《农村工作》产权制度改革专刊2011年第1期

第一篇：《农村工作》产权制度改革专刊2011年第1期

农村工作

2011年产权制度改革专刊第1期

大兴区农村集体经济产权制度改革工作领导小组2011年6月8日

我区2011年度产权制度改革工作稳步推进

2011年，我区已全面启动剩余248个村集体经济组织产权制度改革工作。目前，安定镇、魏善庄镇、采育镇、礼贤镇清产核资工作已结束；黄村镇38个村、瀛海镇25个村、采育镇24个村已完成集体经济组织成员劳动工龄与原始入社股金登记工作；青云店镇、长子营镇清产核资和人员身份界定与劳龄登记同步进行；庞各庄镇正在进行劳龄登记、资产量化与股份设置。预计全区产权制度改革工作将于今年10月底前基本完成。今年改革工作突出“三个新”：

一、呈现新特点

今年我区产权制度改革工作呈现“两类村、两结合、两重点”的新特点。一是两类较特殊的改革村。一类是去年启动并完 1

成部分改革任务，今年继续改革的村（主要集中在榆垡镇、庞各庄镇），这部分村目前进展顺利，可较早完成改革任务；另一类是改革难点村，由于部分村存在两委班子不合、历史遗留等问题，推进改革有一定难度，需要各镇重点把握。二是与两项重点工作相结合。即与农村社会管理工作相结合，与城镇建设相结合，以达到统筹兼顾，互促互进，改革到位，良性发展的目的。三是抓住两个重点。在全面推进改革各项工作的同时，重点研究集体资产经营与农村社区股份合作社的规范化管理问题，以巩固产权制度改革成果。

二、寻求新突破

针对今年出现的新情况，全区上下各相关部门采取有力措

施，加大工作力度，寻求改革工作新突破。一是培训工作不断深入。全区214个村的村支部书记和财务专管员参加市经管站举办的培训班；区经管站以操作技术培训为重点，开展了全面覆盖、深入到村的培训，目前已培训248个村3000余人次；同时，各镇也积极开展专项培训，榆垡镇对规模较大的榆垡村进行专门辅导，单独组织榆垡村六个大队两委班子成员及财务专管员三十余人参加培训，就改革流程、清产核资和身份界定等环节进行了多次讲解与指导，有效的促进了工作。二是工作方法有所创新。各镇在去年实践经验的指导下，创新工作方法，推动改革顺利开展。亦庄镇引入会计师事务所进驻五个未撤制村，开展清产核资工作；黄村镇以解答改革村疑难问题为重点，分期分批听取43个

村书记汇报本村股份制改革工作进展情况和存在的问题，撤村转制办的领导针对提出的问题进行面对面的解答，使各村改革工作得以顺利开展；采育镇采取统一清登的方法，对上级有关部门投资、馈赠给各村的资产进行汇总统计，并将统计结果发放到村，保证清产核资工作顺利进行。三是注重解决难点问题。各镇采取多项举措，积极解决改革过程中的重点难点问题，化解了许多农村深层次的矛盾。榆垡镇遵循“宜宽不宜严”的工作原则，积极解决镇农机站固定工集体经济组织现成员身份认定等新遇问题；瀛海镇针对各村存在的账务处理难点及特殊人员身份界定等问题，专门召开座谈会，研究讨论难点问题解决方案。

三、提出新目标

今年，各镇在稳步推进改革的基础上又为此项工作提出了

新的目标。一是注重农村集体经济发展，为产权制度改革结束后，农村集体经济发展壮大，农民实现长期收益铺路搭桥。同时，进一步探索引入职业经理从事高中级管理的道路，引导农村集体经济组织向现代化企业方向发展。二是注重改革后规范化管理问题的研究，以不断促进农村各项管理制度化、民主化、公司化，有效完善村级资产管理、账目管理、合同管理，积极建立经营管理决策机制、监督机制、制衡机制，进一步调动农民股东积极性、主动性、创造性。三是结合全区农村社会管理工作，清理经济合同，加强资产管理，引导土地流转，以进一步明确集体经济组织作为集体资产所有者的权力和义务。

北臧村镇实现产权制度改革后首次分红

北臧村镇6个拆迁村中，5个实现产权制度改革后的首次分

红。砖楼、周庄子、北臧村、中臧村、天宫院5个拆迁村的4亿元集体资产通过2010年度一年“虚拟留地加投资”模式的运营，实现了7.9%的收益。各村于今年4月底前完成分红，分红总额达到3261.32万元，分红享有人数3504人，劳动力人均分红10173元，超转人员人均分红6415.8元，独生子女每人奖励800元。

（编审：宁德林、周雪峰）

农村工作责任编辑：钱文、张春红送：郭宝东常委、李春亭副区长，市农委农村改革与经营管理处，区人口和计生委、区信访办、区财政局、区民政局、区人力社保局、区农口各单位，各镇党委书记、镇长、主管经管副镇长、经管站站长

Tel（Fax）： 69209169E-mail：69209169＠163.com

第二篇：国有企业产权制度改革

国有企业产权制度改革

摘要：随着社会主义市场经济体制目标的确立，国有企业产权制度改革的不断深入，对完善国有企业产权制度，以及在此基础上形成的国有资产管理体制进行改革，是我国当前整个经济体制改革的中心环节。党的十六届三中全会提出，“建立健全现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。国有企业改革的核心是企业产权制度。本文首先分析了产权及产权制度的涵义，在此基础上，探讨国有企业产权制度改革存在的问题，并提出相关的对策建议。

关键字：国有企业

产权制度

改革

一、研究背景

企业产权制度是企业经营管理活动赖以存在的基础，没有良好的产权制度，企业就不可能充满活力和快速发展。改革开放以来，产权结构变迁的主线是国家与企业的关系变化，其改革的过程经历了放权让利、利改税、承包制、股份制等几个阶段，其核心的制度安排就是对国家与企业的关系不断进行调整。从80年代的放权让利，到90年代的建立现代企业制度，我国国有企业的产权制度改革取得了很大进展，国有资产管理、监督、营运体制框架初步形成，大中型国有企业在集团化改组和劣势企业退出方面迈出了较大步子，国有企业的总体实力和主导作用有所增强。通过股份制改革，国有企业实行产权结构创新，由原来单一的产权结构向多元产权结构过渡，有利于建立规范的公司法人治理结构，便于国有企业转换机制、改善管理。通过一系列的改革，国有企业整体素质明显提高，效益大幅增加。

但应该看到这些改革仅局限于经济性层面的放权让利，并未从根本上打破传统的政企不分的国有企业经营管理体制，没有真正形成产权清晰、结构多元、自由流动的产权制度。国有企业改革的任务还很艰巨，特别是建立符合市场竞争条件的产权制度这一核心问题尚未得到根本解决，由于己改制国有大中型企业相当一部分没有实质性地触动产权，未从根本上改变国有机制，不仅影响了国有企业的经营效率，也严重影响了国有企业的产权流动，限制了企业间的出售、并购、增资扩股等产权交易的进行，制约了企业的发展。

我国国有企业改革近30年，从扩权让利到承包制再到股份制，改革取得了重大的进展。但是，国有企业产权制度改革依然有问题需要解决。因此，进一步深化产权制度改革，对壮大国有企业的生产规模、提高运营效率，至关重要。

二、产权理论的内涵

产权是适应市场经济发展要求而出现的经济范畴。《新帕尔格雷夫经济学大词典》认为，“产权是一种通过社会强制而实现的对某中经济物品的多种用途进行选择的权利”。国内外学者对产权从不同角度有多种定义和解释。一般认为，产权主要是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权极其衍生的占有权、使用、经营权、让渡权等权利。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等证券资产，还包括由专利、商标、名誉、商业秘密等无形资产。因此，现代意义的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）和知识产权及其他无形财产权等。

产权具有以下基本特征：一是独立性，产权主体拥有自主运用产权的权利；二是排他性，产权受到法律保护不可侵犯；三是流动性，产权主体可以通过产权流动、重组，谋取产权收益最大化；四是可分性，产权所包含的一组权利可分割组合使用。近代股份制产生以后，就形成了财产所有权与财产实际占有、使用权相分离的状况，并衍生出“法人财产权”，即非财产所有者由于实际上经营属于财产所有者的财产而对其享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益和处置的权利。因此，在现代产权的基本内涵中，不仅包括法律上的财产所有权，实际上还包括企业“法人财产权”。

产权制度是关于产权界定、运行、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律规定所清晰界定； 二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是保护 严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律 的严格保护，四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现 产权的最大收益。所有制是生产资料等归个人、阶级、集团或社会所有的制度。所有制关系决定生产关系和分配关系。马克思说，私有制不是一种简单的关系，而是资产阶级生产关系的总和。

三、国有企业产权制度变革存在的问题：

国有大中型企业的初步改革大多是绕开产权来进行，导致产权虚化的问题普遍存在，因而也就不可能建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

1、产权界定不清。国有产权关系模糊，尽管国家对国有资产拥有的各种权利在法律上已被明确界定，而且权力具有明显的排他性规定。但是国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的保护以及明确界定的产权没有得到有效的实施，从而导致国有企业的低效率和国有资产流失，后者更是国有产权模糊的集中体现。

2、国有企业产权改革的法律制度基础不完善。

在我国的国企产权制度改革过程中，国务院及其下属各部委，颁布了众多涉及产权制度调整的法规。其中包括《国有企业富余职工安置规定》、《国有企业及其国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》、《国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《国资委关于推进国有资本和国有企业重组指导意见的通知》等等法律法规。这些法律法规涉及到了国企改革中的产权交易、公司制度、职工安置、资产重组等各个层面。但是这些法律体系存在一些缺陷：时效性差、覆盖不全、口径不一和权责失衡等问题。首先，国有资产产权主体的法律地位问题，改革后的国有产权归属于全体公民，每个公民都能拥有国企产权的一部分，但作为不可无限分割的产权份额，国家无法找出一个法律主体与产权所有人相对应。产权的主体实则模糊了，没有明确界定。其次，各股权产权管理监督部门的法律界定问题。这集中体现在各职能部门的权责利的分配问题。再次，改制过程中法律颁布的滞后性，我国的国企改革独创性，没有教科书可以参考的改革，同样注定了会留下很多的体制和程序漏洞，有些法律颁布滞后，适应不了发展需要。

3、缺乏完善企业“委托一代理”权责利的均衡配置。“委托一代理”制还没有建立起一个完善的任用体制，从而影响了企业产权改革中管理人才的选聘。在公司治理制度下，股权权重成为衡量出资人在一个企业中控制力大小的关键因素。我国的国家性质和国有企业改革总体布局决定了，关乎国计民生、对社会经济有重大影响力的企业还是由国有控股的。于是，一些领域的国有企业产权改革之后保持了原班人马，产权改革却又很难深入关键领域的部门。“一股独大”使得公司董事会由国家资本绝对把持，管理人员的选用时由行政认命或者上级指派的，公司经管人员很难向社会选聘的，完全局限在内部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激励机制问题。委托人追求的是自己的财富最大化，而代理人追求自己的工资津贴收入和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下双方可能造成严重的利益冲突。国有公司经营者激励机制的存续与股权结构紧密相连，结构中的缺陷使得我国在积极探索年薪制、经理股票期权试点的情况下，仍然存在国有企业对经营者的激励不足的问题，总体上激励形成的实际效果距离有效激励机制的要求相去甚远。国企经营者的收入水平虽然有了一定的提升，但是相比较发达国家大型企业的经营管理者，仍然处于较低水平。高水平经营管理者不愿意进入到国有股份制企业中任职。“委托一代理”制下公司监管机制薄弱影响了产权改革的真实效果。按照我国《公司法》的规定，监事会成员由股东代表和职工代表组成，负有对公司董事和经理人员进行监督的职责。但是，缺乏实施细则，使得监事会职能空置，形同虚设。个别国有企业，甚至将监事会作为公司富余人员的安排场所，党政干部和老干部在监事会中占据很大比例。职工主张无人倾听、意见无法上达的现象并没有得到有效的改善，企业职工对公司决策更是产生不了影响。

4、国企职工权益没有得到应有的保障，工人是企业的主人，国家贯彻的是一种主人翁意识。但是在经济体制转型的过程中，往往因为相应保护职工权益的法律法规缺失或者配套制度不完善，导致相对于企业高层管理人员而言处于弱势地位的职工群体成为被侵犯的对象。部分企业职工的知情权、参与权和改革成果分享权并未受到应有的尊重，相反，企业改制过程中的成本很可能大部分转嫁到他们的头上。国企改革过程中职工合法权益受到侵害，职工的权益没有得到合法的和应有的保障。

四、国有企业产权制度改革对策

本文主要从以下4个小的方面说说改革的对策：

1、进一步明确产权主体。

认真贯彻落实国家有关法律法规和政策，明确国家和企业的产权划分，维护各种不同形式的国有企业的法人财产权，真正实现政企分开。政府和企业在职能上要各司其职，政府部门不能凭借行政权力对企业进行干预。当前尤其要解决政府职能转变的问题，具体措施包括:结合政治体制改革，合理划分政府有关机构的职责、权能，禁止越权干预企业;强化市场经济思想教育，改变干部的思想观念，改变“放权不放手”的心态，注重用政策、法律和经济手段对企业进行宏观调控，增强为企业服务的意识。

2、完善国有企业产权制度改革的法律体系

国家应该专门颁布一部《国有企业产权法》，《产权法》应当就国有资本的所有权主体、所有者权益、运营权限、监督体制和保障措施进行详尽的规定，鉴于目前我国国有资本的管理基本转交国资委负责，对于国资委的权利与职责，在本法律中也应该予以详细的表述。

加强产权管理监督部门的权责利的法律监督及完善，不局限于明确界定股东大会、董事会和监事会等职能部门的具体职责，而是制定出在具体的发展过程中，具体的问题具体对待，针对不同的问题完善法律法规，加强法律体系关于产权改革的完备性。

3、重构国有产权委托代理机制，实现“所有者到位”

将政府化的国有资产管理局从政府部门中独立出来，将现由政府各部门掌握的国有资产管理权真正转向国有资产管理局，使之成为经济化、市场化的国有资产管理机构。该机构主要行使国有资产所有者职权，负责国有资产管理的日常工作和事务。它从国有资产保值增值角度，对授权的资本运营机构的领导班子和董事会、监事会成员的考核、奖惩、任免提出建议，负责其日常管理和考核，并对资本运营机构派出的产权代表通过备案制度加以确认，以达到管人与管资产紧密结合起来。

而且企业干部人选的范围局限于相关部委的领导人员，企业干部任免权也基本上由上级党组织掌握。要破除旧人事体制的束缚，就要改变国有企业高层的行政体制编制。建立国有企业自身的人事管理制度，参照公司治理结构设定企业领导岗位性质。不依照机关制度进行考核，评级和升级，解决好自身职责和干部身份的不衔接问题。

对于国企的人员任聘面向社会招聘，不局限于行政任命和上级任命，面向社会公开招聘。同时，对国企的经营者设立合理的激励机制，留住人才，激发管理经营者的积极性。

2、树立正确的国企改革观念

对国有企业“有进有退”的新理解。有进有退，不是指原来的国有企业一部分改制而“退”，一部不改而“进”：而是指除极少数需要国有独资外，其他的国有企业都要退出单一国有体制(重要的由国家控股)，实现以退为进，退中求进，即在国有股权和比重上退，在国有经济的总体实力和控制力、影响力上进。

着眼于搞好整个国有经济和整个国民经济，从国有经济布局的战略调整上抓国企改制。特别是对全国同行业的优势国有大企业，要通过引进跨国公司和民营资本，重组上下游和同行业企业，迅速做大做强。对需要放开搞活和整体退出的国有企业，要通过资本运营机构，统一策划改制重组，统一筹措改制成本。

突破“产权交易和企业重组是市场行为，政府无所作为”的认识误区。政府作为国有企业的出资人，理当按市场规律组织推进其产权交易和重组；并且只有政府才能解决交易重组中的条块分割、债务处理、人员安置、分离办社会职能等诸多难题，才能协调多个部门参与改制的行动、审批权限的行使和各自利益的调整。样。

4、充分保障改制企业职工对改革的参与权

要充分发挥改制企业中职工的各种力量，确保改革中工人阶层的利益不受损害，明确改革中市场经济的社会主义方向。发扬民主集中制，维护国有企业产权改革中职工的发言权。职工是企业真正的主人，要做到企业产权改革中职工的主人翁地位得到体现，要做到在事前、事中和事后都要维护好职工的发言权。在进行改制之前，要充分听取职工对于当前企业的改革意见，不仅要创造意见积极发表的通道，还要在收集意见的基础上，做好部分职工的思想工作，力争做到“全体接受、多数满意”的标准。针对企业改革所采取的改制、破产、兼并等选择，要在尊重组织安排、符合经济规律的基础上，充分考虑大多数职工的意见，听取职工对于企业改制的建议；在改制过程中，对于职工反映的问题，及时向当地企业改制办公室或上级机构反映，并及时的解决。当然，在改制结束之后，面对公司治理结构的新型体制，无论是对于下岗职工的再就业安排，还是对新聘用职工的就业要求，都要听取群众的意见，为人民办事，对人民负责，受人民监督。

参考文献：

[1]魏杰：《现代产权制度辨析》，首都经济贸易大学出版社，2000 年版 [2]杨瑞龙等：《社会主义经济理论》，中国人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《产权与中国的经济改革》，中国社会科学出版社，年版

1997

第三篇：产权制度改革形式

农村集体经济产权制度改革的形式

农村集体经济产权制度改革可以采取社区股份合作制、企业型股份合作制、（企业型社区股份合作制即全体在职社员在集体企业持有股份。如石景山区古城和八角两个村均采取集体配股和社员现金入股相结合的方式，让全体在职社员在集体企业持有股份。）土地股份合作制等多种形式。大兴区产权改革工作起始于2002年，已经改制完成村社采用过两种产权改革模式，一种是土地股份制，一种是社区型股份制。全市提倡的是社区型的产权改革模式。采取何种形式，由村全体干部群众依照有关文件精神，结合本村实际，经民主协商决定。

农村社区股份合作制是以土地为主要纽带联系起来的一定社区（乡或者村）范围内的农民群众，按照合作制的原则，采取股份的形式，实行劳动联合与资本联合相结合的一种新型的集体经济产权制度。其主要特点:一是集体资产由社员共同共有变为社员按份共有，明晰了每个社员在集体经济组织中的产权份额。二是分配制度由单一的按劳分配变为按劳分配与按股分红相结合。三是治理结构上，农民群众真正成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体，成为集体经济名符其实的主人。四是劳动用工制度由过去集体安排工作变为社员自主择业、竞争上岗。

社区型股份制的主要做法和关键环节是：首先通过开展清产核资，摸清村集体资产家底，掌握村集体净资产真实存量情况；其次是对原成员的劳龄贡献实行现金全额一次性兑现；第三是对现成员设置个人股，包括户籍股、劳龄股、土地承包经营权股等。特别是劳龄股，使现成员的股份份额有了差异性，一般是老人有，小孩没有，彰显了老年人的价值和对集体的劳动贡献。年底按股份享受分红。

产权改革制度创新是按份享有，分权不分产，不进行实物资产的分割，不是分光吃净，只是进行分权，按股份享有集体资产收益权的分配。资产收益权可能来源于村集体土地对外出租款（土地经营收入）、征地款资本运营的收入、其他经营收入形成的利润等，只有收入高出负债，形成利润后才能进行分配，资不抵债不能进行分配。

第四篇：产权制度改革年终总结

产权制度改革全年总结

按照中共唐山市委市政府关于推进农村产权制度改革工作的指导意见，唐发[2010]28号文件精神，为建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入，促进农民生产生活方式转变，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为统筹城乡发展创造条件、探索路径、积累经验。在市委、市政府的正确领导下，在农工委领导的高度重视与精心指导下，我处结合唐山实际情况，将产权制度改革的各项工作按照时间、步骤实现了整体推进、确保各项工作的顺利进行，现将总结如下：

一、工作开展情况

1、基本情况：

全市农村集体土地确权登记颁证完成53%；林地、林木确权登记颁证山区完成67%、平原完成92%；农村土地承包经营权确权登记颁证完成97%；农村房屋所有权确权颁证完成35%；建立村级集体财富积累机制的村完成85%，2011年农村各项产权制度改革工作任务顺利完成。各县（市）区具体数据详见附表。

二、主要实施办法和步骤

1、权责明确，领导带队

根据市委、市政府的要求，各县（市）区专门成立了产权制度改革领导小组，负责组织、协调、指导全县（市）区产权制度改革工作的开展。农口各单位主要负责同志为第一责任人，明确了责任分工，并建立健全了联系会议、定期通报及督导工作进度，形成了协调配合，合力推进的工作局面。切实发挥好组织领导、统筹协调、督促落实的作用，深入推进农村产权制度改革。同时，农工委政策法规处在王晓峰书记带领下，采用走基层访农户，实地查看，随机抽查等形式检验检察各县（市）区实际完成情况，查找工作中的亮点与不足，为下一步工作总结经验。

2、方案细化，联系实际

各县（市）区结合自身实际，研究制定了产权制度改革实施方案或指导意见，对产权制度改革工作做了周密细致的安排部署。工作中各县（市）区，理论联系实际，听取基层干部意见，认真研究破解制约工作顺利开展的困难和问题，对基层工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也为其他县（市）区提供了可供参考的案例和经验。

3、宣传培训，统一要求

为解决好农村承包地、村级集体资产、资源、林木、农村集体建设用地和房屋确权、流转过程中出现的各类问题，维护好农民的合法权益。针对各县（市）区的产权制度改革工作的各类问题进行了岗前培训，统一工作要求，按要求保质保量完成数据收集整理工作，仔细认真完成发证前的调查统计工作，发证中的手续履行工作，及发证后的调查回访工作。

三、存在的问题与解决方案

为方便全市各县（市）区上报数据能够统一整理，政策法规处制作了相应的表格和填报注意事项，但在接收个各县（市）区上报数据时发现有些县（市）区未按要求填报，各村、镇格式不统一，数据不完整，应填报项目未填报等情况，这样不仅增加了统计、整理工作难度，也给自身带来了相当繁重的工作量，同时也埋下了工作隐患。

随着时间的推移，产权制度改革取得了阶段性的成果，各种产权证书陆续颁发到农户手中。收集和登记的信息做到及时录入、整理，开展产权制度改革工作“回头看”，确保工作中已登统数据信息正确无误、未登统数据做好情况说明，为明年的登统工作打好扎实基础。

第五篇：农业产权制度改革（推荐）

农村集体产权制度改革走向何方

一、防止多数人侵犯少数人权益

农村集体产权制度改革将实现何种目标？具体措施将有哪些？

农村集体产权制度改革的具体目标是探索集体经济在市场经济体制下的有效实现形式，将使农村集体产权股份化、实体化、市场化。

股份化是指通过折股量化的形式，明晰集体资产产权归属，建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制，保障农民集体经济组织成员权利。实体化是指建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，使农村集体经济组织真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的市场主体。市场化是指建立农村产权流转交易市场，推动农村集体产权进入市场公开交易，实现生产要素的优化组合，体现集体资产的市场价值。

从宏观而言，改革农村集体产权制度，明晰集体产权归属，完善集体产权权能，有助于促进农村集体产权自由流动、优化组合，真正实现城乡要素平等交换；有助于促进集体资产保值增值，不断壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。就微观而言，有助于界定集体经济组织成员身份，在明确集体资产范围和归属的基础上，将土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权确权到户。而对农民来讲，农村集体产权制度改革不仅可以保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权，还可以赋予其集体收益分配权等更多财产权利，增加农民在集体资产经营中的收益份额。

与农村土地制度和经营制度方面的改革相比，推进农村集体产权制度改革有何不同？ 农村土地制度改革，其方向是在稳定集体土地所有制、家庭经营基础地位和承包关系长久不变的基础上，引导土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营；农业经营制度改革的方向是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。而农村集体产权制度改革的方向目标多元化，也存在争议分歧，主要体现在改革的组织载体、成员界定、股权设置、股权权能、产权流转等方面，对于农村集体经济的实现形式也没有比较一致的认识和看法。

相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革，农村集体产权制度改革具有特殊性，这种特殊性首先体现在改革对象涉及面广，它既包括农村集体经济组织所有的资金、资产，还包括集体资源；既涉及发达地区、东部沿海地区、城市郊区，还涉及广大农区；其次，改革情况比较复杂，从地域来看，东中西部地区农村集体经济组织账面资产差别较大，进而导致有的地区改革需求十分强烈、甚至非改不可，而有的地区已经出现大量空壳村、负债村，这些村账面资产少，土地升值空间小，因此缺乏改革动力。

农村基层党组织和村民自治组织是健全的，而作为集体资产管理主体的集体经济组织却是缺位的，建设和发展滞后直接导致农村集体资产管理问题比较突出。通过改革建立健全农村集体经济组织，能够补齐农村集体资产管理主体缺位的短板。

建立和完善农村集体经济组织，是否是农村产权制度改革的重要措施？

农村集体所有制关系是从“三级所有、队为基础”延续而来，而过去的“队”，现在已演化为组、村、乡镇，这使农村集体资产在当前三级集体经济组织中都有分布。

总的改革思路是，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织的界限，应按照集体产权归属和会计核算单位，分别在不同层级开展改革，可以是村级或组级，也可以是乡（镇）级。没有集体经济组织的地方，应在村民自治组织范围内进行改革。已经纳入城镇建设规划并完成撤村建居的地方，应在原集体经济组织范围内进行改革。已经进行村组合并的地方，应分别在合并前各集体经济组织范围内进行改革。

对于农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系问题，要探索行政职能与经济职能分离，集体经济组织主要负责集体资产运营和管理，增加集体收益分配。

关于农村集体经济组织成员身份界定问题，许多村是村民多于集体经济组织成员数量，那么身份界定的原则应该是坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开，从户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等方面入手，由农村集体经济组织全体成员民主决定，还要防止多数人侵犯少数人权益。

农村集体产权制度改革是一场重大而崭新的政策创新，在当前的改革推行中，有哪些硬骨头要啃？

：农村集体产权制度改革是一项前无古人的改革实践，是典型的“摸着石头过河”。目前全国只有2.8万个村和5万个村民小组完成改革，相对于农村土地制度改革和农业经营制度改革等制度创新，农村集体产权制度改革没有清晰可辨的路径选择。

在改革进行中，我们发现农村集体产权制度改革存在集体产权代表主体法律地位缺失、税费负担过重、经营水平低下、集体所有土地管理制度与利用政策改革等四方面的难题。

第一，农村集体经济组织作为法定的集体产权代表主体，与企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人属于完全不同的组织类型，需要通过立法创设其法人地位。解决其身份地位问题，是当前改革试验要总结的。第二，如果农村集体经济组织登记为企业法人，那么就要面临税费负担过重的问题，据我们统计，房产税、营业税、所得税等多项税费综合税负超过30%，在办理集体资产权属变更登记时，要缴纳超过资产总额13%的变更费用，一些地方农民的集体资产股份分红收益还要缴纳20%的个人所得税。第三，截至2013年底，无经营收益的村达32万个，占总数的54.5%。全国农村集体经济实力薄弱，集体资产经营水平低下，许多地区还出现了大量的空心村、负债村。第四，对于集体所有、集体经营的土地而言，可以根据地域不同进行土地利用和管理的改革，在发达地区要使农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”，确保城乡建设用地的权利平等，促进城乡要素平等交换。

在农村进行集体产权制度改革，东部地区较西部地区而言进展更为顺利些，那么广大中西部地区应当如何改革，特别是在探索集体经济实现形式上如何寻找突破口？

：近年来，经济发达地区，通过对集体经营性资产股份制改革，找到了发展集体经济的成功路子。但对广大中西部地区来讲，发展壮大集体经济的思路还不够开阔。在总结地方实践探索的基础上，我认为，发展农村集体经济，文章还是主要做在土地上。

一是探索推进土地股份合作。可以通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，以解决土地细碎化和产出能力低下等问题，发展规模经营。这对于提高劳动生产率、土地产出率具有重要作用，也丰富了集体经济的形式。二是探索发展农村混合所有制经济。探索集体经济组织以集体拥有的林场、土地、水塘等资源性资产，与闲置房屋、设备等经营性资产作为出资，引导和吸引农民投入土地经营权，社区外经济主体投入资金、技术等多种资源，共同发展农村混合所有制经济，带领农民走向合作与联合。三是探索集体积累新机制。可以探索建立一种与农村税费改革前“三提五统”性质不同的集体积累机制，从过去“自取他用”向“自取自用”转变。一方面在落实“一事一议”政策基础上，完善集体的公积金公益金提取制度，一方面允许像广东清远那样探索家庭承包经营以外的集体土地采取“投包”等多种经营形式，拓宽集体积累途径