浅谈加强行政事业性收费管理工作-2

第一篇：浅谈加强行政事业性收费管理工作-2

加强非税收入监督管理

实行收支两条线问题研究

——刘连海张立峰

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入；国有资产有偿使用收入；国有资本经营收益；彩票公益金；罚没收入； 其他政府非税收入。在建立公共财政体制为目标的财政体制改革新阶段，政府非税收入由于涉及面广，社会关注度高，对于规范政府收入分配秩序，健全公共财政职能有着重要的现实意义和指导意义。通过自己的工作实践，笔者就行政事业性收费管理工作存在的一些问题，谈一点看法和建议。

一、存在的主要问题

近些年来，各级财政部门及相关部门一直在研究并采取措施来加强和完善政府非税收入的管理，尤其是从2007年开始，国家及省加大了这项工作的力度，每年都出台清理取消收费项目及降低收费标准的文件，从源头上预防和控制一些违规违纪问题的发生。但由于这项工作涉及面广，一些问题的形成有许多历史因素及现实情况交织在一起，形成了一种利益的链条，使得政府非税收入管理工作遇到了一定的阻力。

（一）因收费而成立机构，或因机构而收费，导致机构臃肿，人员增加

不同层级政府之间，机构设置按照“上下对口、保持一致性”原则设立，而未充分考虑下级政府事务分工和管理对象的特殊性和具体情况；同时，由于机构的设立，又需要人员和经费保持运转，加之，一部分市县财政困难，无力确保这些支出。这样的结果是，收费成为政府机构膨胀的必要条件，而由于“吃皇粮”人员的增加，又导致了更多的收费和罚款，由此形成了机构人员膨胀和收费增加的恶性循环。

（二）行政事业性收费项目多，有的收费标准偏高

行政事业性收费类别、项目繁多，“费出多门”，让一些缴费单位和个人无所适从，浪费大量的社会资源；同时，一些行政事业性项目与当前社会经济形势发展不配套，有的收费还在执行十几年前的文件，与当前经济发展要求不相适应。收费标准的制定及执行未充分考虑与当前进一步减轻企业和社会负担，促进企业增加投资和拉动居民消费，扩大内需等宏观政策相一致。

（三）有的执收单位征收行为不规范，征收随意性大

一些政府非税收入标准自由裁量权过大，无证收费、收费不公示，任意扩大收费范围，收人情费、搭车收费、只收费不服务、多收费少服务等现象普遍存在。有的单位履行管理职能，在提供公共服务时变相收费；有的凭借手中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；有的通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成强制服务等。

（四）行政事业性收费收入与部门利益挂钩，监管难度大近年来，财政部门逐步编制部门综合预算，将预算内资金 和政府非税收入资金结合统筹考虑安排支出，但受地方财力不足，现行收费体制及传统思维影响下，仍存在谁收费、谁使用，收费主体支配收费资金，财政对其按比例返还、收支挂钩。这种收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密，导致现行收费过多过滥，社会各界反响比较突出。

（五）监督检查缺乏统一性

现阶段的检查只能靠对单位的临时性、年度性稽查和群众举报来查处纠正违规收费问题。在稽查过程中，尽管检查出了违规问题，加大了对违纪问题的整改力度，但处罚手段过软，法制化管理难以落实，在进行处罚时阻力重重，违规单位寻求上级领导保护，往往形成不了处罚，对乱收费的单位领导和直接责任人无权给予必要的人事纪律处分，致使乱收费现象屡禁不止。同时，各职能部门在履行监督检查职能上缺少有效配合，今天你查项目，明天他查标准，检查结果没有实现信息共享，没有形成一套联合监控管理机制。

二、几点建议

（一）重新明确机构职能及职责

现在事业单位正在进行改革，重新分类。应在这一前提下，统筹考虑政府非税收入管理及征收单位机构设置，人员配备，职能划分，减少征收层级，取消或合并收入项目，降低收入标

准，广泛宣传政府非税收入相关信息，加强收费公示，明确征收主体。

（二）加大清理、取消行政事业性收费工作力度

应在当前实行的适度从宽财政政策的前提下，通过实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应，确保扩大内需政策顺利进行。各级财政与与物价部门密切配合,对所有行政事业性收费依法进行清理，登记造册，从严审批行政事业性收费项目，可收可不收的，坚决不收；对于职能相同或相近的部门，能取消的要坚决取消，不能取消的要予以合并；必须收的，要按照行政事业性收费成本补偿的特征，严格按成本核定收费标准。

（三）费改税

通过对所有收费项目进行梳理，取消、合并一批收费项目;将部分具有税收特征的收费,以相应税种取代，纳入法制管理，按照税收的方式来征收。由于税收具有完善的法律体系和健全的征收制度，“费改税”，有利于推进行政事业性收费改革，进一步理顺政府收入分配关系，充分发挥税收筹集财政收入的主体功能和提高财政收入质量，加强和改善政府行政管理，促进服务型政府的建立；有利于增加国家收入，促进行政法治建设，保护相对人的合法权益；是解决乱收费、增加国家财政收入的必由之路。

（三）加强行政事业性收费收缴改革步伐，逐步推行集中

收付制度

规范行政事业性收费收入收缴办法、使用统一、规范的收费票据，实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的收费管理机制。加强银行账户管理，取消各执收部门开设的各类收入过渡户，由缴费人直接到政府部门指定的代收银行直接缴入国库或财政专户，取消由执收部门集中汇缴收费资金的做法。从体制上、机制上解决坐收坐支、缴库不及时等违纪的问题。

（四）进一步规范收费行为

严格“收费许可证”和“票据领购证”的发放、购领，从源头上杜绝乱收费；加强对执收单位和收费人员的法制教育和培训，做到依法征收、文明服务；建立本级政府非税收入项目库，统一编制项目代码，项目全部核定到执收单位，单位必须按核定的项目收取，收取时将具体的收费依据、标准、范围对外公示，实行“阳光收费”；加强与报纸、电视、网络等媒体的沟通，建立收费公告制度，定期向社会各界发布收费相关信息，接受社会各界的监督。

（五）深化财政票据改革，加强票据监管

财政部门要以归并减少票据种类，简化票据格式为目标，进一步深化财政票据改革，向微机连网电子版票据过渡。

完善财政票据领购、使用、保存、销毁的监督管理制度；充分发挥财政票据的“源头控收”作用，执行“凭证购买、每月限量供应、验旧购新、票款同步、违规处罚”的管理办法。

（六）加大行政事业性收费监督力度，维护财经纪律的严肃性

坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查。要充分发挥人大的监督作用，督促相关部门加强制度建设；研究采取新的切实有效的措施，将目前各相关监督部门的事后监督，转变为有效的事前监督和事中控制。要不断强化财政监督职能，把绩效评价工作作为加强财政监管的重点，不断探索非税支出绩效评价体系建设思路，以期通过绩效评价组织体系建设，实现财政监督与行政事业性资金使用绩效评价的有效结合。

政府非税收入管理工作是构建公共财政框架的重要内容，它应与当前经济发展和国家宏观政策相一致，在总结以前工作经验的基础上，并不断改革和创新。我们应以务实勤勉的态度，转变旧观念，树立执政为民理念，切实减轻企业和个人的负担；以与时俱进的精神风貌，结合当地实际，着眼长远，理清思路，使政府非税收入管理工作步入法制化、规范化轨道，为地方经济建设做更大贡献，最终促进政府行为的规范、透明和廉洁。

二0一一年六月十六日

第二篇：什么是行政事业性收费

什么是行政事业性收费

行政事业性收费是指国家行政机关、执法机关、事业单位和社会团体在向特定服务对象实施特定行政管理或提供特殊服务时，按照非盈利原则收取的费用。目前共有公安、工商、经贸、科技、外经贸部门、卫生部门、文化部门、新闻出版和广播电视部门、药品监督管理部门、国土房管部门、环境保护部门、建设部门、城市规划部门、林业部门、农业部门、水利部门、保密部门、质量技术监督部门等19个部门允许按批准规定项目收取行政事业性收费。

行政事业性收费分为行政性收费和事业性收费

行政性收费，是指国家行政机关或政府授权履行行政管理职能的单位，为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。其具体形式一般表现为：

①管理费；②登记费和手续费；③审核费和评审费；④证明费。

事业性收费，是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。它不以盈利为目的，但有强制性、垄断性，其收费标准按提供服务的合理费用或收益制定。事业性收费应坚持先服务后收费的原则。事业性收费的基本类型为：服务补偿费和社会福利费、检测费。

设置行政性、事业性收费项目，必须以法律、法规、规章、政策为依据，以客观的管理行为和服务事实为基础，严格执行申报、批准程序、禁止擅自设置行政性、事业性收费项目。禁止将经营收费纳入行政性、事业性收费，或者将行政性、事业性收费转作经营性收费。所谓经营性收费，是指以盈利为目的的经营性服务所收取的费用。经营性收费必须坚持双方自愿的原则，其收费标准按提供服务的成本加税金、利润制定，还要同人民群众生活水平相适应，既要考虑事业发展的需要，又要考虑群众的经济承受能力。

行政事业性收费必须从严掌握，除国家法律、法规另有规定者外，国家机关职责范围内办理公务和业务活动不得收费。确因社会、经济、技术管理的需要，必须收费的应根据实际支出收取一定费用。其标准制定应坚持“取之有度、用之合理”。按照国家有关规定，收取行政事业性收费的单位，必须持有物价管理部门核发的收费许可证。收费票据除国家规定使用的专业票据外，一律使用财政部门统一印制的票据。行政事业性收费款项，除按国家规定纳入财政预算管理外，均作为预算外资金，实行财政专户存储和计划管理。收费单位应当健全财务管理制度，设立收费专项帐册，严格执行用款审批制度，按规定的开支范围使用。

行政事业性收费项目审批权限

《财政部国家发展改革委关于发布<行政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》（财综[2004]100号）规定，行政事业性收费项目实行中央和省两级审批制度,国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定的权限审批管理收费项目。除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划单列市和副省级城市）人民政府，均无权审批收费项目。

第三篇：行政事业性收费现状浅析 2

职工物价监督工作征文

行政事业性收费现状浅析

收费问题是当前社会各方面广泛关注的热点问题。收费作为一种隐形商品，同其它商品一样，在我们的工作、学习和生活中起着重要作用，可以说“收费”这种消费形式无时不有，无时不在，涉及社会的各个部门，牵扯着每一个社会团体、企事业单位、国家行政机关、个体私营经济和我们每一个人。收费管理工作的好坏，直接关系到本地区经济健康发展和社会和谐稳定。为使有关部门全面了解和掌握我市行政事业性收费状况，加强和改进收费管理工作，优化经济环境，我们结合XX县行政事业性收费管理和收费年审工作，对目前的行政事业性收费情况进行调研分析，并就如何进一步做好行政事业性收费管理工作提出对策和建议。

一、2010XX行政事业性收费概况

据2010行政事业性收费年审资料显示，全县共有行政事业性收费部门（系统）个，其中行政单位个，收费证副本各，经营性收费单位个，收费证副本各。从收费项目和标准看，绝大多数是中央和省立项并制定标准，基本上无市、县自行设立的收费项目。从收费构成来看，行政性收费占收费总额40%，事业性收费占收费总额60%，收费主体大多是差额拨款或自收自支的各类事业单位。从收费的用途来看，的收费单位大多属事业性收费，收取的费用主要用于事业服务过程中的人员经费的成本支出，以补偿部门经费的不足。

从年审情况来看，通过几年来乱收费治理和收费验审工作，县行政事业性收费管理态势良好，全县收费管理工作已逐步走向规范，执收单位依法收费意识得到很大增强，基本都能严格执行收费政策，规费收入按规定缴存财政专户，并实行收支二条线管理。尤其是行政单位的收费工作总体来说比较到位，但少数事业单位还存在一些不规范收费行为。经年审，发现有 23家单位擅自提高收费标准。

二、2010行政事业性收费特点

(一)收费总量略有上升。近年来各级政府为优化投资环境，促进经济发展，相继出台了有关涉企、涉农收费的优惠政策，取消和降低一批行政事业性收费项目和标准，同时价格部门不断加大对收费的监管力度，使一些部门和单位的收费总额有所下降。但就XX而言，2010年XX优化投资环境，促进经济发展，国民经济继续保持了较快的增长，国民经济和社会事业的发展，促进了地方经济总量的增加，也带动了相关部门收费额的增加，反映在收费总额上，按同口径统计，2007的行政事业性收费总额比上年有所增加，但增幅不大，为 3%，增加额主要集中在幼教,环保等部门，而其余大部分行政事业性收费均呈减少或持平趋势。

（二）收费负担明显减轻。近年来，从中央到地方各级 政府部门多次组织对行政事业性收费进行清理整顿，采取了包括分系统公布合法的收费项目和收费标准，分批公布取消不合理不合法收费项目，降低收费标准等一系列政策措施。应该说这些措施对治理乱收费，减轻社会负担起到了非常大的作用，收到了很好的成效。

（三）收费结构发生变化。从收费构成看，行政性收费在收费总额中所占比重大大低于事业性收费，行政性收费占收费总量的40%，事业性收费占收费总量的60%，其主要原因是，近年来，行政性收费经过进一步清费治乱，逐年取消和降低了一些不合理收费项目和标准，加强和规范了行政管理手段，从另一个角度看，反映了政府部门积极转换职能，由单纯管理型向管理、服务型转化的良好趋势，不仅符合收费制度改革的要求，还从一个侧面反映了我县经济繁荣、社会各项事业快速发展的景象。

三、目前收费管理工作中存在的主要问题

近年来，我县物价部门对收费的管理力度不断加大，乱收费现象得到有效遏制，行政事业性收费政策的落实和执行取得了明显成效。从总体上看，行政事业性收费行为不断规范，全县的收费管理秩序不断好转，但收费行为不够规范，甚至乱收费行为在个别单位中仍然存在，同时在管理过程中也还存在一些不容忽视的问题。

（一）从执收单位层面上来看，存在的违规行为主要有： ――执收行为尚不规范。主要表现在：一是收费票据使用不符规定。从年审中发现，绝大多数执收单位票据使用比较规范，但还有少数单位存在开票随意性大问题，如有的单位不按规定填写收费的相关栏目，任意合并收费项目，有的只填收费项目和收费总额，不填计价单位和标准，使收费含糊不清，我们在年审中，无法审核其具体收费标准，给年审工作带来了一定难度；有的应使用行政事业性票据的，却使用内部结算票据；有的票据项目名称与实际收费项目不相符；有的应使用税务发票的，却使用行政事业性收费收据。二是违规擅自收取出入证工本费，增加了学生负担；另外，根据规定，代管费开支按学期结算，学年结束结清，多退少不补，但在年审中，我们发现有个别学校对代管费没有执行结算清退规定。三是依法收费意识不强。有的收费单位遇项目、标准调整时，不及时向物价部门办理收费许可证变更注销手续，还有少数单位对收费政策的公开及收费项目、标准公示制度执行不力，形同虚设，甚至有个别单位还存在擅自提高收费标准等违规行为。

――违规收费行为更加隐蔽。经过多年整治，我县行政事业单位自立名目、自立标准、提高标准等明显违规情况基本杜绝。但值得关注的是目前违规收费问题呈现出新的迹象，其手段更加隐蔽，主要表现为有些行政事业单位利用所属的社团、中介机构，实行权力寻租，把某些职能转移出去，通过转移收费渠道，逃避行政监督，表现之一是利用社团组织向企业收取各种会费，一些部门成立协会、行会，由于这些组织具有浓厚的官办色彩，自然成了主管部门的延伸机构；表现之二是通过中介机构向企业强制服务，强行收费，收取所谓顾问费、咨询费、服务费。根据有关规定，社团收取会费是不属于价格法调整的价格行为，目前对中介组织的性质也缺乏明确的法律规定，这就导致价格部门管不了，其它部门疏于管的局面，出现了监督环节的“真空”，收费监管出现盲区。

（二）从收费管理层面来看存在的主要问题： ――收费管理手段相对落后。没有统一的收费管理工作的软件平台，物价部门对各收费单位的收费项目、收费金额无法通过计算机联网进行汇总，不能及时掌握收费单位的收费情况；并且由于收费许可证管理手段落后，每当取消收费项目或降低收费标准或收费时限到期时，收费单位一般不会及时自觉地到价格主管部门办理收费许可证收费内容的变更手续，而价格主管部门有时由于变更的收费内容涉及的收费单位多，无法面面俱到和从管理手段上制约部分收费单位，易导致违规收费行为。

――收费年审效果不够明显。收费实行年审制度，是收费管理工作的延伸，是事后监督非常重要的一种形式。现行的收费年审基本上采取集中年审方式，但由于时间紧、任务 重，一天年审几个收费单位，只能审验收费单位的收费项目、收费标准、收费依据是否合法和资金是否入库，特别是对收费项目多、标准多、票据多的收费单位，未能做到全面细致的审验，对一些专业性较强又比较复杂的收费单位，如医疗、技监系统，验审人员由于缺乏相应的专业知识，只年审收费许可证，而未能做到进一步的审验，收费年审工作基本上浮于表面。没能很好地通过收费年审掌握收费单位的收支情况，特别是分析其支出是否合理，以此来验证制定的收费标准是否科学合理。无法及时提出完善收费政策的意见和建议，影响了收费年审的效果。

四、做好收费管理工作的几点措施

行政事业性收费涉及千家万户，事关经济环境。针对目前行政事业性收费管理中存在的主要问题，为了进一步规范行政事业性收费行为，优化我县经济环境，促进经济与社会各项事业发展，现结合实际工作情况提出一些措施：

（一）落实收费管理基本制度，完善收费管理。加强制度建设是收费管理的基础，管理部门对近几年来已形成的一系列收费管理制度，一定要抓好落实，要根据行政许可的要求对执收单位加强管理、严格规范，努力做到纵向到底，横向到边，管严、管细、不留死角。重点抓好收费许可证管理、收费公示、收费年审等环节。

――落实收费许可证制度。收费许可证制度是有效规范收费 行为，促进收费制度改革的科学方法，把合理合法收费从一开始就纳入正常和规范的收费管理体制中来，使收费有的放矢，不致于费出多门，无法控制。同时执行收费许可证制度，我们应严把办证关、变更关、年检年审关，使收费许可证在监督管理收费方面切实发挥“关口”作用，使全县收费工作走上制度化、规范化轨道。

――落实收费年审制度。年审制度是强化收费管理的重要措施，作为掌握情况的重要环节，年审部门要严格把关，不流于形式，不走过场，真正起到审查、验收的目的，督促严格执行收费政策。通过年审及时了解和掌握收费单位一个内的收费基本情况，及时发现并解决存在的问题，同时及时贯彻落实上级下达的关于取消收费项目和降低收费标准的政策。

――落实收费公示制度。作为价格主管部门，要在对现行收费项目、标准、依据进行全面清理的基础上，通过各种渠道，向社会公布行政事业性收费目录，同时督促各收费单位要把本系统的收费项目、标准、依据作为政务公开的重要内容之一在缴费场所公示，增强收费政策透明度，让群众明白交费，并接受社会监督。

此外，还应建立健全企业缴费登记卡制度、企业缴费负担监测制度、收费台帐制度、收费统计报告制度和成本监审制度等一系列具体措施，达到进一步完善收费管理、规范收 费行为的目的。

（二）强化监管手段，建立动态管理机制

――要进一步加强收费日常管理工作，实行动态管理。凡增减收费项目、调整收费标准和范围等收费政策出台后，及时通知收费单位，使收费单位及时做好收费许可证的变更手续。同时，要依仗检查部门的力量，加强对收费的监督检查，对行政事业性收费管理规定的执行情况定期开展专项检查，对重要收费政策调整要进行跟踪督查。在检查过程中要掌握政策、抓住重点，要从重点部门、热点收费项目抓起，对违规收费行为应进行严处，结合检查还应做好有关政策法规的宣传工作，增强其依法收费意识。

（三）创新收费年审方式，提升工作水平。收费年审不是为了单纯的年审而年审，年审的目的是发现和解决存在的问题，化解矛盾，规范收费行为，维护群众利益，提高收费决策科学性。为有效解决目前收费年审工作效果不明显问题，年审方法必须创新。

――年审工作要做到三个结合：一是与检查工作相结合。一年一次的收费年审工作，面广、量大，再加上受时间和业务素质的局限，一直以来，年审只是翻翻收费票据，相对较为粗浅，无法全面了解深层次存在的问题。所以，每年除普遍年审外，在重点审验收费金额大、社会关心的热点收费单位，以及收费情况较为复杂的如医疗等单位，可借助检 查部门的力量，将收费年审与查处工作相结合，这样既可集中力量对收费单位进行全面细致的审验，及时发现收费单位存在的违规问题，以提高年审工作效率，也可减少收费单位重复接受年审和检查，降低年审与检查成本；二是与收费管理工作相结合。通过收费年审，及时发现存在问题督促其进行整改，并督促收费单位建立健全收费台帐制度，进一步完善其内部收费管理，同时做好向执收单位反馈情况，结合宣传收费政策法规，提高其法制意识，增强透明收费、依法收费观念；三是与收费统计分析工作相结合。年审结束后，完善和建立各执收单位年审资料数据库，及时对年审资料进行统计，严格按规定统计口径逐一汇总，不重计，不漏计，提高统计资料的准确性、有效性和及时性，为统计分析工作提供真实可靠的基础资料，这样既有助于全面分析收费总量及其变化情况，为政府提供决策参考，同时也有助于准确掌握收费管理的数据资料，夯实收费管理工作基础；四是与收费政策评估相结合。从收费项目、收费标准、支出情况以及支出是否合理等各方面，验证收费标准制定合适与否。通过年审将收费标准审批、执行情况跟踪、标准合理性分析有机结合起来，经过深入的研究和评估，提出调整收费项目或收费标准的建议，特别是对收支结余比较多又不尽合理的收费标准建议上级部门予以调整，对不合理的收费项目建议予以取消。――要善于在热点难点重点上发现问题。收费年审作为一项常规性工作，已开展了十余年，给人的感觉是：一般性收费问题上，收费单位也有高度的自觉性和警惕性，再加上现在财政基本上是实行收支两条线管理，你多收也只是为财政创收。但这只是表象，实际上，财政帐户中有你创收的收入，向财政要钱总比没有创收的单位容易，因而收费单位还是有很高的创收积极性，行政事业单位如果单只有财政拨款，那日子还是很难过的，因而他们在收费政策上也开动脑筋，想出新花样，更具隐蔽性，这就要求我们的工作人员不但要熟悉各单位的收费政策依据，开展的具体业务项目，而且要关注平时社会议论的热点、难点、重点问题，处处留心做有心人，深刻分析，善于发现问题，找到工作的切入点、突破口，提高年审工作的质量。

（四）结合政府机构改革，进一步深化收费管理体制改革。通过体制改革改变目前费额过大和结构不合理的状况，达到压缩收费项目，规范收费行为，减轻企业和群众负担，促进经济发展之目的。

（五）结合行政审批制度改革和事业单位改革，及时调整收费管理办法。针对目前收费中出现的新情况，收费管理的职能范围和工作重点必须适应形势的发展和变化，及时调整。对依靠行政职能收费而未实行政企分离的中介机构，其收费项目、标准从严控制，收费标准按成本定价，不留利润 空间，以有效遏制中介机构以收费为目的，强行服务、强行收费的行为，根除滋生乱收费的条件，切实减轻社会负担。各类协会必须与行政管理部门彻底脱钩，这种脱离不能只在表面上，而应是人财物完全分离，只保留业务指导关系，协会按照有关规定，自主管理，自主运行，成为真正意义上具有独立行为能力的民间组织，会费的收取必须严格执行有关规定，同时要坚持入会自由原则，任何社会团体不得强行要求有关企业、个人入会，更不得强行收取会费。

姓 名：赵陈伟

单 位：XX县物价检查所 联系电话：***

第四篇：清理行政事业性收费工作汇报

清理行政事业性收费项目的工作报告

根据某某文件及相关文件精神，为进一步优化我县经济发展环境，提高综合竞争力，规范政府非税收入管理，切实减轻企业和广大人民群众负担，我局成立了专项检查小组，依法对全县非税收入进行了全面的清查和规范。现将工作情况报告如下。

一、主要做法

（一）加强领导，确保清理工作顺利进行。

为了进一步做好这次清理工作，我们召开了专题会议，讨论部署，制定检查方案，明确检查的时间、范围、对象和内容，并组成检查小组，抽组业务能力强、熟练各个工作细节的人员承担清理检查工作。同时为进一步明确思想、提高了认识，确保清理工作的顺利进行，我们制定了《进一步加强和规范政府非税收入管理工作的意见》、《政府非税收入稽查暂行办法》，经县政府常务会议讨论通过后，以下发全县各非税执收单位参照执行，为清理检查工作提供了有力的保障。

（二）坚持原则，全面彻底进行清理审查。

本次清理检查采用单位自查与重点检查相结合的方式进行。首先，按照我局要求，各单位在规定时间内对行政事业性收费项目、标准、法律依据进行了全面认真的自查，并及时上报了自查报告。对自查中发现的问题，要求单位限期整改，对未按要求进行整改的单位予以一定的处罚。其次，我局根据单位的自查情况及平时掌握情况，对一些重点收费单位，进行了为期一个月的重点检查。检查中我们坚持原则，对单位收费项目进行了严格审查，对上级明文已取消的项目，依据规定坚决进行取消，对不按要求规定收费的单位予以一定的处罚。整个清理工作，坚持严要求、高标准，进一步确保了收费项目的程序性、准确性、合法性。

（三）摸清底数，核减不合格收费项目。

按照上级的统一要求，我局严格按国务院和省政府的收费规定和标准，对照清理了我县的行政事业性收费项目和收费标准，在全面摸清底数的基础上，核减上级要求取消和不合理的收费项目。此次清理，涉及我县的行政事业性收费项目共29项，涉及单位10个。经过认真清查，共取消行政性事业收费项目2项；暂停行政性事业收费项目10项；免征行政事业性收费项目17项，其中：对非营利性养老和医疗机构建设免征行政事业性收费项目6项，对小微企业免征行政事业性收费项目11项。通过这次清理工作，摸清了底子，明确了标准，规范了收费行为。

二、存在的主要问题

尽管我县对行政事业性收费的监督和管理工作力度不断加大，但个别单位仍存在着收费许可制度执行不严、监管力度不大、不使用统一规定的票据收费、擅自挪用滞留事业性、行政性收费资金等违规问题。

三、解决问题的意见

（一）全面落实收费公示制度。将清理后保留的行政事业性收费和经营性收费项目目录所载明的收费部门、收费项目、收费标准、文件依据等在公示栏和财政信息网登载。各执收单位也要在收费场所将本单位的收费项目、收费标准、计算单位、收费范围和对象、收费依据、收费单位监督电话、价格主管部门投诉电话等全面公示，便于群众了解和监督。

（二）加大监督检查力度。财政部门应会同价格主管部门对全县的行政事业性收费情况进行定期与不定期检查，发现不经许可擅自收费、不使用财政统一票据、收费不上缴财政、应收不收等问题，要及时纠正。情节严重的，要根据相关规定，追究主要领导和有关人员责任。同时要完善举报制度，加强日常监督。

（三）制定行政事业性收入征收管理办法，规范行政事业性收费收入管理行为。加强行政事业性收费收入预算管理，将没有纳入预算的行政事业性收费收入全部纳入预算，逐步实行彻底的收支脱钩管理。制定行政事业性收费收入收缴管理办法，建立行政事业性收费收入上缴制度，逐步规范收入收缴行为，避免坐收坐支现象。完善行政事业性票据管理办法，做到以票控费，票款同步。加强票据验旧购新工作，清理并销毁废旧票据。规范票据管理程序，促进收费收入管理正规化、程序化。

第五篇：广东省行政事业性收费管理条例

广东省行政事业性收费管理条例

-(1991年11月22日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，1991年12月7日广东省第七届人民代表大会常务委员会公告第十九号公布，1992年1月1日起施行)

第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内的行政事业性收费(包括教育收费和医疗收费)适用本条例。

各级人民政府及其所属业务主管部门，应遵守本条例的规定，加强对本行政区域、本系统的收费管理。

第三条 行政性收费是国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特定管理，按照国家法律、法规或本条例规定的收费。

事业性收费是事业单位为社会提供特定服务，按照国家法律、法规或本条例规定的补偿性收费。

第四条 行政性收费标准，属管理收费应根据行政管理行为的实际和社会承受能力确定；属证照收费应根据制发证照的工本费用确定。

事业性收费标准，根据提供服务的合格耗费、服务质量和数量确定。

第五条 各级人民政府物价部门是行政事业性收费的主管机关，负责本条例的实施；各级财政部门对行政事业性收费进行财务管理监督，各级审计部门对行政事业性收费的收支进行审计监督，各业务主管部门应协同物价、财政、审计部门进行管理监督。

第六条 行政事业性收费必须依据下列法律、法规、规章的有关规定执行。

1、全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；

2、国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；

3、国家物价局、财政根据法律和国务院行政法规制定的规章；

4、省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常务会和国务院备案的地方性法规。

5、省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章。

第七条 依据第六条所列法律、法规和规范性文件规定，由国家物价局、财政部审核、下达或会同共他部门联合下达的行政事业性收费项目和收费标准(以下简称收费项目和收费标准)，必须经省物价、财政部门或省物价、财政部门会同其他部门联合转发执行；国务院各业务主管部门下达的收费项目和收费标准，未经国务院或国家物价局、财政部核准的，各级业务主管部门不得转发执行。

第八条 除第六条规定外，收费项目和收费标准的审批权归省人民政府。省人民政府可规定各市人民政府在其批准的收费标准幅度内制定具体收费标准。

需设立收费项目和确定收费标准的，由省业务主管部门或市人民政府提出，经省物价部门会同省财政部门审核后，报省人民政府审批，并报省人大常委会备案。

第六条所列法律、法规和规范性文件规定需地方人民政府确定具体收费标准的，由省业务主管部门或市人民政府提出，经省物价部门会同省有关部门审核后，报省人民政府审批。

第九条 下列各项为超载权限的，非法收费，不得执行。

1、省人民政府所属业务主管部门，市(含计划单列市，下同)、县(区)人民代表大会及其常务委员会，市县(区)、乡(镇)人民政府及所属业务主管部门或派出机构制定的规范性文件中自定的收费；

2、地方国家行政机关在职责范围内办理公务，除第六条所列的法律、法规、规章、规范性文件规定以外的收费。

3、行使行政管理职权的单位，将管理职责范围内的公务交所属事业单位以有偿服务名义进行的收费。

4、同一管理行为已经批准收取管理费，又对证照收费。但国家法律、法规另有规定除外。

5、其他不符合第六条和第八条规定的收费。

第十条 省人民政府收费主管机关应汇集并公开全省收费项目和收费标准目录。

收费单位应在固定的收费场所公开收费项目和收费标准，接受群众的监督。

公民、法人和其他组织有权对收费项目和收费标准提出意见。对人民群众普遍反映不合理的行政事业性收费，省人民政府应作说明或纠正。

第十一条 行政事业性收费实行许可证管理制度。经批准收费单位应到指定的物价部门申请领取《广东省行政事业性收费许可证》(以下简称《收费许可证》。没有《收费许可证》的单位不得收费。

《收费许可证》由省物价部门统一印制，分级核发。

行政事业性收费变更终止时，收费单位应向原发证机关申报，办理《收费许可证》变更或注销手续。

各级物价部门应定期审查换证，并将审查后收费项目和收费标准变更情况予以公布。

第十二条 收费单位必须按收费许可证核定的收费项目和收费标准收费。公民、法人和其他组织应按规定缴费。

第十三条 行政事业性收费实行统一的收据管理制度。收费单位应持《收费许可证》到指定的财务部门领取收费收据。

除国家规定的专用收据外，收费收据按统一管理、分级印发的原则，由省财政部门统一格式。各市、县财政部门负责印发。未经财政部门批准，任何部门、单位和个人，不得擅自印发、转让收费收据。

第十四条 《收费许可证》、收费收据的具体管理办法由省物价部门、省财政部门分别另行规定。

第十五条 行政事业性收费的收支应按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理，具体管理办法按省人民政府规定执行。

第十六条 收费单位按规定应上缴的收费款项，必须按时上缴，不得隐瞒、截留、坐支、挪用，核准使用的资金，应严格按规定的开支范围使用，不得乱支乱用。

第十七条 收费单位应按委向发放收费收据的财政部门报告收支情况，并抄报有关物价部门及业务主管部门。

第十八条 收费单位应接受物价、财政、审计等部门依法对收费及收支情况的监督检查，如实提供帐表、单证等有关资料。

第十九条 行政事业性收费实行综合年审制度，各级物价、财政、审计部门对收费及收支情况，每年实行一次联合审查，并将查处情况抄报其上一级主管部门。第二十条下列各项属违法行为：

(一)超越权限擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准的；

(二)收费项目已取消或收费标准已调低，继续按原项目、标准收费的；

(三)经批准收费而不申请领取《收费许可证》收费的；

(四)涂改或伪造《收费许可证》收费的；

(五)擅自印发、转让、转借、代开收费收据的。

(六)不使用财政部门统一印制或规定使用的收费收据收费的；

(七)收费不按规定上交或超出规定范围使用的；

(八)瞒报、虚报、拒报收费收支情况的；

(九)拒绝接受监督检查机构检查的。

第二十一条 对第二十条所列违法行为，由监督检查机构在职责范围内按下列规定处罚：

(一)对有前条(一)至(四)项行为的，责令其限期纠正，将非法所得退还原交费者；无法退还的，没收上缴国库；并对收费单位予以处罚；对涂改或伪造《收费许可证》的当事人，依法处理；

(二)对有前条(五)至(九)项行为的，依照国家有关财务、收据管理规定予以处罚；

(三)对以上受处罚单位、直接责任者和主管人员，监督检查机构可视情节予以通报批评，并向其主管部门或同级监察部门提出《行政处分建议书》。主管部门或监督部门在接到《行政处分建议书》之日起两个月内，应作答复。监督检查机构对答复有异议的，可以接到答复之日起十五日内向同级人民政府反映。

第二十二条 公民、法人和其他组织对本条例第二十条所列违法的收费，有权向当地物价部门举报，有权拒交第(六)项违法的收费。

对贯彻执行本条例成绩显著的单位或个人，由同级人民政府或业务主管部门给予表彰或奖励；对检举、揭发违反本条例行为有功的单位或个人，由物价主管部门给予表彰或奖励。

第二十三条 公民、法人和其他组织同收费单位因收费发生争议时，除按第二十二条规定可拒交外，必须先按收费单位的决定缴费，并在缴费后十五日内向收费单位的上一级机关或行政主管部门申请复议。被处罚单位对处罚决定不服的，可在接到处罚书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。收费单位的上一级机关、行政主管部门或作出处罚决定的上一级主管机关，应当在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。国家法律、法规另有规定的除外。

当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，或者国家法律、法规定的期限内向人民法院起诉。

当事人在法定期限内不提出申请复议，或复议后在决定起诉期限内，不向人民法院提起诉讼又不履行的，收费单位或作出处罚的机关，可以申请人民法院强制执行。

第二十四条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处为条例》的规定予以处罚。情节严重的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自1992年1月1日施行。1986年7月24日省人民政府颁布的《广东省行政事业性收费管理暂行条例》同时废止。