治和预防腐败体系建设。要推进司法民主，最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、狱（所）务公开，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，真正让执法权力在阳光下运行，防止和减少腐败。一定要清除害群之马。对于政法队伍内部的违法违纪案件，必须以对党、对人民、对政法事业高度负责的态度，一查到底，严肃处理。要紧紧抓住人民群众反映强烈的司法腐败问题，组织开展专项治理：凡接受案件当事人及其委托律师的钱物、吃请、娱乐、旅游，利用职权在案件当事人及其委托律师的单位借款借物、报销单据、安插亲友、承揽工程，利用职权插手案件办理、谋取私利，参与经营娱乐场所或者为非法违法经营活动提供保护，充当黑恶势力“保护伞”的，一经查实，依法依纪严肃处理；情节严重的，坚决清除出政法队伍；触犯刑律的，依法追究刑事责任。对于包庇纵容、失职失察的，必须严肃追究责任。

一定要关爱政法干警。广大政法干警长期奋战在维护国家安全、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。对此，我们感同身受，既怀有深深的敬意，也怀有深深的歉意。要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，把从优待警的各项措施落到实处。要关心政法干警的成长进步，解决好他们的职级待遇问题。要提高科学用警、科技强警水平，减轻基层政法干警的负担。要理直气壮地支持政法干警依法履行职责，为他们创造必要的工作条件。要千方百计地帮助政法干警解决实际问题，努力解除他们的后顾之忧。

党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门。各级党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，以加强县级党委政法委建设为重点，切实提高

党委政法委对政法各单位的领导能力、统筹能力、监督能力。各级党委政法委要牢牢把握政法机关的思想动向、改革导向、办案方向，确保政法机关始终坚持中国特色社会主义的正确方向。要切实加强执法监督的规范化、制度化建设，确保政法机关切实做到严格执法、公正司法。要进一步明确职责、健全机制、完善程序，认真负责地协助党委及其组织部门管理好政法系统领导班子和干部队伍。注：本文发表时有删节。