2010全国两会：2010年政府工作报告解读

第一篇：2010全国两会：2010年政府工作报告解读

国务院总理温家宝于2010年3月5日在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》。报告分两部分内容：第一部分是工作回顾，第二部分是主要任务。在工作回顾部分，报告总结了在新世纪以来最困难的一年即过去的2009年政府在加强宏观调控、调整经济结构、深化改革开放、改善民生等四个方面所做的工作。在主要任务部分，面对复杂的2010年重

点部署了八方面的任务：

（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；

（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；

（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略；

（五）大力加强文化建设；

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；

（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放；

（八）努力建设人民满意的服务型政府。总的来说，政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作，而对2010年部署的任务全面而具体，具有很强的现实性、针对性和可操作性；是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。

一、《2010年政府工作报告》有继承、深化，更有创新

今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中，有七个方面是对《2009年政府工作报告》七项任务的继承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。在内容创新方面，其中第四项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，在《2009年政府工作报告》的第六项任务“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”，没有提及“科教兴国和人才强国”；而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一，而且升级到国家战略的高度。由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。谁掌握了科技尤其是高科技及其产业的主导权，谁拥有了人才优势，谁就掌握了新世纪经济发展和国力较量的主动权。因此，第四项任务的第一句话这样说道：“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心”。在观点创新方面，今年的政府工作报告有不少观点是首次提出的。该报告首次提出了“改革收入分配制度”、“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”、“努力建设人民满意的服务型政府”等新观点。

二、《2010年政府工作报告》比以往任何时候都更加重视“社会公平”和“民生问题”

如上所述，该报告首次提出了“改革收入分配制度”。报告指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同时在报告中提出通过三项措施改革收入分配制度，即“一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。”

众所周知，改革开放30多年来，我国经济得到了迅速发展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否认的一个事实是贫富差距越来越大，根据世界银行的数据，我国的基尼系数（收入分配差异指标）已从改革开放初期的0.20激增至现在的0.48，大大超出0.4的国际警戒线。日益扩大的贫富差距将进一步激化社会矛盾，从而影响我国的可持续健康发展。因此，政府作为社会公器，作为社会公权力的执行者必须奉行“天道”所赋予的“公平正义”的神圣职责，需要从制度层面保证分配的公平与机会的均等，让来自不同阶层的人都有机会走向富裕阶层，才能民富而国强。而今年的政府工作报告已经旗帜鲜明地提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。”所以，该报告代表了人民的心声，也必将引领全国各族人民摆脱贫困、走向共同富裕，走和谐发展之路。

此外，在今年的政府工作报告中就“就业”、“社会保障体系”、“房地产市场”、“医药卫生事业”、“人口和计划生育”、“妇女和未成年人权益”等“民生”问题都有诸多精辟论述。表明我国政府更加重视“民生”问题。

三、《2010年政府工作报告》更加重视“均衡发展”和“新农村建设”

今年的政府工作报告在任务

（三）提出了“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”。在该项任务里提出“坚持把解决好‘三农’问题作为

全部工作的重中之重”。与去年政府工作报告的提法“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”相比，显然，今年的提法更加重视城乡之间的均衡发展。改革开放30多年来，城乡经济、城乡收入都得到了较快发展，然而，城乡差距也日益扩大。就收入来说，今年的报告指出“城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元”，可见，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3倍多，收入差距大；至于农村基础设施建设如道路建设、饮水工程、垃圾污水的处理、环境建设等与城镇相比，落后许多。许多地方饮水问题一直没有得到解决，医疗设施落后、医疗水平低，学校破旧、师资力量薄弱、学生得不到好的教育。“城里乡下境况殊”，为改变这种状况，让广大的农村也能沐浴在党的阳光雨露之下，让广大的农民能共享改革开放的成果，今年的政府工作报告从“促进农业稳定发展和农民持续增收”、“继续实施各项补贴”、“加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持”、“加强农业基础设施建设”、“中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入”、“深化农村改革”、“统筹推进城镇化和新农村建设”、“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益”、“进一步增加农村生产生活设施建设投入”等九个方面着手以提高农民的收入，提高农民生活质量；逐渐消弥城乡差距，促进城乡均衡发展；让农民与城镇居民一样拥有温馨、整洁、亮丽的美好家园，让农民与城里居民活得一样幸福、一样有尊严。

四、《2010年政府工作报告》强调转变政府职能，在政府工作报告中首次提出建设“服务型政府”的理念

去年的政府工作报告提出了推进政府自身建设这样的任务，而今年的政府工作报告则在去年的基础上有了新发展，明确提出“努力建设人民满意的服务型政府”。如前所述，政府是国家的公器，是国家公权力的执行者；所谓“公器”就是说国家是人民的国家，所谓“公权力”就是说人民赋予的权力。因此，政府应当公平、公正地行使人民所赋予的权利为人民谋福祉，换言之，就是要“权为民所用”、“全心全意为人民服务”。然而，我们的一些领导干部滥用职权、以权谋私，严重脱离群众甚至凌驾于群众之上，形式主义、官僚主义严重；严重损害了人民群众的利益，严重损害了党和政府的形象。为革除此弊，今年的政府工作报告旗帜鲜明地提出“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”由此表明，政府在不断完善自身的改革和建设，努力构建“人民满意的服务型政府”。在这个理念里，人民满意是最重要的，由此反映出她是密切联系群众的政府，她是依靠群众的政府，她是一切为了人民的政府，这样的政府是始终能够得到人民拥护的，是不会从这个地球上消亡的。

当然，今年的政府工作报告还有许多令人振奋的地方。该报告目标明确、观点鲜明，有广度又有深度，是一篇承前启后、继往开来，凝聚民心、鼓舞人心的纲领性文献，她给全国各族人民指明了奋斗目标和前进方向，同时也给全国各族人民带来了无限希望。我们坚信，只要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，深刻领会政府工作报告的精神实质，将各项任务的实施措施加以具体化和狠抓落实；那么，报告中的各项目标一定能够实现，报告中的各项任务一定能够圆满地完成！

第二篇：2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉

文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉

【报告摘要】

2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

【中公解读】

十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。

[权威论述] 作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。

——习近平

领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

——李克强

[原因分析] 腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下：

原因一：腐败是一个全球性、历史性问题

历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会**，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观念意识的深处

社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。

原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多 利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期性的工作。

[危害分析] 首先是动摇了执政党的合法地位。我们党在革命战争年代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中国，赢得了巨大的威望。而今天少数人的腐败行为极大地侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形象。在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的威望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远，使党执政的合法性受到严峻挑战。

其次是削弱了政府的行政能力。腐败行为不但严重降低国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正常行使。少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政能力的削弱。

第三是破坏了社会公序良俗。贪污腐化、权钱交易等腐败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序，败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。当前许多重大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。

第四是葬送了个人前途和家庭幸福。党员干部能够走上领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的长期培养和心血。作为国家的栋梁，他们拥有崇高的社会地位，巨大的职务权力，丰厚的报酬和福利，远大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，锒铛入狱，不仅自己身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱，甚至牵连妻子儿女，落得家破人亡的悲惨结局。文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

[对策措施] 一是强化权力运行制约和监督体系。真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和职能，明确职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。

二是进一步改进党风政风，营造风清气正的社会环境。要明确领导责任、加强监督检查，建立长效机制、切实抓好落实。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，弘扬党的优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。加大对突出问题的整治力度，将群众反映的热点作为我们工作的重点，坚决克服形式主义、官僚主义等不良作风，以改进作风的新成效取信于民。

第三篇：2018年全国两会政府工作报告热点解读

2018年全国两会政府工作报告热点

解读

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2016年全国两会召开时间确定。据12月27日报道，十二届全国人大四次会议将于2016年3月5日在北京召开;全国政协十二届四次会议被建议于明年3月3日在北京召开。

明年全国人代会3月5日召开

十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十

三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。

全国政协主席会议建议明年3月3日召开全国政协会议

会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案)，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。

“两会”是什么?

“两会”一般指“人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会一般于每年3月份先后召开，故并称做“两会”。“两会”每5年一届，每年的全体会议称为“X届X次会议”。

地方每年召开的人大和政协也称为“两会”，范文写作通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

2016年两会还没有召开，以下快

车教育为你整理的是2015年2015年两会政府工作报告纲要解读，我们会及时更新，敬请关注!

2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到万亿元，比上年增长%。居民

消费价格涨幅控制在%。城镇登记失业率%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长%。财政收入增长%。

——结构调整取得积极成效。工作总结粮食产量超过万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长%，货运量增长%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家 的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，范文内容地图稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变

职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。心得体会启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，个人简历不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场

短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形

式适度规模经营。全面完成万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降%、%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工

程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高%和%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。最全面的范文参考写作网站新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万

孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长%。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式热门思想汇报，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既

进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违

法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开创新局的一年。TOP100范文排行习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表!

过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排

任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

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第四篇：最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

最新2020年全国两会政府工作报告权威解读

2020

年

月

日上午

时，第十三届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？

XXXX

为您逐个解读。

关键词：没有提出全年经济增速具体目标

报告原文：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

经观说：受疫情等因素影响，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度国民经济运行情况的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇在答记者问时表示，国际货币基金组织根据当前国际疫情蔓延的态势以及当前全球经济的表现，对全球经济增长预期进行大幅度下调，预计全球经济今年下降

3%，中国增长

1.2%，中国是全球主要经济体里少数预计为正增长的国家之一。同时还注意到，国际货币基金组织预计

2021

年中国经济增长速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起来，应该在5%以上，或者可以理解为，中国经济因为疫情影响带来一些损失，一些经济活动被压抑，可能会在明年更好地释放出来。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对经济观察网表示：

“今年因为新冠疫情的不可抗力影响，经济增速目标定起来会引起广泛的争议。如果要定目标，是定今年二季度到明年二季度的增速目标还是定今年全年的增速目标？这其中都会涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，这会把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目标是一个实事求是、客观合理的选择。但不定目标不等于失去方向，因为接下来三个季度

GDP的增长国内外都在看着，同时增速目标本身也只是预期指标。”

银河证券首席经济学家潘向东则对经济观察网表示，今年没有提出全年经济增速具体目标，但是突出了

“六保”的重要性。“六保”

是今年“六稳”

工作的着力点。守住“六保”

底线，就能稳住经济基本盘。政策工具的突出了底线思维，没必要探讨如何采用刺激政策去实现经济增长目标要达到多少，而是要有限的政策工具去保就业和保民生。

关键词：全面强化就业优先政策

报告原文：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。经观说：在今年就业方面的具体预期目标上，政府工作报告提出预期城镇新增就业

900

万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率

5.5%左右；居民消费价格涨幅

3.5%左右。

对比来看，2019

年，城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别为

1352

万人，各月均保持在5%-5.3%之间、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影响，就业受到一定的冲击。今年以来失业率上升明显。

到

月，全国城镇调查失业率分别为

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对经济观察网表示：

“疫情之下，今年上半年就业问题和困难异常突出，积极稳定就业，解决劳动力供需矛盾是经济稳定、社会稳定和国家长期快速发展的基础。在新形势下，尽快适应、调整、探索和创造新机制、新举措是应对就业困境，解决就业难题的必由之路。”

月

日，在此前“六稳”的基础上，中央政治局会议首次提出“六保”

——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，就业被再次放在首位。

智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放向经济观察网提供的监测数据显示，2020

年以来，餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企业的招聘下滑的最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业如在线教育也在扩大招聘。

关键词：加强公共卫生体系建设

报告原文：加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

经观说：相比临床实践，公共卫生存在资金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了这种不足。今后不管是政府的公共卫生部门，还是医院院感等公卫工作，都将得到重视和加强，大数据、数字化等新技术也将应用到其中。

关键词：深入开展爱国卫生运动

报告原文：深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。经观说：当前中国境内的疫情得到了有效控制，不过仍有一些重点地区、重点领域的防控需要加强，中央应对疫情工作领导小组会议也明确了常态化防控、促进消费和经济加快回升的重要措施，例如，重点要加强对病例的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测能力等方面短板等。继续做好扩大核酸检测范围工作，及时发现无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要立即转归确诊病例，坚持实事求是、公开透明发布信息等等。在复产复工复学过程中，全社会都应倡导健康的生活方式。

关键词：提高基本医疗服务水平

报告原文：提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加

元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。

经观说：疫情期间，公立医疗机构几乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立医疗机构或者投入救治，或者关门，所有医疗机构或多或少受到影响，尤其是口腔等专科医疗机构，现金流承压不小，急需出台相关政策扶持。

关键词：促进中医药振兴发展

报告原文：促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保安全。

经观说：在这次抗击疫情过程中，中医药通过临床筛选出的有效方剂“三药三方”，发挥了重要的作用，显示出良好的临床疗效。监管部门在促进中医药振兴发展的同时，也要做好药品监管工作，确保有效、安全。

关键词：国家铁路建设资本金

1000

亿元

报告原文：增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

经观说：与往年政府工作报告直接给出全年投资计划目标数不同的是，今年的政府工作报告在铁路投资方面提供了一个增量，即增加国家铁路建设资本金

1000

亿元。如何理解这一变化？直接给出总量目标含有“设上限”的意味，而给出增量则更多有“扩大”的意味，更值得关注的是资本金具有一定的杠杆效应，此前的相关政策明确铁路投资的最低资本金比例为

20%，实际工作中，资本金占总投资比例约

45%左右，无论以哪一个数值计算，能撬动的总投资增量可能都远不止

1000

亿。

按照交通运输部年初披露的数据，2020

年铁路投资计划安排

8000

亿元，而按照后续媒体统计，实际的安排已经有增加的迹象，超过了

8200

亿。那么今年铁路投资实际的数量会不会进一步增加，按照政府工作报告中的表述，应该是大概率事件。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对经济观察网表示，在资本金之外，企业可以充分使用融资手段，所以总投资增量应该不止

2000

亿，2019

年铁路投资是

8200多亿，也就是说

2020

年铁路投资极可能超过

10200

亿。

关键词：保障能源安全

报告原文：保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

经观说：与去年的政府工作报告相比，今年强调了保障能源安全的重要性。去年则更为着重能源结构的优化以及风、光、水电的消纳问题。而推进煤炭清洁化利用、健全天然气产供储销体系的工作仍将继续推进。

我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。

2019

年我国原油进口量突破

亿吨，同比增长

19.6%，再创历史新高；同时，2019

年我国原油对外依存度达到72.5%。建立合理足够的战略储备，有效应对国际原油市场的波动的重要性凸显。

目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为

天，距离安全性仍有一段距离。根据《国家石油储备中长期规划》，到

2020

年前我国要形成相当于

天净进口量的储备量。

原油储备能力直接影响进口量和战略主动性。全国人大代表，洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林认为，今年是完成石油战略储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国提供了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增强抗风险能力，保障国家能源安全。

江寿林建议，可利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力；继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率；拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。

关键词：实施国企改革三年行动

报告原文：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。唾弃要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

经观说：

月

日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。

面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问题的解决。国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年改革行动的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。

关键词：降低企业生产经营成本

报告原文：推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。

经观说：在降低企业生产经营成本方面，在连续两年降低

10%一般工商业电价基础上，今年的政府工作报告中提出，降低工商业电价

5%政策延长到今年年底。一般工商业企业用电成本持续降低。

这是今年

月

日，国家发展改革委价格司一级巡视员张满英在国务院联防联控机制发布会上提出的在2

月

日至

月

日阶段性执行降低企业用电价格政策的延续，覆盖范围为除高耗能以外的大工业企业和一般工商业企业。国家电网方面预计将减免电费约

926

亿元：减免非高耗能大工业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

276

亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，将惠及电力客户超过

4200万户，其中

月

日起到

2020

年底，将减免电费

161

亿元。

关键词：谁能干就让谁干

报告原文：提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

经观说：与

2019

近

500

字浓墨重彩的工作任务不同的是，2020

年在科研领域、知识产权领域的描述仅有百字左右。尽管字数虽有减少，但在一些词组的表述上却更见力度，特别是“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”一句。

项目申报、经费管理、科研人员的管理和评价是近年科技体制改革中的重点内容，2019

年两会政府工作报告较多的着力于后两点，比如“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”，“

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’

改革试点”，今年的报告则着力于第一点。

在此前的文件中已经可以见到相关迹象，其中较为重要的一份是

2019

年两办印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，其中提及“优化项目形成和资源配置方式，根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式

”

以及“改革科技项目申请制度，优化科研项目评审管理机制，让最合适的单位和人员承担科研任务。”

可以预见，接下来，在重点项目的申报和管理上，将会迎来一系列的改革措施。

在近年两会中，有关科研体制改革的内容始终占据了一定篇幅，高层级的政策也不断的释出，其目的也正如此次政府工作报告所述：提高科技创新支撑能力。

关键词：大幅增加制造业中长期贷款

报告原文：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：固定资产投资是经济产出三大出口中的投资项指标，其中又以制造业的投资占比最高。回顾从

2016

年启动供给侧结构性改革到

2019

年，四年中全国固定资产投资（不含农户）同比增幅分别为

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造业投资同比增幅则分别为

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能够看到，除了

2018

年制造业同比增速有一个明显的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造业的支持力度、提升制造业的质量和制造业在国民经济中的权重，一直是政府近几年宏观经济政策的重要方向和目标之一，而调整信贷结构调整则是实现这一目标的重要金融手段。围绕着对制造业的信贷支持，政府同样没有少做。本次会议提出

“大幅增加制造业中长期贷款”，进一步明确了信贷对制造业的长远支持。

不过，这一说法也并非首次出现。例如，2019

年

月29

日，央行就曾专门召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会，提出要合理控制房地产贷款投放、落实有扶有控差异化信贷政策，合理安排贷款期限和还款方式，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比、增加制造业中长期贷款。此后，当年年底的中央经济工作会议再提“增加制造业中长期融资”。

根据央行调查统计司在今年年初介绍，2019

年，2019年末制造业中长期贷款同比增长

14.9%，比上年末高

4.4

个百分点，是

2012

年以来的最高水平，全年新增是

5021

亿元，同比多增

1804

亿元，其中高技术制造业中长期贷款同比增长

40.9%，比上年末高

7.8

个百分点。

关键词：更高水平对外开放、稳住外贸外资基本盘

报告原文：推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。

经观说：上一年的政府工作报告提法是“坚持对外开放的基本国策”，此次报告提出推进更高水平的对外开放。一方面，今年在报告中突出“外资”，提出“稳住外贸外资基本盘”。在全球经济受疫情拖累，国际资本市场动荡之际，中国坚持深化对外开放，各项政策如期落地，也向世界宣告中国资本市场稳定发展，给想要投

资中国的全球资本吃下定心丸。

另一方面，今年同样强调外贸，因为全球需求大幅萎缩，二季度中国经济受外贸形势拖累将会比较严重。今年的报告中特别强调对外贸企业加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低出口合规成本等多项利好，以缓冲外部带来的冲击，也给外贸企业带来更多信心。

从当下和长远来看，中国还是全球最重要的消费市场。扩大进口构成了中国的开放经济战略的重要内容。进博会作为一个长期的、常态化、高规格的宣传窗口，以进博会为契机，中国将会进一步扩大进口。

当下全球经济处于一个相对疲软的状态，增长热点缺乏，贸易保护主义问题凸显，中国在这一大环境下选择主动打开市场，实际上是选择承担了摆脱这一状态的驱动力的角色。这样做的原因是多面而复杂的。在全球产能过剩的时代，通过进口，进一步打牢中国这个世界最大消费市场的地位，无疑能够提升中国自身在全球贸易格局中的影响力，同时，对于人民币国际化这也是重要基础和必要的一步。以扩大进口为重要体现，中国市场会继续向世界敞开。

关键词：确保养老金按时足额发放

报告原文：加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近

亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足

年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

经观说：此前，官方层面多次强调能够确保基本养老金按时足额发放。

2019

年

月国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》提出降低养老保险的单位缴费比例、调整个人缴费基数的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部门发布的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》提出，除湖北外各省份，从

月到

月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险的单位缴费，从

月到

月可对大型企业减半征收。两项社保降费政策下，意味着应收的社保额里减去了一部分，这也引发了社会对于养老金长期足额发放的担忧。为了保障养老金的按时足额发放，此前，政策层面也采取了多项举措，包括实行中央调剂金制度、加快基本养老保险基金投资运营、加大划转部分国有资本充实社保基金的力度等措施。

在养老金上涨方面，从

2005

年

月

日开始上涨退休养老金起，此前养老金已经历

连涨。不过，从

2016

年起，养老金上涨幅度成下滑趋势，此前四年，养老金上涨幅度分别为

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、财政部发布的《关于

2020年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称通知），已提出

2020

年养老金总体调整水平为

2019

年退休人员月人均基本养老金的5%。

关键词：优化民营经济发展环境

报告原文：保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

经观说：此次报告中特别强调了保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，有利于促进民营企业在获取融资等方面获得更加公平的对待。而且，报告中也提出了限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，将有利于增加政府的公信力与进一步促进民营经济的良性长久发展。总体而言，今年将继续构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

关键词：推动消费回升

报告原文：推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务，改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

经观说：

2019

年政府工作报告提到“推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。”

而今年的政府工作报告中提及要推动消费回升。从消费稳定增长到推动消费回升？如何理解这一变化？

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林称对经济观察网记者表示，受疫情影响，各类生活场景受限，使得不少居民放弃或推迟了原本的消费计划，短期经济面临消费不足的局面，整体消费还没有恢复到去年同期水平。政府工作报告回顾

2019

年时提到，居民消费价格上涨2.9%，社会消费品零售总额超过

万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。消费一直以来都对经济发展起着重要的拉动作用，提振消费者信心、推进消费转型升级尤为重要。那么如何推动消费回升呢？盘和林认为一方面要以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给，一方面要加快基础设施建设、推进信息服务全覆盖，推动线上线下融合，增加服务业的韧性。

关键词：激发新消费需求

报告原文：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进

“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：今年的政府工作报告中提到要“激发新消费需求”，进而在谈及推动消费回升时还强调，“要支持电商、快递进农村、拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。”

什么是新消费需求？哪些又是适应新消费需求的新业态？政府工作报告亦有提及，“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用。”国际关系学院教授、数字经济智库副院长储殷对记者称，新消费主要表现为：形式新、技术新、平台新、内容新。用技术进步去挖掘消费需求，比如中国的电商平台的技术升级；用形式创新去带动消费提升，比如最近的直播带货；用平台创新去实现消费增长，比如各种电商平台现在出现的社交与电商的融合；在大数据的支持下用内容创新去满足需求端的变化，比如各种在线教育的爆发。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林进一步解读称，疫情也催生了新的消费需求，线上消费和医疗健康消费支出增长，“宅经济”

等非接触经济发展按下快进键，消费者的消费需求开始逐渐向信息化、数字化、智能化等更多元化的方向靠拢。新消费产业目前自身正处于上升通道，对经济转型更有益处。

盘和林进而表示，激发新消费需求，发展新业态，首先要把握消费导向，即以消费者需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给。另一方面，也要能引导消费者需求。此外，加快信息基础设施建设是关键。其次，互联网+社会服务是新的着力点，完善社会服务生产要素市场，促进教育、医疗健康、养老、托育、文化、旅游等社会服务消费的线上线下融合发展，推出更加规范、更加贴心、覆盖面更广的社会服务，构建智慧社区、智慧城市，对于提高群众生活质量、创造新的消费增长机会和发展动能至关重要。

储殷称，促进新消费离不开政府的助力，政府和电商平台要做更紧密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微电商企业的运作、在政府采购过程中设立新消费的专项等。

关键词：

“两新一重”

建设

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：在今年被列入新基建的七大行业中，报告重点提及了

5G、新能源汽车及充电桩。

5G

作为新一代网络技术，能带来更快速、更广泛连接、更高效的使用体验，短期内

5G正在拉动消费者对智能手机的消新一波需求，而各行各业通过接入

5G

而拥有了数字化升级改造的基础，这些企业将在未来成为

5G的消费者。但真正带动消费，需要

5G

产品进一步平民化，5G

供应链的加速成熟。对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对经济观察网表示，当下

5G的应用的发展还取决于基站建设的速度，所以落地到今年的工作会重点推

5G

基站建设。

充电桩和新能源汽车两者需要相辅相成发展，也正受到油价、新能源汽车市场本身的问题的影响。当下很多经济发达地区正把该类汽车视为拉动消费的一个重点，对此，盘和林表示，新能源需求也是非常刚性的，相比其他科技创新领域，充电桩和新能源汽车两大领域的产业发展也相对成熟，在消费者偏好改变等因素推动下，新能源汽车会是未来汽车消费的重要方向。

关键词：污染防治攻坚战的决胜之年

报告原文：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”

规划目标任务。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置

设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

经观说：与往年不同的是，2020

年本身就是一个与众不同的年份，今年是污染防治攻坚战的决胜之年，亦是全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境是关键。环保“十三五”

规划目标、“水十条”、污染防治攻坚战等都要在今年交出成绩单，整个生态环保工作面临一次大考。但同时，也意味着环境治理需求将实现极大释放，这必将为环境产业带来新的市场发展机遇。

今年的政府工作报告，在生态环保工作方面提出了不少新要求，比如明确要求突出依法、科学、精准治污，这在此前几年政府工作报告中并未提及。这对如何搞好生态环保、避免“一刀切”

有着极强的意味，提出了更高要求。在近三年大气治污取得一定成效基础上，今年进一步提出深化重点地区大气污染治理攻坚，提高生态环境治理成效。针对垃圾分类强制实施后面临的末端处置能力不足的问题，今年明确提出要加强污水、垃圾处置设施建设。

国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强对经济观察网记者表示，今年的政府工作报告与以往最大的不同是提出了严惩非法捕杀和交易野生动物行为。善待动物是人与自然和谐的表征之一。只有人与自然和谐共生，才能实现可持续发展。

程会强认为，疫情防控阻击战与污染防治攻坚战可以实现共赢，也必须实现共赢。总体来看，疫情对生态环保的影响是短暂的、有限的，没有改变生态环境质量持续向好的态势。现在国内抗疫斗争已取得初步胜利，污染防治攻坚战决胜关键在于打赢“蓝天、碧水、净土”

三大保卫战，加速构建现代环境治理体系。

今年的政府工作报告也提出，要壮大节能环保产业。这对于环境产业发展而言无疑是一大利好。其实在此前几年政府工作报告中，也有相关提及，2019

年提出壮大绿色环保产业，培育一批专业化环保骨干企业；

2017

年提出培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

环境商会会长、董事长赵笠钧认为，今年围绕相关目标，垃圾焚烧、水环境治理、污水处理厂提标改造等领域将会提速补短板，这些处在相对确定的需求上升通道中。疫情之后，医废处理市场将迎来一波平滑增长，带动产业查缺补漏和整合提升。与此同时，生态文明建设不断深入、新时代呼唤高质量发展等也将持续作用。

在赵笠钧看来，虽然受疫情影响，今年一季度不少企业业绩出现下滑，产业短期波动明显，但长期看，环境产业基本面依然持续向好。环保市场迎来了新的发展机遇，企业经营更趋高质量发展，企业的集约化大发展时期已然来临。

关键词：稳健的货币政策要更加灵活适度

报告原文：稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

经观说：与上一年政府工作报告中“稳健的货币政策要松紧适度”的表述相比，此次报告强调了

“灵活适度”

四个字。

2018

年至

2020

年

月，央行已经

次降准释放长期流动性

8.4

万亿元，平均存款准备金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；从

2020

年已出台的政策来看，一季度央行通过降准、再贷款等工具释放长期流动性约

万亿元，新增人民币贷款

7.1

万亿元。

另外，与上一次提到的“广义货币

M2

和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配”

相比，此次报告的表述为“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”。

2019

年末，广义货币

M

余额为

198.6

万亿元，同比增长

8.7%；

2019

年末社会融资规模存量为

251.31

万亿元，同比增长

10.7%；社融规模是一定时期末实体经济从金融体系获得的资金余额，今年对货币供应量和社融规模提出了更为具体的增速目标。

关键词：创新直达实体经济的货币政策工具

报告原文：创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

经观说：此次报告中，提到了

“创新直达实体经济的货币政策工具”。

2018

年以来，央行结构型货币政策工具创新重点倾向于调整信贷结构，疏通货币传导机制，还创设了定向中期借贷便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月进行贷款市场报价利率（LPR）改革，引导贷款利率市场化，降低实体经济融资成本。

针对实体经济融资，央行实施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企业的获得感不强，货币传导机制依然需要疏通。尤其针对防疫期间，全球部分发达经济体的中央银行持续使用了大规模的非常规货币政策工具，比如美联储提出一些政策“创新”，直接贷款给中小企业，不过也引发不少争议。目前，央行潜在的货币政策工具诸如增加现有工具操作频率和期限、增加货币政策工具的灵敏性、扩大抵押品范围以及减少质押量等，如何创新让市场主体特别是中小微企业、个体工商户有真真切切的感受，值得期待。关键词：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

报告原文：鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于

40%。

经观说：今年对大型商业银行对小微企业贷款增速要求再上一个台阶，相比上一年政府报告中提到的，2019

年国有大型商业银行小微企业贷款增长

30%以上，国有大型商业银行小微企业融资成本再降一个百分点。对于国务院公布的2019

年的落实结果显示，截至

2019

年末，五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款余额

2.6

万亿元，增幅

53.1%，小微企业信贷综合融资成本降低

1.35

个百分点。今年对贷款增速要求高于去年，但是对具体的融资成本降低程度未作出具体要求。如果国有大行可以延续

2019

年对小微企业的放贷节奏，也许

40%的目标非难事。银保监会对银行小微企业贷款也有“两增两控”的目标，“两增”

即单户授信总额1000

万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平，“两控”

即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本；突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。如果高于40%，并延续

2019

年

53.1%的增幅，对大型商业银行来说，或许仍要需要努力。

关键词：支持企业扩大债券融资

报告原文：支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”

套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

经观说：此次报告中特别提到了支持企业扩大债券融资，有利于企业合理融资补充经营周转，使企业能够对有限的资源进行更高效合理的配置，进一步带动实体经济发展。此外，报告也明确指出，防止资金“空转”

套利。去年以来，加强金融监管的政策措施不断，各类金融机构的影子信贷产品和杠杆机制成为监管的重点。因此防止资金“空转”

有利于资金进一步流入实体经济。

关键词：改革创业板并试点注册制

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：此次报告中提到了推进要素市场化配置改革，并强调了改革创业板并试点注册制。设立科创板并试点注册制是

2019

年资本市场改革工作的重点，并初步探出一条注册制改革之路。

2020

年，创业板的改革成为了关键词。中国资本市场进入了增量和存量改革推进的“深水区”。随着科创板制度的不断优化、完善，以及新三板、创业板改革的落地，注册制的进一步实施，我国多层次资本市场建设将实现更大发展，也将在经济动能转换中，为支持服务创新成长型企业、传统企业升级转型发挥重要的作用。

关键词：强化保险保障功能

报告原文：推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。

经观说：报告中提到，要推进要素市场化配置改革，其中提出“强化保险保障功能”。新冠疫情使得国家公共卫生治理体系和治理能力的重要性凸显，其中一个重要体现就是社会风险保障功能是否得到发挥。在抗击新冠疫情的战役中，保险行业发挥了重要的作用，例如扩展相关产品保险责任、推出了专属新冠肺炎保险保障计划产品、为企业复工复产提供风险保障，但在参与突发公共卫生事件响应、预防等方面，保险上有很大的空间。在财产保险方面，企财险、营业中断险的覆盖面还有待提升。从人身保险方面看，虽然行业疾病、医疗保险产品不少，但与我国

亿人口基数相比，真正购买了商业健康保险产品的人数占比依然很低，商业健康保障的覆盖面仍然不足。特别是在应对大规模流行性传染病，以及由此引发的家庭收入损失、大额医疗支出等风险保障上，保险业尚有进一步提升的空间。这些保障缺口既是当前存在的问题，也是保险业发展的潜力和方向。

关键词：加快跨境电商等新业态发展

报告原文：促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

经观说：在过去的2019

年里，我国跨境电商零售的进出口额达到

1862.1

亿元人民币，年均增速高达

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鹅突袭，消费者“宅”

家消费，网购成为主要渠道之一，这也让跨境电商迎来机遇点。前不久，国务院决定在已经设立的59

个跨境电商综合试验区基础上，新增

个跨境电商综合试验区。这一举措也从侧面反映出跨境电商市场的规模将再次扩大。综合来看，我国对综试区内跨境电商零售等业态，正推出相关税收的支持政策。而这也是在海外疫情加剧的大背景下，我国予以中小电商企业以及急需转型的传统外贸企业的扶植。如今政府工作报告又提出加快跨境电商等新业态发展，提升国际运货能力，于以拓展海外市场为重要渠道的中小型外贸企业而言，无疑是重大利好。

关键词：全面推进“互联网+”

报告原文：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

经观说：一场疫情，让原本不太习惯在线服务的政府、医疗、教育、零售行业短时间内启动了数字化。在全民宅家的时刻，人们通过数字网络在家用手机填报健康信息，在线问诊，在线上网课，在线面试，在线办公，在线购物，减少了路途上行走的时间，推动了线下服务的线上化，这是一场新业态的普及。

其实，早在2015

年，“互联网+”

就写进了政府工作报告，今年则更加明确了在线服务的概念。国内在线服务存在已久，但之前始终不温不火。疫情期间，在线服务发挥出重大的作用，并得到广泛应用，人们看到了在线服务的力量，也亲身感受体验到了效率的提高。在线服务可以视作互联网的衍生服务，当真正实现万物互联，在线上也能完成线下的效果，就可以真正实现“互联网+”

了。

政府工作报告提到，会继续出台支持政策，全面推进在线服务等新业态，全面推进“互联网+”。当疫情结束后，这种数字经济新优势还会体现出什么力量，值得继续关注。

关键词：推动生活服务业恢复发展

报告原文：免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：生活服务业如今正面临一次大考，随着国内疫情防控向好态势进一步加强，生活服务业也在开始恢复，如OTA

企业也在领头、用直播电商等实际行动让行业复苏。五一期间生活服务业市场也终于迎来消费小高峰。而免征生活服务业增值税，无疑是给该行业打入一剂强心针，给该行业的企业增强快速复苏的信心。但现在还是危与机同行，还要继续对餐馆、住宿、旅游景区等场所有效防控，配合有效的市场营销措施，稳中求进打赢疫情攻坚战。

关键词：房子是用来住的、不是用来炒的报告原文：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

经观说：再一次强调房地产的调控主线，一城一策的调控仍将继续，从近一段时间各个地方政府的做法看，结合自身城市特点，兼顾人才引进和城市活力营造是大势所趋。

关键词：减免租金

报告原文：减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

经观说：受疫情影响，实体商业普遍面临遭遇客流断崖式下滑，销售难以为继，而人力和房租是实体商业最大的两部分成本，鼓励减免租金是雪中送炭之举。此前已有减免国有房产租金的政策出台，而市场上的民营或个体业主同样面临压力，鼓励他们减免或缓收租金，明确给予政策支持，考虑到了不同市场主体特点，有助于政策的落实。

关键词：高职扩招

200

万人

报告原文：资助以训稳岗，今明两年职业技能培训

3500万人次以上，高职院校扩招

200

万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

经观说：继去年高职院校扩招

万人后，今年政府工作报告再一次将数字扩大至

200

万人。高等职业教育作为高等教育的一部分，更重视对手工技术、应用型人才的培养。政策对于职业教育的着力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以让更多劳动力接受职业教育做好准备。另一方面，产业结构调整、经济转型升级过程中，对人才需求、劳动力素质以及就业服务有了新的需求。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，在去年职业教育扩招实施过程中，普遍遇到的一个问题是，接受职业教育的人没有时间到校进行培训。如果今年继续扩招，各级政府要关注学校在实施过程中遇到的问题难点、尽快出台细则，做好落实工作。

关键词：促进市场化社会化就业、不断线的就业服务

报告原文：今年高校毕业生达

874

万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。经观说：今年高校毕业生的总量达到了

874

万人，需要拓宽多种就业渠道帮助大学生解决就业问题。除已知政策中，公务员、事业单位、央企国企招录在向毕业生倾斜的同时，以往作为吸纳就业主力的民营企业仍然要承担起这一主要任务。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，今年这种特殊的就业情况，促使政府高度重视高校毕业生的就业情况。教育部在年初提出了将通过在重点领域扩招、拓展招聘渠道等多方面缓解高校毕业生就业压力。相应的，地方政府也要提供更多岗位、机会和帮扶措施帮助大学生解决好就业问题。

关键词：帮助民办幼儿园纾困

报告原文：推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

经观说：受到疫情影响，民办幼儿园，尤其是普惠性的民办幼儿园面临巨大挑战。这一次政府工作报告提出帮助民办幼儿园纾困，即意味着一系列帮扶措施将围绕民办幼儿园展开。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，由于民办幼儿园是按月收费，疫情中几个月不能开课也使其面临房租、教师、运营等支出压力，各地政府确实应拿出具体措施为民办幼儿园纾困解难。

关键词：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

报告原文：推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。

经观说：为促进城乡教育公平，缩小贫困地区与城市基础教育水平之间的差距，此前教育主管部门曾多次出台相关“计划”

扩大贫困地区招生规模。今年政府工作报告再一次提出，意在鼓励相关部门和高校通过定向招收、扩大招收比列等不断畅通农村和贫困地区学生上重点高校渠道。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，从

2010

年开始，国家已经多次出台相关政策扩大贫困地区招生规模，但在具体实施过程中还会遇到一些难题。比如，很多政策多以计划的方式下发到县一级政府，难以惠及到学生个人；比如贫困地区与一线城市考试分数是不等值的等。基于此，他建议在具体实施过程中，不妨将计划方式应与专业方式相结合以解决上述问题。

关键词：线上线下融合报告原文：推动消费回升。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

经观说：在疫情期间，线下实体餐饮、零售、文旅、服务等活动皆受到明显影响，也催生了这些行业企业线上化、数字化的自救行动，现在疫情得到控制，经济生活逐渐恢复，而人们回到线下的同时，在疫情期间形成的线上消费习惯还会延续，线上+线下两栖行走会成为商业和消费者的共识。

关键词：步行街

报告原文：改造提升步行街。

经观说：步行街是城市和商业活力的一种体现，2019

年，商务部便提出利用

年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育

30-50

条全国示范步行街，推动步行街客流量和营业额累计增长

30%以上，今年，提升步行街更是首次进入了政府工作报告，无疑对各地的步行街运营能力提出了新要求。

关键词：农民日益增加的到县城就业安家需求

报告原文：加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

经观说：

2019

年，中国常住人口城镇化率首次超过

60%，农民工进入县城就业安家是其中重要的力量，这一趋势还将在未来一段时间持续，县城的公共设施和服务能力有必要随着城镇化率的提升而进化。

关键词：改造城镇老旧小区

报告原文：新开工改造城镇老旧小区

3.9

万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

经观说：老旧小区改造为改善居住条件、提升城市安全、拉动经济增长带来想象空间，市场研判老旧小区改造将创造10

万亿的商机，它涉及到政府、企业和居民三方面的参与和利益，方法和路径都需要进一步的探索和实践。

关键词：发挥中心城市和城市群综合带动作用

报告原文：深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

经观说：城市的发展趋势就是中心城市会大型化，在中国，至少一线城市和一些准一线的城市要跟周边连线发展成都市圈，城市的规模和密度有助于提升生活质量、服务业的产业发展，尤其是知识和技术密集型、创新型行业的发展。

关键词：加快落实区域发展战略

报告原文：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。

经观说：这是对发挥中心城市和城市群综合带动作用的进一步明确，对房地产来说，这也是未来城市布局的方向性指引。

关键词：让城市更宜业宜居

报告原文：完善便民设施，让城市更宜业宜居。

经观说：这一点与发展城市群的政策思路是一脉相承的，中国城市群的发展还有非常大的空间，同时也存在着基础设施、教育医疗等方面的短板，发展城市群和补足短板缺一不可。

关键词：新能源汽车、充电桩

报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”

建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展

5G

应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

经观说：从去年

月补贴退坡之后，新能源汽车连续负增长，发展面临极大压力。今年

月，新能源汽车宣布补贴延迟

年退出，但这对市场的拉动作用有限。目前，在多个地方政府所出台的汽车消费刺激政策中，新能源汽车也都被规划为重点方向，一些地方也开展了新能源汽车下乡，但总体来说规模不大力度不强，效果有限，新能源汽车目前正进入攻坚环节。

充电桩的发展和新能源汽车存在强相关关系，其发展甚至在很多时候这也被认为是“鸡生蛋，蛋生鸡”的矛盾综合体。在新能源汽车发展中，充电难直接制约了消费热情，但使用频率低、一直亏损也让资本望而止步。因而两个产业的发展是息息相关的，在政府工作报告中也将两者放在同等地位，一块提出。从

2019

年充电桩被认为是未来智慧交通基础建设的一部分之后，伴随着“新基建”

投资方向的确定，充电桩也在十年之后又一次站在了风口上。

但是毫无疑问，不论是新能源汽车还是充电桩行业，都面临着新变革的要求，在报告中提出了

“两新一重”的产业概念，但这个概念中的产业都有自己的目标，这在报告中的原文是“激发新消费需求，同助力产业升级”，这意味着这些产业的商业模式和制造本身都需要改变。而新能源汽车产业应该尽快拿出新一代的产品，并改变产品形式。

第五篇：2012全国两会“精神”解读及政府工作报告

2012年全国两会“精神”解读

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“全面做好今年的工作，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。”这里主要有六句话18个字，我们将其简称为‘18字方针’。它是推动今年经济社会发展的总基调。

稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。一些专家将‘稳增长’具体解读为‘稳中求进’。《人民网》的一篇文章指出：今年我国《政府工作报告》，最大特点是‘稳中求进’。

‘稳中求进’的理由，概括一些专家的表述，主要有三：一是在国际上，全球经济复苏缓慢，欧债危机远未散去，严重影响着我国的外贸进程；二是我国正处于结构转型的关键期，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存；三是GDP增速放缓也有其好的一面。利用放缓的机会，进一步淘汰落后产能。同时，促使企业放弃片面追求‘数量’的增长模式。

‘稳中求进’是在前进中的‘创’，不是在原地上的‘保’。权威人士指出：2012年，我国经济增速，虽然会继续小幅回落，以“稳”取代“快”成为主旋律。但不会出现硬着陆的局面，将更多地体现出软着陆的特征。适度‘放缓’在一定程度上是主动调控的结果。而且我们的增速仍然是全世界最快的。温总理指出：“今年国内生产总值增长目标为7、5%。”

控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。发改委张平主任表示：“所有这一系列的措施，我们在工作中不敢有丝毫放松，要加大力度，保障这些措施的落实。所以我对今年把物价总水平涨幅控制在4%左右是有信心的”。

调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。有专家指出：‘调结构’要以‘顶层设计’的思路，谋划总体发展的蓝图。克服一些地区的那些以追求GDP为主要目标、以扩大投资规模为主要任务、以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径、以行政推动和行政干预为主要手段的经济增长方式的矛盾。

强调产业转型：淘汰落后产能，转型传统产业，发展新兴产业。在发展新兴产业上。即将出台的发展新兴产业的《规划》，对七大战略性新兴产业有一个新的定位：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。再经过10的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。在发展规模上，强调‘并购’、‘重组’、‘扩展’，把企业做大做强；在区域发展上，强调‘特色经济’、‘统筹规划’、‘顾全大局’。

惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。促进民众经济生活的提升，社会生活的和谐，法规面前的平等。

‘两会’文件中，把‘惠民生’贯穿到了‘民生’中的各个方面。其中凸显了解决当前人民最关注的‘收入’、‘住房’、‘就业’、‘教育’、‘看病’、‘物价’、‘养老’、‘公正’、‘食品安全’、‘交通拥挤’等等问题。

抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，《政府工作报告》中先后提到‘改革’70次。

强调在改革中着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。

促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

我们将‘18字方针’概括为：“一个中心，四条方针，一个目的”。它们是一个相互联系的整体。‘稳中求进’是中心，就像是‘太阳系’中的太阳。‘控物价’、‘调结构’、‘抓改革’、‘促和谐’是方针，就像是围绕太阳旋转的四颗行星。‘惠民生’是目的，就像是阳光要照在大地上。

附：2012年政府工作报告

附：

2012年政府工作报告

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47．2万亿元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水安全和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。

加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2．9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1．5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2．82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现九年制义务教育。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77．8%，同比提高1．2个百分点。农民工总量2．53亿人，比上年增长4．4%，其中，外出农民工1．59亿人，增长3．4%。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3．58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2．2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3．64万亿美元，增长22．5%，其中，出口增长20．3%，进口增长24．9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。

我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2012年工作总体部署

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难，决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力不断释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7．5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济社会长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要任务

（一）促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

（二）保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7．4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革，继续深化集体林权制度改革。

（四）加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2．5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，建立健全生态补偿机制，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，加强教师队伍建设，大力实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车和校园安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

（六）切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

（七）促进文化大发展大繁荣

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

（八）深入推进重点领域改革

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。今年改革的重点任务是：

深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

（九）努力提高对外开放的质量和水平

我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。规范发展对外劳务合作。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。

全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。

各位代表！

巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！

过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！

各位代表！

回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面！

附注：

1、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

2、云计算：是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物，它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

3、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

4、学前教育三年行动计划：2010年11月国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各省（自治区、直辖市）深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，以县为单位编制学前教育三年行动计划。预计通过三年行动计划的实施，各地将新建改扩建幼儿园9万多所，可新增园位500多万个，有效缓解“入园难”问题。

5、城镇居民医保：全称城镇居民基本医疗保险。我国2007年启动城镇居民医疗保险试点，对象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段学生、少年儿童和其他非从业城镇居民。筹资方式以家庭缴费为主，政府给予适当补助。重点解决参保居民住院和门诊大病医疗支出。2011年政府补助标准达到每人每年200元，参保人数达到2．2亿，政策范围内住院费用报销比例和开展门诊统筹地区比例分别达到70%和85%。

6、新农合：全称新型农村合作医疗，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。2003年，我国正式启动新农合试点，2008年基本实现制度全覆盖。2011年，新农合参保人数达到8．32亿，参合率超过96%。2011年政府补助标准达到每人每年200元，政策范围内的住院费用报销比例达到70%，超过85%的统筹地区开展了门诊统筹。

7、服务业营业税改征增值税：是指按照建立健全有利于科学发展的税收制度要求，对服务业由征收营业税改为征收增值税的一项重要改革。从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税，并逐步推广到其他行业，条件成熟时选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。

8、尿毒症等8类大病：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。

9、肺癌等12类大病：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。