2014年龙岩市政府工作报告（全文）[★]

第一篇：2014年龙岩市政府工作报告（全文）

——2014年1月5日在龙岩市第四届人民代表大会第三次会议上

龙岩市代市长 池秋娜

各位代表：

现在，我代表龙岩市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，全市各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，扎实开展“生态建设年”活动，坚定不移地推进结构调整、转型升级，全市经济社会发展稳中有进，较好完成了市四届人大常委会第十三次会议调整的目标任务。预计实现地区生产总值1500亿元，增长11.3%;公共财政总收入249.1亿元，增长5%;地方公共财政收入117.2亿元，增长15.5%;全社会固定资产投资1270亿元，增长27%;外贸出口总值21亿美元，与上年持平;实际利用外资2.2亿美元，增长8%;内联引资156亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入26150元，增长10%;农民人均纯收入10480元，增长11%;社会消费品零售总额492亿元，增长14%;居民消费价格总水平涨幅2.4%;城镇登记失业率2.5%;人口自然增长率8.4‰;年度节能减排目标预计可以实现。

一年来的主要工作和成效是：

(一)稳增长调结构深入推进

重点产业持续壮大。规模以上工业增加值488亿元，增长14.4%。机械和有色金属产业实现产值523亿元、增长26.5%，10个工业基地实现产值1206亿元、增长17.2%，环保、稀土、光电、新材料等产业加快发展。规模以上工业经济效益综合指数314%，居全省首位。新认定高新技术企业10家、累计59家。全年接待游客1780万人次，旅游总收入132亿元，分别增长20%和21%，永定荣获“中国旅游百强县”，梅花山旅游区成功创建国家生态旅游示范区。净增限额以上商贸企业396家、累计1312家。房地产以及信息、中介等现代服务业较快发展。

项目建设扎实推进。“五大战役”累计完成投资1200亿元，各战役投资完成比例居全省前列。一批重点项目加快推进，新龙马微型客车生产准入获国家工信部批准，古武高速武平段、湖城高速、新龙马微车、新罗龙化异地技改扩建一期、连城赛特新材二期等项目竣工投产;南三龙铁路、厦蓉高速龙岩段扩容工程、武平正德光电产业园、上杭泰山石膏系列产品、永定客家古镇、漳平木村工业园三期等项目开工建设。

开放协作深化拓展。建立市本级重大项目效益评估、市直部门利用外资工作绩效考评等制度，组建15个招商工作组，招商引资取得新成效。新对接“三维”项目148个，总投资767.2亿元。第四届海峡两岸机械产业博览会共签约项目51个，总投资377亿元。新引进2所民办学校、3家民营医院，民间投资占全社会固定资产投资的70%。山海协作进一步深化，新设2个共建产业园区。进出口总值首次突破30亿美元，连续三年入选中国外贸百强城市。对口援疆援藏深入推进。

政策扶持积极有力。研究出台帮扶工业、提升第三产业、发展现代农业、培育一县一优势产业等政策措施。组建市级融资性担保公司，新引进2家银行机构、2家股权交易运营中心，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。全市金融机构本外币存款余额1257.6亿元、贷款余额1179.1亿元，分别增长17.6%、13%。武平在全省率先实现林权直接抵押贷款。参照执行西部政策新增7项，累计97项、获得补助158.7亿元。争取项目用地指标位居全省前列、山区市首位。

(二)“三农”工作不断加强

农村经济稳步发展。农林牧渔业总产值281亿元、增长4.5%，粮食种植面积、单产和总产连续六年增长。茶叶、花卉苗木、林下经济等特色产业加快发展，武平成为首批“国家林下经济示范基地“。农产品加工业产值196亿元、增长21%，新增省级龙头企业9家、亿元以上企业13家。年出栏生猪千头以上、家禽万羽以上的设施养殖场分别达519家、267家。新发展农民专业合作社368家、累计1853家，发展家庭农场1084个。

基础设施进一步完善。农业综合开发继续走在全省前列，连续14年实现耕地占补平衡。流转耕地84万亩，流转比例达45%。水利建设投资22亿元，完成中小河流治理13条、病险水库除险加固32座，实施10个烟草水源工程。完成56.7万人农村饮水安全工程，“造福工程”和危房改造3.1万人。“三农”综合保险在全国率先实现全覆盖。新型职业农民培育工作创全国典型。启动“美丽乡村”建设试点，首批5个试点已基本建成。

(三)城镇建设步伐加快

中心城市建设扎实推进。中心城市规划体系更加完善，主城区建成面积扩大3平方公里，累计45平方公里。九大片区改造顺利推进，城北片区监狱搬迁改造获得国家司法部批准。双永高速北互通连接线、解放北路延伸段等项目基本完成，龙岩大道高架桥、城市大外环和一批城市综合体加快建设。新建4座人行天桥，新增绿地123.6公顷，石锣鼓湿地公园开园，莲花山栈道工程获全国人居环境范例奖。“两违”建设得到有效遏制，拆除违章建筑10.8万平方米。城市公交加快发展，环境卫生、道路交通整治成效明显。“三区两园”建设有力推进，“一主三新一卫”空间布局基本形成。

县域城镇加快发展。各县(市)城市建设力度加大，城市功能更加完善。15个省、市小城镇综合改革建设试点完成投资230亿元，占年度计划的175%。4个县(市、区)列入全国低丘缓坡地开发利用试点单位，新增规划建设用地指标3.3万亩。

(四)生态建设力度加大

“生态建设年”活动顺利开展。完成水土流失治理68.8万亩，占任务的120%。植树造林47.8万亩，占任务的119%，其中阔叶树37.8万亩，占造林总面积的79%。森林覆盖率由2011年的73.1%提高到74.3%，活立木蓄积量增加150万立方米，总量超过9000万立方米。重点流域水环境综合整治取得阶段性成效，拆除猪舍197万平方米，削减生猪存栏85万头，龙津河上游流域基本完成养猪场关闭退养，中心城区内河水质功能达标率54.2%、提高13.6个百分点，龙津河雁石桥省控断面水质13年来首次稳定在四类水标准。煤矿企业兼并重组、水源地保护区整治等工作扎实推进。在全省率先启动排污权交易工作。关闭落后产能企业42家，淘汰落后产能529.6万吨。中心城市空气环境质量优良率99.7%。成功创建省级森林城市，获评中国最具生态竞争力城市、全国生态文明建设试点城市。长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县。全市获评省级以上生态乡镇119个、占总数的94.4%。

(五)民生保障更加有力

保障体系逐步健全。全面完成28项为民办实事项目。新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业5万人。保障性安居工程开工建设8548套、基本建成7188套。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，农村居民大病保险实行市级统筹，城乡低保、被征地农民养老保障、城乡居民基本养老和新农合、城镇职工基本医疗保险等保障水平进一步提高。

社会事业协调发展。被评为全国科技进步先进市，7个县(市、区)全部通过科技进步考核，与清华大学共建龙岩紫荆创新研究院，国家级矿产品检测重点实验室基本建成。新罗区率先通过省级“教育强区”评估验收，义务教育标准化学校评估验收基本完成，启动实施百名“名校长”、千名“名师”培养工程，普通高考再次取得好成绩。基层医疗卫生综合改革走在全省前列，公立医院改革发展稳步推进。市第二医院新院、市中医院病房大楼、市第三医院门诊综合楼建成投入使用，有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成广播电视“村村通”提升工程。成功举办第十四届市运会，我市运动员在第十二届全运会上勇夺5块金牌。公务员管理、编制、统计调查、民族宗教、外事侨务、老区扶贫、库区移民、食品药品、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作取得新进展。

保持社会和谐稳定。“平安龙岩”建设扎实推进，有5个县(市)通过省级“平安先行县”考评验收，漳平被中央综治委授予“全国平安建设先进市”。依法治理和“六五”普法扎实开展。积极化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数连续8年下降。低生育水平持续稳定。“双拥”优抚扎实提升，龙岩市和7个县(市、区)均被评为省级双拥模范城(县)。

(六)自身建设持续强化

认真开展党的群众路线教育实践“先学先做先改”、“四下基层”、“马上就办”、“联乡挂村帮户”等活动。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。办理人大代表建议315件、政协提案345件，办结率均达100%。行政服务网络向基层延伸，审批效率进一步提高。严格落实中央“八项规定”，进一步精简会议、文件、活动，削减“三公”经费支出。纠风专项治理和政风行风、机关效能建设扎实推进，廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。深入开展电子政务和政府信息公开，建成全省最大的协同办公平台，被工信部确定为首批电子政务公共平台建设和应用试点示范市。

各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是人大代表、政协委员和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安民警，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：三次产业结构不尽合理，产业竞争力不强，转型升级压力大;城镇化率51%，比全省平均水平低8.6个百分点，中心城市聚集能力不强;农村基础仍然薄弱，农民持续增收难度较大;水土流失治理、水环境整治、节能减排、淘汰落后产能任务艰巨，生态文明建设任重道远;社会保障水平还比较低，部分群众生活还比较困难，安全生产、食品药品安全、社会治安还存在薄弱环节，社会治理面临新的挑战;部分政府工作人员服务意识不强，办事效率不高，有的单位官本位思想严重，“门难进、脸难看、事难办”，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。

二、扎实做好2014年工作

各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。虽然我们面临不少困难和挑战，世界经济仍处在深度调整期，经济复苏存在不稳定不确定因素;与全国一样，我市经过多年高速增长后，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段，烟草、建材等传统支柱产业增长乏力，黄金、煤炭等产业呈现下行态势，保持经济持续较快发展难度加大。但是，我们也要看到机遇和优势，发展仍处于大有作为的战略机遇期，改革红利将逐步释放，生态、文化、区位、老区等比较优势进一步显现，中央、省对苏区老区的支持力度不断加大，这些都将为我市发展注入新的动力和活力。我们要保持清醒，坚定信心，坚持以改革促发展、以改革促转型、以改革惠民生，把握机遇，奋力攻坚，推动闽西老区各项事业迈上新台阶。

政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、改革创新，着力产业发展，着力城乡建设，着力生态文明建设，着力保障和改善民生，走一条“绿色经济·生态家园”的科学发展之路，加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文明建设先行区、国家可持续发展实验区、闽粤赣边区域性中心城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;地方公共财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长22%;外贸出口增长7%，实际利用外资增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长14%;居民消费价格总水平涨幅3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%;完成年度节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)推动工业加快转型升级

以龙头带动产业提升。坚持抓龙头、铸链条、建集群，注重存量提升和增量优选，增强产业实力和竞争力。实施“产业龙头促进计划”，加大企业扶持力度，争取新增规模企业100家。以龙工、龙净、新龙马、紫金矿业、金龙稀土等企业为龙头，大力引进实施关联配套项目，不断延伸产业链条，推动机械、有色金属等优势产业聚集发展，壮大产业集群。培育引进龙头企业，推动光电、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业加快发展。鼓励企业重组改造，推动烟草、建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。有序推进中心城区工业企业退城进园，异地改造提升。推进“一县一优势产业“发展，加快培育领军企业，做大特色支柱产业。

以园区吸引产业聚集。创新开发区、工业园区管理及投融资机制，加快推进产品质量监督检测等平台建设，完善物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。促进龙岩经济技术开发区与县(市、区)、新区合作共建园区，着力打造永丰、龙雁及各县(市、区)的工业发展平台，培育做大汽车、稀土以及金铜、硬质合金、不锈钢、光电等专业园区，规划建设信息产业园。

以项目促进产业扩张。开展产业转型升级、宜居环境建设、城乡基础设施提升、现代农业加快发展和民生工程“五大战役”重点行动计划。实施重点项目建设“223行动计划”，即抓好206个省、市重点项目，总投资2026亿元，年度投资302亿元，实现重点项目数、总投资、年度计划投资“三个增长”。突出抓好30个总投资超过亿元的重大工业项目、100个重点工业技改项目、200个重点工业新增长点项目，力争完成工业固定资产投资700亿元，新竣工、新投产工业项目200个，规模以上工业增加值增长13.5%以上。力争新龙马发动机、武平正德光电、上杭泰山石膏纸面石膏板、长汀中石油催化剂、漳平亿统机械等项目竣工投产，新龙马卡车扩建、新罗龙泰新能源、长汀清华紫荆稀土材料和永磁电机、连城赛特新材三期等项目开工建设。大力支持现有企业实施技改、扩建项目，进一步做大做强。

以创新推动产业提质。强化科研市场导向，突出企业创新主体地位，切实增强科技创新能力。“以升促建”推动高新技术产业开发区建设，加快科技创业园二期、海西科技创业城、紫荆创新研究院和院士工作站、企业博士后科研工作站等公共技术服务平台建设，建立重大科研设备仪器共享机制，力争培育省级以上新产品10个。实施高新技术企业成长助推计划、“才智龙岩”高端人才聚集计划，设立青年科技人才及科技创新创业人才培养专项资金，激发社会创新活力。

(二)大力提升农业现代化水平

高度重视粮食生产。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实强农惠农富农政策。完善种粮补贴政策，稳定粮食生产，开展高产创建活动，提高粮食单产和优质率。加强省级粮食产能区和粮库建设，改造提升粮食专业批发市场。

加快发展设施农业。推进果蔬、畜禽、食用菌、渔业设施化，做大做强花卉苗木、茶叶、竹业、肉鸡等特色产业，培育发展林下经济和观光休闲农业。提升国家级现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园及示范基地建设水平，引导农业企业、精品项目向园区聚集。力争今年新增全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，省级休闲农业示范乡镇5个。推进连片土地整治、农田改造，实施12个烟草水源工程、29个中小型水库除险加固、15条重点中小河流治理和九龙江北溪防洪工程建设，完成农田基本建设10.5万亩，夯实设施农业发展基础。

构建新型农业经营体系。继续实施“亿元企业计划”，培育农产品加工领军型龙头企业，扶持农产品营销大户和营销企业，力争农产品加工产值增长15%以上。规范提升农民专业合作社，大力扶持家庭农场、专业大户等新型主体。抓好新型职业农民培育工作，力争在全省率先实现全部县(市、区)列入全国试点县。鼓励和引导工商资本发展现代种养业。

切实保障农产品质量安全。抓好“菜篮子”工程，力争新建无公害蔬菜生产基地1000亩，无公害蛋禽基地新增存栏10万羽。健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，扩大农产品生产可追溯试点建设，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。

(三)扎实推进新型城镇化

着力提升规划水平。健全规划管理体制，加强城市空间开发利用管制，进一步提升规划的科学性、前瞻性、系统性和权威性。制定实施新型城镇化规划，科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界，优化城镇布局。切实保护好现有山水田林，延续历史文脉，彰显地方特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

加快城镇建设。围绕打造闽粤赣边区域性中心城市，稳步推进十大片区改造，高标准开发建设城北、城东片区，推进火车站北站房及城市综合体等重点项目建设;加快绿道、慢道、人行天桥、排水排污以及菜市场、加油加气站等基础设施建设，力争新增2000个停车位，确保登高山与莲花山连接栈道桥建成投入使用;落实公交优先战略，加强公交首末站、综合枢纽建设，新增公交车50台。扎实推进新区园区建设，推动公共服务体系向新区延伸。统筹推进县域城市产业、商贸、人居和基本公共服务项目建设，促进县城扩容提质。扎实推进“321”特色乡镇建设，抓好15个省、市小城镇综合改革建设试点。

推进宜居环境建设。深入开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，抓好“三边三节点”整治和棚户区改造。力争整治公路铁路沿线60公里以上，完成龙厦铁路沿线景观整治。加强重点流域、重点景区污水处理设施建设。在保留村庄原始风貌的基础上，稳步推进村庄整理、住宅建设，重点整治旧房裸房、生活环境和农村污水，突出抓好34个市级和140个县级“美丽乡村”试点建设，打造美丽村庄。坚持部门联动、依法依规、疏堵结合、源头防范，扎实开展“两违”综合治理专项行动，全面遏制违法占地、违法建设行为，建立城乡环境管护长效机制。

完善城乡基础设施。实施城乡基础设施建设“六项提升工程”，力争今年完成投资300亿元以上。抓好赣龙铁路扩能工程、南三龙铁路、漳永高速、古武高速武平至江西段、厦蓉高速龙岩段扩容工程、厦蓉高速龙岩互通迁建工程等项目建设;推进浦建龙梅、长泉铁路、冠豸山机场扩能改造等项目前期工作。抓好中心城市外环路、龙岩大道高架桥建设，开工建设华莲西路延伸段，推进龙腾路南延前期工作。抓好3条快速通道和省道308线红尖山隧道建设，力争中心城区通往永丰新区快速通道建成通车。实施公路安保工程1200公里，力争农村通客车率达98%，完善城乡客运服务体系。健全农村道路、水利设施管理养护机制。实施新一轮农网改造升级工程，新建扩建4座220千伏变电站、5个110千伏输变电工程。力争西气东输龙岩段竣工投产，推进海西天然气管网二期工程，规划建设天然气支线管网，做好气源对接和设施联通。加强“数字龙岩智慧城市”建设，促进信息共享和集成应用。

有序推进农业转移人口市民化。按照自愿、分类、有序的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，将符合条件的流动人口逐步纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上。

(四)加快发展第三产业

大力发展现代流通业。继续实施商贸流通业“十百千工程”，新培育限上企业100家、龙头骨干企业10家。积极引进国内外品牌企业，加快商贸项目建设，优化消费环境，做大商贸流通业。扎实推进中国(龙岩)农产品物流交易中心、闽西汽贸交易城、闽西建材交易城等项目建设，推动物流业与制造业联动发展，打造现代物流基地。抓好交通运输、仓储等产业的改造升级。

做特做优旅游业。抓好省级旅游综合改革试点，积极推进国家智慧旅游试点城市建设。加快精品景区建设，重点抓好梅花山生态旅游示范区和永定客家文化旅游创意产业园、新罗花漾江山旅游综合体、梁野山旅游综合开发等项目建设，争取龙岩旅游集散中心投入运营。启动连城冠豸山创建国家5A级景区工作，力争古田景区创建5A级旅游景区。加大红色、客家、生态旅游资源整合力度，完善旅游要素，加强体验性旅游项目开发，扩大旅游消费。深化旅游统一营销，积极拓展动车沿线客源市场。推进旅游服务标准化建设。

培育发展新兴服务业。鼓励企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻龙岩，发展总部经济、楼宇经济。支持建设特色电子商务平台，培育做大网上零售企业。加快发展医疗保健、养老休闲、体育健身以及会计、信息、咨询、中介及其它服务业，培育会展经济。加强房地产市场监管。培育引进优质物业公司。

(五)深入推进生态文明建设

抓好重点整治。统筹推进治山、治水、治大气，提高治理实效。总结提升“长汀经验”，扎实抓好新一轮水土流失治理，完成54.8万亩治理任务。推进重点流域综合整治，严格水环境监管，力争九龙江流域、中心城区内河水质功能区达标率分别达到90%和60%，闽江连城段、汀江流域水质达标率分别稳定在90%和95%以上。加强养殖业污染治理，推进生猪养殖减量提质，完成禁养区、限养区划定工作。推进饮用水源一、二级保护区的群众搬迁和环境整治，完成黄岗水库水源地整治阶段性任务。推进煤矿整顿关闭，加强矿区整治和生态恢复。强化重金属污染防治和造纸、印染企业污染治理。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，实施建筑施工扬尘控制、机动车尾气污染治理，开展中心城市pM2.5监测。

强化节能减排。完善节能激励约束机制，抓好30个重点节能与循环经济项目建设，推进上杭蛟洋工业集中区、龙雁经济开发区争创国家级循环经济示范园，确保重点用能单位节能16万吨标准煤。完成水泥、铁合金、煤炭等行业年度淘汰落后产能任务。

提升生态质量。围绕推进全国生态文明建设试点和创建国家环保模范城市、国家森林城市、全国绿化模范市，编制生态文明建设规划，科学划定生态红线区域，强化生态功能区保护。坚持生态保护与科学开发并举，大力发展生态经济，构建汀江生态经济走廊，促进“百姓富”与“生态美”的有机统一。深入推进“四绿”工程，造林绿化11.9万亩，其中阔叶树占70%以上，森林抚育14.5万亩，抓好679万亩重要生态区域的封山育林工作。力争通过省级生态市验收，长汀、上杭通过国家级生态县验收，新罗、永定、武平通过省级生态县(区)验收。

(六)更加积极扩大开放

发展对外经贸。完善外贸扶持政策措施，推进通关便利化，用好陆地港、加工贸易梯度转移重点承接地等平台，壮大出口主体和规模。优化出口结构，支持企业开展自营出口，扩大地产品出口总量。鼓励有条件的企业对外投资合作。

拓展区域合作。办好海峡两岸机械产业博览会，提升漳平台湾农民创业园建设水平，推进与台湾精密机械、光电信息、精细农业、旅游等产业深度对接。加强海峡两岸交流基地建设，深化龙台文化教育、医疗卫生等领域的交流合作。加强与港澳侨合作，提升对外交流水平。加快推进山海协作共建产业园，积极推动与赣州共建产业园区，大力发展“飞地”工业，承接沿海产业梯度转移。继续抓好对口援疆援藏工作。

提高招商实效。坚持一手抓新项目的引进，一手抓签约项目的落地建设。整合招商资源，健全招商联动机制，推行产业招商、园区招商、以商引商、小分队招商，提高招商工作实效。盯住世界500强企业、全国民企500强企业、央属企业，加大岩资“回归工程”实施力度，策划、引进一批重大项目。坚持选商选资，严把项目质量关。

(七)着力保障和改善民生

办好惠民实事。着力解决关系群众切身利益的突出问题，抓好20项为民办实事项目，促进改革发展成果更多惠及全市人民。

推进扶贫开发。重点推进长汀、连城、武平3个省级扶贫开发工作重点县、31个市级重点乡(镇)和320个贫困村扶贫工作。继续实施扶贫开发整村推进，加强产业扶贫、智力扶贫，增强贫困地区的“造血”功能。实施“造福工程”和危房改造3万人，新建46个省、市集中安置区。加大革命基点村和少数民族乡村帮扶力度，深入推进老区村跨越发展工程。争取国家和省里支持设立长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区，在产业发展、开放合作、管理体制、投融资等方面先行先试。

健全社会保障。完善就业创业服务体系，新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。继续提高城乡低保、农村五保补助标准，健全临时救助制度，兜住困难群众基本生活底线。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，推进城乡居民医疗保险一体化。完成40万人农村饮水安全工程建设。开工建设保障性安居工程1.2万套，基本建成1.1万套。加快发展老年人事业，提高居家养老服务水平。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，积极发展慈善事业。

提高教育质量。统筹城乡义务教育资源均衡配置，深化“教育强县”创建工作。加快推进城区中小学扩容，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。新建、改扩建公办幼儿园25所，加快龙岩一中分校、厦门大学龙岩附属学校等中小学建设，争取龙岩外国语学校秋季招生开学。推进龙岩大学、龙岩卫生职业学院筹建工作，支持闽西职业技术学院创建国家骨干高职院校。

加强健康服务。扩充医疗卫生资源总量，加强紧缺学科建设，力争市第一医院门诊楼、人民医院病房综合大楼建成投入使用，积极推进市第一医院新院前期工作。深入推进公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，着力办好农村卫生院和社区卫生服务中心。积极引进有实力的民办医疗机构，促进多元办医。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快推进市老年人体育活动中心和海峡两岸(龙岩)体育交流基地等项目建设。对接完善生育政策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加强食品药品安全监管。

发展特色文化。深入挖掘红色文化、客家文化、闽南文化内涵，打造文化精品。继续实施文化惠民工程，完善文化基础设施。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和历史文物、非物质文化遗产保护。着力提升“海峡客家”品牌，争取创建国家级闽西客家文化生态保护试验区。加大文化市场主体培育力度，推动文化与旅游、科技融合，发展文化创意产业，提升文化产业规模化、专业化水平。积极推进龙岩文化园规划建设。

推进社会治理创新。深入开展“一评估四联动”，有效化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道，推行信访听证和网络信访，维护信访秩序。深化“平安龙岩”建设，推进“平安和谐乡镇(村居)”创建工作，完善立体化社会治安防控体系，提升打防管控水平，有效防范和坚决打击各类违法犯罪活动，维护社会安定有序。加快建设全市信用信息平台，建立健全守信激励、失信惩戒联动机制。健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查治理，扎实推进道路交通安全综合整治和打非治违专项行动，深入开展安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。完善防汛抗旱和森林防火工作机制，增强防灾减灾能力。抓好第三次经济普查。深化军民融合，加强国防动员和后备力量建设，落实优抚安置政策，扎实推进新一届全国“双拥模范城(县)”创建工作。

三、全面深化改革，增强发展的动力和活力

万事开头难，知难就不难。我们将以一往无前的精神，深入贯彻中央、省和市委全面深化改革部署，落实年度改革任务，努力在重点领域和关键环节取得突破，让今天的改革为明天的发展铺路。

加大简政放权力度。完成市、县两级政府机构改革，进一步理顺市区、部门、社区职责。推进事业单位分类改革，普遍推行竞聘上岗制度。全面清理市、县两级行政审批事项，进一步下放审批权限，优化审批流程，推行行政审批全程网上办理。推广行政服务标准化，加强审批服务和事中事后监管。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，促进社会组织规范发展、依法自治、发挥作用。完善政府购买社会服务制度。强化预算约束和财政支出绩效评价，开展部门预算绩效管理和监督。规范政府性债务管理，健全债务偿还机制。

充分激发市场主体活力。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，正确处理政府与市场关系。研究制定市场准入负面清单，支持各类市场主体依法平等进入市场。全面推进工商登记制度便利化，营造规范统一、宽进严管的市场环境。组建公共资源交易平台，推动公共资源市场化配置项目进场集中交易。鼓励和引导民间资本及各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础产业和社会事业。

促进要素资源科学有效配置。推进“引银入岩”，完善担保体系，建立中小企业直接债务融资发展基金和风险补偿资金，优化金融生态环境。完善政银企合作、中小企业公共服务平台，加强增信服务和融资支持。用好“6·18”、“9·8”、省民企产业洽谈会等平台，促进企业技术、人才和项目、产业对接。深化集体林权制度改革，探索林权公开流转机制，盘活林农林木资产。抓好漳平国家级土地承包经营权确权登记颁证试点。加快建立土地流转准入、风险评估和监督保障制度，促进农村闲置土地合理利用。开展流域生态补偿机制研究和试点，健全矿产资源有偿使用制度。

四、加快建设法治政府和服务型政府

信任就是责任，重托饱含期待。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，始终坚持为民、务实、清廉，不断加强政府自身建设。

突出依法行政。强化法治思维、法治意识，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。坚持用制度管权管事管人，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督，强化政府内部监督，增强政府执行力、公信力。认真办理人大代表建议、政协提案，提高办理质量。

突出务实为民。始终保持奋发向上、开拓进取的锐气，敢于迎难而上，奋力攻坚克难。坚持一切为了群众，一切依靠群众，深入开展“四下基层”、“联乡挂村帮户”活动，尊重实践，尊重规律，实干实效。树立正确的权力观和政绩观，着力谋长远打基础，多做对龙岩人民、对子孙后代、对社会有益的事。

突出廉洁高效。严格执行中央“八项规定”，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，集中财力保发展、保民生。加强绩效管理，深入开展“马上就办”活动，不断提高行政效能。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，进一步解放思想，改革创新，同舟共济，勇于担当，为在更高起点上推进闽西老区科学发展、跨越发展、加快崛起而努力奋斗!

第二篇：龙岩市教育局

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岩市教育共龙岩市委宣传岩市人事岩市文化与出版 岩 市 广 播 电 视 岩市语言文字工作委员 岩 军 分 区 政 治 青团龙岩市委员局 部 局 局 局会 部 会

岩市教综„2009‟266号

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转发关于开展第12届全国推广普通话

宣传周活动的通知

各县（市、区）教育局、党委宣传部、人事局、文化局、广电局、语委、团委、少工委，各人武部政工科，市语委各成员单位，市属学校：

现将省教育厅、省委宣传部、省人事厅、文化厅、广播电视局、语言文字工作委员会、省军区政治部、团省委《转发关于开展第12届全国推广普通话宣传周活动的通知》（闽教语„2009‟6 1

号）文件转发给你们，同时根据我市实际情况，提出如下贯彻意见：

一、明确指导思想,领会活动意义。今年9月13日至19日是第12届全国推广普通话宣传周（以下简称推普周）。本届推普周活动的指导思想是：“书同文、语同音”是中国文化的重要组成部分，推广普通话、推行规范汉字是当前语言文字领域的重要工作，一定要坚定不移地推进，一定要重点突破。各地、各系统要结合深入学习实践科学发展观活动，深入宣传《中华人民共和国国家通用语言文字法》，增强全体公民的语言规范意识、推广普通话和推行规范汉字参与意识，弘扬中华优秀文化传统，提高全社会语言文字应用水平。

二、加强组织协调，制定活动方案。我市成立第12届推普周领导小组，加强组织协调。领导小组由市教育局局长朱瑞虹同志任组长，由市委宣传部、市教育局、市人事局、市文化与出版局、市广电局、龙岩军分区政治部、团市委、闽西日报社等单位分管语言文字的领导担任副组长，领导小组成员由上述单位具体实施部门的有关同志组成。各县（市、区）也要成立推普周领导小组，统一组织协调，为推普周活动提供必要的人力、物力、经费保证；要在广泛征求宣传、教育、人事、文化、广电等部门和主要公共行业意见的基础上，认真制定推普周方案，创新活动的形式和内容。

三、营造宣传氛围，扎实开展活动。本届推普周活动的宣传主题是：热爱中国语言文字，构建和谐语言生活。各地、各系统都要重视并开展好推普周活动。宣传部门要充分发动报刊、广播、电视、网络等公共媒体开展多种形式推广普通话、书写规范汉字的宣传活动；教育部门应该与教师节活动、学生日常基本功训练相结合；其他部门也可以同新中国成立60周年庆典活动相结合。要注重集中宣传与持续推进相结合，创新性与实效性相结合，突出重点与扩大覆盖面相结合，注重宣传的内涵和实效。要继续贯彻“大力推行、积极普及、逐步提高”的工作方针，结合社会主义新农村建设的目标，切实加强对中小城镇和广大农村及少数民族地区开展推普周活动的指导和支持，不断提高语言文字规范化工作的社会影响力，努力营造以普通话和规范汉字为主体的和谐发展的社会语言生活。

四、推普周活动结束后，要认真总结经验，由教育部门牵头将书面总结材料于9月25日前报市语委办。

附件：1.龙岩市第12届推广普通话宣传周领导小组名单

2.龙岩市第12届推广普通话宣传周活动方案

3.省教育厅等八部门《转发关于开展第12届全国推广

普通话宣传周活动的通知》

龙岩市教育局中共龙岩市委宣传部

龙岩市人事局龙岩市文化与出版局

龙岩市广播电视局龙岩市语言文字工作委员会

龙岩军分区政治部共青团龙岩市委员会

二○○九年八月二十五日

主题词：教育 语言文字 宣传周 活动 通知抄送：省教育厅、省委宣传部、省人事厅、省文化厅、省广播

电视局、省语言文字工作委员会、省军区政治部、团省

委，市委办、市政府办、市人大教科文卫委、市政协教科文卫体委，张秀娟副市长，宣传周领导小组成员，附件1：

组长：朱瑞虹（市教育局局长）

副组长：章彬银（市委宣传部副部长）

成员：黄克水（市委宣传部宣传科科长）

龙岩市第12届推广普通话宣传周 领导小组名单黄晓华（市人事局副局长）游秋春（市文化与出版局副局长）杨杰（市广电局党组副书记、龙岩电视台台长）林振辉（龙岩军分区政治部宣传科科长）王永忠（团市委副书记）江瑾（闽西日报社副总编）修能洪（市教育局办公室主任）曹玉珍（市语委办主任）林焕章（市人事局公务员管理科科长）刘荣海（市文化与出版局艺术与社会文化科副主任科员）杨章宽（市广电局总编室主任）赖荣恩（龙岩军分区政治部干事）许敏（团市委学少部部长）谢镇南（闽西日报社政文部主任）

附件2：

龙岩市第12届推广普通话宣传周活动方案

1.通过闽西日报、龙岩人民广播电台、龙岩电视台等媒体宣传报道推普文章和宣传周活动情况。

2.在中心城市和县（市、区）各主要街道悬挂宣传标语和开展咨询活动。

3.全市大中小学校在九月开学第三周内普遍举行一次以普及普通话，构建和谐语言生活，发扬中华优秀文化为主题的升旗仪式和国旗下的讲话活动。

4.继续组织中小学生开展“啄木鸟在行动”活动，上街查找不规范用语用字的广告、招牌、标语。

5.利用学校宣传媒体广泛开展宣传活动。在校刊、广播、校园网、黑板报中开辟专栏，宣传语言文字规范话的相关知识。6.开展演讲、讲故事比赛。组织广大师生开展演讲比赛、讲故事等活动，提高口头表达能力和普通话水平。

7.开展“中华颂〃2009经典诵读大赛”和“中华赞〃2009诗歌歌赋创作大赛”活动。

第三篇：龙岩市质量技术监督局

龙岩市质量技术监督局 精神文明创建工作简报

(2011)第03期

龙岩市质监局文明办编印2011年09月25日

龙岩市局庆祝建党90周年活动精彩纷呈

一是启动红色之旅。分期分批组织质监系统干部职工前往古田会址、才溪乡调查纪念馆等地开展“重走红军路”、革命圣地重温入党誓词、革命旧址讲红色故事、革命老区“红歌会”、“闽西历史，我知道”读书等活动，接受革命传统、爱国主义教育，增强党的意识和群众观念。

二是举办文体盛宴。开展“红土清风〃廉政质监”专题文艺汇演、“我为党旗添光彩”演讲比赛、“我是质监人”征文、“做健康使者”羽毛球竞赛等，丰富干部职工精神文化生活，营造“积极上进、活泼健康”的工作氛围。

三是推进“创先争优”。开展“四优文明科室”、“第二届道德规范”、“红土先锋岗”评选及先进基层党组、优秀党

员评比活动，表彰先进，树立标杆，总结推广。深化精神文明和平安创建，深入开展“三进”活动，积极参与社会治安综合治理，推进“平安龙岩”、“和谐企业”建设，维护社会和谐稳定，推进质监事业快步发展。

龙岩市局妇工委积极开展“关爱贫困留守儿童”捐款活动 “六一”儿童节来临前夕，龙岩市局积极组织全体干部职工开展爱心捐款活动，对“贫困留守儿童”进行了捐款帮扶，市局及直属事业单位全体干部职工共捐款15300元，以实际行动对贫困留守儿童的学习生活进行必要的扶持和关心。

龙岩市质监系统举行“红土清风•廉政质监”专题文艺汇演 为隆重庆祝中国共产党90周年华诞，深入开展省局部署的“纪律教育月”活动，打响龙岩“红土清风”廉政文化建设品牌。龙岩市质监系统“红土清风〃廉政质监”专题文艺汇演在福建森宝食品集团股份公司隆重举行。省局赵雪萍副局长、龙岩市政府陈培贵副秘书长及龙岩市纪委、市直机关党工委、工会、文明办等部门领导观看汇演，全市质监系统300余人参与演出。

文艺汇演以“红土清风〃廉政质监”为主题，融入红歌大合唱、歌舞、小品、汉剧、乐曲演奏等精彩节目，《红土质监好作风》、《质监人之歌》、《走向复兴》、《采茶灯》、《本色》等，唱出了质监人敬重党、热爱党的共同心声，表达了龙岩革命老区对党的深切情怀，展示了质监人团结一致、积极向上、廉政勤政的精神风貌，又富有浓厚的地方民族风情……整场汇演气势恢宏、精彩纷呈，即是一个竞技的舞台，又成一片欢乐的海洋。演出结束后，评出了一、二、三等奖和优秀奖，长汀县局选送的客家山歌表演唱《红土质监好作风》摘得桂冠。

发送：市局机关各（科室）、稽查支队、市局领导，存档。龙岩市质量技术监督局办公室2011年9月25日印发

第四篇：龙岩市导游词[最终版]

龙岩市——古田会议会址

各位团友大家好，欢迎来到美丽的龙岩。我代表平安旅行社欢迎你们的到来。我是你们此行的导游，我姓陈，你们可以叫我小陈。旁边这位是我们的司机林师傅，林师傅有多年的驾车经验，大家可以放心乘坐。在参观游览过程中，如有什么问题都可以提出来，我将尽全力满足你们。同时也希望你们能够玩得开心，玩得尽兴。今天我们将要游览的是龙岩市上杭县古田村的古田会议会址。现在趁我们乘车之余，我给大家介绍下龙岩市的概况。

龙岩市位于福建省西部，通称“闽西”，是海峡西岸经济区的重要组成部分和著名的革命老区。同时也是全省重要的旅游区，福建省八大旅游品牌中，就拥有了古田会议旧址和永定客家土楼两大品牌,而且古田会议会址成为了国务院公布第一批全国重点文物保护单位之一和福建省十佳景区之一。你们看，那一片开阔的田野上，坐落着一幢庄严肃穆的祠堂，后山坡上，森林茂密、古木参天，“古田会议永放光芒”8个红色大字闪闪发光，这就是闻名中外的古田会议会址了。好了，各位团友，我们的下车地点到了，请大家记住我们的大巴车及车牌号闽E888888，并带好贵重物品随我下车。

各位团友，现在展现在我们面前的这两个题词是江泽民同志写的，江泽民曾两次前来参观游览古田会议会址，分别写下“继承和发扬古田会议精神，加强党和军队的建设”和“古田会议是我党我军建设史上的里程碑”。大家请看会址左侧这块大草坪就是红军的阅兵场，西南端还设有阅兵台。1930年元旦，在此召开了别开生面的军民联欢会，演出结束后，朱德军长还给每位演员两个铜板的压岁钱。

古田会议会址原是廖氏宗祠，又名万源祠，初建于1848年，民国初年，为推行新学，该祠改为和声小学，后在红四军第二次挺进闽西，根据《少年先锋队队歌》歌词大意“曙光在前头”又将和声小学改为曙光小学。1929年12月28日—29日著名的古田会议就是在此召开。而这座平房为硅木结构，由前院，下厅，天井，上厅和左右厢房组成，天花板上彩绘了龙凤呈祥图案以及三国人物故事。

各位团友，大家请随我到会址里参观。你们看，踏过这青石大门，就进入前院，然后穿过红色木门就是会议会场了。会场保持了当年的陈设，看，6列学生桌椅陈旧而整洁排列着，4根圆柱都贴着纸质标语“中国共产党万岁”、“反对机动主义”、“反对盲动主义”、“反对逃跑主义”。左边主席台上设有两张四方桌和一排长凳，靠墙架有一块黑板，黑板上方中央挂着石印的马克思和列宁像。再上方挂着红色会标“中国共产党第四军第九次代表大会”。120多位红四军党代表，士兵代表及地方干部代表和妇女代表都参加了会议。会上毛泽东作了政治报告，朱德作了军事报告，陈毅则传达了中央“九月来信”精神，代表们经过热烈讨论，一致通过了毛泽东亲自主持起草的《古田会议决议》。产生了红四军新一届的前委，毛泽东、朱德、陈毅、林彪、谭震林等11位委员，毛泽东称为了前委书记，其余四人成为后来的元帅。并总结了从南昌起义以来两年多时间里红军建设的丰富经验，纠正了党内存在的各种错误思想，强调马列主义和党的正确路线教育全党全军的重要性，重申了党对军队绝对领导等原则，坚持以无产阶级段思想建设党和人民军队是我党我军建设历史上的重要里程碑。大家请看会场的地板上为什么会有斑斑黑迹呢？这是因为古田会议召开期间，天气寒冷，代表们衣着单薄，于是烤火取暖就留下这些痕迹了。

请大家再随我往右边走，会址右侧第一间厢房是毛泽东的临时办公室，房间陈设简陋，只有一桌两凳，当年毛泽东就是在这里批阅文件、接见与会代表的。大家请看会场右侧前方还有一口饮水井和一个池塘，过去因池塘生长着中午开花的“午时莲”，所以又叫莲花池，毛泽东最喜欢在莲花池边散步、休息和思考问题。而会址背后的远山，当地人亲切地称它为“主席山”，因其酷似毛泽东仰卧的头像而得名。现在我们远远望去，那是后疏的头发，平坦的是宽广的前额、凸出的地方时高耸的鼻梁、还有那是饱满的下额，是不是很惟妙惟肖、栩栩如生啊，就好像伟人仍然在这里静静地思索探求。

各位团友，前方稻田是2000年“心连心”艺术团搭台演出的场地，“心连心”艺术团在这演出也传出了一段佳话，话说演出的前一天，古田天气晴朗，可艺术团进入古田的那天，突然下起了瓢泼大雨，仿佛是先辈们要考验演员们一样，演员便冒雨在会址前演出，可当毛泽东的特型演员出场讲话时，天空立即停止下雨，演出一结束，雨又下起来了。

当然，这可不是什么别的原因，只是天气变故罢了，但恰恰就是这场天气的变故，当地老百姓对古田会址的特殊情感得到进一步的升华。关于古田会址和毛泽东的种种“神话”民间有多种传说，但人们更愿意相信毛主席当年带过的地方就是吉祥之地。

好了，各位团友，今天我们的古田会议会址之旅到这里就要结束了，感谢大家一路上对我工作的支持与配合，我仅代表旅行社、司机及本人向大家表示深深地谢意，如有不尽人意的地方欢迎大家给我提出宝贵意见，我将认真听取并及时改正。最后，衷心祝愿大家回程要愉快，身体健康，工作顺利。再见！

第五篇：龙岩市水环境现状

龙岩市水环境现状、污染成因与治理对策

一、水环境现状

1、龙岩市的水系概况

龙岩市位处福建西部，辖长汀县、上杭县、永定县、连城县、武平县、漳平市、新罗区五县一市一区。境内溪流纵横，河流分属九龙江北溪、汀江、闽江沙溪和梅江水系，处四条水系上游。其中汀江流域行政区域包括长汀县、上杭县、武平县、连城县、永定县和新罗区；九龙江流域行政区域包括漳平市、新罗区和连城县；闽江沙溪流域行政区域包括连城县和长汀县。全市集雨面积大于50平方公里的河流有110条，全年河流迳流量190亿立方米左右。受地质地貌影响，河流呈枝丫状分布，属山地性河流，坡降大、流速快，丰、枯季节河水流量悬殊大，各地汛期在4－9月，占全年迳流量的74.5－80%。汀江和九龙江水系是龙岩市最主要的水系。

2、龙岩市水环境水质情况

（1）汀江江流域水质情况

近年来汀江干流水质较好。个别断面出现氨氮、总磷超标，但超标幅度均不大，干流水质稳定达标。6大支流中，黄潭河、旧县河水质较差。

（2）九龙江流域水质情况

九龙江北溪流域龙岩段除雁石桥断面常年不达标外，其他5个断面均基本能稳定达标。但是，雁石桥上游龙津河即龙岩中心城市内河及支流小溪河、龙门溪、苏溪4个城市内河断面常年处于劣五类水质。

（3）闽江沙溪流域连城段水质情况

闽江沙溪连城段全年水质功能达标，北团镇的罗王村断面相对较能稳定达标，而揭乐乡黄坊断面多次出现超标现象。

（4）梅江流域武平段水质情况

梅江沙溪武平段共全年水质功能达标率水质较稳定。

（5）饮用水源水质情况

新罗区、长汀县、连城县的城市集中供水水源以地下水为主，漳平、永定、上杭、武平的饮用水源为县城上游的地表水。各项指标全部合格，说明龙岩市城市饮用水源地水质良好。

3、龙岩市水环境污染状况

龙岩市境内4条水系从水质监测看，境内河流受到一定程度的有机污染，氨氮、总磷、高锰酸盐指数、生化需氧量和溶解氧等指标偶有超标，总体水质状况中等。目前，在龙岩市4条水系中，功能达标率较低，水质污染比较严重的是九龙江北溪的支流雁石溪，汀江的支流黄潭河、旧县河。雁石溪主要是上游养殖业废水、城乡居民生活污水排放以及工业废水排放河道，致使河水中有机质含量高，呈现较为严重的有机污染。黄潭河、旧县河主要是上游养殖业、小纸厂、小塑料米厂、小选矿场污染问题突出，大量废水未经处理或只经简单处理就直排河道，呈现较为严重的混合型污染。

二、水污染的成因分析

据调查分析，构成龙岩市地表水水质污染的主要来源主要有以下几个方面。

1、养殖业发展迅猛，养殖废水污染严重。近年来，区域内养殖业（特别是生猪养殖业）发展迅猛，虽然各级各有关部门采取了一些控制和治理措施，但因各方面原因，治理速度赶不上发展速度。据统计，2000年以来，区域内生猪养

殖存栏数每年均以超过20%的比例增长。由于养殖废水为高浓度有机废水，不仅含有较高浓度的COD和BOD5，还含有较高浓度的总磷和氨氮。根据统计年鉴，2005年龙岩市生猪已达307万头，COD排放量为81732吨/年，其他畜禽COD排放量40185吨/年，占污染负荷的82.22%，成为最大的污染源。

2、城市规模扩大，城镇人口增加，生活污水污染加剧。2005年末全市共有人口约286.8万，其中市镇人口208.9万人，非农业人口84.99万人。目前除龙岩中心城市建有污水处理厂，可日处理6万吨污水外，其他生活污水均直排入河。流经城镇的河段水质均受影响，如汀江的长汀十里铺至陈坊桥段，永定高陂至青溪段，九龙江北溪雁石桥以上龙津河等水质均较差。尤其是龙津河，水量小，而中心城市及上游多个集镇，人口密集，生活污水排放量大，每年产生生活污水量超过2000万吨，而仅有不到700万吨进入城市污水处理厂处理，仍有大量生活污水未经处理直排河道。

3、工业污染有所反弹，工业污染物排放量增加。区域内排放废水工业企业主要集中在一些化工、矿业、电力等行业，虽然“一控双达标”工作中，大多数企业经治理后达标排放，目前因治理设施老化、企业扩大生产规模而污染处理设施不配套等原因，一些企业没有达到稳定达标排放要求，尤其是在一些县域交界的支流上，还有不少小塑料米加工厂、小再生纸厂、小选矿厂，这些企业污水治理设施简陋甚至没有，造成大量污水排放入河。

4、其他污染来源不同程度存在。一是垃圾等废弃物入河现象仍然普遍存在，由于垃圾处理设施建设相对滞后，城乡结合部、集镇及乡村人口集中地区，在河边堆积或直接往河道倾倒垃圾和丢弃动物尸体现象仍然普遍存在。这些废弃物所含的腐植质经雨水冲淋或河水浸泡会分解出大量高浓度的有机物质进入水体，造成水体BOD5、氨氮等指标升高。二是农业面源污染，由于传统农业耕作方式的改变，农民倾向于更多地大面积地使用农药、化肥，而过量农药化肥的施用必然导致大量富余农药、化肥渗入农田，溶入水体，农业面源的污染对水体的污染也是不容忽视的。

三、治理对策与思路

基于上述分析，主要污染物COD排放量最大污染源为养殖污水，其次是生活污水，要改善水质，提高水质达标率，关键是要抓好养殖业和生活废水的治理。

1、重抓生猪养殖业污染整治。由于养殖业污染具有污染范围广、治理达标难度大、治理投入高、涉及面大等特性，要着重在规划、整治、引导三个方面来推进生猪养殖业的污染治理。首先，做好养殖业发展规划。养殖业规范有序发展是十分首要的，应当严格明确和实施养殖业“三区”划分，即禁止养殖区（如水源地和重要保护水体上游、居民集中地区、自然保护区、疗养区等），控制养殖区和适宜养殖区，以环境容量来指导和控制养殖业的发展。其次，要坚持治理与严控“双管齐下”，实现生猪业与环境的协调发展。一方面继续加大治理力度，对已建养殖场有重点有步骤强制限期治理，对重点流域、重点片区实行集中整治，该关闭的坚决关闭，不留死角；该治理的限期治理达标，无法按期达标的要强制关闭。另一方面要加大对新建养猪场的审批管理，实行镇村预审，河道管理、畜牧、环保、土地、林业等相关职能部门联合审核、审批制度，确保环保“三同时”落实，对顶风抢建的，坚决拆除。第三，要做好科学养殖的技术指导和引导工作。鼓励、扶持、引导养殖户(特别是散养户)以土地定养殖规模，走生态立体养殖、循环经济路子，提高养殖废物、废水的利用和处理率，鼓励并扶持畜禽粪便资源

化企业发展，减少养殖污染物质排放。

2、加快乡镇污水、垃圾处理设施建设。由于生活水平提高，自来水设施在农村普及，农村人口所排放的生活垃圾与生活污水由于人口规模大已经总体超过城市生活垃圾和生活污水的排放量。生活垃圾、生活污水的直接排放严重污染了水环境。因此，一方面要加快县城垃圾无害化处理场、污水处理厂的建设步伐，提高龙岩中心城市污水收集能力、处理能力，使城市的垃圾、污水得到有效的收集与处理。另一方面，必须高度重视农村垃圾、污水处理设施的建设。要及时规划、抓紧实施，要结合小城镇建设、新农村建设，对农村集镇、集中居住点的垃圾收集和生活污水排放系统进行统一规划和改造。垃圾做到规范收集、中转、卫生处理，生活污水则可以采取集中处理和分散处理相结合的方式，大力改善农村的生活环境并减少污染物的入河量。同时，加强河道管理，防止各类生产生活废弃物进入河道、污染水体。

3、加强工业污染源监管。一要加强对工业污染源污染防治设施的运行检查，严禁超标排放，对于超标排放或者超过核定的污染物排放总量的企业，要采取限期治理措施，限期达标，逾期无法达标的要坚决停业、关闭。二要结合打击不法排污企业、取缔“十五小”、“新五小”行动，坚决取缔和规范小作坊式的排污企业，对严重污染河流的小塑料米厂、小再生纸厂等废物回收利用项目，要进行集中整治，规划集中区，做好选址、环评，落实好环保“三同时”，废水统一集中处理，做到达标排放。三要对化工、造纸、纺织、屠宰、污水处理厂等重点排污单位，全面安装污染物在线监测监控设备，对其污染物排放实施实时监控。同时，在抓好治理、加强监管的基础上，环保、经贸等有关部门要结合产业结构调整和升级，大力推行和促进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，发展循环经济，努力实现工业污染防治与经济社会的协调发展。

4、加强流域水土流失治理、矿业整顿、封山育林等项工作，综合改善流域生态环境。一要继续抓好流域矿区生态综合整治工作。要落实好“禁采区”、“限采区”矿点的清理整顿工作，对非法开采的要坚决取缔，对环保水保措施不到位的，限期整改，整改不到位的要责令停业关闭。要加强对历史遗留矿区水保问题的清查，做好环境安全隐患的消除和植被恢复工作。二要坚持不懈地开展植树造林和封山育林，改善林种结构，提高森林生态效益。三要逐个抓好新建基建项目的环境影响评价和“三同时”制度的落实，对破坏生态环境的行为及时进行制止，限期改正。

5、加强水电建设项目监管。由于农灌拦水和梯级水电站大量建设，河流水力条件受到影响，水流减缓，水力交换减弱，影响污染物的迁移、扩散和降解，水体自净能力大大下降。因此，要加强科学规划，科学地进行河流梯级开发，防止水资源过度开发对环境造成影响。要对现有在建小水电建设项目进行逐个清理，对不符合水利开发规划，未经有关部门审批的项目，要责令停止建设，限期恢复原状。已建的小型拦河水坝电站，也要对其对河流生态环境的影响进行科学论证，切实有较大影响的项目要限期拆除、恢复原状。

6、防治农业面源污染。一要结合农业产业结构调整，大力发展有机生态农业，以强化农业投入品监管、农业标准化推行、生产环境和农产品质量跟踪监测三个关键环节为重点，加快“无公害食品行动计划”。二是加快农业资源优化利用。合理布局农、经、牧业生产，调整优化农业结构，大力发展有利于改善生态环境的复合型种植、养殖模式，鼓励发展风能、太阳能、沼气等投资少、见效快的农村新能源技术。三是科学开发利用农业残留物。加大农作物秸秆、畜禽粪便

等农业残留物的开发利用，提高综合利用率和经济效益。四是治理农业面源污染。大力推广平衡施肥技术，推广病虫害综合防治、生物防治技术，严格控制高毒、高残留农药使用，推广可降解地膜，鼓励回收农用地膜。