政府财务报告改革探索

第一篇：政府财务报告改革探索

政府财务报告改革探索

时间：2007-3-1 9:01:00作者：王湘辉

摘 要:文章分析了我国政府财务报告的现状及存在的问题,指出我国政府财务报告的改革方向及趋势。

关键词:政府财务报告 问题 改革方向及趋势

严格来说,我国各级政府至今没有编制过一份全面、完整的政府层面的财务报告。由于我国目前实行预算会计制度,政府财务信息主要是预算会计信 息,政府财务报告也主要以会计报表的形式提供会计信息,包括资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表附注和收入情况说明书等组成。随着我国市场经济 体制的不断发展与完善,虽然已经过多次改革,但是目前执行的“三制一则”(《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业 单位会计准则》)仍不能很好地适应需要。实现财务报告的目标,继续深化改革势在必行。

一、我国政府财务报告的现状及存在的问题

1.政府财务信息使用者方面。政府财务信息的使用者及其信息需求是影响政府财务报告的一个重要因素,决定了政府财务信息披露的目标,只有使用 者需要的财务信息政府才有必要提供。“三制一则”描述我国政府财务报告的使用者主要包括:(1)各级政府用于政府预算的编制、执行、监督以及对宏观经济的 调控。(2)行政事业单位领导用于各预算单位的核算和管理。(3)立法和审计机关用于对政府收支的审核监督。由此可见,我国政府会计信息的使用者仍主要局 限于财政部门和上级预算单位等政府内部管理人员,提供的仍主要是有关预算执行的信息。然而在市场经济环境下,政府为了提供更多的、适应社会发展需要的公共 产品,需要多方筹措资金。其资金现主要来自于纳税人缴纳的税款和向国内外举借的各种债务资金等。政府财政资金来源的变化,产生了新的政府会计信息使用者及 其对会计信息的需求,即作为纳税人的广大人民群众随着保护自身权益意识的增强,开始关注政府资产状况、提供公共服务的能力、财政资金的使用状况、支出结构 及其效果等,关心财政资金是否真正和有效地用于与国家、社会、人民利益息息相关的方面。然而现行的政府财务报告制度,使得这部分新增的政府财务信息使用者 无法得到相关的信息。

2.政府财务信息的会计基础方面。收付实现制和权责发生制是两种最基本的会计基础。收付实现制在现金收到和实际支付时才确认交易事项,主要提 供现金流量方面的信息;权责发生制在交易事项发生时就予以确认,而不考虑现金是否收到或支付。我国现行政府会计制度规定,财政会计和行政单位会计仍实行收 付实现制。收付实现制只确认实际收到或支付现金的事项和交易,并计量一定期间现金收付差额。收付实现制符合传统政府管理的特点,有利于安排预算拨款和款项 支出的进度,如实反映预算收支的结果,预算短缺与政府借款需求接近。但是在政府公共受托责任拓展的今天,按照收付实现制编制的财务报表不能如实反映政府当 前的公共受托责任,容易被管理当局操纵,造成财务状况扭曲。收付实现制下,财政支出只包括当期现金实际支付的部分,并不反映当期已发生但尚未用现金支付的 政府债务部分,从而使其成为“隐性债务”。在我国,这类隐性债务主要包括:政府中长期国债中尚未偿还的部分、政府部门因未决诉讼产生的或有负债、社会保险 基金的支出缺口、养老金负债、地方政府欠发的工资等。收付实现制所“隐藏”的这些政府债务容易夸大政府可支配的财政资源,造成虚假的平衡现象,给财政经济 的持续、健康运行带来隐患。

3.政府财务信息披露方面。虽然“三制一则”对政府财务报告的内容有明确的规定,但是作为社会公众和纳税人无法接触到有关会计报告,只能通过 各级政府行政长官,主要是财政和计划的官员在每年召开人大代表、政协委员会议期间分别作的政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情 况报告来了解相关情况。但这些报告除了预算执行情况报告反映年度预算收支情况及结果外,并没有提供更多的财务信息,特别是关于政府财务状况的信息,政府负 有受托责任的国有资产、历年各种债务、累计现状、资产减去负债后的差额或称净资产等都没有得到全面完整的反映。其他报告即使提供了财务方面的信息,也由于 它们涉及的内容、报告的重点不在于反映政府的财务状况,对于那些不具备专门知识的读者来说,也很难将这些报告与政府的财务活动和财务状况联系起来。即使是 政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息,无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效,进而也无法评价政府工作的好坏。

4.政府财务报告的鉴证问题。从理论上说,政府行政当局编制政府财务报告,社会公众、立法机构等各种使用者使用政府财务报告,由于提供财务报 告的立场与使用财务报告的立场往往不一致,必须考虑政府财务报告的质量问题,即如何才能保证财务报告的相关性和可靠性,客观公允地反映政府的业绩和受托责 任。审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份,通过对政府财务报告进行不偏不倚的审计,提供客观、公允的鉴证报告,使政府财务报告取信于使用者,以解 除其受托责任。这不是一道可有可无的程序,而必须将政府审计报告作为政府财务报告的组成部分。因为政府财务报告表述的业绩如何卓著,也只是一家之说。只有 经过审计鉴证,才能保证其真实性和可靠性。在我国,政府财政报告还没有经过独立审计的先例,官方审计机构也属于政府序列,审计监督的效果及独立性都有待提 高。目前在审计方面已经颁布了《国家审计基本准则》和《中华人民共和国审计法》,但是一个规范的政府审计体系还远未建立起来。

二、我国政府财务报告的改革方向及趋势

1.由收付实现制向修正的权责发生制转变。我国需要对现行政府会计核算基础进行调整。权责发生制有利于对成本和费用进行准确的核算,可连续 地、客观地反映政府资产和负债的变化,如实反映管理当局受托责任的履行情况,防止其将自身责任转嫁给继任者,还能为分析政府的可持续发展能力提供综合信 息。我们把介于收付实现制和权责发生制这个区间范围内的其他会计核算基础称为修正的收付实现制和修正的权责发生制。

虽然20世纪80年代兴起的新公共管理运动已使越来越多的国家进行了权责发生制下的政府会计的改革,但我们仍应保持清醒的头脑,不可盲目“一 步到位”。我国政府会计可参照美国“逐步扩展”的方式,先采用修正的收付实现制,在条件成熟时再逐步向修正的权责发生制过渡,最后视客观实际情况的需要决 定是否转为完全的权责发生制。

2.加强政府财务报告中会计信息的透明度。政府财政收入主要来源于纳税人缴纳的税收。随着经济发展和财政收入的增长,政府财务报告使用者范围 的扩大,社会公众对财政收

支状况的透明度、财政支出的作用、结构及其效果等,愈加关注。政府财务信息透明度包括两方面:(1)财务信息的公开性。政府应公 开披露可靠与及时的财务信息,以利信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露,使得财务信息需 求者可以从不同渠道及时地获取。(2)财务信息的明晰性。公开披露本身未必导致透明,因此,政府公开披露的信息,还要利于使用者判断政府的财务状况、运营 业绩和潜在的财务风险。

3.建立统一的财务报告制度。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个报告主体各项活动所进行的系统全面的总结和报告,是为满足外 部使用者共同的信息需求而编制的。政府财务报告系统全面地反映了政府的财务状况,是披露政府财务信息的一种规范化途径。随着市场经济的发展和经济体制改革 的深化,我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面信息使用者的需要,因此建立与国际接轨、涵盖所有相关的政府财务活动内容的政府财务报告制度势在 必行。

4.建立政府财务报告的鉴证制度。在西方国家,政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后,才能向使用者提供和公布。也就是说,审计报告成为政府 财务报告不可缺少的组成部分。美国联邦、州及地方政府的财务报告都必须经过独立审计才能提交国会。同时,由国会任命的联邦审计总长领导的官方审计机构—美 国会计办公室,时刻盯着政府怎样花纳税人的钱。而我国却无此方面的规定,如果在对我国政府会计改革的同时没有一个完整的政府审计规范与之相配套,那么改革 后的政府会计的应有作用也就很难发挥出来。因此,应在加强政府会计建设的同时尽快制定对政府财务报告审计的相关法规。

综上所述,改革现行的政府财务报告体系,建立一个全面、完整、科学并与国际接轨的政府财务报告制度,不仅仅能够使得广泛的政府财务信息使用者 能够获得所需要的有关政府的受托责任、财务管理、偿债能力等各方面的信息,更主要的是将加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督,适应政府提出的“立党 为公,执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。

作者:王湘辉 来源:《经济师》2006年第12期

第二篇：政府综合财务报告解读

第二部分 政府综合财务报告解读

2014年12月12日，国务院以国发〔2014〕63号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。该《方案》分建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义，指导思想、总体目标和基本原则，主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤、组织保障7部分。

一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。

（一）有利于全面反映政府资产负债与运行成本。随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

（二）有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（三）为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展

二、总体目标与主要任务

（一）总体目标。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。

1、建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能。

2、全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。

（二）主要任务

1、建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。

2、建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

3、建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

4、建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。

四、具体内容

（一）建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。

1.制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。

2.健全完善政府会计制度。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。3.制定政府财务报告编制办法和操作指南。政府财务报告编制办法应当对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出规定。政府财务报告编制操作指南应当对政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。4.建立健全政府财务报告审计和公开制度。政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。

（二）编报政府部门财务报告。

1、各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。

2、各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。

3.报送并公开政府部门财务报告。部门财务报告及其审计报告应报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。

4.加强部门财务分析。各部门应充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。

（三）编报政府综合财务报告。

1、各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。

2、县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。3.开展政府综合财务报告审计。政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。4.报送并公开政府综合财务报告。政府综合财务报告及其审计报告，应依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

5.应用政府综合财务报告信息。政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

五、基本原则与实施步骤

（一）基本原则。

1.立足中国国情，借鉴国际经验。在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。

2.坚持继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。

3.坚持公开透明，便于社会监督。按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。4.做好总体规划，稳妥有序推进。科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。

（二）整体设计。建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。

1、政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，2、加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

（三）2014—2015年工作。1.组建政府会计准则委员会。2.修订发布财政总预算会计制度。3.制定发布政府会计基本准则。

4.研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。5.制定发布政府财务报告编制办法和操作指南。6.开展政府资产负债清查核实工作。

7.完善行政事业单位国有资产管理办法等。8.开展财政管理信息系统一体化建设。

（三）2016—2017年工作。

1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南。2.开展政府财务报告编制试点。

3.研究建立政府综合财务报告分析指标体系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。

2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。

3.对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。

4.全面开展政府财务报告编制工作。5.研究推行政府成本会计。

6.建立健全政府财务报告分析应用体系。

7.制定发布政府财务报告审计制度、公开制度。

六、配套措施

（一）推动修订相关法律法规。推动修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。

（二）修订完善相关财务制度。根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。

（三）进一步完善决算报告制度。进一步完善决算报表体系，侧重反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机衔接。

（四）优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。

（五）加强政府财务报告编报内部控制。按规定建立和实施行政事业单位内部控制机制，设置充足的财务会计管理岗位，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规。

第三篇：公共财务受托责任、绩效评价与政府财务报告改革

摘要：公共财务受托责任的归宿在于绩效评价，政府财务报告是绩效评价所需绩效信息的重要来源。这就要求以绩效评价为导向，从目标、主体、基础、报表体系和报表内容等方面推进政府财务报告改革，使政府财务报告能够提供可靠、相关的绩效信息，来合理评价政府的公共财务受托责任。

关键词：公共财务受托责任；绩效评价；政府财务报告

中图分类号：f234．4 文献标识码：a 文章编号：1003-7217(2008)05-0084-04

国际会计师联合会公共部门委员会在其公布的《中央政府财务报告》中指出：“政府财务报告的最高目标应是有助于利益相关者评价政府公共部门的受托责任并做出相应决策”。美国政府会计准则委员会在其第1号概念公告“财务报告的目标”中也指出：“受托责任是所有政府财务报告的基础”，“在一个民主社会中，财务报告在政府实现其对公众负责的职能中起着重要的作用”。另外，李建发在《政府会计论》中同样认为：“政府财务报告是政府会计的‘产成品’，是反映和报告政府绩效及受托责任完成情况的载体，也是立法机关、社会公众审核并批准解除其受托责任的依据”。这些说法都说明了受托责任、绩效评价和政府财务报告三者之间存在着一定的联系。但由于中国现行的预算会计报告还不能如实地反映和报告政府绩效及公共财务受托责任的完成情况，使得这三者的联系并没有引起人们足够的重视。为此，本文在理顺公共财务受托责任、绩效评价和政府财务报告三者关系的基础上，提出了以绩效评价为导向改进中国政府财务报告的基本设想。

一、公共财务受托责任的归宿：绩效评价

公共财务受托责任(public financial account-ability)主要指经营管理公共财产的机构或人员(具体包括中央和地方政府机构、盈利和非营利性的国有公营企事业单位及其管理人员)有责任汇报对这些财产的经管情况，并负有财务管理和计划项目方面的责任。它的产生主要源于民主社会制度的建立，源于民主社会里公共权力的让渡而形成的委托代理关系。即在民主社会里，政府要行使公共权力、提供公共产品和服务需要耗费一定的资源，必须以一定的形式和程序为其行使公共权力提供资源保障，于是政府以公共预算的方式，通过征税等渠道从社会公众那里取得公共资源来提供保障，并由此形成政府对公共资源的使用和管理的受托责任。

公共财务受托责任是存在于公共领域特殊形式的受托责任，它不同于企业财务受托责任。企业财务受托责任的产生源于所有权与经营权的分离所形成的委托代理关系，并且企业以盈利为目标，所以委托人(股东)可以从企业披露的财务报告中获取投资回报率等财务指标来评价代理人(经理层)的业绩，从而解除代理人的财务受托责任。而公共财务受托责任的产生源于社会公众部分“财产权”的让渡而形成的委托代理关系。这种委托代理关系一般具有两个基本特征：一是委托代理链条长、具有多层次性；二是长期契约。因此。与企业相比，它更加复杂。也更容易产生各种各样的代理问题。

公共财务受托责任的这些特征决定了其解除的复杂性，而绩效评价体系的建立能有效解决这一难题。因为从受托责任的含义来看，它的本质其实就是一种结果导向的责任管理。而关于责任，romzek和dubnick在《国际公共政策与行政百科全书》中这样定义：责任是一种关系，在这种关系中，个人或单位在被授权的行动中，有义务向授权者回答有关授权行动绩效的问题。英国的富尔顿报告也认为，责任管理就是要“使个人和单位对已得到尽可能客观评价的绩效负责”；它的实现依赖于“在政府部门内部确认或建立责任单位――这些单位的产出能够被尽可能客观地加以考核，同时，这些单位中的个人则可以以个人的名义对自己的绩效负责”。可见，责任管理的归宿在于代理人对绩效负责，受托责任的归宿在于绩效管理。而具体到公共财务受托责任，它的归宿就在于政府公共部门绩效信息的全面披露与评价。一方面，政府公共部门(代理人)可以通过向选民(委托人)披露绩效信息，公开解释、说明其使用权力和资源的方式和效果；另一方面，选民(委托人)可以通过分析与评价政府公共部门绩效信息，对政府公共部门公共财务受托责任的履行情况进行考核，当政府公共部门绩效符合选民的预期或既定标准时，政府公共部门就可以解除其承担的公共财务受托责任。

二、政府财务报告：绩效评价的重要信息来源

公共财务受托责任的归宿在于绩效评价。而绩效评价又涉及到政府公共部门绩效目标的确定、绩效指标的设计以及绩效报告(包括绩效信息的披露)等一系列的工作。这些管理性工作必须建立在客观的基础上才能实现，这个客观基础就在于有一个良好的绩效信息提供系统。而政府财务报告作为一种货币化的经济信息系统，在提供这些绩效信息方面具有天生优势。主要表现为：

首先，政府财务报告基本包含了政府绩效评价所需的相关信息。一般认为，为评价公共部门的绩效，至少需要以下几方面的信息：(1)政府公共部门守法和管理的信息；(2)政府财政状况的信息；(3)政府公共部门提供服务的努力程度，成本和成就的业绩信息。而所有这些相关信息都可以通过政府财务报告系统采用特定方法(如引入应计制、提供合并的政府财务报告以及规范政府财务报告的信息披露等方法)提供的数据予以体现。

其次，政府财务报告在政府财务信息披露中起着重要作用，是社会公众评价政府公共部门绩效及做出相应决策的重要依据。政府财务信息披露的主要方式为政府预算和政府财务报告，此外还有其他一些定期或不定期公开的经济文件。而关于政府财务报告这种披露方式，国际会计师联合公共部门委员会在公布的研究报告第1号《中央政府财务报告》中明确指出：“政府财务报告是指满足外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，这些外部使用者依靠这些报告，将它们作为财务信息的重要来源，因为他们获取另外信息的权力、能力和途径是有限的”。这就是说，政府财务报告是政府财务信息披露的所有方式中重要的一种，并成为信息使用者评价政府公共部门绩效及做出相应决策的重要依据。

此外，pollitt(2000)等还认为，企业型的财务报告系统和基于此的财务分析体系能有效地为政府绩效评价提供支持，从而监察公共部门的委托一代理问题。因此，在对政府财务报告系统进行必要改进的基础上，政府财务报告系统及其生成的财务信息能在最大程度上为利益相关者评价政府公共受托责任的履行情况(绩效)提供定量信息支持。

三、以政府绩效评价为导向推进政府财务报告改革

公共财务受托责任的归宿在于绩效评价，政府财务报告又是绩效评价所需绩效信息的重要来源。这就要求政府财务报告能够提供可靠、相关的量化信息，以合理评价公共财务受托责任。但迄今为止，中国建立在现金制基础上的预算会计报告，只是一种以预算管理为中心的宏观管理信息系统，范围小，内容不完整，并不能满足绩效评价工作的要求，也不利于公共财务受托责任的解除。因此，以政府绩效评价为导向推进政府财务报告改革，使公共财务受托责任得到合理解除，就成为必须要解决的课题。而按照国际会计师联合会公共部门委员会的观点，建立一个规范的政府财务报告制度，首先应当明确政府财务报告的目标、主体、基础、报表体系和报表内容等主要问题。

(一)关于政府财务报告的目标

如前所述，目前国际上大部分学者和政府会计准则制定机构在关于政府财务报告目标这个问题上的观点比较接近：即向使用者提供全面的财务信息，以帮助其评价政府的受托责任和作出相关的决策，而其中，报告和解除政府主体的公共财务受托责任是政府财务报告的根本目标。如澳大利亚政府财务报告的目标是为使用者提供有用的信息，帮助使用者制定或评价政府的资源配置决策，帮助报告主体管理统辖机构解除受托责任。而从绩效评价的视角来分析，这一根本目标的实现最终又有赖于对政府绩效的评价。

目前中国预算会计报告的目标主要定位于满足国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要，即定位在较低层次的为政府内部管理提供服务上，社会公众或其他信息需求者往往因缺少较高层次的信息支持而无法有效督促政府履行广泛的公共财务受托责任。因此，政府财务报告的目标层次还需要进一步提升，其直接目标应该定位于提供绩效评价的有用信息，定位于帮助评价政府公共部门的绩效和反映政府公共部门的公共财务受托责任。

(二)关于政府财务报告的主体

政府财务报告的主体涉及纳入政府财务报告内容的范围和组成。从公共财务受托责任和绩效评价的视角来分析，其界定的关键在于该主体是否承担公共财务受托责任，是否存在绩效评价的信息需求。也就是说，无论是狭义政府还是广义政府，无论是政府基金、政府部门(单位)还是整体政府，只要该主体承担受托责任，存在绩效评价的信息需求，就应被视为一个政府财务报告主体。

中国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，其报告主体局限于狭义政府，范围很小，没有包括公共财务受托责任的全部受托者，不能提供政府控制的资源和活动的完整概念。因此，应当按照公共财务受托责任和绩效评价的要求，扩大政府财务报告的主体范围。这方面，美国的经验值得借鉴。美国的《政府会计准则委员会――第34号公告》将政府财务报告主体定义为三个层次：(1)基本政府；(2)基本政府财务上负责的组织；(3)其他组织。并认为政府财务报告的核心通常是基本政府，基本政府之外的政府型组织(例如组成单位、合营、共同管理的组织或其他单列的政府部门)在发布自己独立的财务报告时，应当把自己作为报告主体的核心。考虑到中国政府层级较多，广义政府包含的范围较广，可以将政府财务报告主体分成三个层次：基本政府层次、组成单位层次和相关单位层次。各级政府机关、行政部门构成基本政府层次，该级各部门的直属单位构成组成单位层次，这两个层次确认为政府财务报告的正式主体。国有独资企业、政府参股企业、公用事业单位等可以作为各级政府财务报告的相关单位，以附注或附表的形式列入政府财务报告。

(三)关于政府财务报告的报告基础

报告基础问题是政府财务报告制度的一个重要因素，影响到财务报告的功能和财务报告目标的实现。近年来，部分国家政府财务报告的应计制改革引起了全球会计界的关注。应计制企业财务报告系统在企业财务受托责任中的出色表现使学者们有理由相信，应计制财务报告在反映和评价政府绩效及公共财务受托责任方面明显地优于现金制财务报告。

中国现行的预算会计报告是以现金制为报告基础，很难客观公允地反映政府的整体财政状况和运行绩效。因此，从绩效评价和公共财务受托责任的角度来看，应计制的适度引入是应该的。当然应计制的引入不是一蹴而就的，它应是一个对财务信息需求逐步增加的过程，其关注的重点在于是否需要应计制来增加政府财务报告的信息含量，以及应首先在哪些方面和哪些项目引入应计制，而不是简单地以应计制系统取代现金制系统。

(四)关于报表体系和报表内容

报表体系和报表内容主要是明晰政府财务报告的组成和内容，分清哪些内容应当纳入政府财务报告，哪些不应纳人，其中应当纳入政府财务报告的内容中哪些是核心内容，哪些是附带内容。根据《国际公共部门会计准则第1号――财务报表的列报》的规定，一套完整的政府财务报表体系包括：(1)财务状况表(又称为资产负债表)；(2)财务业绩表(又称为运营表、收入与费用表、收益表等)；(3)净资产／权益变动表；(4)现金流量表；(5)会计政策和财务报表附注。一套完整的政府财务报表至少应当提供以下信息：资产；负债；净资产；收入；费用；现金流量。

中国现行的预算会计报表主要包括：资产负债表、收入支出表(预算执行情况表)、附表及会计报表附注以及收支情况说明书(预算执行情况说明书)。预算会计报表的内容集中关注与预算执行直接相关的现金流信息，没有全面、客观地反映各级政府的资源状况、负债和净资产全貌及资金使用效果等，特别是缺少了预算与会计报告系统所涉及到的政府的业绩、效果、服务成本方面的信息部分。

为了全面完整地反映各级政府的绩效及公共财务受托责任，应当按照《国际公共部门会计准则第1号――财务报表的列报》的规定，结合中国的实际，将中国现行的预算会计报表拓展为包括资产负债表、收支表、营运表、现金流量表等在内的政府财务报表体系，使政府财务报告能够盖所有相关的政府财务活动内容，全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩。

第四篇：政府预算会计的现状和改革探索

政府预算会计的现状和改革探索

摘要

通过分析前人的研究，结合自己的见解，针对我国预算会计现状提出预算会计改革的思路，会计足事业单位的一项重要会计工作，也是单位的一项基础财务管理工作，在单位的生产经营中发挥着重要的作用。随着市场经济的发展和事业单位深入改革，也对我国事业单位的预算会计提出了新的要求。本文从事业单位预算会计的必要性出发，分析了我国事业单位预算会计目前存在的问题，并有针对性地提出了几点完善措施。

关键词

预算会计；会计体系；核算基础

正文

近年来,政府预算和信息公开一直是社会关注的热点问题,政府预算会计作为政府预算和财务信息的技术依托,在披露预算和公开政府财务信息方面起着关键性的作用。但是随着国际上新公共管理运动的发展,加之目前我国政府的预算会计体系混乱,信息公开不够充分,使得预算会计改革成为必然。我国的事业单位体系逐步完善，事业单位的资金来源来也随着社会的进步向多样化、多层面、多渠道转变，但其根本还是依靠国家的财政拨款为主要资金来源。事业单位的财务会计同国家 财政资金之间存在着密不可分的关系，其自身的预算会计和财务管理应当受到国家管理部门的监督和约束，使事业单位的预算会计和财务管理与国家财政的预算更好的衔接起来。

预算会计是单位提高会计工作效率和会计信息质量的要求。预算会计有利于规范事业单位的财务工作行为，提高单位会计信息质量。目前我国事业单位预算会计实行集中核算的模式，通过设立会计中心，对单位的各项业务进行统一核算。这样的核算模式有利十单位加强对会计工作的建设，通过为核算中心配备高素质的专业财务人员，建立高效的会计信息核算系统，有利十提高事业单位会计工作水平，为信息使用者及时提供真实、可靠的会计信息。

其次，预算会计足强化国家财政监管职能，防止和减少违法、违规行为的要求。预算会计对事业单位的财政资金进行统一集中管理，一方面有利于单位管理层对资金进统筹管理。严格控制每项资金支出的合理性、合规性，对票据进行仔细审查和复核，对不合理的支出坚决予以杜绝。另一一方面有利于财政部门对财政拨款的使用进行监管，提商财政资金使用的透明度，防止违法、违规、违纪等犯罪行为的发生。预算会计足确保事业单位“收支两条线”政策实施的要求。单位的“收支两条线”是指在收入方面，撤消了单位所有的银行收入账户，将各项事业性费用收入商接存入国库，在支出方面，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资会财政专户拨付。这些工作的顺利实施需要完善的预算会计。

一、现行预算会计存在的主要问题

（一）现行预算会计体系结构不合理。我国现行的预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,分行业分领域的设置会计制度,造成会计制度的条块分割,会计信息不全面,不利于信息使用者评价政府的管理责任。这点在以前的企业会计制度中的现象相似,但在2006年国家统一了企业会计制度的行业规定,而预算会计制度仍处于探索阶段,不合理性已经充分显现。

（二）收付实现制度不合理。由于会计信息在当前市场经济条件下 越来越重要,而收付实现制度虽然实现以收抵支的核算目的,但却造成了会计信息质量低下,难以反映单位经济活动的实质和全貌。而且财务风险高,不利于全面反映政府的负债情况。同时收入和费用之间非对称性,不能充分认识行政事业单位绩效与发生的行政事业成本之间的关系,不能进行准确的成本和费用的会计核算,对于整个财政、事业资金的管理和业绩考核都是不利的。

（三）预算会计制度缺乏灵活性。由于我国现行的预算会计制度是上世纪制定的,而随着我国加入世界贸易组织后,改革开放和市场经济发 展迅速,政府的职能也在不断的变化,公共财政制度也进行了比较大的调整。在这些变化面前,我国现行预算会计制度过于死板和教条,缺乏灵活性和适应性,无法保证会计信息的质量。这就需要我国结合经济发展的情况,积极借鉴国际经验,以建立与我国当前的经济发展水平和公共财政管理水平相适应的预算会计制度。

（四）会计信息透明度不高。现阶段是我国经济转轨的重要时期, 政府的职能也在不断的转换,其最终目的之一就是要建立透明高效率的公共财政体系,而现在我国执行的预算会计制度导致核算简单,财务报表内容过窄,无法反映财政的实际情况,没有披露国有资本的安全情况、养老金、失业金等的使用和安全以及各级政府在其他财务方面的受托责任的信息,也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。同时报表中结构和会计科目设置不科学,也影响了会计信息的真实。

（五）事业单位预算会计制度不够完善。随着我国经济市场的不断深化改革，事业单位会计制度也进行不断的改革与创新。1997财政部首次针对事业单位颁布实施了《事业单位会计制度》，之后又针对不同的事业单位颁布相应的会计制度。但是同前缺乏关于单位预算会计的专门统一的制度，单位预算会计的执行缺乏应有的理论指导和法规依据。此外，不同行业和性质的事业单位间遵循的会计制度存在差异，导致事业单位的会计信息缺乏可比性。

（六）部分资产科目的核算存在漏洞。目前事业单位的资产确认和核算方面不同一般的企业，尤其是在对资产后续折旧和摊销的处理方面，采用的是收付实现制的处理原则，这样的处理方法存在很大的弊端。例如，无形资产的会计处理方法取决单位是否实行内部成本核算，实行内部成本核算的单位将无形资产的成本在收益期内进行分摊，实行内部核算的企业对无形资产进行一次性摊销。这样的摊销方式存在很大的漏洞，容易成为事业单位操纵利润的手段。

（七）预算会计核算体系产生的会计信息无法全面反映出单位的财务状况。实施预算会计，对于事业单位，不能全面真实的反映出单位实际可支配资金的多少，存在较大的资金支配风险，不利丁事业单位的持续性发展。目前在预算会计制度，事业单位能够提供整体的预算报告，但是由于资金使用的多元化，无法真实反映出各项资金的实际使用状况。同时各个单位具体的财务报表都是分编分报的，各自处于独立状态，无法从总体上完整反映出单位的各项数据和指标。

（八）事业单位缺乏有效的预算激励制度。目前事业单位虽然制定了相应的预算目标，但是预算激励机制不够健全，大部分事业单位缺少预算目标奖励和惩罚措施。事业单位以完成既定的预算目标为最终任务，没能将经济责任落实到单个员工身上，导致预算目标制定定过低，员工的责任感和工作积极性有待迸一步提高。

二、政府预算会计的改革探索

（一）积极建立会计目标按照现代行政事业单位公共管理理论，世界经济合作与发展组织提

供了一个“新公共管理模式”的基本框架性建议，其宗旨是倡导建立一种“以市场为基础的公共管理，最大限度地重视国家资源的使用效率”，这种新公共管理模式，也正指引着国际上行政事业单位会计的改革发展趋势。而我国现行制度下提供的财务数据，只能反映公共部门是否正确执行了预算计划，无法报告其绩效情况及受托责任信息。因此，客观上要求把现行的“财政总预算会计”与“行政单位会计”合并拓展为“行政事业单位会计”，这种拓展是从根本上转变会计观念，较为全面地采用国际通用的公共会计习惯做法。它将不仅有利于实现行政事业单位管理的可核算性，更重要的是有利于社会公众对行政事业单位的财务受托责任进行客观真实的评价，并极大地满足国家宏观管理的需要，更好地全面实现政府会计目标。

（二）实行权责发生制，我国现有的预算会计财务报告还没有从权益的角度出发，体现行政事业单位预算管理的业绩和行政事业单位的工作效率，故改革的核心应当是使预算会计的财务报告由单一的预算执行情况报告，扩展为以叙告国家预算执行结果为重点，更为广泛地反映行政事业单位整体财务状况 和财务效率的综合性财务报告，使财务报告信息既能满足行政事业单位管理和决策的需要，又能使社会公众了解行政事业单位的理财效果和财务状况。

（三）完善财务状况报表现行制度规定，财政部门和事业行政单位资产负债表均按照“资产＋支出＝负债＋净资产＋收入”平衡公式编制，表中都列示了收入、支出项目。今后资产负债作为静态报表要按“资产＋负债＝基金”会计等式编制，仅列示资产、负债，基金三类项目，不列示收入、支出项目。

（四）加强内控意识，从新的行政事业单位内控管理规范起，国家强调了单位负责人对内控的建立与实施负责总责，并对其真实有效性负全责。这就要求首先行政事业单位的主管人员提高内控意识，明确自己岗位的责任与重担，积极地参与到内控管理中来，以身作则，率先示范，做到在制度准则面前，人人平等。有了这样氛围，那么各个部门之间一定会通力合作，真正地起到相互合作、相互监督、相互制。

（五）建立健全行政事业单位内部控制体系建立健全内部控制机制，需要完成以下几点：第 一，建立一套完善的执行制度，使单位的内部控制机制更加的合理。第二，要落实财务部门 的实施情况，加强对财务预算和管理，提高建设内部控制机制的工作效率。第三，单位在不断完善内部控制机制时，要对收支两条线、政府采购等进行规定，以促进内部控制机制的实施，提高内部控制制度的时效性。

（六）提高行政事业单位内部控制的监督力度想要健全单位内部控制的监督制度，第一，建 立健全的审计制度，设置一个完整的审计部门并配备上专业会计人才，监督内部控制活动的进行并且要保证审计部门资金来源的独立性，以保证内部控制监督的时效性，提高单位内部控制管理水平。第二，单位要建立外部监督机制，与内部监督制度结合，共同监督内部控制 活动的执行情况，最大限度的发挥行政事业单位的监督职能。第三，单位内部控制审计部门要不定期进行公开内部审计，方便内部控制监督机构对审计部门的检查，避免徇私舞弊、贪污腐败现象的发生。提高单位内部控制审计部门资金的透明度，提高单位内部控制管理工作效率。

（七）加强事业单位会计法规建设。借鉴企业会计制度和相关的会计准则，结合事业单位会计改革的具体状况，精简事业单位会计法规体系。整合不同行业的会计制度和会计准则，形成统一的事业单位会计准则和会计制度，在此基础上，对特殊行业设定相应的具体会计核算方法。确保事业单位会计核算遵循统一的会计科目，会计报表所提供的会计信息具有可比性，同时针对不同行业进行特定的会计处理方法，提高财务信息的相天性。

（八）完善事业单位会计核算方法，确保会计信息质量。适当的引入权责发生制的会计基础，对收益和费用进行更加科学合理的核算。对资产减值与折旧的处理参照企业的处理方法，增加事、单位财务信息的全面、真实、完整、可靠性，提高内外部信息使用者的决策有用性。

将财政资金与预算资金进行严格区分，将单位的经营性收入作为预算外资金一并纳入到事业性收入中，防止单位“小金库”的出现。

（九）制度科学合理的预算目标管理机制。在整个预算体制还不甚健伞的情况下，事业单位应当通过制定有效的目标管理机制来对单位的预算会计作进行约束与监督，在目标管理中应当将预算的编制管理工作作为基础，保证预算编制作细致化、科学化，既保证计划编制的全面，确保单位各项资金财产的安全完整，又能够避免计划外的浪费现象发生。间时对于预算会计工作要加强同标化的监督管理，实行实时化监督，保证预算资金的使用效率，保证预算工作的质量，确保公共资金的使用落到实处。

参考文献

【1】吕孝侠 关于深化部门预算管理制度改革的思考 会计之友 2001 【2】朱文阁 部门预算改革存在的问题与对策

经济师

2009

部门预算改革存在的问题与对策

经济师

2009

第五篇：政府综合财务报告

政府综合财务报告

由于 2015 年政府综合财务报告还未安排编制，因此无法公开，只能公开 2014 年政府综合财务报告。现公开如下:

册亨县 2014 4

权责发生制政府综合财务报告（试编）的报告

根据省财政厅文件《财政部关于印发〈2014 权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知〉的通知》（黔财库【2015】7 号）和州财政局文件《贵州省财政厅关于印发〈2014 权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知〉的通知》（州财库【2015】2号）要求，现 以权责发生制为基础来编制政府综合财务报告。

政府综合财务报告包括以下几方面的内容：

一、政府财务报表，主要包括资产负债表和收入费用表。

二、政府财务报表附注，主要包括报表包括的主体范围，报表项目依据的会计政策和使用的具体的会计方法，未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目，相关报表项目的明细信息，其他需要说明的事项

三、政府财政经济状况。利用政府财务报表及报表附注中的有关信息，结合国民经济形势、相关政策要求等，分析政府财务状况、负

责构成、相关财务指标分析，政府财政财务运行情况分析，财政中长期可持续分析，更好地为领导决策服务。

四、政府财政财务管理情况。反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等，帮助报告使用者了解政府财政财务管理情况。

分 第一部分 2014 册亨县本级权责发生制资产负债表和收入费用表

附表 1 资产负债表

名称：册亨县财政局 2015 年 6 月 16日

单位：万元 资产部类

附注索引号

年末数

负债部类

附注索引号

年末数

一、资产类

二、负债类

货币资金

59,583 借入款项

18,487 借出款项

应付利息

应收利息

应付及预收款项

4,829 应收股利

应退税款

应收及预付款项

11,013 应退非税款

应收税款

应付薪酬

605 应收非税款

应付政府补助

存货

228 政府债券

其中：公共储备物资

其他负债

对外投资

负债合计

23,957 固定资产

26,845

其中：公共基础设施

三、净资产类

在建工程

33,693 当期盈余

14,981 无形资产

246 以前累积净资产

96,065 其他资产

3,311 净资产合计

111,046 资产合计

135,003 负债净资产合计

135,003

附表 2

收入费用表

名称：册亨县财政局

2015 年 6 月 16 日 单位：万元 项目

附注索引号

本年累计数

一、收入类

税收收入

14,668 非税收入

18,096 事业收入

1,419 经营收入

9,188 投资收益

政府间转移性收入

147,311 其他收入

1,050 收入合计

191,809 二、费用类

工资福利支出

30,764 商品和服务支出

107,169 对个人和家庭的补助

18,547 对企事业单位的补贴

220 政府间转移性支出

10,730 捐赠支出

折旧费用

财务费用

经营支出

9,398 其他费用

费用合计

176,828 第二部分

册亨县政府财务报表附注

一、政府财务报表编制的主体包含

1、纳入编报范围的单位主体：纳入部门决算编报范围的行政单位 55 个、参公管理的事业单位 9 个、事业单位 11 个、公益性国有企业 6 个。

2、纳入编报范围的各类报表：公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、财政专户管理资金决算会计报表、农业综合开发财政专户会计报表、部门决算会计报表、固定资投资收益会计报表、国有企业财务会计决算报表、土地储备资金财务报表。

二、合并、汇总相关主体的方法

1、分项总计法：资产、负债、收入及费用相同项目合并。

2、互相抵销法：财政总决算支出与部门决算本年财政拨款相互抵销。

3、以权责发生制科目调整方法。如：基本建设支出、债务还本支出、财政专户管理资金支出等按编制要求调整到对应科目。

三、报表遵循的会计政策及会计期间、记账本位币

1、会计政策：财务报表数据采用权责发生制会计基础编制，采用借贷记账法，以实际发生额为计价原则。

2、会计期间：2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日。

3、记账本位币：所有项目均以人民币反映，无外币业务发生。

4、主要资产负债项目的确认和计量，本合并报表中会计要素的计量采用历史成本法,因为政府拥有控制的许多资产（如公共基础设施资产等）无法有效计量，故而未将其纳入。

四、收入支出数以实际发生数为计价原则。

五、未在报表中列示但对政府财务状况的重大影响的项目：社会保险基金 2014 册亨县社会保险基金收支情况表

单位：万元 预算科目 合计 企业职工基本养老保险基金收入 失业保险基金收入 城镇职工基本医疗保险基金收入 城乡居民基本养老保险基金收入 居民基本医疗保险基金收入

收入类

当年预算数 9009

1097 7912 当年决算数 9674

1420 8254 上年结余 11602

3131 8471 上级补助收入 1932

1842 90 支出类

当年预算数 8227

1650 6577

当年决算数 8912

1532 7380 上解上级支出 8年终结余 14288

4861 9427

六、货币资金、固定资产、应收及预付款项、应付及预收款项等相关信息（具体见附件明细表）

第三部分

政府财政经济状况 2014 年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实州委、州政府和县委的决策部署，紧紧围绕主基调主战略，牢牢把握“增比进位、同步小康、扶贫攻坚”的工作目标，抢抓国家水利部和省州领导帮扶册亨的历史机遇，认真履行政府工作职责，努力攻坚克难，扎实工作，全面完成了县第十六届人大六次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、后劲增强的良好态势。

一、经济运营情况

2014 ，全县地区生产总值预计完成 28.96 亿元，增长 16.2%；全社会固定资产投资完成 30.7 亿元，增长 36.2%；财政总收入完成 3.96 亿元，增长 23.81%；公共财政预算收入完成 2.2 亿元，增长 18.56%；公共财政预算支出完成 14.82 亿元，增长 6.49%；规模以上工业增加值完成 3.17 亿元，增长 16.9%；农村居民人均可支配收入达5370 元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达19766 元，增长 12.5%；金融机构各项存款余额完成 41.11

亿元，增长 18.58%；贷款余额完成 23.14 亿元，增长 11.85%；城镇新增就业 4516 人，城镇登记失业率为 2.4%；全面小康实现程度预计达 74.2%，比上年提高 6.7 个百分点；在全省 10 个国家扶贫开发工作重点县经济发展综合测评预排位中，排第4 位。

二、资产负债情况

2014 年我县资产合计 135003 万元，其中：货币资金 59583万元，（主要包括财政国库存款、公益性国有企业现金、各行政事业单位存款），借出款项 84 万元，应收及预付款项 11013 元，存货（非公共储备物资）228 万元，固定资产 26845 万元，在建 33693万元，无形资产 246 万元，其他资产 3311 万元；负债合计 23957万元，其中：借入款项 18487 万元，应付利息 4 万元，应付及预收款项 4829 万元，应付薪酬 605 万元，其他负债 32 万元；净资产 111046 万元，其中：当期盈余 14981 万元，以前累积净资产 96065 万元。

三、收支情况

1、2014 年我县收入合计 191809 万元，其中：税收收入 14668万元，非税收入 18096 万元，事业收入 1419 万元，政府间转移收入 147311 万元，经营收入 9188 万元，投资收益 77 万元，其他收入 1050 万元。

2、2014 年我县费用合计 176828 万元，其中工资福利支出30764 万元，商品和服务支出 107169 万元，对个人和家庭补助支出 18547 万元，政府间转移性支出 10730 万元，经营支出 9398 万

元，对企事业单位补贴 220 万元。

四、主要分析方法

比率分析法

1、必须分析指标 资产负债率为 17.74%，表明政府的财务风险相对较小;收入费用率 92.19%，表明政府 2014 年收入和费用的配比较均衡。负债构成比率为 77.17%，运行成本 137933 万元，占总成本的 176828 万元的 78%，反映我县 2013 年的支出大部门用于日常管理活动而不是提供公共服务，表明政府在压缩行政经费方面取得了一定成效，人均运行成本为 19.66 万元。

2、自主分析指标

现金储备比率为 33.70%，我县在完全无法获得新资金流入的极端情况下，预计还能正常运营近4 个月；非税收入占总收入比重为 9.43%，说明政府财务稳定性相对较弱。

3、收入、费用构成情况 2014 年收入合计 191809 万元，其中:税收收入 14668 万元，占总收入的 7.65%，非税收入 18096 万元，占总收入的 9.43%，事业收入 1419 万元，占总收入的 0.74%，经营收入 9188 万元，占总收入的 4.79%，政府间转移性收入 147311 万元，占总收入的76.80%，投资收益 77 万元，占总收入的 0.04%，其他收入 1050万元，占总收入的 0.55%。

费用合计 176828 万元，其中：工资福利支出 30764 万元，占总费用的 17.40%，商品和服务支出 107169 万元，占总费用的60.61%，对个人和家庭的补助 18547 万元，占总费用的 10.49%，政府间转移性支出 10730 万元，占总费用的 6.07%，经营支出 9398万元，占总费用的 5.31%，对企事业单位的补贴 220 万元，占总费用的 0.12%。

三、主要分析对象

（一）分析政府财务状况和运营情况 1、县内无大中型企业，缺乏支柱税源。收入主要靠电力税收和建筑安装营业税支撑，收入波动较大，这两个税收的变化直接关系到整个收入的数量和质量，是我县收入的晴雨表，难以做大做强收入蛋糕。

2、非税收入占比较大，收入质量不高。

3、地方财政收入低，总量小，财力薄弱。我县每年 90%以上的支出靠上级补助，收入增长远远跟不上支出需求增长，收支矛盾进一步加大。除了“保工资、保运转、保民生”外，用于建设和发展的资金较少，保运转面临较大压力。

（二）财政中长期可持续性 1、以科学发展为指导，加强和改善财政宏观调控，根据经济形势的发展变化，充分发挥财政在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，强力建设工业园区，推动加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。第一、坚持不懈抓基础设施。良好的基础设施是推动县域经济发展的重要前提。今年我们要尽力谋划争取一批重大基础设施项目进入国家、省“十三五”规划。继续抓好以交通、水利为重点的等基础设施建设，要扎实做好望安高速公路建设的各项服务工作，确保年内竣工通车，同时抓好省道册亨至安龙改扩建工程的协调服务，进一步改善我县的对外交通环境。要加快册亨水库建设进度，确保在汛期前达到度汛高程。要抓好三岔河水库建设进度，新开工者术、丫他两座小(Ⅰ)型水库，力争再开工两座小(Ⅰ)型水库。要以“四在农家• 美丽乡村”六项行动计划为抓手，狠抓农村基础设施建设，完成弼佑至百口公路提等改造项目，新开工建设通村油路 400公里，完工 300 公里以上。要继续抓好各类农村饮水安全和农田

水利灌溉工程，解决 9000 人饮水安全问题，改善农田水利设施条件。要继续抓好农村危房改造和小康房建设，积极推进小康寨项目实施，同时抓好小康电和小康讯建设，不断改善农村基础设施条件；第二、坚定不移地实施工业强县，进一步加快工业发展。把工业作为提升县域经济综合实力的主攻点。重点抓工业园区建设，实现工业经济活起来，围绕“绿色生态理念、建设循环经济园区”的思路，因地制宜发展工业，加大投入完善园区基础设施，引进农产品加工企业，延长农业产业链，走出一条工业化带动农业产业化、农业产业化为工业化提供原材料、促进农户增收、增加财政收入、提高城镇化率的路子。重点围绕林木资源优势，打造大型林产品精深加工企业，同时抓好蔗糖加工、可降解地膜生产、生态有机肥生产等循环工业企业的协调服务，想方设法把“已停产、未达产、发展慢”的企业抓活起来，积极引导企业相互组成循环产品产业链，发展生态工业；第三、坚定不移地培育特色农业，抓农特产业，实现高效农业搞起来，进一步夯实“三农”基础，认真落实强农惠农政策。我们要坚持“高产、优质、高效”的思路，促进品种改良、品质提升、品牌打造同步发展，实现规模化种植、规范化养殖的目标。抓特色旅游，实现旅游产业旺起来。按照“找景做规展风光、优城美村建客厅、布依人文迎宾客、休闲度假促消费”思路，依托布依特色文化旅游资源，加快推进旅游产业发展。要按照“高起点规划，分期分段实施”的原则，编制完成《册亨县旅游产业发展规划》，积极挖掘和打造我县特色的旅游景点。要深入挖掘布依民族语言、民族服饰、民族饮食、民族歌舞、民族节日、布依民居等布依文化特色，传承和保护好我县非物质文化遗产，全力开发和包装布依民族特色产品，促进旅游产业发展。今年要重点抓好布依风情园、板万布依古寨温泉养生养老中心、秧庆生态农庄、威旁大寨等特色旅游项目建设，大力打造独具布依民族特色的乡村旅游景点，在全县上下形成“来得了、留得下、能消费、还想来”的旅游发展格局，推进全县旅游产业旺起来；第四、力尽力抓民生改善。坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，贫困户为对象，以贫困村为重点，继续按照“决战贫困、奋起直追、同步小康”的思路，推行“1456”精准扶贫机制，抓好精准扶贫工作，实现 3 个乡镇减贫摘帽，减少农村贫困人口 2.1 万人以上。继续抓好扶贫和低保两项制度衔接，城乡居民最低生活保障标准提高不低于 10%。城乡居民医疗保障政府补助提高至 360 元。启动实施 2015 2400 套保障性安居工程（公租房 1300 套、棚户区改造 1100 户），竣工 1300 套。开工建设 7050户农村危房改造，确保年内完工。加快册亨第一高级中学建设进度，确保在上半年竣工投用。积极抓好农村中小学寄宿制学校建设，认真实施中小学校舍安全工程、农村义务教育阶段薄弱学校改造工程和教师公租房、周转房建设，在汛期前完成册亨二中和庆坪中学的地质灾害治理工程，切实改善教育基础设施。大力实施基本公共卫生服务项目，完成县人民医院服务大楼、县急救中心和威旁、坡妹、岩架 3 个乡镇卫生院、42 个村级卫生室及 6 个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，加快推进县级公立医院综合改革工作。继续抓好“双诚信双承诺”、“巩优”工作，确保“巩优”顺利通过验收。加强就业培训，拓宽就业渠道，抓好就业和再就业工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实加大监管和整治力度，坚决遏制各类重特大事故发生。

2、围绕加强预算管理，深化财政改革，稳步推进财政体制机制创新。一是继续完善财政体制，健全财力与事权及支出责任相匹配的财政管理机制，完善转移支付制度，清理和整合专项转移支付项目。在适度增强县级财政宏观调控能力的基础上，推进公

共服务均等化进程，促进区域经济协调发展。二是深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨预算平衡机制。强化部门预算编制和管理，进一步做细、做实、做准预算，完善预算编制和预算执行相结合的机制。深化国库集中收付制度、政府采购制度和公务卡制度改革。按照国家统一部署，做好地方税体系建设工作，进一步扩大“营改增”试点范围。三是积极推行预算绩效管理制度，建立健全财政支出预算绩效评价体系，实行全过程预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效评价覆盖面，注重绩效评价结果反馈和应用。四是进一步推进预算信息公开工作，广泛接受监督。认真总结部门预算公开的经验，完善相关工作措施，逐步扩大部门预算公开的范围，接受人大监督和社会监督。

3、围绕规范财政支出管理，夯实财政基础工作，提高财政管理科学化、规范化和精细化水平。一是要保证财政预算的刚性，严格预算执行。部门预算确定的项目在执行过程中原则上不得变更，特殊情况下确需变更、调整的，须按程序报批。二是结合实际，加强财政专项资金管理和结存资金管理，加大各类财政资金整合力度，统筹安排，集中财力“办大事”、“办实事”。建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。加强国库资金监管，提高财政资金使用绩效。三是继续关注民生问题，强化社会保障措施，不断提高全县公共服务保障水平，全面推进小康社会建设。

4、围绕强化财政监督，加强政府性债务管理，确保财政运行安全。一是进一步加强政府性债务管理。完善债务资金的借、用、还一体化管理体制和政府举债融资实施办法，进一步加强政府性债务管理，建立风险预警机制和偿债准备金制度。千方百计筹集偿债资金，及时偿还到期的政府性债务，维护政府筹资信誉。探索逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理的方式方法，全面动态监控地方政府性债务情况，有效防范和化解债务风险。二是强化财政“大监督”理念，健全财政监督机制，不断完善财政监督办法、创新财政监督手段，确保财政资金安全运行。

第四部分

政府财政财务管理情况 一、政府预算管理情况

（一）加强预算编制管理 一是严格按照《中华人民共和国预算法》规定进行预算编制，在编制年初预算时，细化部门预算，要求各部门上报预算时，必须细化到项，落实到项目，要准确反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。二是部门收支预算的编制，要坚持实事求是、科学管理的原则，切实做到不少报、漏报、虚报，各部门严格按照“二上二下”的原则编制部门预算。三是将厉行节约与部门预算管理紧密结合，从严从紧编制部门预算。对教育、科学、农业等重点项目支出外的其它一般性项目支出和公用经费预算进行适当压缩。

（二）强化预算执行管理 1、是提高预算执行效率。我县部门预算经县人代会审议批准后及时批复到预算单位，在预算执行环节加强对用款计划的管理，对人员、公用经费依照均衡拨付的原则按顺序、进度下达，对专项支出按时间和项目进度及时拨付。

2、是严格预算调整。我县从严限定预算调整范围、从紧控制预算追加，在执行中除新出台的政策性配套、民生项目以及发生不可预见情况确需增加支出外，其余一律不予追加，以确保预算执行的严肃性。

3、是深化国库集中支付改革。推进预算单位公务卡制度改革，建立国库集中支付动态监控机制，提高国库集中支付效率，防范和控制资金支付风险。

4、是强化部门预算执行主体责任。及时督促各部门按照编制的预算制定预算执行量化目标计划，将责任落实到各单位和单位负责人。

（三）强化财政监督管理 1、强化财政内部监督管理，对财政内部预算编制、银行账户管理、非税收入管理、财政票据管理及局内部控制制度执行、计算机管理等情况进行检查，不断防范财政风险。

2、强化财政职能，明确财政监督目标。通过精心的组织实施，认真做好财政监督检查工作，高度重视财政监督职能，抽调精兵强将，组建财政监督检查工作组，按目标任务，分阶段、分步骤、分任务开展各项财政监督检查，全力确保监督检查工作取得成效。认真开展对行政事业、教育和公用事业等重点行业的监督检查，做到分口把关、统筹分工、协调配合，树立财政“大监督”的新格局。2014 年根据省、州财政工作会议精神，结合县委、县政府对财政监督检查工作的要求，2014 年我局重点开展了以下财政监督检查工作：（1）、开展危房改造专项资金和财政扶贫专资金检查。为确保危房改造专项资金和财政扶贫专资金严格按规定使用，防止截留、挪用，县委、县政府组成联合检查组，对全县所有灾后重建项目进行了监督检查，我局执法大队、预算、农业、股室积极参与检查，针对发现的问题、及时督促项目实施单位整

改落实。（2）、开展强农惠农专项资金自查自纠和重点检查。我县由财政、审计等部门牵头，成立领导小组和检查组，对全县涉农专项资金以来的使用、管理、拨付及账务处理情况开展了自查自纠和重点检查，（3）、开展会计信息质量检查。按照省、州有关财政会计信息质量检查的工作部署，我局结合工作实际，成立了以局机关党委书记黄金城为组长、岑柱棠、王贞兵为成员的检查组。对 2013 部分单位的会计信息质量进行检查。并按时上报了2013 年会计信息质量检查名单。从 3 月起到 8 月止，共对 3 家行政事业单位和一家医药销售企业及一家民办学校实施会计信息质量检查。检查发现册亨县恒山学校在账务处理上不规范，没有设立相应的会计账簿，且原始凭证没有按要求装订。已责令以上两个单位限期整改。（4）、扎实开展了“深入贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和‘小金库’专项治理”工作。根据省、州开关于深入贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和‘小金库’专项治理”工作有关要求，加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，积极开展工作。采取自查自纠和重点检查相结合的方式，从 9 月中旬起至年底期间，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理整改建制 4 个阶段进行。在全县 73 个行政、事业单位和社会团体组织自查自纠的基础上，由县财政、监审计、牵头，从成员单位抽调 20 名业务骨干，分成六个检查小组，对 14 个乡镇及 7 个县直机关重点检查面达到纳入治理范围总数的 20%以上。对自查自纠检查发现的一个级乡镇违规购买小车的问题，已对所购车辆收归县国有资产管理办公室统一调配使用；在重点检查发现两个单位没有按照政府采购相关规定购买办公用品及医药。涉及金额为49.77 万元，其中 2013 涉及两个单位，涉及金额为 44.78 万元，2014 涉及一个单位，涉及金额为 4.99 万元。已责令整改。对检查治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题，责成相关单位

整改落实，并通过建立健全财务监督管理制度，研究“小金库”发生的主客观原因，加强政策法规宣传和业务指导等措施，探索建立预防产生“小金库”的长效机制，进一步提高财政收支监管水平，努力实现标本兼治的目标。（5）、完成了“册亨县安全生产专项资金”“册亨县少数民族发展专项资金”“册亨县少数民族教育资金”支出绩效评和“册亨县住建部门综合绩效评价”工作。采取实在查阅会计资料和各种相关档案及进村入户进行满意度调查的方式，并在各单位进行自我评价的基础上对被评价单位作出了客观公正的评价。

3、严格监督检查程序，建立健全工作机制。严格按照财政部《财政部门实施会计监督办法》和财政检查工作办法的有关要求实施检查工作，严格检查内容，完善公示公告制度。

4、深化财政财务检查，确保财政政策落实到实处。对会计信息质量、财政专项资金、交通行业、财政内部进行监督检查。

（四）加强决算管理

一是加强财政、财务管理和监督，提高决算编审质量，保证决算数据权威性，充分发挥决算在预算管理中的作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及相关财政财务制度，结合决算编审实际编制了《册亨县决算管理办法》。二是按照决算编制真实性原则、准确性原则、完整性原则、及时性原则的原则对部门决算进行规范，做好各项核对工作，确保决算报表数据的准确性，加强决算报表编报人员的培训，增强业务人员积极性和责任心，严守审核关，提升决算报表完成质量；三是做好部门决算批复工作,开展部门决算账表一致性核查和国库集中支付规范性检查。

二、政府资产负债管理情况

（一）加强政府资产管理 1、认真执行各项资产管理法律法规。严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》的规定对全县资产进行管理，对资产配置、资产使用、资产处置、资产评估，产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等进行管理。

2、加强行政事业单位资产收入管理。督促各部门按时报送资产出租出借事项汇总表，及时、全面掌握各部门出租出借资产情况，将各行政事业单位资产处置收入和出租出借收入纳入公共财政预算管理。

3、加强资产经营管理。对全县行政事业单位资产进行了清理。同时，根据全县资产资源状况，实施了国有资产经营铺面等公开招拍，从提高国有资产经营效益上增加财力，有效防止了国有资产的浪费和隐形流失。

4、是充分利用行政事业单位资产管理信息系统，提高国有资产管理水平。各单位建立了资产卡片、资产账与财务账对应核对制度，通过财政网络平台，适时将资产管理数据报送至主管部门和财政部门，实现信息数据共享，资产管理信息化、动态化管理水平不断提高，为各级政府资产融资、推动社会经济建设发展提供了信息数据和决策依据。

（二）加强政府债务管理 1、建立健全政府债务管理制度。健立健全偿债准备金、债务监控及风险预警等相关制度措施，逐步将政府性债务纳入预算管理。规范政府融资的报批程序，按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，最大限度规避政府融资风险，确保各项政府融资工作的有序推进。

2、加强债务统计分析管理。对全县政府性债务进行全面或专项检查，掌握债务的“借、用、还”情况。

三、政府收支管理情况

（一）政府收入管理情况 1、完善财政预算制度，推进预算公开透明。要把政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。

2、通过规范管理和强化监督，保障财政收入增长有质有量。一是要加强税收征管。当前，税收征管的主要问题是为了完成任务而多征和提前征收税款，建议从保障基层税务部门经费增强税务部门独立性、合理下达收入任务两方面入手，确保税务部门严格按照《税收征收管理法》要求依法征税，杜绝违规征税行为的发生。二是加强财政非税收入管理。坚决贯彻收支两条线的规定，将所有非税收入纳入预算内管理，取消非税收入过渡户。三是积极支持税务部门信息化建设，帮助其完善税收征管手段，查找财政收入征管的薄弱环节，加强对重点税源、重点企业及新增税源的控管和以票控税，加大对发票奖励的支持力度，堵塞偷税漏税，做到应收尽收； 3、三是强化财政监督。财政监督要围绕着财政收入征收部门和国库的征收、划分、留解、退付的各个环节扩展，将财政收入质量监督列入各级财政监督机构的工作职责，定期或不定期的开展财政收入质量的内部监督和上下级之间的监督（逐步提高财政收入质量，特别是要提高税收质量，增加可用财力）。

（二）政府支出管理情况 一是坚持以“保工资、保民生、保运转”为原则安排预算支出，按照财政工作“一要吃饭、二要建设”的指导精神，在财政预算支出上做到优先保证职工工资的发放，大力支持经济发展和

改善民生，集中财力办大事、办急事，优先保证事关改革、发展、稳定大局的重点支出，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。二是根据省市关于增收节支的相关要求，厉行节约、压缩开支。严格控制一般性支出，项目支出原则上按零增长控制，会议费、出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支应不超过上年规模，压缩 5%公用经费用于教育“9+3”工程。三是通过建立考核机制和激励机制，调动各级各部门的积极性，争取上级项目、资金支持，共同做大财政支出规模。

四、政府财政财务管理制度建设情况

为规范财政财务管理，结合我县实际，制定了《部门预算编制管理制度》、《关于印发册亨县财政专户管理办法（暂行）》的通知、《册亨县县级预算单位公务卡管理暂行办法》的通知（册财库〔2013〕4 号）、、《册亨县县级预算单位公务卡改革实施方案》等管理制度。