行政事业性收费管理若干问题探讨

第一篇：行政事业性收费管理若干问题探讨

行政事业性收费管理若干问题探讨

日期： 2007-07-02来源：

自1987年12月29日原国家物价局审定印发第一批《国务院有关部门行政事业性收费管理目录》起，我国行政事业性收费正式列入国家管理。20年风雨过后，从当前行政事业性收费管理的现状看，还存在一些亟待解决的理论和实际问题，本文就结合武平县行政事业性收费管理实际，就其理论依据、标准核定、现状及存在问题和改进意见作一粗略探讨。

一、法律依据

1987年9月11日国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》，《条例》中对行政性收费、事业性收费，物价部门应当根据国家的价格方针、政策进行管理和监督，并会同有关部门核定收费标准。自87年12月至88年6月，原国家物价局对国务院有关部门的行政性收费分三批进行清理审定下达，这三批《收费管理目录》是当时行政事业性收费管理最主要的理论依据。

《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》从1998年5月1日起实施，《价格法》中规定：国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。福建省人大常委会从1996年5日31日起颁布施行《福建省行政事业性收费管理条例》，这是近两年来加强行政、事业性收费管理，规范收费行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进廉政建设最有效、最适用的行政法规。

二、标准核定

商品价格的核定一般是参考生产成本、流通费用、税金和利润四个要素。其中生产成本是价格构成中的基本因素，通常都占有较大的比重，生产成本的高低往往决定着其商品价格的水平。而行政性收费标准的核定，属于管理性收费的，必须依据特定管理行为的需要，本着取之适度，用之得当的原则核定；属于证照性收费的，必须依据制发证照的工本费用核定；属于资源性收费的，依据国家有关规定核定。事业性收费应根据事业发展的需要和提供专业服务及管理所需的成本费用，结合受益程度、受益期限、技术繁简程度，来确定合理的收费标准。法律、法规或者国务院财政、计划（物价）主管部门及省政府规章有规定的，按规定执行。

三、收费管理的现状及存在问题

从总体上来讲，当前的行政事业性收费管理正在逐步走向规范化、法制化。但是，在管理过程中也还存在一些不容忽视的问题。

1、收费管理法律依据不充分。《价格法》规定，收费的具体管理办法由国务院另行制定，《价格法》已经正式施行9年多，但收费的具体管理办法至今仍未制定，行政事业性收费管理不属于《价格法》范畴，收费管理法律依据显得苍白无力。我省的《福建省行政事业性收费管理条例》也已施行11年，有些条款已不适应当前经济形势发展的需要，阻碍了经济的高速发展。

2、收费项目政策缺乏严肃性。按照规定，收费立项和标准审批权在省级以上人民政府及省以上财政、物价部门。随着各项改革措施的出台和财政支出的控制，行政事业单位的经费基本上实行定额拨款，许多单位财政拨款发完工资后所剩无几，为解决经费不足问题纷纷申请立项收费，或擅自设立收费，提高收费标准，有的通过地方立法增加收费项目。财政部门作为政府的职能部门在管理上显得力不从心。

3、收费行为缺乏有效约束性。收费项目和标准一旦确定，我们的收费行为必须在此范围内，但在实际中只收费不服务、多收费少服务的现象仍然存在；有的单位履行管理职能，在提供公共服务时变相收费；有的凭借手中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；有的通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成强制服务；有的强行要求企业交纳保证金、参加各种需交费的考试、培训和咨询，个别部门和单位以“赞助”、“捐款”为名向企业和外单位收费；有的部门和单位没有经过财政、物价部门审批，自立收费项目和收费标准，擅自向单位和个人收费；有些执收单位不按批准的标准收费，擅自提高收费标准，私自扩大征收的范围和对象，该收的收，不该收也收；有的单位对已转入服务性收费或对已取消项目继续收取费用等。

4、收费资金管理缺乏规范性。财政部门对收费资金应缴入地方国库或地方财政专户有明确的规定。随着财政收支两条线管理工作的不断深入，各部门单位基本上都够能遵守收支两条线规定，将收费资金缴入国库或财政专户，但是有些单位故意混淆收费资金性质，将应缴入国库的收费资金缴入财政专户，人为改变资金管理办法，挤占预算内收入。这一方面说明财政部门管理力度欠缺，另一方面说明收费单位收费行为不规范，没有认识到行政事业性收费资金是财政资金，认为收费资金是单位的，是可随意支配和使用资金，以费办事，以费养人的顽疾久治不愈。

5、监督检查缺乏统一性。目前各执收执罚部门和单位较多，大小收费项目种类繁多，管理部门缺乏科学先进的管理手段，只能靠对单位的临时性、年度性稽查和群众举报来查处纠正违规收费问题。往往在稽查过程中，尽管检查出了违规问题，加大了对违纪问题的整改力度，但处罚手段过软，法制化管理难以落实，在进行处罚时阻力重重，违规单位寻求上级领导保护，往往形成不了处罚，对乱收费的单位领导和直接责任人无权给予必要的人事纪律处分，致使乱收费现象屡禁不止。同时，财政和物价部门在履行监督检查职能上缺少有效配合，今天你查项目，明天他查标准，查处的问题没有相互通报，缺乏统一整体配合，没有形成一套完整的联合监控管理机制。

四、改进意见

1、依法管理。加快立法进程，建议国务院尽快制定出台收费管理办法。加强收费立项和收费标准制定的审批管理，严格执行行政事业性收费项目的审批权集中到中央和省两级的规定，对一些部门和单位自立的收费项目一律取消，确需保留的收费项目，必须按审批权限上报，经批准后方能执行。对收费项目和收费标准上报审批时，一定要在调查研究的基础上，兼顾社会各方面的承受能力，对可收可不收的收费项目，坚决不上报审批，尽量减轻企业和群众负担。

2、加强收费管理制度建设。（1）建立行政首长责任制。为了使各收费部门做到依法收费，按规定收费，必须建立以乡（镇）政府和部门首长为主的层级收费管理责任制，明确责任，哪级出现知收费，就追究哪级责任。（2）坚决执行《收费许可证》、《收费员上岗证》和收费年审制度，对无收费许可证收费的，缴费单位或个人有权拒交，收费单位的收费人员必须佩带《收费员上岗证》，收费单位必须接受物价、财政部门一年一次的收费年度审验。

（3）健全财务管理制度，收费实行票款分离，收费金额全部上缴财政，增加对收费行为的约束力，体现收费单位收费的合法性，从而有利于收费管理机关掌握收费的整体情况。

3、对收费重新分类。将现行的行政事业性收费、经营服务性收费、社会中介服务收费，归纳为两类管理，即：财政性收费和非财政性收费。财政性收费指国家机关事业单位依据国家法律法规和国务院批准文件设立的收费项目。财政性收费的重要特征：一是收费具有强制性；二是收费机关的经费由财政全额拨付，收费全额缴入同级财政，收费资金的性质为财政性资金。非财政性收费指事业单位、中介组织、民办非企业机构利用其设备、场地、技术、信息等资源为用户提供服务而收取的费用。非财政性收费的主要特征是：按照自愿有偿

原则，收费不具有强制性；一般情况不具有垄断性，收费主要通过市场竞争实现，所收资金依法纳税后由本单位自行支配。

对财政性收费，应专门立法管理，并明确财政性收费项目的设置由国家法律、行政法规规定，收费标准由国务院、省级人民政府制定。

对非财政性收费，应全部纳入《价格法》管理的范畴，按照收费项目的重要程度，分别实行市场调节价，政府指导价和政府定价。对实行政府指导价和政府定价的非财政性收费，明确管理权限，并尽可能地赋予盟市、旗县级价格部门的定价权，以发挥基层价格部门的作用。

4、切实加强监督检查，清理、取消不合理的收费项目，把治乱工作做到实处。我们要把对“三乱”的检查工作经常化、制度化，日常检查与突击检查相结合，在检查过程中要确定范围，掌握政策，抓住重点，全面开展。要从国家行政机关和重点部门、行业抓起，重点对公安、司法、民政、工商、城建、土地、劳动、人事、铁路、交通、电力、邮电、金保险部门和行业进行细致检查，结合检查要做好有关政策法规的宣传工作，要发动企事业单位和群众，运用法律、法规、制度维护自身合法权益，达到自觉抵制“三乱”行为的效果。建立“企业交费登记卡”制度，把“企业交费登记卡”发放到企业手里，责令执收单位必须填写“企业交费登记卡”，规范收费行为。

5、加大“两手”抓的管理力度。针对当前有令不行、有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，要加大行政事业性收费管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整顿；一手抓监督检查。检查促进治理，有效治理离不开监督检查，二者配合使用，达到标本兼治，立足治本，着眼长效目的；监督检查要把住重点部门关、热点收费项目关和执行政策关。两手抓的同时，要敢于碰硬，敢于同违法乱纪行为作坚决斗争。

6、注重人才培养，造就一支高素质的行政事业性收费管理队伍。俗话说：“打铁先保自身硬”。要管理好牵涉面广、政策性强、项目繁多的行政事业性收费，必须有一支政治素质高、业务能力强的行政事业性收费管理队伍和收费执收队伍。因此，要强化思想政治工作，广泛开展法制教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高他们的思想觉悟、政策水平和业务水平，达到政治素质高、业务能力强和文化水平高的要求。同时要提倡艰苦奋斗、勤俭建国精神，使每位管理人员和执收人员都懂得，他们是代表国家在行使权力，一举一动直接关系到党和国家的声誉，人民群众的利益。

7、严格审批手续。加强对行政事业性收费，垄断行业经营服务收费的监督管理工作，对行政事业性收费做到不审批，不降低，不提高，当好当地政府的参谋，防止地方政府越权出台收费项目和标准。从源头上制止“三乱”行为的发生。对国家、自治区公布出台的取消、降低收费项目，做到接到通知，马上查处取降低，对职权范围内的行政事业性收费，垄断行业经营性收费审批，要严格按有关法规政策要求，要深入细致的调查评估，对重大收费项目的审批，应召开“听证会”接受社会监督，提高收费审批透明度，规范的收费环境，为全县经济发展服务。（作者单位：武平县物价局）

第二篇：江苏省行政事业性收费管理暂行办法（范文）

江苏省行政事业性收费管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强行政事业性收费管理，制止乱收费行为，规范政府收入分配秩序，促进依法行政和廉政建设，保护公民、。法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)、《财政部国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》(财综[20043100号)和《国家发展改革委财政部关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法>的通知》(发改价格[2006]532号)等有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内实施的行政事业性收费行为适用本办法。法律、行政法规、地方性法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政事业性收费(以下简称收费)是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国家规定程序批准，在向公民、“法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，是政府非税收入的重要组成部分。

第四条

行政事业性收费管理的主要内容，包括收费项目立项、变更、合并、取消，收费标准的制定、调整，收费许可证的审领、变更、换发、注销，财政票据的购领、缴销，收费公示、年审，资金管理、减免，监督检查等。

第五条 收费项目和收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批管理收费项目和标准?其他国家机关、事业单位、社会团体及组织，以及省级以下(含副省级城市)人民政府，均无权审批收费项目和制定、调整收费标准。

第六条 各级财政、价格主管部门要加强对收费的监督管理，确保本办法的贯彻落实。

第七条 公民、法人或其他组织有权拒绝缴纳和举报违反法律法规以及本办法规定的收费。

第二章 收费审批管理

第八条 收费审批应遵循以下原则：

(一)符合法律、行政法规、地方性法规；

(二)公平、公正、公开和效率；

(三)满足社会公共管理和特定服务的需要，合理补偿管理或服务成本，并与社会承受能力相适应；

(四)促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济、社会事业和谐可持续发展；

(五)符合国际惯例和国际对等。

第九条 省级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织(包括省驻地方单位，以下简称省级单位)，申请设立收费项目、制定或调整收费标准，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，其中设立收费项目由省级财政部门会同省级价格主管部门审批，制定或调整收费标准由省级价格主管部门会同省级财政部门审批。

省以下国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称省以下单位)，申请设立收费项目、制定或调整收费标准，应当由各级财政、价格主管部门按收费审批权限逐级向省级财政、价格主管部门提出书面申请，其中设立收费项目由各级财政部门会同价格主管部门逐级向省级财政、价格主管部门提出申请，省级财政部门会同省级价格主管部门审批；制定或调整收费标准由各级价格主管部门会同财政部门逐级向省级价格、财政主管部门提出申请，省级价格主管部门会同省级财政部门审批。

凡申请设立、制定或调整对国民经济和社会发展具有较大影响的重要收费项目或标准，由省级财政、价格主管部门审核后报省政府批准。

省级单位、省以下单位申请设立专门面向企业的收费项目，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，经省级财政、价格主管部门审核后报省政府审批，并按照中发[1997]14号文件的规定征得国务院财政和价格主管部门同意。

制定地方性法规和政府规章，凡涉及行政事业性收费的，起草部门上报法规、规章草案时必须附有省级财政、价格主管部门对收费项目和收费标准的审核意见。

第十条 在全国范围内实施的收费，由省级单位、省以下单位通过本系统或行业的中央主管部门统一向国务院财政和价格主管部门提出书面申请，由国务院财政和价格主管部门审批。

第十一条 涉及上下级分成收入的收费；其减征、免征、缓征，由省人民政府及其财政、价格主管部门批准。未经批准，执收单位不得减免收费。

第十二条 在收费项目执行过程中，如遇收费项目依据的法律法规修改，以及国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门出台新规定，应当按照修改后的法律法规或新的规定执行。因客观情况发生变化，收费项目不宜再继续执行的，应当按照本办法第九条、第十条规定的管理权限予以撤销，或按照法律法规规定程序撤销。

第十三条 行政事业性收费应当依据下列规定执行。

(一)全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律、决定；

(二)国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；

(三)国务院财政和价格主管部门根据法律和国务院行政法规制定的规章或其他文件；

(四)省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常委会和国务院备案的地方性法规。省人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会提请省人大常委会审议批准制定的地方性法规；

(五)省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章或其他文件。

第十四条 下列情况不得批准设立收费项目：

(一)行政许可收费没有法律、行政法规依据的；

(二)对行政审批、行政许可、各类证照、资格等事项进行监督检查、年检、年审或查验，其收费没有法律法规依据的或未经省以上财政、价格部门批准的；

(三)行政机关提供行政许可申请书格式文本的；

(四)收费具有地方性法规依据，但不符合上位法规定的；

(五)违反WT0规则的；

(六)专门面向农民或弱势群体收费的；(七)有关部门和单位自行规定颁发证照的，或法律法规规定颁发的证照已有印制经费来源的；

(八)未经国务院人事、劳动保障主管部门批准组织的专业技术人员资格考试(含与评聘专业技术职务有关的考试，执业准入资格考试和职业水平认证考试，下同)和职业技能鉴定考试的；

(九)有关部门和单位自行举办强制性培训或已有培训经费来源的，或为完成指令性培训任务举办培训班的；

(十)有关部门和单位强制要求公民、法人参加各种评比(包括评选、评价、评奖、评审、评优、展评等)活动的；

(十一)未经中央和省级机构编制部门批准自行设立的行政事业单位，或未经同级政府批准，国家机关擅自将职责范围内的公务交由企事业单位、中介机构、社会团体办理并收费的；

(十二)国家下达并有财政预算经费的指令性产品质量检验任务、产品质量监督抽查和流通环节的产品质量检验的；

(十三)与国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门批准的收费项目重复交叉设置的；

(十四)与明令公布取消的收费项目相类似的。

第三章 收费审批程序

第十五条 省级单位、省以下垂直管理单位申请设立收费项目，应当统一归口由省级主管部门的财务机构负责提出，并以厅(部、委、办、局)级公文形式报省级财政、价格主管部门。制定或调整收费标准，统一归口由省级主管部门以公文形式报省级价格、财政主管部门。

省以下及部门申请设立收费项目，应当以公文形式分别向同级财政、价格主管部门提出申请，再由同级财政、价格主管部门逐级上报省财政、价格主管部门。制定或调整收费标准，应当以公文形式分别向同级价格、财政主管部门提出申请，再由同级价格、财政主管部门逐级上报省价格、财政主管部门。

第十六条 申请设立收费项目、制定或调整收费标准应提供以下材料：

(一)收费项目情况，包括名称．收费理由、收费。目的、收费对象、收费范围、收费标准、收费单位、收费方式、执行期限、收费收入解缴方式、预计收费金额或调整后的收费增减金额等；

(二)成本测算布扩料j其中技术含量高、专业性强的，应提供相关中介机构或专业机构出具的成本审核资料；

(三)收费单位的有关情况，包括收费单位的性质、人员、经费来源状况和财务管理体制等；

(四)相关收费的法律法规依据。按照国际惯例或国际对等原则申请设立的收费项目，还应当提交有关资料。没有法律法规依据的，应当对收费理由进行详细说明；

(五)对收费对象及相关行业的影响；

(六)财政、价格主管部门认为应该提供的其他相关材料。

申请人提供的材料应当真实、有效。

第十七条 具有下列情形之一的申请，不予受理：

(一)第十四条规定不得批准设立的收费项目；(二)设立收费、制定或调整收费标准的理由不充分或明显不合理的；

(三)提供虚假材料的；

(四)超出财政、价格主管部门审批权限的。

第十八条 省级财政、价格主管部门收到申请设立收费项目、制定或调整收费标准文件后，应当对申请文件的形式及其包括的内容进行初步审查。对符合本办法规定的，应当予以受理；对不符合本办法规定的，应当及时通知申请单位对申请文件作出相应修改或补充相关资料；对不予受理的申请，应在接到申请之日起15个工作日，内正式通知申请单位，并说明理由。

受理的国家行政机关的收费应按照《江苏省政府制定价格成本监审办法》(省人民政府令第30号)的规定，由价格主管部门实施成本监审。

第十九条 省级财政、价格主管部门在正式受理申请文件后，应当对收费项目是否符合法律法规规定等内容进行审查，对申请设立收费项目的有关情况进行调查，通过召开座谈会、论证会、听证会或书面征求意见等形式，广泛听取缴费人和其他相关部门或单位的意见。

第二十条 对符合规定申请的收费项目和收费标准，国家有规定的，从其规定；没有规定的，应根据收费的不同性质实行分类审核。

(一)行政管理类收费，即根据法律法规规定，在行使国家管理职能时，向被管理对象收取的费用，收费标准按照行使管理职能的需要从严审核。其中，各种证件、牌照、簿卡等证照收费标准按证照印制、发放的直接成本，即印制费用、运输费用、仓储费用及合理损耗审核。证照印制费用原则上按招标价格确定。

(二)资源补偿类收费，即根据法律法规规定向开采、利用自然和社会公共资源者收取的费用，收费标准参考相关资源的价值或其稀缺性，并考虑可持续发展等因素审核。对开采利用自然资源造成环境污染或其他环境损害的，审核收费标准时，还应充分考虑相关环境治理和恢复的成本。

(三)鉴定类收费，即根据法律法规规定，行使或代行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费用，收费标准根据行使管理职能的需要，按照鉴定实际发生的合理成本审核。

(四)考试类收费，即根据法律法规、国务院或省人民政府文件规定组织考试收取的费用，以及组织经国务院人事或劳动保障主管部门批准的专业技术资格、执业资格或职业资格考试收取的费用，收费标准按照组织报名考试的成本从严审核。

在全国范围内统一组织的考试，由国家和省财政、价格主管部门分别制定中央有关单位向各地考试机构收取的考务费收费标准和各地考试机构向考生收取的考试费，收费标准。

(五)培训类收费，即根据法律法规或国务院规定开展强制性培训收取的费用，收费标准按照培训的社会平均成本审核。首先根据培训的门类、科目、等级核定培训课时的分类收费标准，其次按照培训课时设置情况，分别审核具体的收费标准j国家机关直接组织的系统内业务培训原则上不收费，经费有困难的可适当收费，但不得超过规定的课时费标准。

(六)其他收费类别的收费标准，根据管理或服务需要，按照成本补偿和非营利原则审核。第二十一条 收费涉及与其他国家或地区关系的，收费标准按照国际惯例和对等原则审核。

第二十二条 实施相关管理或服务有财政拨款、赞助等其他经费来源的，审核收费标准时应考虑相应的扣除因素。

第二十三条 省级财政、价格主管部门受理申请后，应根据不同情况，在规定时限内作出决定：

(一)对不需要召开座谈会、论证会、听证会的，应在60个工作日内作出审批决定；

(二)对需要召开座谈会、论证会的，应在9 01个工作日内作出审批决定；

(三)对需要召开听证会的，根据听证的有关程序和时限作出审批决定定。

以上时间不包括上报省政府批准的时间。

对在规定时限内不能按时作出决定的，应及时向申请人作出书面说明；由于客观原因未能在规定时间内作出审批收费项目或收费标准书面决定的，应当向申请单位说明具体理由。

第二十四条 审批收费项目或收费标准的书面决定，以财政、价格主管部门的公文形式发布。其内容包括：审批收费项目的依据、收费单位、收费项目名称、收费对象、收费范围、收费环节、收费方式：计费(量)单位和标准、收费频次：收费期限、收费票据、收费性质、资金管理、资金管理、解缴方式等。

第二十五条 新设立的收费项目，其收费标准应规定试行期限。试行期满后，收费，单位应按规定权限和程序重新申报；财政、价格主管部门根据试行情况和本办法规定重新制定收费标准。

第四章 收费的管理和监督

第二十六条 实行收入分成的收费项目，按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)的有关规定管理。

第二十七条 除涉及国家秘密外，依照本办法规定经批准的收费项目和收费标准，省级财政、价格主管部门应当向社会公布。

收费单位应当建立收费公示制度，在收费场所醒目位置公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督。

第二十八条 依照本办法规定经批准的收费项目，收费单位在实施收费时，应当到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，并持《收费许可证》到同级财政部门办理《票据准购簿》和购领省级财政部门统一监制的票据。

收费单位在收费项目、范围、标准、环节、期限、性质或者机构变更、撤销时，应当按规定程序到原核拨：收费许可证的价格主管部门办理收费许可证变更或注销手续，并到原核发票据的财政部门办理票据变更或注销手续。

第二十九条 根据本办法规定新审批的收费项目；收费收入一律按照财政部和省级财政部门规定全额缴入国库。过去已按规定程序审批的收费项目，收费收入应当逐步缴入国库；暂时不能缴入国库的，应当全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。

凡按照本办法规定，收入全额缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理的收费项目，不征收营业税和企业所得税。第三十条 收费单位应当建立健全收费财务管理制度，按照财政部、省级财政部门规定及时将收费收入缴入国库或财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用收费资金，应严格按规定的开支范围使用，不得乱支乱用。

第三十一条 财政、价格主管部门对行政事业性收费实行年审制度。各收费单位应当严格按照批准的收费项目及有关管理规定执行，应在规定时间内，持《收费许可证》(副本)和收费财务收支情况报表及有关资料，到原发证机关进行审验，经审验合格后方可继续收费，并自觉接受财政、价格等部门对收费、收支和财政票据使用情况的监督检查。

第三十二条 各级财政、价格主管部门应每年定期编制、向社会公布截至上年12月31日?的涉及本行政区域内的收费项目目录，并报上一级财政和价格主管部门备案。

收费票据和资金的具体管理办法，按照国家和省有关规定执行。

第三十三条 各级财政。、价格及有关业务主管部门，应定期对收费单位的收支情况进行检查。各收费单位应接受监督检查，并如实提供账表、票证等有关资料。

第三十四条 财政、价格主管部门应对收费执行情况进行监测或定期审核。情况发生变化的，应对收费项目或标准及时进行调整。

第三十五条 定期审核的内容包括：

(一)收费单位收费的执行情况；

(二)收费单位的收支情况、缴费公民、法人和其他组织的反映；

(三)制定收费的标准、形式和方法是否符合变化的实际情况；

(四)财政、价格主管部门认为需要定期审核的其他内容。

第三十六条 严禁违反本办法规定越权审批或设立收费项目。未经国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门批准，不得将收费项目转为经营服务性收费项目管理。

第三十七条 省级财政、价格主管部门应当建立健全收费项目管理制度，加强对收费项目审批执行情况的日常监督检查和检查，发现问题及时予以纠正和处理。

第三十八条 县级以上财政、价格主管部门应当设立举报电话，接受公民、法人或者其他组织对乱收费的举报和投诉，并对举报和投诉属实的乱收费问题及时予以答复和处理。一

第五章 法律责任

第三十九条 收费单位违反本办法规定，具有下列情形之一的，由财政、价格主管部门按照各自职责分工责令其改正，限期退还已收取的收费款项，对确实无法退还的违法所得，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第28l号)、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《价格违法行为行政处罚规定》(国务院令第461号)、《江苏省价格管理监督条例》的有关规定进行处罚：

(一)擅自设立行政事业性收费项目的；

(二)擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；

(三)擅自扩大行政事业性收费范围、改变收费主体、收费环节、收费对象的；

(四)自行提高收费标准、增加收费频次、延长收费期限的；(五)继续收取已明令取消、停止执行的收费项目或变更名称继续收取的；

(六)未按规定向社会公示收费项目、收费标准的；

(七)未按规定申领收费许可证或办理变更手续等收费的；

(八)其他违反收费管理规定的。

第四十条 各级政府及其部门、代行政府职能的社会团体及其他组织违反本办法规定，擅自审批收费项目和收费标准的，责令改正，情节严重的给予通报批评。

第四十一条 收费单位末按规定将收费收入缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理的，由财政部门责令其改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的收费收入。

第四十二条 收费单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用票据的，未按规定建立票据管理制度并由专人负责管理票据的，由财政部门责令其改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。

第四十三条 对违反本办法第三十九条至第四十二条规定的有关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等有关法律、行政法规规定，给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第四十四条 收费单位对财政、价格主管部门处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十五条 各级财政、价格主管部门及其检查人员在检查过程中向被查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。

第四十六条 各级财政、价格主管部门工作人员违反法律、行政法规、地方性法规的规定，在收费管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第四十七条 各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金，事业单位、社会团体、中介机构、民办非企业单位按照市场要求并根据自愿有偿原则提供服务取得的经营服务性收费，不属于行政事业性收费，不适用本办法。

第四十八条 本办法自2006年12月1日起施行。过去有关规定与本办法规定不一致的，一律按照本办法规定执行。

第四十九条 本办法由省财政、价格主管部门在各自范围内负责解释。

大连市行政事业性收费管理办法

颁布时间：1994-7-10发文单位：辽宁省大连市人民政府

第一章 总 则 第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条 行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省、市地方性法规规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。

事业性收费是事业单位向社会提供特定服务，依法收取的补偿性费用。

第三条 凡在大连市辖区内实施行政事业性收费的单位，均应执行本办法。

第四条 市财政、物价部门是行政事业性收费工作的主管部门，负责收费项目及收费标准的审核；收费证件的核发、审验、更换；收费规定执行情况的监督检查；收费票据的印制(监制)、核发、缴销、稽查和收费资金的监督管理。

第五条 行政事业性收费，实行立项审批、发放许可证、统一制定标准、统一票据(或专用票据)和审验、稽查制度。

行政事业性收费的资金，实行收支两条线的财务管理。

第二章 收费许可证和收费票据管理

第六条 行政事业性收费单位必须领取行政事业性收费许可证和行政事业性收费票据(以下简称收费许可证和收费票据)后，方可实施收费。

第七条 法律、行政法规、地方性法规和规章已确定的行政事业性收费项目，收费单位应将办理收费的申请报告、收费依据等有关资料，同时报财政、物价部门。由物价部门会同财政部门核定收费标准后，发给《辽宁省行政事业性收费许可证》。

第八条 收费的单位需要设臵新的收费项目，须持收费立项申请表、收费立项依据、制定收费标准依据等有关资料同时报财政、物价主管部门审批，取得《辽宁省行政事业性收费许可证》后，方可收费。

第九条 已经取得收费许可证的单位，需要调整收费标准的，须经市物价部门会同市财政部门审核批准。

第十条 收费单位应在办完收费许可证后一个月内，持收费许可证到财政部门申领票据准购簿。

第十一条 收费单位凭票据准购簿领取收费据。

收费单位每次领取票据前均需填报“收费票据前期使用情况表”，经财政部门审核，鉴定领购册数后，方可领取收费票据。

第十二条 行政事业性收费票据分为统一票据和专用票据。统一票据式样由省财政部门制定；专用票据由业务主管部门提出式样，报市财政部门审查批准。

行政事业性收费票据必须有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印，由市财政部门统一印制和发放。

第十三条 行政事业性收费单位在收费期间，遇机构合并、分设、撤销的，自决定生效之日起停止收费，并于10日内向市物价、财政部门办理变更或注销手续，同时退回领取的行政事业性收费票据及存根。

第十四条 收费单位应妥善保管收费票据和存根，不得擅自毁损。收费票据和存根至少保存五年，保存期满，报经财政部门查验后，方可销毁。

第三章 收费资金和财务管理

第十五条 行政事业性收费收入属于国家财政资金，必须纳入财政部门统一管理。各收费单位必须单独设帐、独立核算，按规定上缴(交)财政，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

第十六条 行政性收费，应按国家规定分批纳入预算内管理。对已纳入预算内管理的收费单位所取得的行政性收费收入，应按市财政部门的规定，定期上缴财政。

第十七条 事业性收费收入和暂未纳入预算内管理的行政性收费收入，必须纳入财政专户管理，实行收支两条线的管理办法。

实行收支两条线管理的单位，必须选择一个银行开户，立“收入户”和“支出户”两个帐户。收费收入应全部存到“收入户”中，“支出户”的用款来源只能是同级财政拨款。

财政部门将各“收支两条线”管理单位收入存交财政专户的业务，委托给各专业银行办理。每月25日止，各收费单位收入户只留1000元余额，其余资金由专业银行一次性全部划转到财政专户集中储存。

第十八条 实行收支两条线管理的单位，应于每月25日前填制《月份用款计划审批表》，向财政部门上报下月份资金用款计划，财政部门审核批准后，按审批额度填制《预算拨款书》送交开户银行及时拨款。

第十九条 实行收支两条线管理的单位，新开帐户时必须到财政部门填报《新开帐户申请单》，经财政部门审核并经银行同意后，方准许另建新户。

第二十条 行政事业性收费单位，应在每年11月15日前，将下一各项收费收入和相关的行政管理补助支出、专项支出以及事业性支出，编入本单位的预算和财务收支计划，报同级财政审批。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关单位应及时提出调整预算方案和财务收支计划，报同级财政审批。

行政管理补助支出、专项支出和事业性支出预算，应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家和财政部门有关规定执行，不得擅自扩大开支范围和开支标准。

第二十一条 行政事业性收费单位，应在每年2月底以前，根据上一的各项收费收入和经费补助支出、专项支出以及事业性支出，编制本部门的决算草案，报同级财政部门审批。

第二十二条 各级工商行政管理部门向行政事业性收费单位颁发营业执照或各级政府编制委员会批准设立的各类“差额管理”和“自收自支”管理的事业单位(或企业化管理的事业单位)，应征得同级财政、物价部门同意。

第四章 监督检查

第二十三条 行政事业性收费单位，必须公开收费项目、收费范围和收费标准，按规定使用收费票据。在固定收费场所，应悬挂收费许可证，在流动场所收费应出示执行收费公务的证明。

凡不符合前款规定的收费，被收费者有权拒交，并应向当地财政、物价部门举报。

第二十四条 各级财政、物价部门，应按照各自的职责，依法对行政事业性收费进行监督检查，并对群众反映强烈、问题比较多的行政事业性收费单位，组织力量重点检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、举证等有关资料。

第二十五条 行政事业性收费实行年审制度。各级财政、物价管理部门，对收费及收支情况每年进行一次联合审查，并将查处情况抄报其上级主管部门和同级监察部门。

第二十六条 各级财政部门应建立行政事业性收费稽查队伍，对收费单位的收费项目、票据、资金收支等情况进行监督检查，保证行政性收费及时入库，事业性收费及时存入财政专户。

第二十七条 各级监察部门应依法对财政、物价及各收费单位的行政事业性收费管理和执行情况实施监督检查。

第二十八条 公民、法人和其他组织对管理和实施行政事业性收费中的违法行为，有权向人民政府及其主管部门举报。

第五章 罚 则

第二十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政、物价部门依据国家有关规定，给予行政和经济处罚，并建议有关部门对有关领导和直接责任人员给予行政处分：

(一)越权批准或擅自设立收费项目、扩大收费范围的；

(二)越权制定或者调整收费标准的；

(三)不按规定领取收费许可证而收费的；

(四)违反行政事业性收费票据管理规定的；

(五)收费收入未按规定上缴财政部门的；

(六)未经财政部门同意，擅自将收费收入改变用途；

(七)违反行政事业性收费财务管理规定的；

(八)收费项目被撤销后继续收费的；

(九)拒绝接受检查或者不如实提供检查所需资料的；

(十)不公开收费项目、收费范围、收费标准或不按规定悬挂收费许可证和出示执行收费公务证明收费的；

(十一)将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿的；

(十二)利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成的；

(十三)只收费不服务，公开敲诈勒索的；

(十四)违反国家有关行政事业性收费管理规定的其他行为。

第三十条 实施行政处罚，应下达处罚决定通知书。实施罚没款处罚应使用财政部门统一印制的罚没款票据。

第三十一条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 各级财政、物价主管部门的有关人员，必须依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法由大连市财政局、物价局按照各自的职责负责解释。

第三十四条 本办自发布之日起施行。市及县(市)、区政府以及政府各部门制定的文件与本办法不一致的，按本办法执行。

第三篇：什么是行政事业性收费

什么是行政事业性收费

行政事业性收费是指国家行政机关、执法机关、事业单位和社会团体在向特定服务对象实施特定行政管理或提供特殊服务时，按照非盈利原则收取的费用。目前共有公安、工商、经贸、科技、外经贸部门、卫生部门、文化部门、新闻出版和广播电视部门、药品监督管理部门、国土房管部门、环境保护部门、建设部门、城市规划部门、林业部门、农业部门、水利部门、保密部门、质量技术监督部门等19个部门允许按批准规定项目收取行政事业性收费。

行政事业性收费分为行政性收费和事业性收费

行政性收费，是指国家行政机关或政府授权履行行政管理职能的单位，为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。其具体形式一般表现为：

①管理费；②登记费和手续费；③审核费和评审费；④证明费。

事业性收费，是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。它不以盈利为目的，但有强制性、垄断性，其收费标准按提供服务的合理费用或收益制定。事业性收费应坚持先服务后收费的原则。事业性收费的基本类型为：服务补偿费和社会福利费、检测费。

设置行政性、事业性收费项目，必须以法律、法规、规章、政策为依据，以客观的管理行为和服务事实为基础，严格执行申报、批准程序、禁止擅自设置行政性、事业性收费项目。禁止将经营收费纳入行政性、事业性收费，或者将行政性、事业性收费转作经营性收费。所谓经营性收费，是指以盈利为目的的经营性服务所收取的费用。经营性收费必须坚持双方自愿的原则，其收费标准按提供服务的成本加税金、利润制定，还要同人民群众生活水平相适应，既要考虑事业发展的需要，又要考虑群众的经济承受能力。

行政事业性收费必须从严掌握，除国家法律、法规另有规定者外，国家机关职责范围内办理公务和业务活动不得收费。确因社会、经济、技术管理的需要，必须收费的应根据实际支出收取一定费用。其标准制定应坚持“取之有度、用之合理”。按照国家有关规定，收取行政事业性收费的单位，必须持有物价管理部门核发的收费许可证。收费票据除国家规定使用的专业票据外，一律使用财政部门统一印制的票据。行政事业性收费款项，除按国家规定纳入财政预算管理外，均作为预算外资金，实行财政专户存储和计划管理。收费单位应当健全财务管理制度，设立收费专项帐册，严格执行用款审批制度，按规定的开支范围使用。

行政事业性收费项目审批权限

《财政部国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》（财综[2004]100号）规定，行政事业性收费项目实行中央和省两级审批制度,国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定的权限审批管理收费项目。除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划单列市和副省级城市）人民政府，均无权审批收费项目。

第四篇：行政事业性收费管理存在的问题及建议分析

行政事业性收费管理存在的问题及建议分析

摘要：政府行政事业性收费是国家财政收入的重要组成部分，其包括的项目多、涉及面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，在各级政府、尤其是地方政府的财政中占有比较重要的地位。行政事业性收费在优化资源配置，加强宏观调控，提高社会公共服务水平，调节经济主体的行为等方面都起到了积极作用。因此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，特别是规范政府行政事业性收费的管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。关键词：行政事业性收费；规范化管理；建议

一、研究背景及研究意义

行政事业性收费是指国家行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律法规等的有关规定，按照国务院规定的程序批准，在向公民、法人提供特定公共服务以及实施公共管理的过程中，向特定对象收取的费用。行政事业性收费是国家财政收入的重要组成内容，它包括的项目多，涉及的面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，同时其也占到了政府非税收入的绝大部分比重，可以说，对行政事业性收费的管理也是从源头上规范非税收入管理乃至治理政府腐败的一项重要内容。近年来，随着公共财政体制的初步建立，特别是在“收支两条线”改革、国库集中支付制度等财政管理体制改革内容逐步推进的今天，政府行政事业性收费在规模、结构、征收、资金使用、监督等各个方面，都一直是人们热议的话题，也存在一定的争议，而且，一直以来，大量的政府行政事业性收费游离于财政预算管理之外，使得政府的财政职能被肢解，宏观调控的能力被削弱，严重的甚至还影响了部分社会成员的利益，损害了社会公平与效率的实现。因此，怎样规范政府行政事业性收费的发展，尤其是规范行政事业性收费的管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。本文研究的意义主要是在公共财政体制的框架下，对政府行政事业性收费管理的理论基础等理论问题进行了考察，对我国当前的政府行政事业性收费的规模与结构进行了实证研究，通过对政府行政事业性收费的概念、项目设置、标准制定、征收管理、资金支出使用等管理模式的思考，发现政府行政事业性收费管理中存在的问题并分析其原因，积极借鉴市场经济国家的有关收费管理经验，提出了未来我国行政事业性收费管理发展的对策及相关的配套管理措施，为政府制定规范行政事业性收费管理的政策提供参考，争取通过对行政事业性收费管理的规范，从源头上治理与防治乱收费现象，从而提高财政资金的征收与使用效率。

二、收费管理的现状

行政性收费作为财政收入的必要补充，为世界各国所广泛采用，然而这种收费的规模一旦超出应有的限度，就会对税收形成冲击，就会动摇国家存在和发展的根基。改革开放后，传统的大包大揽、统收统支的财政体制逐步打破，本着放权让利、分灶吃饭的原则，财政体制进行了几次改革，对调动中央和地方的积极性，促进国民经济持续快速发展起到了积极的作用。但随着改革进程的加快，各级政府的财政收支也日益增大，单靠预算内收入无法满足改革建设的需要，迫使政府增设预算收入项目，允许行政事业单位积极创收。国家职能部门和一些地方政府积极出台了一些有收费项目的行政规章和地方规范性文件。受利益趋动机制的左右，一些行政事业单位凭借自身的权利和技术信息等优势，先是对有法律法规依据的证照牌卡收取工本费，对自身开展的技术、咨询服务活动收取补偿费，当这种收费补偿满足不了支出需要时，就巧立名目一些收费项目和提高收费标准来弥补，无论是“条条”还是“块块”的部门单位，多收费便能多得利，多得利便要多收费，这种唇齿相依、相互激励的膨胀机制，导致了收费名目繁多，以致出现费挤税的现象。据调查，目前商品零售业和个体饮食业，费是税的1.4—2 倍，费负率为16.37%；个体运输业费是税的15 倍，费负率为51.3%；从制度上说，虽然国家建立了收费许可证收费资金管理收费制度，但由于行政事业机构和人员的急剧膨胀，行政经费的增加，再加上盲目攀比超前消费观念的泛滥和监督不力，导致了实施机制的软化和制度刚性约束的落空，从而使收费混乱的势头难以得到有效遏制。例如，某县城市个体中巴客运：每年每台车承担的费用，交警收费5000元，运管所1280 元，征稽所16000 元，工商管理费800 元，卫生费300 元，城市管理费380 元，保险费4000 元，合计27760 元，而税收仅为2000 元。个体商业零售业：每年每店交卫生费200 元，防疫费600元，标准计量检测费110 元、计量验测费60 元，工商管理费1000 元，房屋租赁管理费200 元，门面占道费1O0 元，合计3260 元，税为1800 元。个体餐饮业：每店每年交工商费1000 元，卫生门前三包费600 元，卫生费240 元，防疫办证费240 元，体检费50 元/人，房租管理费200 元，合计2580 元，税为1800 元。以上这些名目繁多且数额较大的收费明显高于税收，已成为侵蚀财政基础的蛀虫，也成为扰乱财政以致社会秩序、招惹民怨的根源。这种费挤税的现象从另一层意义上说，这不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。部门和基层政府的乱收费行为，已严重的影响了党和政府在群众中的形象，严重损害了党群干群关系，严重恶化了大局稳定的社会环境，是一个重要而严肃的问题，切不可等闲视之。

三、我国目前行政事业性收费存在的问题

（一）执行主体多元化

行政事业性收费的征收主体既有行政事业单位,又有代行政府职能的社会团体以及其他组织,这样就造成了行政事业性收费执法主体过于分散的局面。这种多头征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了行政管理性收费的征管力量，增加了行政事业性收费管理成本，加大了行政事业性收费的管理难度。

（二）行政收费具体运作不规范 1.行政收费的范围异化。

收费的范围异化指的是违反法律规定进行的征费行为。在实际操作过程中，是有自立标准的收费项目，执法部门、执法人员信口开河，随意调价，以致一些缴费单位和个人苦不堪言。有的收费项目从表面上看具有“有偿性”特征，及有关部门在收费的同时，也提供了某种“服务”，但由于这些服务队缴费人而言，并不具有多大的价值，且收费标准往往超出实际成本很多，实质上是属于强制无偿的强收行为。

2.征收手段不规范，程序不完备。

由于我国立法上对行政收费很少规定征收手段及征收范围，因此，某些行政机关在实施征收的过程中可以说无所不用其极，车辆购买者如不交齐所有的费用就别想领到牌证，土地承包户不按规定交齐费用可能面临合同倍思会的厄运，至于村中因农民交不起各种费用而引起的赶猪、牵羊、扒墙、拆屋事件更是屡见不鲜。

（三）收费项目及标准制定极不合理 1.行政收费的项目繁多，有的收费项目的收费标准过高，严重偏离公共服务的真实社会平均成本。从中央到地方的各级政府机构设立了成千上万的收费项目，凡是需要政府机构许可、颁发资格证书、出具批准文件的事项，无不收取费用。行政收费可以说已经到了只怕想不到而不怕收不到的地步。

2.以国家机关为中心制定收费政策，管理者的需要成为制定政策的依据，管理相对人的利益得不到应有的保障。作为市场的平等参与主体，为什么国有、集体、外资、个人独资等类型的企业不向工商行政管理机关缴纳管理费用，但对广大个体工商户设定此项义务，这显然违反了公正、公平的原则。市场经济要求公正、公平，要求生产要素能够合理流动，一些带有歧视性的收费阻碍了公共资源的合理流动，如对农民进城务工的各项收费等，这些都不利于市场经济的建立和完善。

四、收费的泛滥对经济运行和社会安定带来了严重危害

（一）费挤税，动摇着国家财政的根基。税收是国家财政收入的主要来源，是国家机器正常运转的重要保证。如果税收收入满足不了国家政权的基本需要，那么国家的根基就将发生动摇。费挤税的影响主要表现在三个方面：一是收费规模庞大，企业和个体经营者负担过重，制约税制改革的进行和完善，进而影响税收聚财和调节职能的发挥，在企业和个体经营者承受能力有限的情况下，过多的收费必然导致对税制改革的反感和抵触情绪。二是各种收费直接侵蚀税基，减少税收。三是收费占用企业和个体经营者大量资金，导致欠税增加。由于收费与单位和地方利益甚至个人利益直接挂钩，其征收力度往往超过税收，当企业和个体经营者资金紧张时，容易出现先费后税的情况，致使应征税款难以及时足额入库。

（二）影响党群关系和政府的形象。收费部门大多是政府的职能组成部门和法律授权的组织，代表政府行使职权，直接关系到政府形象和党群、干群关系。现在收费养人的现象比较严重，绝大部分机构均以收费形式解决经费来源，如国土、矿管、城管、工商、交警、规划、房产、交通等部门，几乎是靠收费维持运转。且相当一部分收费用于发放员工工资。更为严重的是，在利益机制的驱动下，一些地方实行了“下达指标，超收分成、少收倒扣、工资挂钩”的办法，鼓励收费单位和执法人员多收费，用增加的收费收入平衡预算，形成了利益驱**收，乱收推**支，乱支又推**收的恶性循环。

（三）影响财政的宏观调控能力。现行的行政事业性收费除少数规费纳入预算内管理外，其他大部分为预算外资金管理，是构成预算外资金的主要来源。在一定时期内，预算外资金多了，预算内的资金就必然减少，而预算外资金的大幅膨胀，必然要制约国家财政的宏观调控能力。

（四）私设“小金库”，容易滋生腐败。由于行政事业收费部门多、收费项目繁杂，且大部分是预算外资金，财政监管难。出于部门利益的考虑，这种缺乏监管的收费，往往容易成为单位的“小金库”，而这种“小金库”又往往在单位也难以“内控”，“小金库”的钥匙也只能掌握在几个人手里。怎样开支，开支多少，全凭单位和少数人说了算，在客观上为单位乱开支，甚至挥霍浪费创造了条件，滋生腐败也有了可能。

（五）造成机关人员过多，机构臃肿，影响机构改革。由于收费项目多，牵涉面广，触及的对象多，在具体收费过程中因群众抵触情绪大，收费难度也随之增大。这样一来，收费部门就必然要有一支庞大的收费队伍来收费，而由于收费人员的增加，又要靠多收费来养人，于是就形成了养人收费，收费养人这一怪圈和恶根，给机构消肿、人员分流造成了障碍和阻力。

五、对策及建议

（一）进一步提高对收费管理的认识，规范部门收费行为。

各级政府和各个部门一定要把加强对收费管理摆到政治的高度来认识。收费的问题不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因为收费的泛滥和失控必然会影响到国家宏观调控，影响到财税根基，影响到经济运行秩序，影响到党群、干群关系，影响到社会大局稳定。因此，各级政府和各个部门，必须要从“三个代表”的高度来认识这个问题，看待这个问题。必须要有令禁止，依法办事，违法必究。规范基层政府和部门收费行为，保持良好的依法行政环境。

（二）建立和完善收费管理制度，从制度上杜绝收费泛滥 和失控的病根。

1.深化“收支两条线”管理改革。积极开展收费征管体制和综合财政预算管理，全面推行“收缴分离、银行代理，财政统管”的征管办法，使收费收入不直接由单位管理而纳入财政的统一管理。

2.建立各市县统一的“会计核算中心”，实行会计委派制。收费实行“收缴分离”后，单位不直接管理资金，单位的会计由财政部门统一委派，直接管理，统一记账，单位的一切开支通过“会计核算中心”审核，才能列支。这样，就避免了开支的随意性，使收费的用途置于财政的监控之下。

3.实行“国库直接拨付”。对有收费的单位进行认真测算，定收入定支出，确定一个合理的收支线，将收费收入全部上缴国库，单位的一切开支由国库直接拨付，使单位与收费直接脱钩断奶，无利可图。

4.全面推行“收费公示”制度，将收费项目、收费标准，收费程序、收费用途进行公开，一目了然，增加透明度，接受群众监督，杜绝暗箱操作。

5.实行“收费责任追究制”。对乱收费的行为，乱收费的直接责任人和单位领导要给予经济的、纪律的和行政责任追究，以保证依法行政，文明执法。

（三）全面清理收费项目，积极实行“费改税”，从根本上解 决收费泛滥的现状。

1.全面清理收费项目。对重复收费、搭车收费、超标收费和越权设立的不合理收费项目以及国家和省里明文取消的收费项目仍在收取的进行坚决查处。

2.积极实行“费改税”。将一些收入数额较大，来源相对稳定，具有“准税收性质”的收费或者基金改为税收是十分必要的：一可以增强国家财力，提高宏观调控能力。二可以进一步完善和深化财税体制改革，促进社会主义市场经济的建立和发展。首先分离一批收费项目，即把不应属于国家机关收费序列的公益性服务收费和中介服务收费项目分离出来，将其逐步纳入税务管理范围，缴纳营业税、所得税。其次，调整税收政策，开征已具备“费改税”条件的新税种。如撤销名目较多的有关养老保险、失业保险、环境保护、出境旅游等方面的各种收费，开征社会保险税、环境保护税，旅游税。再次，改革税种自身结构组成，将有关收费项目并入相对应的税种中。如将矿产资源补偿费并入资源税，农村教育事业附加费并入农业税，车辆购置附加费并入相应车辆的消费税税额中。第四，加快税收征管方式向集约型的转变。实现“以自行申报纳税、优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型征管模式，以适应“费改税”形势的需要。参考文献：

[1]戴少一, 简龙湘.行政收费法制化初探.湘潭公选院学报(社,会科版),2003 年9 月第5 卷第3 期

[2]石玉茹.加强行政事业性收费管理研究《杭州研究》2008 年第2 期 [3]庄瑞源.对行政事业性收费的在认识.中国价格监督检查.2008 年01 期 [4]清理涉企收费行为.行政事业资产与财务.2010 年06 期

[5] 赖智勇，行政事业性收费管理现状分析[J].粤港澳市场与价格，2009.12 [6] 孙文仙，我国行政事业性收费规范管理问题的研究[J].金卡工程，2008.8 [8] 周敏，关于规范行政事业性收费的思考[J].法制与社会，2007.11 [9] 康桂芬, 关于行政事业性收费项目初步探讨[J].理论观察，2007.4

第五篇：行政事业性收费管理工作中存在的问题及其建议[定稿]

一、广东省经济发展概况

在国际金融危机冲击下，2008年，全球经济增长下滑，国际贸易萎缩。作为全国外贸第一大省的广东首当其冲，面对急剧变化的国际国内经济环境，广东省见事早、行动快，结合实际，全面和创造性地贯彻落实中央的宏观经济政策，及时出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的16项政策措施，在积极推动结构优化和深化改革的同时，始终保持了抓发展的力度，使国民经济实现了平稳较快发展。全省完成生产总值35696亿元，比上年增长10.1%。人均生产总值达37588元，增长8.7%。财税收入在基数大、减收因素多的情况下仍保持较快增长，来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8470亿元和3310亿元，增长9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2个百分点。

二、行政事业性收费基本情况

（一）收费管理情况

1.调整了进出广东省的省外船舶航道养护费收费标准，年可减轻企业负担3000多万元；对军转、复员驾驶员减半收取驾照考试费；

2.对广州等市降低车用液化石油气经营企业加气机检定收费，由每枪每次1400元降低为800元，减轻了企业过重的负担；

3.认真落实免收城镇义务教育书杂费政策，全减免金额27亿元；

4.贯彻落实国家关于取消个体工商户管理费和集贸市场管理费的政策，减轻广东省个体工商户负担约12亿元（9-12月）。

（二）收费总额、结构变化情况及其原因

1.2008，广东省行政事业性收费涉及的部门共计66个，报表反映收费项目共计265项（部分项目合并填报），行政事业性收费总额（不含教育、医疗收费，下同）比2007的增幅为7.8%。行政事业性收费总额占地方一般预算收入的13.58%。

2.结构变化情况

按收费性质统计，行政性收费和事业性收费占行政事业性收费总额的比重分别为60.49%和39.51%。按收费对象统计，涉企收费和其他收费占收费总额的比重分别为54.1%和45.9%。

3.行政事业性收费变化主要原因

（1）珠江三角洲行政事业性收费呈上升趋势，收费收入大幅增长。如佛山市2008年行政事业性收费总额比上年增加11.8%；东莞市2008年行政事业性收费总额比上年增长5.3%；珠海市2008年行政事业性收费总额比上年增长10%；广州市行政事业性收费总额比上年增长21%等。

（2）收费收入增幅较大的项目有：公路养路费2008年收费总额比上年增长10%；堤围防护费2008年收费总额比上年增长22.60%；产品质量检验费2008年收费总额比上年增长18%；城市基础建设费2008年收费总额比上年增长22%；土地闲置费2008年收费总额比上年增长345%等。

（三）收费许可证核发情况

2008年收费许可证核发和年审情况：

（一）全省共核发收费许可证16849个，其中，新核发收费许可证12922个；注销收费许证331个。

（二）领证收费单位总数5020个（其中，国家机关3833个，事业单位1136个，社会团体17个，其它单位32个），应年审的收费单位5518个，实际年审的收费单位5446个，年审率为98%；移交价格检查机关处理的收费单位13个，移交财政部门处理的收费单位13个，建议整改的收费单位105个。

三、收费管理工作中存在的问题

从年审的情况看，广东省收费管理总体情况良好。随着收费许可证制度、“收支两条线”制度和财政票据管理等制度询，物价部门对各收费执行单位的收费项目、收费金额无法进行动态管理，不能及时掌据其收费情况。

（三）有的收费许可证未及时变更、换领。少数单位收费项目已取消或收费标准已调整、收费单位法人已变更、收费许可证已过期，但没有及时办理变更、换领手续。

四、加强行政事业性收费管理工作的建议

（一）完善行政事业性收费统计系统，提高工作效率。

目前，启用的行政事业性收费年审统计系统，只有通过网上对上的行政事业性收费进行统计功能，建议开发收费政策文件查询功能，建立收费管理工作信息库，实现收费管理信息系统监管，上下联通。如许可证核发、年审、变更、换证、注销；对收费政策文件、收费项目和标准查询等功能。

（二）加大对收费许可证的监管力度。

收费许可证已深入人心，在老百姓心目中已树立了品牌效应，成为辨别有关单位是否合法收费的重要凭证。实行收费许可证制度对加强收费管理、规范收费行为起到了积极作用。在年

审过程中，对不及时变更、换领和不申领收费许可证实行收费的现象要依法从严处理，充分发挥收费许可证在收费管理工作中的重要作用。建议将国家六部委下发的《收费许可证管理办法》上升为国务院条例，同时配套出台相关的处罚条例，以法律法规来确立收费许可证管理工作的法律地位。