在全市社会救助工作会议上的讲话

第一篇：在全市社会救助工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社会救助工作会议，主要任务是贯彻落实全省社会救助工作会议精神，回顾总结我市社会救助工作的开展情况，并对做好新形势下的社会救助工作进行一次新的动员和部署。下面，我讲几点意见。

一、近年来我市社会救助工作的简要回顾

近年来，在市委市政府的正确领导下，我们按照“城乡统筹、分类指

导、稳妥推进”的总体思路，从建立和完善各项救助制度入手，先后出台了《关于在全市建立困难群众社会帮扶救助体系的意见》、《市城市居民最低生活保障暂行规定》、《市农村居民最低生活保障暂行办法》、《市爱心基金管理使用办法》、《市农村医疗救助工作实施意见》、《市城市医疗救助工作实施意见》等一系列社会救助政策和文件，推动救助工作由单一的基本生活保障向医疗、教育、住房等全方位扩展，在全省率先建立了以最低生活保障制度为基础，自然灾害救助、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，教育、住房等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充，形式多样、覆盖城乡的新型社会救助体系。从起，市委市政府连续四年将城乡低保、敬老院建设、城乡医疗救助等社会救助工作列入“十件实事”，集中力量，加大投入，认真办理，保证了困难群众得到实惠，共享改革发展成果。

一是城市低保制度日益完善，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。城区低保标准由最初的105元提高到现在的190元，县市低保标准由最初的90元提高到现在的160元，目前，全市共有城市低保对象4.95万人，人均月补差达到134元。

二是在全省率先建立了农村低保制度，农村特困群众救助实现了从临时救助向农村低保制度的转变。经过三年的扩面提标，保障标准由最初的每人每年900元提高到现在的1020元，保障人数从3.5万人增加到7.9万人，约占我市农业总人口的3.2%，人均月补差达到52元。今年要进一步提高农村低保标准，每人每年标准要提高到1140元，人均月补差将达到60元。

三是建立健全了救灾工作分级管理体制，制定完善了救灾应急预案，有效应对干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，以来先后下拨救灾资金2778万元，为受灾群众恢复住房4802间，确保了受灾群众的基本生活和灾区稳定。特别是玉树地震发生后，全市民政部门紧急行动起来，在第一时间投入支援玉树抗震救灾的工作，向灾区紧急运送救灾帐篷240顶，组织社会各界捐款3445万元，捐赠棉衣棉被2.8万多件，为抗震救灾工作的顺利进行做出了积极贡献。

四是解决了免征农业税后农村五保供养问题，五保经费纳入各级财政预算，分散供养、集中供养标准分别达到每人每年1200元和2400元。大力实施“霞光计划”，加强农村敬老院建设，三年来市县乡三级共投入1亿多元，新建改建敬老院64所，超额完成敬老院三年建设任务。集中供养五保对象达2861人，集中供养率达60%以上，较好地改善了五保对象的生活条件。

五是建立了城乡医疗救助制度并逐步完善，设立了4所惠民医院，对困难群众实行“十五免十五减半四优惠”等优惠政策。资助9万多名农村困难群众参加了新型农村合作医疗，为城乡困难群众实施大病救助，全市医疗救助对象达到13.9万人，以来共发放各项医疗救助金2500多万元，在一定程度上缓解了困难群众看病难看病贵问题。我们还在武陟县、解放区开展了医疗救助同步结算试点工作，目前工作进展顺利。

六是慈善事业稳步发展，社会互助成效明显。成立了市慈善总会，县级慈善协会的数量达到6家，开办了43家慈善爱心超市，开展了“温暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有声有色有效的慈善救助活动；认真组织开展“爱心一日捐”活动，四年来共募集爱心基金2500多万元，使6249名困难学生得到救助，3159名大病患者缓解看病困难，1.8万名困难群众得到救济，4300多名五保对象的生活有了改善；大力实施“微笑列车”、“重生行动”等慈善医疗项目，免费实施唇腭裂手术8000多例，项目实施在全国领先。

总的来看，近年来，我们努力构建和完善城乡社会救助体系，成效是明显的，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在着一些亟待解决的困难和问题：一是城乡低保、农村五保供养等社会救助标准较低，达不到全国平均水平。二是城乡发展不平衡，农村低保特别是低保边缘户还没有得到有效保障。三是敬老院配套设施还不够完善，敬老院编制、人员、经费保障还不能适应工作需要，长效运行机制尚未完全建立。四是城乡医疗救助工作还不够规范，救助门槛较高，资金使用效率不高，影响了救助效果。五是基层普遍存在工作力量薄弱、工作经费不足的问题。这些问题都需要我们高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、突出重点，切实做好新形势下的社会救助工作

在当前的新形势下，我市社会救助工作的总体思路是，以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以健全完善城乡社会救助体系为目标，以农村低保扩面提标、医疗救助工作、敬老院配套设施建设和规范管理为重点，积极探索建立临时救助制度，健全救助标准动态调整机制，加强各项救助制度的配套衔接，全面提升社会救助工作水平，为我市在全省率先实现新跨

越做出新的贡献。重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固城市低保工作成果，不断提高救助水平。一是建立健全保障标准动态调整机制。要建立健全与经济增长、物价水平相适应的保障标准动态调整机制，适时调整城市低保标准和救助水平。二是健全动态管理机制。完善低保对象能进能出的动态管理机制，加强与失业保险和再就业的衔接。对有劳动能力的低保对象，在保障其家庭基本生活的同时，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促进脱保就业。三是提高低保规范化建设水平。要健全和完善申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运行、信息统计等制度，对工作中的各个环节实行程序化管理、规范化操作。要充分发挥社区评议小组的作用，将社区公示作为重要环节抓好落实，全面提高基层低保工作管理水平和服务质量。四是加强资金监管，确保资金安全。要进一步加大资金监管力度，规范社会化发放程序，确保低保资金及时足额发放。目前审计部门正在对城市低保资金管理使用情况进行审计，各地要积极配合做好工作。五是制定城市低收入家庭认定办法。今年，省里将出台《河南省城市低收入家庭认定办法》，各县市区要加强调查研究，制定出台《城市低收入家庭认定办法实施细则》，合理确定低收入家庭标准，确保低收入家庭认定工作公开、公平、公正。

（二）规范完善农村低保，基本实现应保尽保。与城市低保相比，农村低保制度建立时间不长，客观上存在着低保对象人数多、家庭收入核实难等实际困难，特别是一些地方存在有错保、漏保、人情保等现象。在今年开展的农村低保扩面提标工作中，各地要把规范农村低保工作摆上日程，确保农村低保工作健康、可持续发展。

一是严格规范操作程序，全面复核农村低保对象。各地要集中力量、集中时间，对农村低保对象进行一次全面的复核认定。乡镇、村级要进行100%的入户调查，县级民政部门对申报对象入户率不得少于40%。要严格执行申请、审核、审批的工作程序，严格执行村乡县三榜公示制度，严格执行责任追究制度，确保对象认定准确无误，杜绝人情保和暗箱操作。

二是做好农村低保扩面提标工作，基本实现应保尽保。今年的“十件实事”，要求将农村低保标准由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到60元（含上级物价补贴10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。这里我强调一点，在农村低保工作中，要坚决克服和纠正不按户保按人保的问题。一户只保一两个人或两三个人，目前各县市区都存在这样的问题，省里会议也专门强调要克服这个问题。我们的低保制度是按家庭收入来计算的，保障也要以家庭为单位来保障，按人保不符合低保制度。目前大部分县市区扩面提标工作已近尾声，我们要根据这次会议精神，对我们的工作来一个回头看，对存在以上问题的要坚决予以纠正。

三是科学合理区分对象，健全完善分类施保制度。各地要综合考虑低保对象的家庭收支情况，按照家庭成员的病伤残程度和劳动力状况等因素进行分类，合理确定各类对象的补助金额。原则上，将农村低保对象分为三类：一类为长期重点保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。二类为长期保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭。三类为短期保障户。包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担过重的家庭。

四是完善农村低保统计台账，加强信息化建设。省厅计划用两年时间为办事处和乡镇配备城乡低保微机，去年配备的重点主要是办事处，今年的重点是乡镇。根据民政部和省厅的要求，各县市区、乡镇都要建立农村低保统计台账，实行计算机管理。此次扩面提标完成后，5月20日前各县市区要建立健全统计台账并上报市局。

（三）认真落实五保供养政策，努力提高敬老院管理服务水平。一是健全五保对象审批机制，把符合条件的五保对象全部纳入保障范围。目前，我省共有五保对象47.1万人，占全省农业总人口的6‰，全国的比例在3-4‰，而我市五保对象只有4312人，只占全市农业总人口的1.72‰，这个比例与全国全省相差太大，不符合我市实际。从我们调查的情况看，由于五保供养资金从转移支付中支出，所以一些乡镇和个别县拒绝将五保对象纳入保障范围，造成五保对象人数逐年下降，我市的五保对象人数在全省最少，以至于该享受的补助资金享受不到。各县市区一定要按照《五保供养条例》和我省《实施办法》的规定，切实履行职责，进一步澄清五保供养人数，把符合条件的人员，及时纳入供养范围。二是加强敬老院配套设施建设，改善五保对象的生活条件。敬老院配套设施建设也被列入了今年市委市政府的“十件实事”，按照敬老院“三年建设、两年配套”的工作规划，今年要重点完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、卫生医疗和部分乡镇敬老院的取暖等配套设施。按照市政府要求，今年筹资400万元，市级财政已列入预算200万元，县级财政一定要足额按1：1的比例配套资金，乡镇可根据经济实力，完善取暖、洗浴、医务室等设施。目前，市级方案已经制定，下一步要与各县市区签订目标责任书，初步确定6月底前完成太阳能洗浴设施配套，8月底前完成医务室建设，10月底前完成取暖设施配套。三是建立健全长效运行机制，促进敬老院管理上水平上台阶。我们已经完成了敬老院建设任务，敬老院的硬件设施有了明显改善，下一步要把工作重点转到管理上来，努力提高敬老院的管理服务水平。我们计划在全市开展“敬老院规范化管理”和“星级敬老院”创建活动，目前相关文件正在运作中。各县市区要按要求配备必要的管理服务人员，认真落实敬老院管理经费和工作人员工资待遇，希望各县市区的领导能够大力支持，帮助解决五保工作中存在的困难。要适当增加入住人数，巩固和提高集中供养率，完善敬老院管理服务制度，今年各县市区政府都要出台当地的敬老院管理办法，要通过加强服务管理，确保五保对象住得进、留得住、过得好。

（四）完善医疗救助制度，健全工作机制。一是做好城乡困难群众的参保参合工作。各地要按照政策规定，资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，及时缴纳参保、参合费用，切实把城乡困难群众纳入到医疗保障体系中来。各地参保标准有所不同，都要严格按照政策规定资助困难群众参保，参保费用不足部分由当地财政预算解决，不得从现有医疗救助资金中支出。二是做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接工作。要加快建立城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算信息平台，健全以定点医疗机构垫付医疗费用为核心，方便快捷、监管有效的同步结算机制。今年，省里要求40%的县市区要开展同步结算试点工作，试点县市区医疗救助对象平均住院率力争达到3%。我市武陟、解放作为第一批医疗救助同步结算试点单位，工作进展顺利，武陟已建立了民政、定点医疗机构和医疗救助对象信息共享，资金结算、垫付渠道畅通的医疗救助体系。今年我市其余县市区均被省确定为同步结算试点单位，我们将在近期召开医疗救助同步结算试点工作会议，安排全市的启动工作。三是探索建立医疗救助功效评价激励机制。要把医疗救助的筹资情况、资助参保参合情况、资金支出情况、人均救助标准、平均住院率等作为医疗救助功效评价的重要指标，逐步建立资金补助为导向的激励机制，推动医疗救助工作健康持续发展。

（五）探索建立临时救助制度,做好与其他社会救助制度的衔接。临时救助制度是社会救助体系建设的重要方面,是解决困难群众临时性、突发性困难的客观要求。各地要加大探索建立临时救助制度的工作力度，注意把握对象确定、救助标准、审批程序等关键环节。要加大对临时救助的资金投入，将所需资金列入财政预算，实行专项管理、专款专用。根据当前的经济情况，市政府决定今年的“爱心一日捐”活动推后至8月19日进行，各县市区要做好准备工作，继续重视抓好“爱心一日捐”的资金筹集，最大限度地发挥爱心基金在助学、助医等方面的积极作用。

三、重视做好烈士纪念设施保护改造工作

集中开展烈士纪念设施保护改造工作，对于进一步做好新时期烈士褒扬工作，弘扬民族精神，具有十分重要的意义。

我市有姓名记载的烈士有3674人，全市有烈士陵园7所，褒扬安葬烈士7817名；有散葬烈士墓44处，散葬烈士46人。长期以来，由于经费投入不足等原因，我市烈士纪念设施普遍存在着年久失修、设施老化、破损严重等问题，急需进行保护改造。

这次省政府统一安排集中开展烈士纪念设施保护改造工作，既是落实中央领导指示精神的重要举措，也是提升教育群众主体功能的现实需要。各县市区要本着对历史、对人民负责的态度，把保护改造工作摆上重要议事日程，纳入当地扩大内需的项目规划，高标准高质量地做好烈士纪念设施保护改造工作。

（一）明确目标，加快推进。要按照统一部署，集中对烈士纪念设施进行全面保护改造。改造的重点是：烈士纪念墓地、纪念碑、纪念堂馆、纪念堂祠、纪念雕塑、纪念广场等主体纪念建筑设施。保护以改造翻新为主，原则上不得改变原有建筑物位置和格局，不新增纪念设施规模，保持原有陵区的风格风貌。对散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排资金进行统一修缮保护。保护改造工程要在9月底前竣工投入使用。

（二）突出主题，科学规划。坚持把社会效益放在首位，以保护纪念设施、弘扬革命精神、方便群众瞻仰为建设目标，以改造主体烈士纪念设施为建设重点，以突出烈士纪念设施庄严肃穆优美的环境和气氛为设计原则，统筹考虑短期改造与长远发展，科学规划，精心设计，分步实施，坚持节俭节约，避免奢侈浪费。保护改造方案要按规定程序报批，要广泛征求烈士遗属、军队有关单位和社会各界的意见，使改造方案更加科学合理。

（三）严把质量，加强监管。保护改造烈士纪念设施责任重大，在工程质量、建设程序方面不能有丝毫闪失。要严格按照招投标的有关规定确定施工单位，实施全方位、全过程的监督管理，建立目标管理责任制和责任追究制，加强项目协调、检查和验收，确保每个改造项目都成为精品工程。要加强项目资金使用的监管，切实用好每一分钱，对于发生违法违纪问题的，要严肃处理。

（四）部门协作，形成合力。烈士纪念设施保护改造工作，政治性、政策性很强，涉及宣传、发改委、财政、文化、文物、旅游和军队等多个部门。各地要加强部门协作，争取相关部门在人力、财力、物力和政策优惠、舆论导向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士纪念设施保护改造工作。

（五）强化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士纪念设施保护改造工作的基础上，各地要认真搞好职业教育和业务培训，加强讲解员的选拔、培训工作，建立一支高素质的讲解员队伍。要下功夫抓好陈列展示，不断提高宣传展览效果，把烈士纪念设施管理保护工作提高到一个新水平。

同志们，做好社会救助和烈士纪念设施保护改造工作，意义十分重大，任务艰巨光荣，让我们以深入学习实践科学发展观活动为动力，振奋精神，扎实工作，努力完成各项工作任务。

谢谢大家。

第二篇：在全区农村低保户危房改造和社会救助工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

区政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实市低保家庭危房改造工作会议精神，总结社会救助工作所取得的成就，分析研究当前面临的问题和困难，不断深化和完善社会救助工作。下面，根据会议的安排，结合我区社会救助工作的实际，我讲三个方面的内容：

一、三年来社会救助工作简要回顾

（一）城乡低保基本做到应保尽保，困难群众生活得到可靠保障。城乡低保制度是保障城乡困难群众基本生活的有效举措。近几年，由于区委、区政府的高度重视，我区低保水平不断提升，低保经费投入不断增加，全区低保经费投入从xxxx年436万元增加到xxxx年的630万元。低保标准不断提高，农村居民低保标准从xxxx年的每人每月125元提高到现在的150元，城镇居民的低保标准从xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范围不断扩大，人数从xxxx年的3153户，8533人增加到现在的3531户，9448人，基本实现了应保尽保目标。我区还在工作中不断探索，完善各项低保配套政策，使低保逐步走上规范化、制度化轨道。城乡低保已经成为社会各界广泛拥护和支持的民心工程、德政工程，也为我区经济社会和谐发展起到了重要的作用。

（二）集中供养制度进一步落实，五保对象基本生活逐步改善。对农村五保户进行生活救助，多年来一直是社会救助工作的重点。截至xxxx年底，全区有265人纳入五保供养。共有敬老院13 所，集中供养了249人。五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，区政府在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等镇敬老院。并创造了有特色的五保供养形式，一直以来走在全市乃至全省的前列，一是率先给予集中供养五保对象享受城镇居民低保标准的保障。将所有五保对象都纳入了低保范围，并全额补助；二是率先将在敬老院集中供养的五保对象的补助标准按城镇居民的低保标准全额补助，xxxx年，根据区政府《关于调整最低生活保障标准通知》精神，将全区集中供养的五保对象月补助标准从150元提高到242元，进一步提高了供养标准，改善了入院老人的生活质量，同时也提高了其他老人入院的积极性，这一做法受到了上级有关部门的肯定，成为兄弟单位学习的榜样。三是率先建立五保供养经费区级统筹、规范使用的机制。五保集中供养金由每人242元/月提高到340元/月。根据吃、住、穿、医、葬全面保障要求，体现社会经济发展水平与保障需求相结合的原则，科学合理安排集中供养经费。

（三）灾害应急体系基本确立，灾民救助及时、有效。经过多年努力，我区的自然灾害应急体系建设取得重大进展，我们先后制定了《xx区自然灾害救助应急预案》、《xx区民政局灾民救助防汛应急处置预案》，应对突发灾害的救助规范，全区落实了《灾民救助卡》制度，通过救助卡发放，救灾程序更加公开透明的程序，杜绝救灾款发放的违规操作，保证了救灾资金落实到户。每次受灾后，我们迅速启动了《xx区自然灾害救助应急预案》，并根据预案要求，立即组织力量做好核灾工作，及时下拨救灾资金，妥善安排受灾群众的生活。xxxx年，我区多次遭受台风袭击，全区因灾倒塌房屋25户，xxxx年底已全部完成灾后重建工作，确保了倒房户在xxxx年春节前“有房住、有饭吃、有衣穿”，维护了灾区的社会稳定。

（四）城乡社会医疗救助初见成效，困难群众“看病难”进一步得到缓解。为解决城乡贫困群众无力看病就医的问题，区委、区政府把建立城乡社会医疗救助制度摆上重要议事日程，区政府下发了《xx区城乡医疗救助制度实施方案（试行）》，按照全区农业人口人均3元的标准安排了专项奖金，帮助解决全区低保人员住院看病难。去年共救助了287人，投入救助资金43万元，大大缓解了困难群众的医疗困难，为困难群众因病致贫、困病返贫起到积极的作用。

（五）社会捐助制度初步建立，社会互助成效明显。在大力开展扶贫济困送温暖活动和大灾集中捐助的基础上，xxxx年xx月，在区委、区政府的高度重视、有关部门密切配合下，成立了xx区慈善总会。截至xxxx年底，全区共筹集各类慈善资金xxxx多万元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社会救助基金、xx慈善奖学助学基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶贫济困基金、xx慈善助学基金； xxxx年以来，全区累计接收社会各界物资折合人民币xxx多万元，使x万多人（次）灾民、贫困群众得到援助。进一步整合了社会救助资源，xxxx年xx月，建立了xx区“慈善超市”，为困难群众提供价值100万元的物资救助，受益贫困群众 9000人次。社会捐助制度不仅为解决灾区、贫困地区群众生活困难起到了积极作用，而且弘扬了中华民族扶贫济困、团结友爱的传统美德，增强了社会凝聚力，促进了社会主义精神文明建设。

与此同时，我们还积极配合实行了城镇低保家庭廉租住房、特殊困难未成年人教育救助工作、为困难群众提供法律援助等，均取得了很好的效果，使广大困难群众得到了更多实惠。

当然，我们也清醒地看到，构建覆盖城乡的新型社会救助体系涉及面广、探索性强，随着实践的推进，也出现了一些新情况和新问题。比如医疗救助中门槛还偏高，以致实际接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城乡低保动态管理问题，难以全面真正落实，随着救助面的不断扩大，社会救助的公平、公正问题也日渐凸现，社会救助法规政策的普及面还不够广，仍有不少困难群众对救助政策不了解，以致没有及时申请，及时得到社会救助；五保对象虽已集中供养，但敬老院的规范管理和五保对象大病医疗问题，仍面临着诸多的困难和矛盾。因此，召开这次会议最主要目的就是要继续深化完善社会救助工作，加快解决工作中出现的这些问题。

二、理清思路，明确工作重点

党的十六届五中全会把完善社会救助体系纳入构建社会主义和谐社会的战略部署，强调要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要在经济发展基础上逐步提高最低生活保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难问题。因此，我们必须以科学发展观为统领，进一步明确工作目标，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、社会互助等各个方面有新的突破。总的要求是三句话，一是保基本、全覆盖，就是要保障城乡困难群众在吃、住、医、学等方面最基本的需求，使社会救助政策覆盖城乡全部区域，覆盖全部困难群众。二是多层次、相协调，就是要从实际出发，按照不同人群、不同困难程度，分层次设定救助标准，使各类困难群众得到与其实际需要相适应的救助，使不同社会救助政策之间、社会救助政策与其他社会保障政策之间相互衔接、相互协调，使整个社会救助水平与经济社会发展水平相适应。三是可持续、高效率，就是要着力形成一个以政府为主导、社会各方面积极参与，政策法规完善、资金保障落实、组织网络健全的可持续发展的社会救助体系，不断提高社会救助的效能和效果，充分发挥社会救助体系在构建和谐社会中的基石作用。这里，我结合我区的实际，着重讨论当前必须做好的四项工作：

（一）切实做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住条件，提高生活质量，让困难群众有一个安全的居住环境，是我们义不容辞的责任。低保家庭危房改造工作被列为市政府xxxx年为民办实事之一，是一项政策性强、涉及面广的民心工程、德政工程。首先要开展调查摸底。做好调查摸底至关重要，各镇、街道在做好低保户全面调查的同时，对他们的住房情况进行一次全面的调查，对符合危房改造条件的对象逐户做好登记、建立原始档案。然后由区民政局会同镇、街道认真细致地开展核查，坚持做到公开、公平、公正，接受群众监督。低保危房调查必须在x月xx日前完成。其次要落实责任。镇（街道）作为组织实施的主体，职责要明确、责任要到人、把关要到位。要成立专门的工作领导小组，严格实行第一责任人负责制，要指定专人负责工程质量、进度、资金使用管理和监督等。镇（街道）和村两委要负责实施施工和工程质量检查监督，狠抓施工进度，发现问题及时纠正，确保施工质量和施工进度。另外，危房改造工作涉及财政、规划、发展计划、国土、房管等部门，还需要上述有关部门的大力支持和配合。

（二）进一步规范完善最低生活保障制度。要认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，研究采取有针对性的措施，以创新工作机制、加强管理监督为重点，更好地保障困难群众的基本生活。根据“应保尽保、应退尽退、应补尽补” 的原则，着重做好以下几方面工作：

一要对全区所有低保户进行一次入户调查。这次调查涉及面广，不能像往年发一张复查表给驻村干部和村干部填写，不能这样简单了事。各镇（街道）要成立专题调查小组，分若干组进村入户、挨家挨户进行全面调查了解，填写入户调查表，掌握每户低保家庭的基本情况。通过一看、二访、三核、四定的办法进行调查。看，就是必须亲自到低保对象家里实地察看，从居住环境和条件上直观感觉这个家庭的财产状况和消费水平在当地处于一个什么样的状态。访，就是到其周围的邻里或工作单位进行走访，了解家庭成员中的就业及收入情况等。核，就是要取证核实家庭成员职业收入、农作物收入、住房面积、人口数等情况。定，就是最终确定是否作为低保对象，并拟定应享受多少差额补助金，最后形成确切的基础材料，并重新张榜公示，接受群众监督，由镇研究确定后，上报区民政局审批。调查完成后，各片组要对照调查了解的情况，召开评议会，认真分析每户的基本情况，通过评议分析，根据家庭收入情况，该停保的停保，该保留的保留，该提高的提高，不论是哪种对象都要重新进行公示。最低生活保障的动态管理，核心是应保尽保、应退尽退，这是确保最低生活保障公平公正的关键所在。要进一步改进低保家庭收入核查办法，完善低保对象公示制度，加强基层民主管理、民主监督，严肃纠正和查处以虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的行为。

二要做好低保的提标和分类施保工作。低保的提标工作是今年区政府为民办实事工程之一，关系到改革、发展、稳定的大局。从xxxx年x月开始，农村低保对象低保标准每人每月从150元提高到180元，城镇低保对象低保标准每人每月从242元提高到280元，因此，一定要切实加强领导，确保各项政策落实到位，要根据家庭的实际情况和收入状况重新公示和重新确定补差标准。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。

（三）巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。当前我们要认真学习、深入贯彻国务院新修订的《农村五保供养工作条例》。同时要采取有效措施，确保五保供养资金及时足额发放，不得截留、挪用。要加强敬老院管理，根据五保对象入住的比例配备责任心强的工作人员，切实提高管理和服务水平。按照有关规定和要求制订适合实际工作需要的规章制度和长效机制，实行规范化管理。要建立敬老院院务管理委员会，充分发挥五保老人的自身作用，选出责任心强、勤快的老人当管理委员会委员、监督员等。建立自我服务网络，每幢楼、每层房、每个房间设负责人，实行自我管理、自我服务、互为服务。要经常性开展“以院为家”、“红旗寝室”、“优秀院民”等评比活动，并给予一定物质奖励。泽雅中心敬老院二期工程和娄桥敬老院建设要加快进度，市里已经很明确了今年有新建任务的，要求在x月份前完成，泽雅、娄桥的任务还很重，务必要集中精力，尽早完成。各镇（街道）要建立五保供养资金专户，根据xx省人民政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（x政发[xxxx]xx号）文件精神，敬老院可统一登记为民办非企业单位，其原产权保持不变。各镇（街道）要以政府的名义发文确定一名人员作为敬老院的法人代表，上报区民政局按《民办非企业单位登记管理暂行条例》审批。

（四）逐步完善社会医疗救助制度。我区实施社会医疗救助制度以来，缓解了城乡患大病群众因病致贫，因病返贫问题。为扎实的做好今年的医疗救助工作，主要从以下几方面着手。一要进一步加大宣传力度，让医疗救助政策家喻户晓。通过驻村干部、村干部上门为符合救助条件的对象讲明、讲透社会医疗政策，把医疗救助政策在村里醒目的地方再次进行公布。二要做好辖区内困难群众患大病人员的统计，为修改政策奠定基础。在现有医疗救助政策的基础上，市政府将出台政策降低救助门槛、提高救助比例、扩大救助范围，根据“合理救助、适度救助”的原则，对低保对象、五保对象实行“零门槛”救助，加大对低保对象、五保对象救助比例。救助范围将扩大对尿毒症、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要规范医疗救助审批制度。根据医疗救助制度的性质和特点，建立严格的医疗资金管理和监督制度。对符合条件、各种表格、手续齐全的，要及时上报审批。四要探索积极医疗救助新路子，切实解决救助对象“医疗难”问题。

三、强化保障支撑，营造全社会参与的良好局面

一是进一步强化组织保障。各级要进一步发挥统筹协调、整合资源、平衡政策、督促检查的职能作用，整体推进社会救助体系各项政策措施的落实。要加强社会救助管理服务人员的业务培训，努力提高他们掌握政策、服务群众的实际工作水平。二是进一步动员社会力量参与社会救助。救助困难群众是各级政府的责任，也是会社会的共同责任。实现城乡困难群众全覆盖的社会救助，必须动员全社会广泛参与，形成政府保障与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。积极发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优良传统，动员更多的社会财富投入到困难群众的帮扶之中。

各位领导、同志们，新的形势为社会救助工作发展提供了新的机遇，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，为构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，努力开创我区社会救助工作新局面。

第三篇：在全县社会事业工作会议上的讲话

----同志在全县社会事业工作会议上的讲话

为全面贯彻落实党的十七大精神,推动全县社会事业又好又快发展，加快和谐镇坪建设进程,县委、县政府决定召开这次全县社会事业工作会议。会前，县委崔书记专门听取了社会事业工作的汇报，并作出了重要指示；县政府常务会议专门研究了社会事业方面的工作，今天吴县长还要作重要讲话，充分显示了县委、县政府对社会事业工作的高度重视。

召开社会事业工作会，全面总结2007年社会事业工作,统筹部署2008年社会事业各项工作,其主要的意义在于：一是社会事业作为民生工程的重要内容，受到党和国家的高度关注，受到县委、县政府的高度重视，特别是省政府今年实施的“民生八大工程”，给我们带来了前所未有的发展机遇，通过这个会议来统一思想，提高认识，希望引起各部门的高度重视；二是社会事业作为既相对独立、又相互促进的一个系统，必须要充分整合资源，加强配合协作，需要通过会议来进一步强化这种协作意识；三是目前社会事业各部门还存在一些工作上的薄弱环节，需要来共同研究，加以解决；四是建立节约型政府的一种体现。因此，希望各乡镇和社会事业各部门通过这次会议，进一步提升对社会事业重要性的认识，进一步统一建设和谐民本新镇坪的思想，促进社会事业突破发展。下面，我讲几点意见。

一、实事求是，科学评价2007年社会事业工作

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县社会事业各部门认真落实科学发展观，团结协作，共同努力，社会事业各项工作取得了明显进步，社会与经济的发展进一步协调，城乡差距进一步缩小。体现在:教育事业稳步推进。中小学危房改造步伐加快，全年投入危改资金635万元，对14所中小学危房进行改造，新建校舍面积达8663平方米，办学条件明显改善；教育信息化建设成果显著，新建微机室6个，多媒体教室4个，为22个学校接入教育宽带网。农村中小学现代远程教育水平大幅度提升，通过了省市验收，得到了较高的评价。建立了“助、补、减、免”为主要内容的助学政策体系，全年共免除义务教育阶段学生书费9992人次44万元，杂费14810人次158万元，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费3520人次63万元;教育质量不断提高，全面完成了“两基”迎国验工作，两基”成果得到巩固；完成了市上下达的高考指标任务，高考达一本线11人，达二本线22人，达专科线179人；职业教育和成人教育取得新进展，共培训1100余人。卫生事业蓬勃发展。公共卫生保障和疾病预防控制体系不断健全，县、乡、村三级卫生网络作用显现，计划免疫率达95%，住院分娩率达90%；医疗卫生再上新台阶，医院管理质量大幅提高,全县乡镇卫生院药品价格平均下降18个百分点，基本实现同药同价，县医院廉政文化建设得到省市肯定；新型农村合作医疗制度全面启动，全县参合人口45143人，参合率达91.43%，筹集资金225715元，全年共支付参合农民医疗费1577945.39元，住院补偿比例39.89%，高于全省平均水平；地方病防治工作取得突破性进展，完成防氟砷炉改造7000户。卫生工作在全市考核中获得一等奖。计生工作质量不断提高。人口出生率为10.59‰，自然增长率为3.38‰，出生人口政策符合率为99.09%，多孩率为零,统计误差率为0.72%，手术及时率为95%，三查率达95.2%，整体工作质量和水平得到提高，在全市考核中获得一等奖。旅游开发起步良好。旅游景区开发建设迈出实质性步伐，投资120余万元的“自然国心”鸡心岭景区一期工程全面完成，特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程如期竣工；旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待水平进一步提高；成功举办了“西安·镇坪绿色资源推介会”、“安康·镇坪‘自然国心’研讨会”等一系列推介活动，取得了较好的社会效果。文化事业亮点纷呈。先后举办了各种大型文化活动28余场次，群众性文化活动丰富多彩，活跃了群众的文化生活，弘扬和传播了地方传统文化，全方位展示了镇坪风采。非物质文化遗产保护、挖掘、传承有新进展，“五句子歌”和“古盐道”已被列入全市首批非物质文化遗产代表作名录。建设完工标准化乡镇文化站1个，村文化活动室3个，争取国家援赠图书价值25余万元。广电事业实现新突破。新闻宣传力度不断加大，对外宣传水平得到提高，健康向上的舆论氛围基本形成。全年在市级广播、电视上稿600余条，中央、省台发稿20余条。广播电视覆盖面进一步扩大，全年新发展有线电视4个村，目前已有57个行政村能收看到有线电视，建起了15个村级广播室，城区数字电视整体转移工作基本完成。

这些成绩的取得，是县委重视的结果，是人大、政协支持的结果，是各级各部门协作配合的结果，是社会事业各部门干部职工共同奋斗的结果，在此一并致以衷心地感谢！这些都是搞好今年社会事业工作的坚实基础和宝贵财富，值得我们充分的利用和总结。

但我们也要清醒地认识到工作中还有一些需要改进和加强的地方，主要是：教育水平和质量有待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平需进一步提高；旅游开发刚刚起步，任重道远，需要进一步研究；文化市场管理还需加强，文化产业发展滞后;社会事业各职能部门解放思想、开拓创新的步伐和力度还需要加强等等，这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以克服和解决。

二、突出重点，力求2008年社会事业新突破

2008年全县社会事业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，按照县委十五届四次全委扩大会议精神和政府全年的工作部署，坚持科学发展观，大力解放思想、扩大改革开放、坚持以人为本，全力推进社会事业新发展，为建设人均强县、构建和谐镇坪作出贡献。

要做好今年的社会事业工作必须抓好以下几方面工作:

（一）狠抓质量，振兴镇坪教育事业

教育是民族振兴的基石，国家要发展,人为先则教育为先。质量是教育的生命。在我县教学设施条件明显改善的情况下，镇坪教育的当务之急和重心应该放在下大力气抓教育质量方面。

1.狠抓教育教学质量的提高

一是加强教师队伍师德师风建设。教师的使命感、事业心、责任感是做好教育工作的基础和前提。教育行政部门、各学校要以师德建设为首要，切实加强教师职业道德建设和爱岗敬业教育。通过评优树模、表彰典型的方式，让教师树立“人民教师无尚光荣”的崇高的使命感，树立“学高为师、身正为范”的榜样形象，增强教师为国家为社会培养合格人才的责任意识，自觉地用高尚的情操感染学生，用优良的品质引导学生，用渊博的知识教育学生。

二是教育行政部门要大胆加强管理。特别是在用人上要大胆改革创新，对薄弱环节、薄弱学校进行彻底整改。政府也鼓励和支持教育行政部门在教师队伍的管理上大胆地改革、大胆地选拔任用优秀年轻教师、大胆地实行公开竞争上岗、大胆地推行末位淘汰制度。

三是采取多种措施提高教育教学质量。继续开展“教育质量管理年”活动，采取全县或学区性的观摩教学、随机听课、抽考会考等形式进行检查评比，奖优罚劣，激励教师争先创优，激励学生比学赶帮。

四是进一步营造尊师重教的社会氛围，为教师、为学生创造良好的生活和学习环境。今年，县政府将进一步深入研究教育问题，并准备在教师节前后组织召开大型表彰会，对优秀教师、优秀学生进行表彰。各乡镇也要切实负起抓教育的责任，狠抓学生的入学率、巩固率和教育方针政策的落实，积极为辖区内的学校解决工作中的困难和问题，整治校园周边环境，创造良好的教育氛围。

2.下大力气确保高中教育出成绩

高中教育的主要任务是向高校输送人才，抓质量、抓高考是高中教育的中心目标，是每个高中教育工作者的重要责任。因此，教育行政部门要进一步完善高中教育质量检测评估体系，坚持把高考上线率纳入学校、校长、教师的评估考核指标，实行各年级、各学科质量检测通报制度。要进一步完善科学合理的教师教学质量目标管理机制，并与教师待遇、职务晋升挂钩；逐步建立健全校本教研制度，加强学科教研组建设，深入开展教学研究活动；今年高考在即，县高中要集中主要精力、集中优势师资，加强日常管理和教学，确保高考上线率超过上年。

3.做好教育教学的后勤保障工作

一是加强学校基础设施建设。教育部门要继续大力争取省市的项目和资金，改善学校的基础设施和教学设备，保障学生生活、学习条件的改善；要加快危改在建项目建设进度，采取有力措施保证资金的安全使用和项目质量，所有项目要在今年8月底前完工；要及早做好农村初中改造工程项目的规划，认真组织好招投标，确保工程早日开工。

二是认真落实国家关于教育的惠民政策，确保实现“双高普九”和教育均衡发展的目标。要保证免费教科书、农村经济困难家庭寄宿生生活费、生均公用经费的全面落实；建立健全高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，加大宣传力度，积极推进生源地信用助学贷款工作；高度关注留守儿童的学习和健康成长，广泛筹集资金，建设留守儿童成长中心，落实每一个留守儿童在校园有老师关爱、在校外有代理家长看管，使这些孩子的心理得到健康发展。

4.大力发展职业教育。目前，国家对职业教育非常重视，投入力度相当大，陕西省“八大民生工程”之首就是教育工程，重点是全面实施“人人技能工程”。我们一定要抓住机遇，扩大办学规模，加大职业教育培训力度，提高办学水平，为社会输送更多技能型人才。

5.加强对教育工作的督导。县政府教育督导室要组织专兼职督学，切实履行责任，认真督学督政，促进教育教学健康发展和教育水平整体提高，推进教育强乡镇和教育强县的创建工作。要敢于坚持原则，发现问题及时纠正，对创建条件成熟的乡镇要严格组织验收，对已创建的乡镇若主要指标严重下滑或出现重大事故，要毫不手软地摘掉教育强乡镇的牌子。通过加强督导，使全县初中、小学入学率达到100%，初中辍学率控制在3%以内，小学无辍学。同时，要深入到乡镇、学校、教师、学生和家长中去，广泛开展调查研究，为政府决策提供参谋。

（二）更新观念，提高城乡医疗卫生水平

1.加快农村卫生基础设施建设，为人民群众提供更优质的服务。要继续抓好县、乡、村三级卫生网络体系建设。县医院、乡镇卫生院国债建设项目要加快建设进度，确保按时保质完成任务;同时，要做好设施装备的购置，调配好医护力量，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力。要按照村级社会事业公共设施建设的要求建好村级卫生室，以满足农民群众门前就医需求，使偏远山区群众“就医难”的问题逐步得到解决。

2.认真落实好新型农村合作医疗政策，确保群众享受健康关怀。要贯彻好《安康市新型农村合作医疗制度实施意见》，明确指导思想，锁定任务目标，落实补助办法，强化保障措施。进一步加大宣传力度，使农民群众充分理解、充分信任新农合政策是党和国家的惠民政策及其社会互助性质，了解补助的标准和资金的使用管理办法，积极参与新农合，为做好2009年新农合筹资工作打下坚实的基础；要努力探索最有利于保障农民享受医疗补助的办法，确保资金最大的使用效率；寻求最方便群众看病和报销的程序，搞好优质服务；充分利用民政、计生部门关于特困群体、计生奖励扶助对象的扶助政策，确保农村五保户、特困户和计划生育户等符合条件对象享受新农合补助；进一步加强新农合资金的规范管理，加强政策宣传，提高经办水平，降低筹资成本。今年县上将把新农合工作纳入对乡镇、部门的目标责任制考核，以落实县、乡、村三级责任。

3.强化社会公共卫生管理，提高群众健康水平。一要增强疾病预防控制能力。扎实开展“规范化管理年”活动，切实做好艾滋病、结核病、乙肝、燃煤型氟砷中毒等传染病、地方病防治工作；做好计划免疫工作，保质保量完成每月一次的冷链运转任务，确保计划免疫有效接种率达95%以上；加强妇幼保健规范化管理，完成三所中心医院产科建设任务，全面推进乡镇卫生院规范化门诊创建活动，确保孕产妇住院分娩率提高到90%以上，孕产妇及婴幼儿系统管理率分别达到90%和85%以上。二要推进以“擦亮镇坪”为主题的爱国卫生运动深入开展。县城、集镇和干线公路沿线要加大综合整治力度和长效管理力度，并争取逐年在干线沿线和新村建设垃圾池，努力为全县人民创造良好的生活环境，树立镇坪良好的对外形象。

（三）加大力度，推动计生工作再上新台阶

昨天下午，县委、县政府已经召开了创建省级计划生育优质服务先进县动员大会，做了全面的安排部署，这是今年计生工作的硬性任务。在这里我再强调几点：

一要下大力气加强基层基础工作。要对乡村两级计划生育工作人员进行调整充实,加强培训，使其充分发挥作用；大力开展“计划生育新农村新家庭”创建活动,确保全县50%以上的村和65%以上的家庭达到“计划生育新农村新家庭”标准；加快合格村和村民自治进程，确保命名率达到90％以上；大力改善计生服务站、乡镇计生办公室、村计生活动室办公条件；进一步加强信息数据管理，已婚育龄妇女个案录入率要达到100%，流动人口信息化管理要上水平，实现县乡两级数据正常传送。

二要确保计生工作质量的稳步提高。大力开展优质服务，紧紧围绕优生优育和生殖健康，实施避孕节育全程服务和生殖健康系列服务，积极稳妥推进知情选择、出生缺陷干预、妇女生殖道感染疾病诊治“三大工程”；认真开展“三清三查两落实”，确保已婚育龄妇女常见妇女病检查率达90%以上，治疗率达80％以上；不断创新管理办法和手段，加强流动人口的计划生育工作；加强晚婚晚育政策的宣传和结婚程序的审验办理，控制早婚早育。

三要全面落实计划生育家庭奖励优惠政策。全面落实计划生育各项奖励扶助措施，保证各项奖扶政策落实到户到人；加大对农村独生子女保健费、九年义务教育“两免一补”政策、初中升高中加分政策、计生贫困家庭扶贫救济措施的落实力度；在农村深入推进“三结合”和“少生快富”工程，积极组织帮扶资金，从生产、生活、生育上给予关心，切实为计划生育家庭排忧解难；积极为双女绝育户办理养老保险，确保达到80%以上。

四要大力提高依法行政水平。要严格执行《人口与计划生育法》和省《条例》，加大依法管理工作力度，深入开展行政执法专项检查活动，严肃查处违法超生行为。今年要重点对1991年以来所有违法生育的党员干部职工进行全面清理工作，确保清理到位、处罚到位、处理到位，不留尾巴；对全县特别是城区生育行为的清理，严格征收违法生育人员社会抚养费；深入开展打击“两非”活动和早婚早育、非婚生育专项治理活动。

五要强化成员部门的责任。计生领导小组各成员部门要按照与县上签订的目标责任书的要求，各负其责，互相配合，认真抓好落实。初高中学校要加强生理卫生常识和有关法律的宣传教育，加强对学生的管理。

（四）抓住重点，促使旅游工作稳步推进

1.加快旅游景区规划设计步伐。文旅广电部门今年要做出《全县旅游发展总体规划》上报审定，尽快安排今年开发建设计划，同时做好化龙山景区、药王山景区规划的前期准备工作。

2.加大项目争取力度，加快景区景点开发建设。依托“自然国心”品牌统筹全县旅游景区开发。文旅广电局要主动争取计划部门的支持，组织人力整体包装“自然国心”项目，力争列入陕南突破发展项目；做好三道门、化龙山、天生桥等景点项目的包装，借助龙舟节、西洽会等平台大力开展镇坪旅游宣传推介活动，推动招商引资；加强与巫溪县和竹溪县的协调，争取共同开发。通过争取项目和招商引资，力争启动“自然国心”景区二期工程建设。同时对核心景区已建部分的建筑物进行装饰美化，完成千家坪至县城，县城至三道门、至鸡心岭，鸡心岭至湖北、重庆界旅游引导标识牌建设任务和三道门森林公园旅游专线建设任务。

3.争取镇坪在省市大旅游线路中的份额。要积极争取市旅游局的支持，加强与巫溪县、竹溪县的协调，把镇坪纳入西安－－三峡和西安－－神龙架大环线、安康－－岚皋（平利）－镇坪内环线旅游的中间驿站，把游客吸引到镇坪一日或两日游，带动镇坪旅游业的发展。要创造条件，引导和鼓励走市场化运作的方式开办旅游公司。

4.完善旅游服务配套功能。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素完善县城、集镇、景区的服务配套设施，提高旅游接待能力和服务水平。加强对“农家乐”的规范管理，提高品位和档次，采取有效措施引导和鼓励各界人士兴办或领办农家乐。要充分挖掘镇坪历史文化内涵和非物质文化遗产，编排形式新颖、内容丰富、俗雅共赏的解说词和文艺节目，吸引游客。

（五）抢抓机遇，推动全县文化发展繁荣

1.广泛开展群众文体活动。要始终坚持先进文化的前进方向，以满足广大人民群众精神需求为根本目的，积极推进文化创新，为全县加快发展营造更浓厚的文化氛围。要以节日文化、校园文化、广场文化为主要内容，广泛开展文体活动，不断提高全社会的文化生活质量，努力形成我县文明和谐、健康向上的人文环境。积极开展以“全民健身与奥运同行”为主题的体育活动，组织群众参加一些参与性强、范围广的体育活动，激发广大群众的参与意识，自发进行健康运动，增强人民群众身体素质。稳步推进农村电影放映“2131”工程，力争达标。

2.加强文化基础设施的建设和管理。加大项目争取力度，争取今年建成3个乡镇文化站；加快农村广播电视“村村通”建设，今年要完成129个20户以上自然村“村村通”工程建设任务和15—20个行政村广播室设备安装任务；要降低农村用户安装有线电视门槛，提高服务质量，把有线电视网络覆盖范围逐步向农村延伸，努力提高有线电视的入户率，让更多的农村群众看到有线电视节目；加快数字电视整体转换步伐，着力改造乡、镇860兆hfc网络，完成1000户数字电视整体转换任务和广电缆线入地工程；加强和规范卫星地面接收设施的管理。

3.加大文化市场净化和培育力度。要严把文化市场准入关，加强文化市场管理工作。鼓励社会资本在政策范围类以各种形式兴办合法、健康的文化实体；加强的网吧、歌舞厅、茶馆、棋牌室等文化娱乐场所的监控和管理。

（六）统筹安排，加快村级社会事业公共设施建设

按照省市安排，我县将从今年起用7年时间，建设完成全县78个行政村的村级社会事业公共设施，让广大农村群众能够较好的享受到基本的社会公共服务。

统筹建设农村村级社会事业公共设施的目的主要是兼顾农民对公共服务的不同需求，整合文化、广电、教育、体育、卫生、计生、治保、农业科技、信息等相关部门的社会事业功能，尽可能的做到功能集中、“一室多用”，提高设施的使用率，切实把活动场所建设成为集组织活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合载体，真正发挥村级社会事业公共设施文化、宣传、教育、娱乐、健身的综合效益。

统筹建设农村村级社会事业公共设施是一项系统的、长期的工程，为确保此项工作顺利实施，县政府将成立由组织部、宣传部、发展计划局、财政局、农发办、农业局、教育体育局、城建局、国土局、公安局、文旅广电局、卫生局、计生局、林业局、统计局、审计局、科协、县委督察室、政府法制督办室等部门组成的村级社会事业公共设施建设工作联席会议制度，作为这项工作的组织领导，并设立联席会议办公室，负责组织、牵头、协调这项工作的落实。关于这件新的工作，会后会有专项的安排，今天主要强调几点：1.计划部门要抓紧项目的申报和争取工作，确保项目及时争取到位；2.由联席会议办公室组织牵头，严格按照县上的安排进行布点，安排建设，要充分利用现有的村级组织活动场所、闲置校舍等资源，避免资源浪费和重复建设，严格招投标程序，保证资金专户封闭运行，实行合同制管理，保证工程质量和进度，计划、财政和审计部门要加强管理和监督；3.各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，积极主动的搞好项目筹划建设，在各专项计划申报、审定和实施过程中，主动与联席会议办公室衔接，在总体规划和计划范围内确定项目，确保项目统一建设；4.要加强公共设施的使用和管理，特别是建立公共设施管理和使用长效机制，保证集体财产的安全，开展经常性的工作、活动和便民服务，发挥最大的使用效益和社会效益，确保真正让群众享受到和谐社会建设的成果；5.各乡镇要高度重视此项工作，将其列为重要的议事日程，建立长效的组织领导机构，形成上下联动抓落实的机制，要按照建设计划，一个项目村落实一名包抓领导，落实一个包抓部门、落实一套建设方案，直至项目建成交付使用；6.今后相关部门涉及到村级的公共设施建设项目和经费一律由农村村级社会事业办公室协调财政局、计划局统一捆绑，按县上布点计划统一使用，不得再零星使用和各自为政单独使用。

三、开拓创新，不断提高社会事业工作水平

这里主要与教育、卫生、计划生育和文旅广电部门交换一些管理方法和工作创新的问题，希望与大家共勉。

（一）加强自身建设，提高部门行政效能和工作水平

社会事业各部门工作人员队伍庞大，这是一支充沛的人力资源，是我们干好事业的保证。但如果不很好地加强自身建设，也容易形成吃大锅饭，干好干坏一个样，工作推诿、作风懒散，不研究不思考工作的现象，希望引起足够的重视。

吴县长在政府工作报告上关于政府自身建设讲了六个方面，要求把科学发展作为第一要务，把解放思想作为第一法宝，把依法行政作为第一准则，把职能转变作为第一要求，把推进落实作为第一职责，把为政清廉作为第一保证。这里我强调四点：一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力、廉洁自律建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、领导驾驭能力强的集体，增强领导集体的凝聚力和战斗力。二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。三要加大项目争取力度。当前和今后一个时期，中、省、市关注民生建设社会事业的政策和项目非常多，陕西省“民生八大工程”就有四项涉及到社会事业部门去争取和落实，希望各部门一定要教育干部职工树立“争取项目就是关注镇坪发展，建设项目就是为镇坪做贡献”的意识，大家都要来研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目、跑市进省争取项目，要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的区位劣势需要我们付出更多的精力、用更快的发展速度才能达到市上的要求，因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（二）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

社会事业工作量大面广，需要广大群众的积极参与，需要各级各部门的大力支持，需要引起各级党委和政府的高度重视，这就需要我们通过宣传这种手段和媒体这种平台来广泛的宣传党的惠民政策，把党和政府的温暖传达到群众中去，把我们各项政策和措施传达到群众中，争取群众的理解和支持，赢得更多的支持和配合。目前，这是社会事业各部门普遍乏力的地方，需要引起足够的重视和关注。

这个问题从两个层面看，一是内部宣传的力度要加大。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气来宣传、来培训、来宣讲。比如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和地方病防治知识，都需要宣传到千家万户；比如，义务教育阶段的各种免补政策，直属师范院校生免费上大学，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的期望，这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄群众充分享受到国家的人文关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，会赢得更好地支持，会产生更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我们社会事业工作能取得现在这样的成绩，是有一大批人在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事情，带动更多的人来奋斗；从基层到县上，我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力量，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，要积极争取县委通讯组、广电部门和政府网站的支持，来宣传我们的社会事业。

同志们，社会事业发展的春天已经到来了，要收获我们就要在春天播下希望的种子。那么让我们在党的十七大精神指引下，和着春天的节拍，迎着春天的阳光，踏着春天的脚步，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，努力开创全县社会事业又好又快发展的新局面!

第四篇：在全市社会建设工作会议上的讲话

在全市社会建设 工作会议上的讲话

今天上午，我们刚刚召开了区域城市化会议，下午又专门召开社会建设大会，这两个会议连在一起召开，既是巧合，也有必然联系。城市是我们生活的家园，城市让生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城镇化，已经不是单纯空间开发问题，更多的是居民生活生产方式变革问题；已经不是单纯的经济问题，更多的是深层次的社会问题。推进以人为本的区域城市化，最关键的是在城镇规划建设和有机更新过程中，牢牢扭住社会建设这个核心，切实做到以社会建设为主线。刚才，道强副书记作了一个很好的工作报告，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、准确研判形势任务，全面增强社会建设的责任感

2013年，全市各级各部门认真贯彻市委部署要求，紧紧围绕幸福都市建设目标任务，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政策设计，更加注重工作统筹协调，全面深化社会体制改革，50件民生实事全面完成，涌现出了一批社会建设创新典型，社会建设工作取得了新的成绩。我代表市委市政府，向全市社会建设领域的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意，向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺。

当前，整个社会结构正发生着深刻的变化，多元的社会主体拥有多元的社会需求，不断涌现的新鲜事物也催生了大量新的社会事务，社会建设面临的形势更为复杂，承担的任务更为艰巨。

一是以人为核心的新型城镇化，对社会建设提出了更高要求。推进以人为核心的新型城镇化，更加注重提高城镇人口素质和居民生活质量，建立更加均衡普惠的发展机制。现阶段，南京的城镇化率已经突破80%，但城镇化的质量和效率并不高，大城市病与农村发展滞后的现状并存，江南江北差距与城市农村差距并存，外来常住人口增长迅速与落户人口增长缓慢的矛盾并存，重建轻管的格局并存。城市是社会的表现，城镇化进程中出现的这些问题，凸显了我们社会建设的不足，特别是基本公共服务供给水平的不足。社会建设领域的问题得到有效解决，城市发展中的问题也将迎刃而解。所以，我们必须更大力度的加强社会建设，提高科教文卫等基本公共服务的均等化，更好的保护人的权益，让更多的人“进的来、留得住、过得好”，促进人的全面发展，区域城市化道路才会越走越宽。

二是区域中心城市的功能特征，对社会建设提出了更高要求。南京作为省会城市和区域中心城市，机关、军队、高校科研院所、大企业密集，社会主体思想活跃、需求多样，城区人口密度大、流动性强，社会组织数量位居全省第一，社会建设的任务更为繁重，创新社会治理的需求更为迫切。同时，南京作为区域中心城市，我们所提供的城市公共服务，特别是在教育、医疗卫生、文化体育等领域，功能品质优势明显，既要满足南京市民的基本需求，也要承担起为周边地区部分群众服务的职责。公共服务是推进区域一体化的关键突破口，提升公共服务的质量和供给力，放大资源优势，能够进一步增强区域中心城市的辐射带动力，更加有力的推动宁镇扬同城化和南京都市圈协同发展。

三是以问题为导向的全面深化改革，对社会建设提出了更高要求。民生改善的成效，人民群众感受最直接；社会建设中的问题，人民群众反映最强烈。长期以来，在“五位一体”总体布局中，社会和生态两项建设基础比较薄弱，总体处于探索阶段，改革创新空间很大。当前正处于全面深化改革的攻坚期，社会体制改革的重要性日益凸显，既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化改革提供必要的稳定环境。从南京社会建设工作来看，我们仍有不少困局亟待破解，尚未解决的老问题与集中出现的新问题相互交织，政府职能“越位”与社会组织职能“缺位”并存，社会诉求多元与社会矛盾增多集中凸显。面对社会建设工作中亟待破解的问题，我们必须坚持问题导向，紧紧扭住社会建设中的突出问题，全面推进社会体制改革，大力增强社会活力，促进社会公平正义，为改革的全面成功奠定深厚的社会根基。

四是人民群众对幸福生活的新期盼，对社会建设提出了更高要求。让人民满意，是检验社会工作的根本标准。随着社会的进步，人民群众对幸福生活的认知与追求也发生着变化，单纯的财富增加和物质积累，并不能给所有人都带来幸福感。与此同时，南京的城乡二元结构明显，居民收入差距较大，仍然有很大一部分人需要通过经济发展来提高生活质量。幸福生活的多重标准，也让社会建设面临多重挑战。去年，省统计局就民生幸福“六大体系”建设工作进展情况，进行了抽样调查，虽然南京综合得分排在前面，但群众满意度却是处在后面的。这并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是说明我们的工作与群众的期盼还有一定的差距。但有一点是无法回避的，如果我们的工作始终与群众的期盼有差距，那我们政府的公信力就将大打折扣。我们必须要有强烈的危机意识和使命意识，尽快补齐社会建设这条“短腿”，让发展的成果更多更公平惠及全体市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正确方向，着力提高社会建设科学化水平

社会建设的总目标，就是要最终形成与经济现代化相适应的社会现代化。南京作为东部沿海地区的区域性中心城市，经济实力较强，社会建设基础较好，完全能够在社会建设上走在全国前列。所以，南京社会建设要牢牢把握领先这个目标追求，力求率先基本实现社会现代化。社会建设要实现领先，既不能拘泥于固有模式，又不能满足于现有进度，必须在理念上大胆创新，在思路上有所突破。当前和今后一个时期，南京社会建设总的方向是加快“五个转型”。

一是加快从以GDP为中心向经济发展与公共服务并重转型。社会建设很重要的一个方面就是提供公共服务。没有公共服务，就没有民生改善，也就没有党委政府执政的合法性。但是，长期以来，由于我们过分强调GDP的优先性，政府在提供公共服务方面，基础薄弱，供给不足，欠账很多。2011年镇村科学发展大会以来，南京市在全国率先取消镇村GDP考核，更多强调民生、生态和科技创业创新，大家在认识上逐渐形成共识。但是，社会建设在实际工作中被“弱化”的现象还时有存在，如部分区的街镇考核体系，经济指标依然占据主导。这些问题的存在说明，GDP迷信在很多地区、很多干部中还有市场，有些地方市场还不小。中央已经强调不再简单以GDP增长率论英雄，评价一个地区既看GDP等经济发展指标，更看质量效益指标。今天我在这里再次强调，民生改善是政府最基本的职责，公共服务是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服务的政府，不是合格的政府，更不是以人为本的政府。各级党委政府特别是主要领导干部，要真正从思想深处意识到这个问题，彻底破除GDP迷信，切实回归到公共服务职能上来。

二是加快从社会管理向社会治理转型。近10年来是南京各方面变化最剧烈的10年，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。主要表现在社会矛盾集中凸显，城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等矛盾层出不穷；新的社会问题不断出现，网络问题、流动人口问题等加大了社会管理服务的难度。但是传统的社会管理模式长期以党委政府为主导，习惯于大包大揽，习惯于用行政方式解决社会问题，不仅难以解决社会矛盾多发问题，难以提供更加均衡高质量的公共服务，而且出现了“做的越多，越不讨好”的问题，有时候甚至“引火烧身”，增加社会稳定风险和公共服务成本。党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系与治理能力的现代化，在社会领域就是要用治理理念代替过时的管理理念。对南京来说，社会治理的核心，就是要处理好政府与社会的关系，主要思路是培育社会组织，购买社会服务，解决政府越位、错位和缺位问题。在社会治理中，政府既不能唱“独角戏”，也不能只与市场唱“二人转”，而应当是在党的领导下，政府、市场、社会多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交响曲”，形成党的领导、政府主导、社会自治的新型社会治理结构。

三是加快从碎片化向体系化转型。与经济建设相比，我们对社会建设的研究和推进相对滞后，缺乏顶层设计和整体谋划。很多工作的开展，往往是等到出现了亟待解决的问题，才

被动应付，着眼点是解决点上的问题。这种状况导致社会建设领域存在比较突出的“碎片化”问题。所以，加强社会建设的体系化，是今后社会建设的总方向之一。社会建设的体系化，首先要加强的是顶层设计和统筹谋划，建立强有力的统筹协调机制。其次，要在具体工作中实现社会管理服务的全覆盖，重点是实现社会领域党建工作的全覆盖、社会建设政策体系全覆盖和各类人群社会服务管理的全覆盖。社会领域党建工作全覆盖就是要加强和改进社会领域党组织和党的工作，以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖，以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。社会建设政策体系全覆盖，就是要针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，进一步完善政策体系、加强政策集成，构建起科学完备的社会建设工作制度。各类人群社会服务管理全覆盖，就是要把社会服务管理网络延伸到全市6582平方公里，覆盖到包括流动人口、常住人口在内的实有人口，确保每一个公民、每一寸土地都纳入社会建设体系中。

四是加快从失衡化向均等化转型。南京城市化率较高，但是城市化质量不高，突出表现在三大差距上，即农村与城市的差距，江北与江南的差距，外地人口与本地人口的差距。反映在社会建设上，主要是基本公共服务不均等。以本地人口外地人口差距为例，在南京818万人口中，有176万外来人口，大部分是在南京的农民工。据调查，这部分农民工仅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人选择让子女在老家读书，有超过70%的农民工选择回到户籍地养老。造成这种问题的根源，主要不是农民工不愿意，而是无法享受到基本公共服务，难以在城市立足。再比如，现在高淳、溧水撤县改区，但两区居民与主城区居民之间，无论是社会保障水平，还是就业收入状况，都存在比较明显的差距。最为悬殊的差距是城乡差距，南京城乡居民收入比超过2.4:1，城乡养老、医疗等社会保障水平存在巨大差距。所以，当前南京社会建设尤其是公共服务领域的任务，要在基本全覆盖的情况下，加快缩小三大差距，逐步实现基本公共服务均等化。当然，基本公共服务均等化不是绝对的相等，城市有城市的生活成本，农村有农村的便利条件，绝对的平等既没必要，也不现实。均等化的关键，是在考虑居民实际生活条件的基础上，以财政可持续发展、社会可承受能力为前提，逐步缩小巨大差距，努力实现相对均衡。

五是加快从粗放式向精细化转型。我国社会建设起步晚，欠账多。特别是新世纪以来，社会建设与经济建设不协调的问题越来越突出。与全国情况类似，过去10多年南京社会建设既是跑步前进，弥补历史欠账，又是一种探索，力求找到一条路子。在新的形势下，过去那种“粗放式”、“打补丁”的社会治理，那种“大概齐”、“被动式”的社会服务，存在无法克服的内在缺陷，难以解决社会上出现的新问题。在社会服务管理过程中，必须放弃“粗放式”模式，改走“精细化”路子。推进社会服务管理精细化，要求我们加快推进社会服务管理网格化，将所有人、地、事、物、组织纳入信息化系统和服务管理体系，进一步夯实基层社会服务管理基础，让“铁打的营盘”服务“流水的兵”，使社会服务更加便捷实用、社会治理更加精细科学。推进社会服务管理精细化，必须加强社会建设工作的科学管理，针对社区建设、基本公共服务全覆盖、一刻钟社区服务圈等各项工作模块，建立明确可操作的工作标准，各项工作都要实施项目化运作、规范化管理，确保社会建设任务按照严格的标准落实到位。

三、加快社会体制改革，为推动社会建设转型创造条件党的十八届三中全会强调，深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，提高社会治理水平，确保社会既充满活力又和谐有序，进一步明确了社会建设、改革和治理的努力目标和前进方向。当前，南京推进社会体制改革，关键要在社会建设体制机制上体现“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事务，推动社会治理由单一化转变为多元化。长期以来，南京基层社会建设职能存在“缺位”问题，不少街镇主要精力仍用于抓经济、抓税收，民生事务则转嫁给居委会，“衙门化”严重。而本应是居民自治组织的社区，则趋向“行政化”，承担了大量政府事务。面对新形势，要将传统社会管理理念主导下的一元化社会管理模式，转变为适应社

会转型要求的多元社会治理模式，不仅需要转变政府职能，建设服务型政府，还需要理顺基层政府与社区之间的关系，通过“还权、赋能、归位”，合理划分各自职能，科学厘清职责边界，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。“限”，就是要逐步取消对城区街道的经济指标考核，限制街道的经济发展职能，强化公共服务、社会服务管理职能，推进其工作重心下移。“限”，就是要弱化社区行政化倾向，减轻居委会行政性负担，进一步强化服务功能，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。

“放”，就是下放服务职能，促进社会服务合理化。政府放权、社会接力的良性社会生态形成了，才能形成社会协同的治理体系。南京社会组织总数虽然位居全国副省级城市之首，但社会组织规模较小、结构不尽合理，全市依法注册登记的约6000余家，其中社团组织仅占23%，多数为社区群众团体以及民非组织，公益慈善、社会服务和社会福利类社会组织的总量和规模较少。社会组织自立、自主、自律机制不健全，无法承担起组织社会和自我治理功能。所以，放权首先要提高社会组织的承接能力。要加快推进社会组织登记制度改革，健全区街社会组织服务体系，切实优化社会组织成长环境。同时，大力培育和孵化各类社会组织，推动街道普遍建立枢纽型社会组织。其次，放权要扩大权力下放规模，完善逐步有序向社会组织尤其是人民团体转移的方式、方法，尽快出台政府购买公共服务的相关政策，扩大择优购买公共服务规模。

“活”，就是激发社会活力，促进公众协作参与社会治理。当前，南京公民权利意识日益高涨。去年全市“12345”政府服务热线、网络问政的分别约为150万次、2万个，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我们正处于社会矛盾多发期。与2000年相比，去年全市刑事案件立案数从1.2万件增至5.4万件，矛盾纠纷从2.9万起增至7.7万起，大多数集中在城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等领域。面对社会治理的新问题，必须坚决转变社会管理思路，推进社会治理创新，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障、居民自治的社会治理机制。要实现这个目标，必须采取有效措施激发社会主体活力，加快完善社区居民自治机制、拓宽社情民意表达渠道，培育志愿服务组织，培养公民意识，充分调动公众力量参与社会建设，实现公众参与由个体化转向协作化，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的新局面。

如果说过去我们评价一个地区的发展，主要看经济实力，之后主要看城市面貌，那么今后将主要看社会发展面貌，看社会治理水平。各级党委务必要看清发展大势，务必要看清紧迫形势，务必要看清自身差距，把社会建设工作摆上优先位置，全力以赴改善民生，加强社会治理创新。一要加强组织领导。各级党委要定期听取研究社会建设工作，对本地区本领域的工作作出部署。各地各有关部门要加强社会建设总体规划和具体计划的制订实施工作，保证各项工作扎实有序向前推进。二要加强工作研究。围绕社会建设中的突出问题，每年都要安排重点调研课题，组织力量加强研究，提出切实可行的解决方案。特别要针对事关长远的重大社会问题，加强前瞻性理论研究和实践探索，切实做到早打算、早预防，坚决避免事后救火，避免被动应付。三要注重项目实施。各地党委常委会每年要研究排定社会建设重点项目和资金方案，每年年末要听取研究本项目实施和资金保障情况，确保项目规范运作、科学实施。四要保证资金投入。各地要确保社会建设领域的投入增速高于本地区公共财政预算收入增速，为社会建设提供充分的资金保障。

社会建设不单是党委政府的事，更不是某个部门的事，而是全社会共同的事，全社会都要关心参与到社会建设中来。要充分发挥社会各方协同推进的积极性，在市委统一领导下，社会各类主体齐抓共建，整体联动。各部门要充分发挥职能优势，不仅要积极参与社会建设实践，而且要谋划和安排好本部门的社会建设工作，把社会建设的目标责任与部门目标责任相互衔接。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心听取社会各界意见，动员社会各界积极参与社会建设，最大限度地把群众的智慧和力量激发出来。

第五篇：在全镇社会稳定工作会议上的讲话

同志们：

元旦、春节临近，社会治安和烟花爆竹安全管理工作也成为我们当前工作的重点。下面，我就社会治安和烟花爆竹安全管理工作讲两点意见。

一、思想再统一，认识再提高，增强做好社会治安和烟花爆竹安全管理工作的责任感和紧迫感

社会治安和烟花爆竹安全管理工作涉及千家万户，是维护社会稳定、净化社会环境的基础工作，最能体现百姓的意愿和呼声。即将过去的2004年，在镇党委、政府的正确领导下，在公安分局的密切配合下，我们深入开展了区域综合治理工作，先后开展了春季严打斗争、两次“淘沙行动”和对重点人员专项调查活动，共打掉暴力犯罪团伙6个、盗窃团伙1个，破获刑事案件16起、治安案件132起、刑拘24人，批捕10人，治安拘留42人，警告37人次，治安罚款12人次，排查重点人员172人，其中治安类165人，上访类7人。同时加大了对煤矿、主要街道、集贸市场、学校周边治安秩序的治理整顿力度，从而有效地形成了对违法犯罪活动的高压震慑态势，净化了治安环境，优化了发展环境。但我们也必须清醒地认识到，我镇的社会治安工作还存在很多薄弱环节，突出表现在以下几个方面：一是村级治安承包责任制工作开展不平衡，治安巡逻队伍的建设与落实存在虚假现象。由于责任不明确，经费不落实，治安责任人的积极性不高，尤其是夜间巡逻不到位，造成入室盗窃现象时有发生，影响了群众生活。二是群防群治的社会氛围不浓，单纯依靠政法机关抓治安的思想十分严重，忽略日常治安信息的发现与汇报，有些村或单位甚至对邪恶势力和不法行为不敢管不敢问，导致治安形势混乱，严重影响了人民群众的生产生活安全；三是技防工作进展缓慢，对电子技术防范的重要性缺乏足够的认识；四是是农村热点问题和矛盾纠纷不容忽视，涉及个别村干部工作作风及工农关系等问题很容易引发新的不稳定。五是个别村仍然存在利用夜间非法生产烟花爆竹，逃避检查的情况。对此，各村、各部门、各单位负责人一定要高度重视，切实增强责任感和使命感，担负起“为官一任、保一方平安”的神圣使命。

二、强化措施，狠抓落实，确保元旦、春节期间社会安定

一是加强对烟花爆竹的安全管理。公安分局加大执法检查力度，与工商、税务密切配合，对烟花爆竹的生产、储存、销售进行拉网式排查，对非法生产、销售、储存、燃放烟花爆竹的“地下窝点”和“黑市场”进行坚决的打击和取缔。各村各单位一把手是第一责任人。要把烟花爆竹的安全管理放在心上，负起责任，加大对辖区的摸排工作，发现苗头及时报告，坚决杜绝烟花爆竹安全事故发生。会后，镇政府要与各村各单位签订责任书，并在春节前后对翟镇辖内的各村、单位就烟花爆竹的制造、无证经营、销售、储存开展一次全面清理检查，发现一起，处理一起，并追究相关责任人的责任。

二是要进一步落实好治安承包责任制。社会治安工作任务重，情况复杂，单靠执法部门的力量是远远不够的。近几年，我们实行治安承包责任制，就是发挥各单位的工作主动性，依靠各单位自身力量，上下联动，形成群防群治的治安网络。只有各村各单位的治安环境好了，全镇治安环境才会好。因此，各村、各单位主要负责人要研究措施，进一步落实好治安合同的各项条款，做到人员到位、费用到位、工作到位，并严格按合同来考核奖惩，切实构筑起横向到边、纵向到底的立体式治安防范体系。各村治保组织一定要明确自己的工作职责，采取综合防范措施，主要领导亲自带班，加强治安巡逻，确保辖区内社会安定。

三是要进一步做好人防、物防、技防结合工作。在人防方面，各单位要进一步落实好内部保卫责任制，明确责任，配齐配强人员，做到岗在人在，权责明确；在物防方面，要加强单位内部重点部位的防盗工作，增加防盗设施，购置防盗器械，提高财、物安全防范水平；在技防方面，要积极筹措资金安装电子报警系统，切实提高治安防范的准确性和有效性。分局已安装电子技术防范监控器，24小时值勤，能够有效地帮助各单位提高治安防范能力。各单位要舍得投入，不能只看眼前利益，省了小钱花大钱。

三、加强领导，明确责任，确保各项工作措施落到实处

1、加强领导，明确责任。各村、各单位一定要加强对此项工作的领导，由主要负责人负全责，组织好本单位的社会治安和烟花爆竹排查工作。要成立专门班子，组织有关人员，按照要求，明确分工、责任到人，主要领导必须带班，确保不出任何问题。

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2、加强调度，认真考核。社会治安综合治理实行一票否决，谁出了问题，就追究谁的责任。各村各单位一定要克服侥幸、麻痹心理，切实加大工作力度，加强日常工作的调度和分析，做好排查和管理工作。对苗头性的问题，要做到早发现、早介入、早上报，力争将隐患化解在第一时间，为下一步的工作赢得主动，实现“打早、打小、打苗头”的目标，确保社会平安稳定。

同志们，一年来的工作得到了党委政府的支持、群众的认可，这是大家不懈努力的结果，在接下来的工作中，大家要再接再厉，认真落实好治安防控工作，烟花爆竹安全检查工作，努力创造一个稳定、祥和的社会环境，为我镇社会安定、经济发展做出应有的贡献。