在2006年全市依法行政工作会上的讲话

第一篇：在2006年全市依法行政工作会上的讲话

在全市依法行政工作会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

新年伊始，市人代会、政协会刚刚降下帷幕，市政府就在此隆重召开全市依法行政工作会议，这充分体现了市政府对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的高度重视。刚才，市政府办、市政务服务中心、市法制办和市信息办的负责同志分别对如何进一步推进依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作谈了很好的意见，希望大家深刻领会、狠抓落实。在此，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、成绩与问题

近年来，在各级党委政府和有关部门的共同努力下，各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》(以下简称《纲要》和省政府《五年规划》)。强化政务服务中心建设，深入推进政务公开工作，进一步规范行政行为，着力加强电子政务建设，严格执法程序，将依法行政、政务公开、政务服务和电子政务有机结合，努力建设法治政府，构建和谐ＸＸ。尤其是去年以来，各级各部门积极努力，互相配合，扎实工作，各方面都取得了明显成效，为下一步工作奠定了坚实的基础。

——法制工作成绩突出。一是全面贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，科学制定依法行政五年规划和年度计划，成立了依法行政工作领导小组，明确了各牵头部门的任务和具体职责。二是加大依法行政宣传力度，开展《纲要》的学习、宣传和培训工作。广泛利用新闻媒体开展形式多样、内容生动、效果明显的宣传活动。先后举办了领导干部依法行政报告会，建立了领导干部的学法制度和行政机关工作人员的轮训工作制度。四是加强执法人员的教育管理，提高执法能力和水平，积极推行“五项”制度，严格执行“十不准”，在全省率先举行行政执法人员资格认证考试，行政执法人员整体素质显著提高。五是严格执法，强化监督。加大了对执法部门和执法人员的考核考评力度，制定了《ＸＸ市行政执法主体资格管理办法》、《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》、《ＸＸ市行政执法案卷评查规定》，注重行政执法层级监督，强化行政执法监督职能，加强了行政复议应诉工作，拓展行政救济渠道。

——政务公开、透明。我市的政务公开工作按照党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关协调配合的原则，各县（市、区）政府和市级各部门创造性的开展工作。按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”的原则，坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将推行政务公开列上市级行政机关的重要工作日程。多数具有行政审批职能的单位实施了“阳光政务”，健全完善了窗口初审、内部会审、公开查询、“一站式”服务等项工作，形成了一套体现合法、合理、效率和责任原则的办事程序和高效、协调、规范的运作机制，改善了投资环境。在具体操作上，把政务公开与干部队伍建设、转变工作作风、推进勤政廉政、反腐败抓源头的工作相结合，采取有力措施，扎实推动政务公开工作开展。目前，我市的政务公开已经由以前政府各部门的单纯上墙公开拓展为通过新闻媒体、门户网站等多种形式公开。

——政务服务成效显著。按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，市政府政务服务中心建立了“一站式”服务工作模式。一是实行政务窗口统一受理、集中办理行政审批。市级48个审批部门的584项政务服务事项中，现有514项进入政务服务中心窗口审批，占总数的88%以上。投资项目和绝大多数服务事项都可以在窗口申请、窗口领证。市政务服务中心建立以来，窗口共办理申请39.2万多件，其中2005年办理数占总数的47%，有80%以上做到了窗口当场办结，其余不到20%都做到了提前或按时办结。二是按照窗口统一受理、集中办理、并联审批，公开办事，阳光收费，限时办结，方便群众的原则，依法规范了行政审批行为，运用电子政务开展了便民服务，加强了行政效能监察，走在全省前列，企业和群众得到了实惠。三是县级政务服务中心建设以为招商引资服务和便民服务为重点，逐步在乡镇政府建立便民服务站。四是政务服务中心作为政府向“公共服务”职能转变的重要载体，通过转变审批方式、加强行政监管、依法规范审批行为，促进了政府从“管理型”、“全能型”、“权力型” 向“ 服务型”、“有限型”、“责任型”政府职能的转变。

——电子政务初见成效。近年来，我市建成的ＸＸ市区光纤城域网，覆盖到全部140个市级部门和20个企业、学校，主干网络延伸到六县（市、区）、500余个县级部门和162个乡镇。利用主干网光纤已经开通内网、外网、金财网三个应用网络和政府公众网。在巩固和完善公安信息系统、审计信息系统、劳动保障信息系统、电子报税系统等近20项应用系统的基础上，2005年初步建成了6县（市、区）县乡公文交换系统以及覆盖到乡的人口、就业两个专业应用系统。现在我市已经被列入国家测绘局“数字城市”试点，正在建设“ＸＸ市基础地理信息系统”；根据系统建设的要求，按照国家和省的统一规范和标准建设政务内网和外网，基本做到了统一规划、统一建设，制定了网络信息安全和应急预案，确保了网络的安全。现在的市政府公众信息网作为对社会服务的门户网站正在发挥越来越大的作用，仅市长信箱2005年收到群众来信1872封，对各级各部门行政行为起到了很好的监督作用。

这些成绩的取得来之不易，是各级各部门高度重视和协调配合的结果，也是全市各级政府部门广大干部职工艰苦努力、扎实工作的体现。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的问题。

——制约我市依法行政工作的突出问题是：依法行政的意识还不强，科学、民主、依法决策的机制尚未真正形成，行政职能配置仍不够科学、合理；行政运作成本还比较高；行政执法责任制在一些地方和部门还没有真正落实，有法不依、粗暴执法等现象还屡禁不止；各种监督制度尚未有效整合，联动监督机制还未真正形成，监督力度、监督时效仍不够理想。

——亟待解决的主要问题有：少数地方和部门怕政务公开后失去了权力和部门利益，政务公开的积极性、主动性不够；有的政务公开质量不高、实效不强，公开的内容与实际操作“两张皮”；有的避重就轻，对群众关心的经济、人事和审批等热点问题公开得少，有的甚至不公开。少数窗口单位对“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的认识还有差距，审批职能、业务中干、办公设备等窗口“一站式”服务的基本环节还没有完全从机关转到窗口，造成个别服务项目还存在多头受理现象。信息资源条块分割状况严重，没有实现共享，亟待解决和完善。

实践证明，一个地方和部门依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作做得好，这个地方和部门政府职能转变的步子就迈得大，投资环境就优，政风民风就正，社会就稳定，经济发展就快。对此，我们必须认真总结和反思。同时，各级各部门务必高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、工作重点

目前，我国正处于改革的攻坚阶段，经济社会的发展客观上要求加快行政管理体制的改革进程，建立服务型政府，为落实科学发展观提供体制保障。我市要以贯彻实施《纲要》和《若干意见》为主线，以推进政府依法行政为基础，深入推进政务公开，加强政务服务中心建设，加快电子政务运用，切实强化政府法制监督，转变政府职能，规范行政行为，努力建设法治政府。

（一）深入推进依法行政工作。推进依法行政工作，要着力抓好以下“五个创新”：

一是创新行政管理体制，进一步推进政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。强化政府的公共服务意识和公共服务职能。完善行政执法的财政保障机制，使行政权力与经济利益彻底脱钩，从制度层面上消除执法中的利益驱动因素，确保执法队伍廉洁从政。

二是创新行政决策机制，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。依法核准、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，实现政府及其部门职能的法定化。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的监督。充分发挥政府法制工作机构在行政决策中的法律顾问作用。凡是重大决策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作机构把好法律关，避免或者减少决策失误，切实加强和落实规范性文件备案制度。市政府的文件由庆扬、宗林和永利负责，各县（市、区）政府和市级各部门也应加强这项工作，落实具体责任人。

三是创新行政执法机制，努力提高行政执法的效率和水平。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。以规范行政执法主体及其职权为核心，依法核准、界定各级行政机关的行政执法权。要认真贯彻国务院《关于深化行政执法责任制若干意见》和省政府《关于深化行政执法责任若干意见的实施意见》的规定，认真清理全市行政执法机关所有执法行为的法律、法规和规章的依据。普遍建立行政执法的岗责体系，健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中各自为政，“有利争着管、无利互相推”等问题。通过创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法新体制。

四是创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。认真落实党内外的各种监督制度，各级行政机关要自觉接受上级党委和人大的监督，接受政协的民主监督，接受社会舆论和广大人民群众的社会监督，接受诉讼程序中的司法监督。完善行政复议和行政诉讼相衔接的法律机制，建立健全对政府规章的统一审查机制，全面落实行政执法责任制，加强政府的层级监督。今年，各部门要建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任制。2006年，市法制办要通过组织检查、抽查、交叉检查等方式开展行政执法案卷检查，以总结经验，纠正过错，锻炼队伍，提高素质，确保依法行政。认真贯彻执行行政复议法律制度，完善行政复议责任追究制度，进一步强化监督检查工作。在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。

五是创新法制教育和培训机制，营造全社会首先是政府部门崇尚法律的良好氛围。重点加强面向部门负责人的法制培训和教育，进一步提高各级领导干部的法律意识和依法行政水平。要认真总结、完善和推广各种行之有效的领导干部学法用法制度，研究制订量化考核、评议标准，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法、行政处罚法等综合性法律法规的培训教育，切实提高各级领导干部的法律素养，从而带动广大干部积极学法、严格守法。要按照《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》的规定，坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，严格标准，严把新进人员入口关。要进一步提高全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）全面深化政务公开工作。政务公开是加强对政府权力监督，建设服务型政府的重要措施，要按照阳光运行的规则办理，把权力运行置于群众的监督之下。重点是抓好政务信息公开和政府办事公开工作，对行政审批权形成合理而有效的制约，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是要进一步提高认识，树立公开就是服务的理念，本着“公开是原则，不公开是例外”的精神。把政务公开作为转变政府职能的切入点，扎扎实实推动服务政府、责任政府、法制政府的建设。不断规范和完善实体公开和程序公开。只要不属于党和政府机密，一律要向社会公开，政府的行政行为不但要以合法的方式实施，而且要以看得见的方式公开。二是要抓住重点，明确进一步推行政务公开的主要任务。要围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。要根据实际情况，根据公开的时限和范围要求，及时予以公开。乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，重点抓好农民减负政策、征地补偿政策、财政转移支付资金使用等情况的公开；县、市级行政机关要重点公开本地区城乡发展规划、重大项目审批和实施、收费减免政策、大额资金使用、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标，重大灾情、疫情和安全事故的发生、预报和处置等情况。三是要加强制度建设，完善监督措施。各县（市、区）政府和市政府各部门要制定和完善本级政务公开方案、相关制度规定。按照决策与改革相统一、制度建设与改革进程相适应的原则，进一步加强制度建设，完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，扩大社会公众参与程度，不断提高制度建设的质量和水平，确保政务公开的规范运作。

（三）进一步强化政务服务工作。建立政务服务中心为权力公开透明运行提供了平台，是建设服务型政府、法治政府的重要措施。要进一步完善政务服务中心的功能，充实进驻单位，强化服务项目，充分发挥政务服务中心的整体效能，通过联合审批提高行政效率，通过“一站式”服务方便群众。进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量。一是要注意做到与转变政府职能相结合。建设政务服务中心要紧紧围绕政府职能转变，按照建设服务型政府的要求，不断完善政务服务中心的运行机制，能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结，真正发挥政府在优化经济发展环境中的作用。二是坚持严格依法行政的原则。加强对窗口的建设和管理，各部门进驻政务服务中心后其法定职权不变，法定程序不变，执法主体资格不变，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项。政务服务中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围超标准收取。三是要坚持高效便民的原则。要按照市委、市政府“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的要求，把群众满意不满意作为检验政务服务中心工作质量的标准，将政务窗口建设成各审批机关面向社会服务的办事机构。各窗口单位领导要继续坚持窗口定期办公制度，将政务窗口视为本机关的科室，内部的文件、业务会议要通知到窗口负责人。有审批职能的单位2006年上半年要完成全部政务服务项目的审批程序规范化工作，特别要明确政务窗口的审批办事职责范围。坚决杜绝多头受理。四是各县（市、区）要依法建立健全本级政府面向社会统一受理、集中办理政府服务事项的机构，稳步推进乡镇服务型政府建设。要按照法律、法规和上级要求，从转变政府职能入手，将政务服务中心建成政务公开、依法行政、便民服务、改善发展环境的有效载体。

(四)着力加强电子政务工作。电子政务已经成为深入推行政务公开，转变政府职能，提高行政效率，建设“阳光政府”的重要手段。一是要继续建设全市统一的政务网络，坚持政府部门在统一的网络上建立各自的应用系统，决不能乱开口子，各自为政，要形成一个高效、快速、安全、适用、统一的政务网络，满足各部门的文字信息、视频、音频、图文等应用的需要。同时，要加大政府软件正版化工作的力度，今后市、县政府及部门的新购软件必须采购正版软件，并逐步更换原有盗版软件。二是要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，加快依法行政业务处理应用系统建设，将政务公开、行政运行和政务服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用政府现有信息化资源平台，利用各部门网络平台与政务服务中心联网的优势，重点要抓好共享平台的建设，提高行政效率。政府各部门的行政执法对公众来说是一个整体，各部门在日常工作和行政执法中，需要互相交换各自的信息。比如：工商的企业登记信息和质检部门的企业代码，税务和银行等部门都需要，反过来企业的缴税、银行资信，又是工商评价企业的前提条件。信息共享有一个观念问题，我们一定要打破封闭意识，树立整体观念，努力实现信息资源的共享。最近国务院召开了企业基础信息共享电视电话会议，2006年我市将按照会议要求，由市信息办牵头，税务、工商和质监等部门参加，依照国信办[2005]10号文件要求，开展企业基础信息共享工作。希望各有关部门认真按照国家和省的要求，结合正在建设的地理信息系统，争取尽快建成我市的基础信息共享平台。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是加快公共服务信息系统建设。利用信息技术，建设各种大型的管理信息系统，为政府的管理提供了新的手段。各级各部门要自觉地利用这一信息化手段，将依法行政和电子政务建设紧密结合起来，提高政府决策的科学化、民主化水平，促进政务公开，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。现在中央政府网站已经开通，这给我们地方各级政府网站的建设提供了一个很好的示范和参照的依据，今年政府网站的建设将有更大的发展。我市对社会的公共服务平台就是“ＸＸ市人民政府公众信息网”，现在有近40个市级部门和6个县市区已经将自己的网站链接上来，这还不够，还要建立更多的便民专栏，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。市县政府和各职能部门要进一步加快工作进度，争取在全市的政府网站建设和电子政务建设方面取得更大的成绩。

三、保障措施

建设法治政府是涉及行政体制深层次问题的改革措施，涉及面广，社会影响大，面临很多问题和困难。做好这项工作，需要各级党委、政府高度重视，部门大力支持，社会各界积极参与。

（一）要切实加强组织领导。各地各部门要按照建设法治政府的领导体制和工作机制的要求，要把政府法制工作、政务服务中心建设，政务公开工作，推进电子政务摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。形成抓法治政府建设的整体合力。各相关部门要大力配合与支持，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，确保加强法治政府建设工作的各项措施落到实处。各级法制工作机构担负着依法行政工作的组织协调、督促指导、检查监督、情况交流的重任，工作重心要向下移，切实加强对基层政府和本级政府各部门的业务指导。

（二）要深入开展调查研究。建设法治政府是一项政策性、实践性都很强的工作。要坚持理论联系实际的原则，边实践、边探索、边完善、边发展。对各地工作中遇到的带有普遍性的问题，要深入开展调查研究，加强工作指导；对各地的好做法、好经验，要及时总结推广。要切实加强依法行政工作机制的研究，进一步完善各项制度；要认真研究如何进一步充分发挥政务公开、政务服务中心和政府网络的载体作用，运用电子政务的手段，扎实推进法治政府建设工作。

（三）要加强监督检查。法治政府建设能否取得实效，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级依法行政工作机构要把对依法行政工作情况的监督检查放在重要位置，定期和不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来。要加强对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的问题集中力量进行检查。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。要通过监督检查，进一步了解掌握依法行政落实情况及工作中存在的薄弱环节，协调解决建设法治政府过程中遇到的困难和问题，确保工作有序开展。

同志们，今天的会议，对于开展依法行政，加强政务服务中心建设，推进政务公开和电子政务工作将起到重要作用。让我们继续以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好各项工作，把依法行政工作提高到一个新的水平。各级行政机关及其工作人员，要增强使命感和责任感，振奋精神，求真务实，开拓进取，为推进依法治市，构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

最后，祝大家新年快乐，阖家欢乐！

第二篇：在全县司法行政工作会上的讲话

在全县司法行政工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才侯局长代表县司法局对今年工作做了一个很好的安排，安排全面具体，切实可行，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我着重对乡镇、城区分管领导提三点要求。

一、要把司法行政工作放在眼里

乡镇工作千头万绪，哪一项工作都不能轻看，尤其是司法行政工作。司法行政工作能够调处矛盾纠纷，关乎社会稳定；司法行政工作能够普及法律知识，弘扬法治精神，关乎依法治国；司法行政工作能够管理社区服刑人员和刑释解教人员，关乎社会和谐；司法行政工作能够提供法律援助和法律服务，关乎公平正义。今年是我县加快项目建设的关键之年。为全力推进“五个重点建设”，攻坚“六十大工程”，我们开展服务重点工程项目保障护航专项行动。从这一点也可以说明，我们的司法行政工作是围绕中心，服务大局的一支重要而不可或缺的保障力量。

二、要把人民调解建设抓在手上

今年全县司法行政工作的重点是贯彻落实县委县政府加强人民调解工作意见。人民调解员选聘工作是重中之重。这项工作必须由乡镇、城区分管领导亲自上手去抓。一是要

1抓人员把关。村（社区）人民调解委员会选聘的人民调解员，乡镇、城区分管领导有最后拍板定案权力，要选好人民调解员，需要下一番功夫。二是要抓工作指导。定期听取人民调解建设工作汇报，经常过问人民调解建设进展情况，及时研究解决工作中出现的困难和问题。三是要抓经费保障。《人民调解法》和县加强人民调解工作意见都明确规定，乡镇人民政府、村民委员会、社区居民委员会应当为所设立的人民调解委员会开展工作提供必要的办公条件和工作经费，而没有被列入县财政保障范围的村（社区）人民调解员，其误工补贴由村委会、社区居委会保障。这些规定的落实都需要分管领导亲自抓才行。

三、要把普法依法治理措施落在实处

今年在普法依法治理工作方面，要采取三个措施，第一个是征订发放农村普法读本和普法挂图。第二个是推行网络学法和普法考试无纸化。这两个是省定硬措施，必须不折不扣去实施，去落实。第三个措施是开展法治文化产品征集评选展示活动。这是我县提出的具有创新性的举措。乡镇、城区分管领导要加强组织领导，抓好农村普法读本和农村普法挂图的征订发放工作；落实网络学法和普法考试无纸化工作各项要求，组织开展好所辖区域的法治文化产品征集活动。

同志们，做好司法行政工作，是时代的要求，是维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展的需要。让我们

在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面落实科学发展观，推进依法治县进程，构建和谐左权，保障“十二五”规划顺利实施，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的顺利召开！

第三篇：依法行政工作大会领导讲话

同志们：

今天召开全县依法行政工作会议，主要是总结年依法行政工作，分析当前面临的新情况、新问题，加快推进法治政府建设。刚才，对全县依法行政示范单位和先进个人进行了表彰，有关单位作了交流发言，大家要认真研究本单位工作实际，明确工作重点和方向，学习和借鉴先进单位的好经验、好做法，有序推进依法行政工作。下面，我就依法行政工作讲三点意见：

一、充分肯定年依法行政工作

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的发展和群众的需求还有一定的距离，主要表现在：制度建设对全县经济社会发展的保障作用有待进一步提高；行政执法不按程序办事的情况仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强；行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥；一些单位依法行政意识还不强，对依法行政示范单位创建活动和“一案一考评”工作的认识不到位，依法行政能力有待进一步提高。

二、明确今年依法行政工作的重点

依法行政是政府活动的基本准则。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是县域经济发展的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加强政府建设和反腐败的重要举措。我们一定要准确把握全县经济社会发展的新形势、新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。

（二）积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作：一是要规范决策程序。各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避免和减少决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见、建议，对决策实施效果进行全面评估，并根据评估结果，及时解决执行过程中发现的问题，进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。三是要切实强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。

（三）进一步深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为群众服务。一是加快转变政府职能。依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置；完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制；进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。二是创新行政管理方式。加大行政服务中心建设力度，对与企业、群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”服务，为群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。同时，要把事前管理与事后监督、动态管理与常态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步加大政府门户网站的建设，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。

（四）严格规范行政执法行为。政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，确保各项制度严格执行到位。一是完善行政执法体制。进一步理顺行政执法体系，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市管理执法局外，各部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推进本部门的综合执法，切实减少执法层级和机构，努力提高执法能力。二是加强执法队伍建设。今年，省政府决定开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分认识“两证”的严肃性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格按照县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进行培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，根据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，及时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作。三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格管理制度，狠抓执法能力培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。四是强化行政执法责任。继续推进“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

三、切实提高依法行政能力

行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。

（一）加强对依法行政工作的组织领导。推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的具体业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，认真制定工作方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习培训。各乡镇、各部门的领导干部要带头学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。广泛开展公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点是要做好《纲要》和政府信息公开条例、突发事件应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。

（三）认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参加行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼认识，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动。

（四）充分发挥法制部门的参谋助手作用。法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要继续努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参，为部门执法当监督员，努力提升政府法制工作水平。

同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为跨越发展作出更大的贡献！

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第四篇：在全市系统依法行政工作现场会上的讲话(徐云辉)

在全市系统规范执法办案工作现场会上的讲话

宜春市局党组书记、局长 徐云辉

（2011年9月29日）

同志们：

今天，我们召开全市工商系统规范执法办案工作现场会，主要任务是总结、推广袁州区局规范执法办案试点工作经验做法，强力推进执法办案规范化进程，分析我市系统执法办案工作存在的突出问题，统一思想、提高认识，进一步规范执法行为，提高执法水平，提升执法形象，树立工商队伍新风貌，开创我市系统执法办案工作新局面。

上午大家现场观摩了袁州区局三阳分局、城北分局的情况，刚才听了袁州区局的经验介绍，大家应当有了切身的感受。袁州区局的经验可以概括为三句话：一是管好源头，防止多头执法；二是强化监督，防止随意执法；三是攻坚克难，防止大案小办。袁州区局试点工作取得的成效也可以概括为“三个提升”，即：提升了执法手段、提升了办案水平、提升了工商形象。袁州区局的经验做法值得大家学习、借鉴。下面，我就全市系统规范执法办案工作讲几点意见。

一、切实提高“三种认识”，增强做好规范执法办案工作的信心和决心

近两年我们的中心工作比较多，如基层工作模式改革、发 1 展提升年活动、创先争优活动等等，今年又增加了规范执法办案、建立依法行政考核指标体系等试点工作，有的同志可能会产生厌倦和松懈情绪，因此我们首先在思想上要有充分的、高度的、科学的认识。

第一、全面规范执法办案工作，是一项永不竣工的队伍建设工程。规范执法办案工作并不是一项新课题，而是工商行政管理部门长期坚持和高度重视的一项工作。在法制建设日益健全的新形势下，工商部门的执法办案工作面临着新的挑战。如何进一步规范执法行为，杜绝行政执法中的不作为、乱作为，是摆在各级工商行政管理机关面前的新课题。省局在宜春开展规范执法办案试点工作，这是对宜春市工商系统的信任，也是对我们工作态度、工作能力的一次检验。袁州区局的试点工作成效证明，我们的干部是一支善谋大事、能办大事、勇于创新的队伍。袁州区局的经验只是一种探索，也只是一个良好的开端。下一步，要在全市系统进一步推广、实践、探索、完善。规范执法办案工作，不是一劳永逸的，是必须长期坚持和不断创新、完善的，大家对此要有充分的认识和足够的思想准备，不能走过场、搞形式，要有实实在在看得见的效果。

第二、全面规范执法办案工作，是服务发展大局、树立工商权威、提升工商形象的有效途径。我们身处市场监管执法的第一线，管理活动点多、面宽、量大，与社会公共利益和群众个人利益联系十分密切，执法办案工作直接影响到我市经济社 会发展大局，我们必须把依法行政作为施政行为的基本准则。只有始终不渝地坚持依法行政、依法监管，才能确保市场秩序稳定有序，切实维护好广大群众的合法权益；只有始终不渝地坚持依法行政、依法办事，才能为全市经济社会发展提供优质高效服务，真正实现“幸福宜春”的总体目标。规范执法办案是工商部门依法行政最直接、最重要的体现，我们要通过规范执法办案，巩固党风廉政建设和机关效能建设取得的成效；要通过规范执法办案，提高服务经济社会发展的能力水平；要通过规范执法办案，提升工商部门的社会地位和社会形象。

第三、全面规范执法办案工作，是工商干部规避履职风险的重要保障。当前，随着舆论监督力度的加强和各种问责机制的逐渐完善，工商干部面临着越来越大的履职风险，稍有不慎便会导致责任追究。依法行政一方面是保护干部，约束我们必须在法律法规的范围内严格地按照法律法规办事，避免出现因违法行政而承担党政纪律处分和法律责任风险的情况，另一方面是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是统一的。对每位工商干部来说，在执法过程中能够熟练运用法律法规，依法行政，秉公执法，最大限度地遏制与减少违纪违法案件的发生，就能避免履职风险的发生。因此，规范执法办案工作，既是对执法办案工作的完善，也是一种有益的监督干部、爱护干部、保护干部的手段，各级领导要重视，执法人员要理解，更要按上级部署执行好、落实好。

二、努力解决“四个问题”，牢固树立科学的执法理念 规范执法办案行为，目的是要解决存在的问题。过去在执法中存在的问题较多，长期困扰我们的主要有以下四个方面的问题：一是内部协调管理不够：争抢案源、以罚代管、随意立案或销案等等；二是执法办案力度不够：案源狭窄、千篇一律办简易案件、面对疑难案件无从下手等等；三是内部监督管理不力：随意定性、随意裁量、说情风和不廉洁行为时有发生等等；四是执法水平和案件质量不高：程序违规、案卷文书漏洞百出等等。以上四个方面的问题，要在今后的工作中努力加以克服和解决。

一要解决“以罚代管”等思想认识问题。停征“两费”三年了，少数干部的思想还停留在“办案创收”的初级阶段。这与领导班子的指导思想有关，有的分局公用经费不足，分局想方设法“创收”；有的机关干部也想通过办案“增收”，这样必然会导致乱办案、小案大办等“为罚款而办案”的现象。我们不久前召开了基层建设现场会，我再次强调了对基层分局正常的工作经费和公用经费要确保。关于办案经费的控制问题，各单位“一把手”、分管领导和办案单位负责人要统一思想，不能将弥补办案经费不足的那部分资金全部变相发奖金，要合理控制。我们不能乱作为，也不能不作为，执法办案是我们的职责和义务，要摒弃功利思想，务必做到“三个不能”：不能单纯为了罚款而办案、不能盲目追求办案数量而办案、不能变相以收 费代替罚款或接受任何形式的赞助。

二要解决“欺软怕硬”等弱势执法问题。长期以来，我们存在“小案大办、大案小办、难案不办”的现象，一些无照经营等简易案件大家抢着办，遇到不正当竞争等难办的案件，要么大案化小，要么就放弃了，有的地方一年办理了近几百起案件，平均每个案件处罚不过几千元，在社会上造成了“欺软怕硬”的不良影响。我们对危害程度小的违法违章行为，要采取行政指导的手段加强教育引导，要集中精力办理大案要案，才能达到经济效果、法律效果、社会效果相统一的目标。沃尔玛公司作为世界500强企业，在5年的时间里，因销售过期食品、不合格食品、虚假宣传等问题，先后20次受到重庆市工商部门处罚，仅今年1-8月就达8次，前不久在《焦点访谈》曝光了，社会反响强烈。因此我们执法不要有畏难情绪，袁州区局的试点工作证明，只要按程序执法、廉洁执法，就能排除各方面的干预。今后在开拓办案思路方面做到“三个不放弃”：小案件中潜在的大案源不放弃、群众反映较多的案件线索不放弃、疑难案件不放弃。

三要解决“随意裁量”等执法不严问题。随意裁量一直是社会争议和法学界关注的焦点问题，这其中有社会说情风的影响，也有办案人员定性不准的原因，也不排除一些人不廉洁的行为和动机。规范执法办案行为，其中一个重要环节就是规范裁量权，要以法律为准绳、以事实为依据、根据危害程度进行 科学裁量，不得掺杂人为的干扰因素。这两年，市局为各县市区局顶住了来自各方面巨大的压力，创造了良好的执法环境。各级领导要严肃办案纪律，做到公正执法、合理裁量。我要提醒大家做到“三个不要”：办案单位不要担心影响发展环境而放弃执法、执法人员不要心存杂念以案谋私、各级领导不要随意说情打招呼。

四要解决“重结果轻过程”等案件质量问题。省局通报过个别地方发生过先收罚款再补办程序，甚至不制作案卷文书的情况。从案件检查的结果来看，全市系统案卷文书还存在相当多的质量问题。行政执法首先要程序合法，不能“违规执法”，各级领导要严格要求、严格把关，做到“四个不能出现”：不能出现“先罚款后办案”等程序违规行为、不能出现重大案件质量问题、不能出现败诉案件、不能出现腐败案件。

三、勇于争创“五个典范”，全面提升行政执法工作水平省局将规范执法办案的试点工作放在宜春，对我们寄予了厚望，全市系统一定要大有作为。要在总结经验的基础上，在以下五个方面加强学习探索，不断创新和完善，争创全省系统一流水平。

一要在推进和谐执法理念方面，走在全省系统前列，争当创新社会管理和与市场监管和谐统一的典范。各单位要转变执法办案理念，合理行政，坚持做到有所为有所不为，将执法重点放在对社会影响广泛、严重危害人身安全和影响正常的市场 竞争秩序的违法行为的查处上，对轻微的违法违章行为要采取行政告诫措施，通过教育引导方法，督促行政相对人及时纠正。这也是创新社会管理、建设幸福宜春的工作要求，大家要增强政治敏锐性，恰如其分地把握好“有所为有所不为”的度，既保障市场安全稳定，也要保障工商干部认真履职。

二要在执法体制的探索工作方面，走在全省系统前列，争当创新执法办案体系的典范。市局制定了依法行政考核指标体系，各地要根据试点工作的重点，加以修改、完善、量化。各单位要结合当地实际，探索适合本单位特点的执法办案体制，每个县市区局要重点在一、两个方面探索实践出好的经验做法。

三要在发掘开拓案源方面，走在全省系统前列，争当创新案源管理的典范。各单位要学会拓展、管理案源的理念，转变等案上门的思想。要加强企业虚假出资或抽逃资金、电子商务、网络经营、房地产市场、建筑建材、医疗医药、公用企业等领域的调研，确定查办案件的方向和目标，从中挖出一批案源，查处一批案件，规范一批行业。要在办案数量、大案数量、处罚力度三个方面有较大的突破。

四要在整合执法资源方面，走在全省系统前列，争当创新执法模式的典范。一方面要争取地方党委、政府、纪委的支持，争取公安等有关部门的配合。另一方面，要合理调配系统内部的执法力量，集中优势力量办案，探索跨区域联合办案等。

五要在提高案件质量方面，走在全省系统前列，争当办案 能手的典范。各单位要加强业务学习培训，进一步提高执法办案人员的能力和水平。要加强办案程序监督，加强案卷文书质量检查，加快案件网上录入，做到程序合法、定性准确、说理透彻、表达清晰、录入准确、力求完美。

同志们，规范执法办案工作，责任重大、任务艰巨，全市系统要按照省局的统一部署和要求，进一步强化全局观念，不断提高工商执法队伍的整体素质、创新管理理念、规范执法行为，达到思想上明显进步、作风上明显转变、形象上明显提升、社会评议满意度全面提高、全面建设“法制工商”的目标！

第五篇：XXX领导在国税系统依法行政工作推进会上的讲话

XXX领导在国税系统依法行政工作推进会上的讲话

同志们：

大家上午好！

今天非常荣幸受市国税局邀请前来参加全市国税系统依法行政工作推进会。这个会议非常重要，是推进国税系统依法行政的务实之举，市国税局高度重视这次会议，前期作了大量细致认真的准备工作，值得充分肯定。刚才，戴局长作了工作报告，客观总结了201x年依法治税工作，准确分析了当前税收法治建设形势，全面安排部署了201x年重点工作任务。听了戴局长的工作报告，让人深受触动、深受感动。总体感到，近年来，市国税系统认真贯彻落实市依法治市领导小组关于依法治市的各项部署要求，坚持以行政审批制度改革为契机，通过“抓优税收制度建设，抓实阳光执法工程，抓严涉税案件办理，抓强税收法治社会互动”等系列行之有效的工作，推动依法治税工作取得了显著成效，为绵阳经济社会发展营造了良好的税务环境，为推进依法治市特别是依法行政工作提供了成功范例。在此，我代表市依法治市办，向全市国税系统在依法行政工作中取得的突出成绩，表示热烈的祝贺！向为依法治税工作付出辛勤努力的全市国税人，表示亲切的问候！

法律是治国之重器。党的十八大以来，总书记对全面依法治国多次作出重要论述，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。省委贯彻落实中央全面依法治国基本方略，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”。近年来，我市认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省决策部署，以科技城法治示范区创建为核心抓手和引领带动，牢牢抓住依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治等重点工作，推动全面依法治市工作取得了重大进展，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳提供了有力法治保障。在此过程中，我们始终把依法行政作为推进依法治市的中心环节，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。今年市委、市政府审定出台了《绵阳市法治政府建设实施方案（201x—202x年）》，为全市推进依法行政工作提供了根本遵循，指明了努力方向。全市国税系统要认真学习贯彻落实《实施方案》，坚持依法行政、依法治税、依法服务共同推进，充分发挥税收职能作用，为法治绵阳建设和地方经济社会发展再立新功。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、突出重点，抓住“关键少数”带好头

总书记在党的十八届四中全会上的重要讲话中指出：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任

”“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。这些论述可谓一针见血、切中要害。全市国税系统各级领导干部作为税务工作的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是依法治税的重要组织者、推动者和实践者。领导干部带头树立税收法治理念、维护税收法律权威，做到依法决策、依法办事，就能形成示范效应，影响和带动全体干部职工敬畏法纪、厉行法治。要继续紧紧抓住“关键少数”，特别是税务机关主要负责人要切实担负起推进法治建设第一责任人职责，做到以身作则、率先垂范。要坚持常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓好党内法规的学习贯彻，健全落实党组工作规则和议事决策程序，加强重大决策法律支持、合法性审查，不断提高党组领导下的依法治税工作水平。近期，市委正在全面推进基层党建“3+2”书记项目和“纪律教育学习月”活动，全市国税系统要以此为契机，争取在抓“关键少数”上取得进一步实效。要认真落实税务干部学法用法制度，不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，在选人用人上要加重法治“砝码”，真正把法治素养好、依法办事能力强的领导干部选出来、用起来。

二、汇聚合力，抓实税收普法强基础

法治宣传教育是提高全民法律素质、建设法治绵阳的一项基础性工作。尊法守法的前提是学法懂法，依法治税重在普法先行。2016年，市依法治市办与市国税局一道，借全面推开“营改增

”试点契机，因势利导，因地制宜，开展了“法治护税春风行”系列普法活动，法治论坛“春满绵州”篇、税法进万家“春风送法”篇、以案释法“春雷化雨”篇、法治文艺创作“春e盎然”篇、法治示范创建“春华秋实”篇等五大活动篇章渐次拉开，专业性的税法知识通过丰富多彩的活动形式实现了实效性与趣味性兼具的深度普及，受到了社会各界广泛好评，市委副书记、市依法治市领导小组副组长付康同志也专门作出肯定性批示。今年，我们要以全面贯彻落实“七五”普法规划为契机，继续加强沟通协作，汇聚普法合力，持续深入开展“法律七进”，推动税务普法工作取得新成效。特别是要健全完善“谁执法谁普法”责任制，制定落实普法责任清单，针对不同类型的普法对象，注重运用其通俗易懂、喜闻乐见的各种形式，做到对宪法、税法及其他相关法律法规的集成宣传教育，确保法律知识实实在在地“入脑入心”，引导纳税人自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，激发并凝聚全社会了解税收、关心税收、支持税收的正能量。

三、突破难点，抓好执法服务促遵从

纳税人税法遵从度是检验依法治税水平的重要指标之一。美国联邦税务局有这样一个等式：税法遵从=税收执法+纳税服务。这个等式把严格执法和贴心服务统一起来，让严厉的法治中体现了人性化的色彩。一方面，严格公正文明的税收执法维护了税收法律的权威性、保护了市场竞争的公平性；另一方面，高效便捷的纳税服务又增强了纳税人对税收工作的满意度和认同感，我想这个等式在我国的税收体系下同样适用。要坚持执法和服务“双管齐下

”，做到“刚柔并济”，不断提升纳税人的税法遵从水平。要积极稳妥地推进行政执法三项制度试点工作，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，让行政权力在“阳光”下运行，经受得起法治和群众的检验。要紧紧扭住“放管服”改革主线，继续推行税务权责清单，清理规范行政审批和办税服务事项，有效运用“互联网+”手段推广税务政务服务，不断增强纳税人对税收工作的满意度和认同感，进一步提升阳光税务和法治政府形象。

同志们，依法治税工作是依法行政工作的重要组成部分，也是依法治市工作的重要方面。希望大家以全市国税系统依法行政工作推进会为契机，进一步抓好依法治税巩固落实、深化提升工作，为推动税收法治建设、加强依法治市作出新的贡献，为国家科技城和幸福美丽绵阳建设作出新的贡献！谢谢大家！