第一篇：论更新行政观念加快政府职能转变
论更新行政观念加快政府职能转变
以往的经验证明，在政府职能转变和机构改革的同时，还必须进行相应的答理方式和行政观念的转变，要用崭新的行政理念引领改革。否则，即使在形式上进行了政府职能转变，但是原有的、根深蒂固的计划经济体制下的答理方式和观念不转变，还可能会有意无意地用计划经济的思路和办法来搞市场经济。因此，必须加快更新行政理念，为政府职能转变做好思想准备。
一、服务行政的理念
在经济全球化的背景下，中国政府改苹的日标必然是服务型政府，即服务行政。服务行政的理念是人类进入下业化社会后政府角色定位进行思考的产物，它经过上个世纪七、八十年代由英国、新酉兰等发达国家开始的公共行政改苹而风行于世界各地、服务行政是相对于“警察行政’，的一种新型的行政理念，其核心是强调政府应当为公民提供方便、快捷、优质、全而的公共服务、人类进入工业化社会以后，各种经济和社会问题口益增多且复杂化，人们要求政府除了履行维护国家女全和公共秩序的传统的“警察行政”职能之外，还应当越来越多地进行诸如提供生话保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境等积极的政府话动，为公民的生存和发展创造更好的条件和适宜的环境，将作为行政管理.相对人的公民当做市场中的消费者来对待，尽可能提供优质的服务、服务行政的理念在世界范围内引发了一场行政答理意识和方式的深刻变革，对于公共行政的发展产生了重大影响、我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的政府是代表党和人民行使答理权力的机关，应当说服务行政的理念是内在于我们的政府性质之中，提倡服务行政对我们来说比酉方国家有着更人然的合理性。
现阶段如何让各级政府部门职能转变真正适应社会主义市场经济的要求建设一个服务型的政府呢？
首先，要通过进一步改造市场主体，即大力发展混合所有制经济，让市场主体真正明确起来，否则，我们就难以确定政府的服务对象。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若下问题的决定》提出，要“适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的话力，大力发展国有资本、集体资木和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式、”这一重要政策将有力地推动国有企业改革，促进包括非公有制经济成分在内的股份制、混合所有制经济的发展。大力发展混合所有制经济，肖先要求政府转变观念，抛弃对非公有制经济的种种偏见，要按照十六届三中全会要求，放宽对民营企业资木的市场准入限制，鼓励民营资木进入法律法规未禁入的投资领域，少i参与国有企业的战略性重组、各级政府部门要充分尊重企业的经营自主权，切实转变职能，为企业做好服务，依法保护各类产权的权益，为混合所有制经济的发展创造良好的环境、要进一步改苹行政审批制度，取消无谓的审批，简化审批程序;公开办事程序，提高办事效率，对企业要多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障.真正转变职能，增强服务。
第二，要从单纯追求GDP指标转向全而提高生产和生话质量上来，要把更多的汁意力和公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务上来、不少地方片而强调以经济增长速度为政绩考核指标，但将当地的环境改善、科技创新、教育、公共卫生、文化等放在次要地位、这是不正确的、因为经济增长木身不是日的的全部，而是实现社会发展的手段、发展的政策目前应当是提高人们的生话质量和提高人的能力、提高人类全而发展水平、要改革政绩评估和干部使用考核机制，在考核工作成绩和干部政绩的时候，不仪要看GDP等经济指
标，还要看人口、资源、环境及就业、贫富差距及社会保障等指标。因此，在公共服务领域，政府不仪不能缺位，而要强化公共服务职能，积极建设服务型政府，这也是贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。
第三、政府服务，不仪要放在企业上，更要放在广大人民群众上。中国还有2000多万未能脱贫的农村贫困人口，以及大量:的下岗失业人员和农民进城下、要关心弱势群体，讲求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法规时，要汁意人文关怀，做到服务以人为本，实现以人为中心的人类发展战略、二、依法行政的理念
依法行政是政府行政管理.机关在管理观念、组织方式、人员构成、行政职能和行政制度等各方而向社会主义市场经济的行政管理.体制的全而转变。
依法行政是发展社会主义市场经济的内在要求和必然选择、世界发达的市场经济国家的经验已充分证明，市场经济只能是法治经济、行政权力在建立和健全市场经济过程中，必须遵循法制的要求，只有这样才能最终形成一个统一的、有良好秩序而又充满话力的市场经济体制。
依法行政是全而建设小康社会的需要。社会主义社会应是物质文明、政治文明和精神文明全而、协调发展的社会，而依法行政是社会主义民主政治的必然要求、依法行政在依法治国中居于重要地位，依法行政是建立法治国家的核心必须对行政权加以规范，加以制约，也就是说，要依法行政。在政府行政管理.方而，各级政府要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。应从以卜几方面入手推进依法行政:
首先是加强公正执法，从严治政。这是依法行政的关键、依法行政的实质是依法治官、依法治权。其次，制定并实施严格的责任追究制度、构建科学的行政机关执法责仃制和评议考核制，有效遏制行政工作为现象，确保行政机关在法治的约束下行政、三是切实加强对政府行政执法人员的管理教育，不断提高法律索养和行政水平，强化法治观念。四是做到政府责仃法定化.各级行政机关和公务员不依法行政，必须承担相应的法律责任，建立和完善行政首长在政府下作中出现重大失职、滥用职权等行为的法律处置，健全公务员因违法失职等行为而受到行政处分和刑事处罚的责任制度。
三、有限政府的理念
党的十六大确定了全而建设小康社会的奋斗目标，市场化改革进入了一个新的发展阶段，过去那种政府“包揽一切”的管理.模式已不能适应形势发展的需要，特别是中国加入iit贸组织后，要求政府必须遵循市场经济法则，由以往依靠权力答制向以市场化为导向的服务型答理转变，从许多“不该答,答不了、答不好”的事务中脱身出来，从“全能政府”向“有限政府’，转变、切实履行加强公共答理、完善公共服务的职能。
党的十六届三中全会通过的《决定》明确指出，要“深化行政审批制度改苹，切实把政府经济答理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”、可见改苹传统的行政审批制度，是进一步转变政府职能，建立有限政府的突破。在社会生话中，审批无微不至。办一件事情要跑几十个部门，上一个项日要盖上百个图章，这样的事例人们屡见不鲜。审批过多过滥，导致行政效率低下在社会主义市场经济条件下，政府的权力是有限的，市场成为资源配置的主要手段、2003年8月全国人大常委会审议通过了《行政许可法》，反映了政府在理理念上的变化和突破。《行政许可法》的贯彻将有力地推进政府职能的转变、这部法律严格控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范I围、这样可以减少和限制不必要的行政审批和依法无抓的事项，使行政机关抛弃传统答理模式，也就是由过多地自接干预社会生话和经济生话，转向宏观调控和社会服务方向，也有利于发挥社会中介机构和行政组织的作用，更好地发挥市场调竹机制，将有利于社会主义市场经济的完善、四、绩效为本的理念
市场经济讲究效率，没有效率就没有效益、但市场效率很大程度上取决于政府部门的行政效率，如果上一个项目总遇到推诊扯皮，总遇到吃拿卡要，市场主体怎么可能有效率?改变这种状况，需要政府提高行政效能，坚持勤政廉政。
旱在上世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。深化经济体制改苹，转变政府职能，必须坚持绩效为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本。抓专家估计，我国是世界上行政成本最高的国家之一。原因很多，象机构庞大，部门林立;层次过多，职责不清，政出多门;不负责仃，不讲效率;人浮于事，滥用权力，缺少法律约束等等，造成管理.成木高，周期长，人力、物力、财力使用过巨、行政审批制度更是造成高成本的主要原因，不仪导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低、廉价政府要求政府的设计、组织和运转严格限定在宏观调控和公共服务的范畴，严格遵循科学的成本核算原则。政府应具有企业家的精神，具有成本意识，争取单位行政成木的最大化产出，提高行政话动的有效性，如已经兴起的政府集体采购，就大大降低了行政成本。政府应总观全局，实现从部门利益向公共利益的转变，不能把眼光仪局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社会组织，谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿、如果看不到群众的长远利益和根木利益，只想在自已订期内干出一番轰轰烈烈的令人瞩日的政绩，很容易导致重复建设，浪费社会资源，增加政府成本。廉价政府肖先应当是廉洁政府、廉洁政府要求公职人员勤政廉政，特别是领导}一部要率先垂范。2003年，中央和国务院做出了改革出访礼宾仪式，党和国家领导人出访不再举行送迎仪式，此举表明新一届领导人致力于树立开明、亲民、廉洁务实的新形象，给各级地方政府树立了榜样。
要实现政府管理的廉洁、高效，提高政府下作的整体效能和服务水平，首先应从改苹行政审批制度入手，加速下作提速，把应由企业决策的事情交给企业，能够通过市场解决的问题交给市场，对那此必须保留的行政审批事项，应简化审批手续，环节力求简便省事，以减少政府成本，要透明、公开、阳光操作，建立监督机制;要实行岗位责任制，据当时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制等，以制度答人答事，适应现代社会快奏的发展，创建高效、廉洁、公正、透明、便民、低成本的服务机制。一是建设学习机关，培养公务员的职业道德、责任意识和业务能力，完善绩效考评体系，鼓励公平竞争，激发下作热情，以提高行政效率、当前我国正处在向完善的社会主义市场经济体制转轨时期，现行的行政管理里体制还存在不少弊端、十六届三中全会通过的《决定》指出，要继续改苹行政管理体制、要建立一个适应于社会主义市场经济体制的政府管理体系，首先就要创新思维，创新管理切实转变政府职能
第二篇：加快转变政府职能
加快转变政府职能、深化行政体制改革，是新一届中央政府开局要办的“第一件大事”。在2013年行至中叶，国务院机构改革和职能转变取得了新进展。7月22日，中国政府网再次发布权威消息，日前国务院发布通知，再次取消和下放50项行政审批项目。其中，期刊变更登记地审批、广播电视传输网络公司股权性融资审批、铁路工程及设备报废审批等被取消。这是新一届政府成立以来第四次削减行政审批。
简政放权既是转变政府职能的突破口，又是释放改革红利的一记重拳。我们认为，政府需要转变职能“下马服务”，就是要“从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”
事实上，今年以来，新一届政府简政放权一直在加速。今年全国两会期间，新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。上半年，在李克强5月13日主持的国务院机构职能转变动员电视电话会议和6月19日国务院常务会议上分别宣布取消和下发了133项和32项行政审批。
放权的目的在于更好地服务，而服务则要求各级政府部门和广大干部要善于“下马”干实事。7月8日至10日，李克强总理到广西调研经济谈到简政放权时说，“纸上谈兵不如下马服务，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”他进一步分析指出：这样可以促进投资的合理增长，提高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管。
当然，转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理。改革贵在行动，重在落实。
在当前经济运行总体平稳、但同时面临不少困难和挑战的情况下，政府加速“简政放权”，推行行政审批制度改革对于稳定当前经济增长是积极激活市场内生动力的一记重拳。
历史的经验告诉我们，企业是结构调整的主体，市场是结构调整的重要动力。从新一届政府4次削减行政审批来看，减少审批、转变职能就是放更多的权给市场，放更多的权给企业，以便有利于增加企业的自主权，有利于增强企业的活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用。
第三篇：加快政府职能转变
关于加快政府职能转变、建设服务型政府的建议
加快政府职能转变、建设服务型政府，是中央的要求和形势发展的需要。如何加快我市服务型政府建设，既是市委、市政府积极探索和实践的重要问题，也是人大代表应该关注和深入思考的重大课题。
近年来，我市对创建服务型政府进行了积极有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同时应当看到，在服务型政府建设方面也存在着一些需要解决的问题。（1）、公共服务的施政理念尚未真正形成。一些部门和工作人员为民、便民、利民的宗旨树得不牢，服务意识不强，服务质量不高。（2）、重管理轻服务的问题普遍存在。有的认为管理就是审批，服务就是收费，执法就是罚款。（3）、公务员队伍整体素质偏低。公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求存在不少差距。
建设服务型政府的对策建议：
建设服务型政府，必须以社会和公众需求为导向，为此提出以下几点建议：
一、强化市场监督职能，建立和维护公平竞争的市场环境和秩序。
要加快有关市场规范的政策法规建设。采取法律手段打破行业垄断，防止企业利用行业垄断，损害消费者利益。
二、深化行政审批制度改革，提高政府工作效率。
对保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。规范收费事项，减轻企业负担。实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。
三、坚持以法行政，提高政府行政水平。
规范行政机关的行政执法行为。各级行政机关在其行政管理活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为。在行政执法过程中，公平对待各类市场主体。继续完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员执法的随意性。
四、加强公务员队伍建设。
建设服务型政府，提高政府服务水平，关键在于提高政府工作人员，特别是领导干部的素质。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和公务员评价标准，完善绩效考核和激励机制，完善行政问责制度，奖优罚劣。
转变政府职能、建设服务型政府是一项长期、复杂和艰巨的任务，需要我们的长期探索和努力。只要我们牢记为民宗旨，坚持以人为本，不断学习创新，勇于探索实践，持之以恒地抓下去，我市的服务型政府建设一定会取得明显成效。
第四篇：加快转变政府职能思想汇报
尊敬的党支部：
我国经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关。政府职能不转变，其他方面的改革就难以推动。政府是改革的组织者、推动者，也是改革的对象，必须对自身进行改革。如果政府安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、左右观望等待改，自身就会成为改革的障碍。去年本届政府开门办的第一件大事就是加快转变职能，简政放权、放管结合，这实质是政府的自我革命。今后要继续推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度，推动政府全面正确地履行职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。
第一，继续取消和下放行政审批事项。本届政府已经承诺，任期内把行政审批事项减少1/3以上，要确保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项要进行全面清理，该取消的一律取消;确需保留的，要依法调整为行政许可，今后不再搞非行政许可审批。要全面推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，由企业年检制度改为年报公示制度，努力为企业经营和公民投资创业提供便利。
第二，保留的审批事项一律向社会公开。政务公开是行政审批制度改革的助推器，是约束审批行为的紧箍咒。各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单。除此之外，一律不得实施行政审批，更不得设立新的审批事项。这实际上是向负面清单管理方式转变。政府以清单方式明确列出禁止和限制的范围，清单之外，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。
第三，加强和改进监管。简政放权，绝不是一放了之，必须在放权的同时加强市场监管。要进一步强化事中事后监管、完善监管体系的具体措施。地方政府在职能转变和机构改革过程中，要把加强监管作为重中之重，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。现在往往是平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，结果是雨过地皮湿，监管一定要制度化、规范化、常态化。要抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者，要严厉惩处，以儆效尤。
汇报人：xiexiebang
2014.08.23
第五篇：适应转变 更新观念
同志们、各位代表：一年之计在于春，在这春意盎然的日子里，我们成功召开了集团公司首届员工代表大会。会议气氛团结、热烈，代表们围绕总经理的工作报告展开了热烈的讨论。讨论中，大家普遍感到：报告对公司过去24年的回顾客观、深刻，引人反思；对03年的成绩与不足评价中肯，实事求是；对当前面临的形势分析深入、透彻，对04年的工作思路把握准确、高瞻远瞩，既催人振奋、增添信心，又让人倍感任务艰巨，责任重大。能不能全面完成04年的各项生产经营任务，打好改制后的生存发展第一仗，成为了本次大会最热门的话题。总之，一天半的大会隆重而简朴，开出了新意，开出了新的精神面貌。我相信，有这么一种好的精神状态，我们就一定能够克难制胜，赢得04年的全面胜利。由于时间关系，在总经理对04年的工作进行全面部署的基础上，我对全体干部员工就在新的形势下如何进一步适应转变，更新观念，全力打造企业发展新动力简要地谈几点意见。
一、适应集团体制的根本性转变，正确处理好“新三会”与“老三会”的关系。去年，集团进行了改制，实现了完全的公司制改造，并按《公司法》的规定，建立了股东会、董事会和监事会三权制衡的法人治理结构，这是历史性的，也是根本性的，但同时也带来了一个需要很好思考和处理的问题，具体说就是“新三会”（即股东会、董事会、监事会）与“老三会”（即党委会、职代会、工会）的关系问题，实际上则涉及到社会主义市场经济既是市场经济、又是社会主义属性这个关系怎么处理的问题。因此，我们在处理其关系时要有一个正确的认识，要有一个总的指导思想：就是既要借鉴资本主义国家搞市场经济的有益经验，用股东会、董事会、监事会这一套办法来实施对企业的管理，又要坚持社会主义性质，坚持党的政治领导，坚持落实员工的参政议政权、民主管理权和民主监督权，这是建立有中国特色的现代企业制度中企业组织制度建设的重要任务之一，任何时候我们都要有清醒认识，都要正确把握。具体地讲，“新三会”的职能在《公司法》和《公司章程》中都有了准确的描述，时间关系在这里不再说明，主要我想谈谈“老三会”在新企业中的定位问题。
（一）关于党组织。一是企业党组织的机构设置和人员配备，总的原则要精干、高效、兼职化和扁平化，即集团公司级要设置党建、纪检、宣传、精神文明、企业文化、品牌传播等一体化的综合性部门，使党的专业机构与经营管理职能有机结合，充分发挥优势，实现资源共享；子公司分公司级必须建立健全党的基层支部，支部书记兼职化，既要努力确保基层党建工作不松懈，又要直接参与生产经营管理，将党的要求落实到具体的经营管理工作中，为企业生产经营保驾护航。二是党组织的主要任务是：（1）保证党和国家的方针政策在企业内贯彻执行；（2）抓好企业党的建设和精神文明建设；（3）调动企业党员和员工的生产积极性，协调企业内部各方面的关系；（4）在一定程度上对企业的经营决策和生产管理进行监督。
（二）关于工会组织。工会组织作为员工利益的代表团体，受《中华人民共和国工会法》的保护，无论企业体制如何改变，都必须落实《工会法》中的有关规定，本着精干、高效的原则，保证人、财、物三落实，支持工会组织独立自主地开展工作。
（三）关于员工代表大会。员工代表大会是企业加强民主管理的基本形式，是社会主义民主政治的具体体现，也是员工参政、议政，落实员工民主权利，维护员工合法权益的组织保证。在公司制企业里，股东会是最高权力机构，企业里的重大决策和重要规章制度由股东会通过和决定，员工代表大会不再行使决策权。但是，两者并不是相对立的，他们的目标是一致的，都是使企业发展壮大，只是员工代表大会更侧重员工的权益，而股东会则侧重于股东利益最大化而已。同时，在中国办企业，我们还必须坚持社会主义的性质。坚持社会主义性质，就必须坚持贯彻全心全意依靠工人阶级的方针。这个方针不是一句简单的口号。正如黄总对集团新班子的工作定位一样：“我们是在为全体员工打工”，为广大员工打工，就要依靠员工办企业，就必须让员工在企业里有更多的发言权，就要实行民主决策、民主管理、民主监督，这个原则，无论企业怎么改都不能改变。因此，我认为员工代表大会在公司制企业里的作用至少有三个方面： 一是对生产经营的促进作用。二是职工利益的维护作用。三是完善管理作用。具体的，员工代表大会应具有三大职权：
1、讨论建议权。在公司制企业里，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构。企业里的重大决策和重要规章制度应由股东大会和董事会通过和决定。员工代表大会是民主管理机构，对企业重大经营决策主要通过讨论和建议等形式进行参与。但员工代表大会可以组织员工代表听取公司总经理的工作报告和重大经营决策的方案，并组织员工代表认真进行讨论，提出意见和建议，使经营决策和重大规章制度更完善合理，更符合企业的实际。
2、审议决定权。股东大会是代表股东利益的，员工代表大会是代表企业员工利益的。在公司制企业里，凡涉及员工切身利益的工资分配方案、员工奖惩办法、劳动保护、员工生活福利等方面的重大事项，都应由员工代表大会审议和决定，因为受代表利益的局限，股东大会往往不能正确决定员工切身利益方面的问题，员工代表大会才能反映员工的意愿和要求，更能代表员工的合法权益。
3、评议推荐权。员工代表大会通过员工代表身份的董事和监事来反映员工代表大会和员工的意愿和建议，使企业的决策更加科学和民主。对于董事会和监事会中不称职的员工代表，员工代表大会有权取消其代表资格，并选举产生新的员工代表推荐给董事会和监事会。根据员工代表大会与“新三会”各自的性质和职权，要处理好它们之间的关系，应坚持三条原则：为了使企业重大的经营决策正确、科学，首先应当召开员工代表大会，组织员工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，并积极采纳合理部分，对方案进行修改完善，然后再召开股东大会。在员工利益问题上，应先召开员工代表大会，再召开董事会。对于涉及员工切身利益方面的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的方案，应先交员工代表大会讨论，征求员工代表或员工代表大会专门委员会成员的意见，并对方案修改完善后，再提交董事会通过。如遇到员工代表大会通不过的方案，公司董事会应慎重考虑员工代表大会的意见，不要强行通过。此外，员工代表大会也需要适应新的形势发展，不断调整和充实新的内容，处理好与“新三会”的关系，以便更好地发挥应有的作用。
二、适应集团管理创新的要求，正确处理好继承与摈弃的关系。昨天，总经理在工作报告中回顾了集团24年的创业历程，风风雨雨，几经沉浮，这其中既有许多宝贵经验，也有不少沉痛教训，非常值得我们认真继承和吸取。回顾历史是为了更好地面向未来。我认为这24年中，尤其是近三年的经营实践中得出的并应继续的基本经验有：
1、经营理念。“人才是企业生存发展的基石”、“团结就有力量”、“资源就是财富”、“关系就是生产力”以及“以效益论英雄”等经营理念是XX人经营智慧的结晶，是集团成功的内在根据。
2、品牌培育。在资源配置上向重点行业、重点企业、重点品牌倾斜，打造出“XX”、“XX”等知名品牌，形成一定的无形资产。
3、社会资源整合能力。在具有中国特色的社会主义市场经济环境中，在经济体制转轨和地方经济发展宏观背景下，充分利用各种资源并有效整合，驾驭多种矛盾关系，敏锐抓住市场机会，使企业获得生存发展。
4、不良资产退出机制。内部资产的调整和重组，产业结构调整和资产结构调整的有机结合，是集团生存发展的重要手段。尤其是对不良资产的清理，为保证企业肌体的健康和集团经济总体质量的提高奠定了基础。
5、文化力量。在艰苦创业的实践中，孕育产生了充满创造力和活力的企业文化，拼搏意识，变革勇气，创新精神，是集团之魂。这些基本经验是公司成功的基石，继承和发扬这些历久弥新的好经验好传统，有利于集团固本强基，有利于企业超越自我、后发先至。但同时，我们也必须十分警惕：旧的惯性思维、落后的思想观念，甚至封建的小农习气仍然存在于我们的队伍中，尤其是存在于我们的两级骨干队伍中，这是十分有害的，如果任其漫延下去，必将损害企业的机体，最终摧毁我们共同的事业。因此，我们务必给予高度重视，努力消除这种思想、观念、理念上的陋习。这个问题，我想谈三方面内容：
（一）关于企业文化。企业文化反映了一个企业的精神风貌，决定着企业内在凝聚力的大小。在现代企业管理中，文化力的作用已越来越为人们所认识，正是企业文化这一非经济的、非技术的因素导致了许多杰出企业的成功。xx集团CEOxx曾在广交会上接受记者采访时指出，一个企业要在国际上站住脚，就必须做强做大，而使企业强大的核心问题之一是企业文化，这应该是一种价值观正确、全体员工都认同的粘合剂，是企业进行管理的一种内在基础。日本政府在总结明治维新时期经济能得到迅速发展的经验时发表过一份白皮书，其中有这样一段话：日本的经济发展有三个要素，第一是文化，第二是法规，第三是资本。这三个要素的比重是，文化占50%，法规占40%，资本占10%。这说明，资本不是最关键的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重视企业文化的建设与创新，要成为集团当前求生存谋发展的必修课。事实上，在集团成长的24年历程中，受多方面因素的相互影响，公司也自觉不自觉地形成了自己一系列的文化氛围。其中正如前面所总结到的“拼搏意织、变革勇气、创新精神”，是集团的宝贵精神财富，必须持之以恒和发扬光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顾哲学”、“裙带关系”、“面子政策”、“依赖思想”、“投机之道”等至今仍有市场，这些小农习气、封建思想仍不同程度地污染着企业的精神家园，离散着企业的凝聚力，化解着企业的士气。这是十分可怕的现实，对此我们必须有足够清醒的认识。那么如何创新企业文化，让其洗去糟柏、彰显时代气息和生命力呢？黄总为企业的文化定位做了很好的阐述：“我们一切工作的出发点和落脚点都必须围绕三个有利于（有利于企业的生存、有利于企业的发展、有利于企业员工的切身利益），各级领导要明确责任，摆正位置，清醒意识到自己是在为企业员工打工”。这就是公司文化定位的基本原则：“为员工打工”，“有利于员工切身利益”。有了这样的定位原则和判断标准，我们就能十分清楚哪些东西我们应该继承，哪些东西我们应摒弃，哪些东西必须与时俱进和不断创新发展，只有这样，XX精神才能屹立不倒、长盛不衰，XX集团生存发展才有希望。
（二）关于效益观和分配观。办企业的首要目的就是追求经济效益，企业没有效益，一切都是空谈。近三年，集团以改革的精神，旗帜鲜明地提出“以效益论英雄”的经营理念，彻底改变了过去“没有功劳也有苦劳”的平均主义和吃大锅饭的落后思想观念，人的积极性和创造性被空前地缴发，极大地推动了集团连续三年扭亏为盈目标的实现。实践证明“以效益论英雄”是企业经营的取胜之道，我们必须坚持下去。但同时，我们又必须认识到追求经济效益并不是企业生产活动的全部，企业还肩负着培养员工、造福社会等其他使命，因此，我们必须实事求是，根据企业的具体状况，正确处理好效益观与分配观的关系。我认为“以效益论英雄”是效益观，而分配观应该是“效率优先、兼顾公平”，在实践中我们不应将效益观等同于分配观，不应将“以效益定薪酬”做为分配规则的标准。黄总在对企业的效益结构进行分析时指出：“企业的利润主要来自于两大块：一是资源利润，二是资本利润，谁占有资源多谁就该多创效益，谁占有的资本多谁就该多创效益，这是天经地义的事情”。总经理在多个场合也提出了“谁用的人越多也应该多创效益”的观点。这些观点都充分说明了效益的多少不是决定薪酬多少的唯一指标，我们应该全面衡量各单位、各部门在企业整个盘子中，对资源的占用率、对资本的占用率和对人力的占用率。占用多的，理应贡献大一些，占用少的，就应该要求低一些，同时对各单位辅以其他指标的考核，如：安全、环保、企业文化建设、社会贡献率等，将综合的绩效反映在分配制度上，只有这样才能真正营造一个公正、公平的内部人文环境，才不会挫伤占用资源或资本少的单位、部门的积极性，广大员工才能真正心情舒畅、同心同德，把企业的事业当作自己的事业，与企业荣辱与共、共谋发展。
（三）关于团队建设。总经理在04年工作的指导思想中明确提出的“三个打造”之一就是打造企业团队。那么什么是“团队”？现代管理理论对团队的定义为：团队是一种为了实现某一目标而由相互协作的个体所组织的正式群体。我直观地描述为：团队就是一支团结的队伍。应该说，集团24年的奋斗历程尤其是近三年艰苦创业的实践，营造了形成团队的条件，造就了这样一支队伍。如果没有这样一支团结的队伍，我们根本无法想象XX会有今天的成果。因此，我们务必加倍珍惜这来之不易的团结局面，加倍珍惜这种相互尊重、相互信任的、同志式的团结协作关系，坚决制止破坏这种团结气氛的事情发生。那么我们当前的团队状况是否已经完善了呢？有哪些地方还需进一步改进和提高呢？我认为在团队建设中我们必须高度重视以下三种危险信号：一是精神离职。其特征为：工作不在状态，对本职工作不够深入，在团队内部不愿意协作，个人能力在工作中发挥不到30%，行动较为迟缓，工作期间无所事事，基本上在无工作状态下结束一天的工作；但是也有积极一面，就是上下班非常准时，几乎没有迟到、早退、事假、病假等现象的发生，团队领导指派的任务通常能够迅速而有效地完成。二是超级队员。团队需要的是整体的行动力、目标完成率等等。逐个的分解就是要求团队的个体之间技能必须具有互补性，个体能力较大。正是因为个体差导致了超级队员的出现，其表现特征为：个人能力强，能独当一面，在团队中常常以优异的业绩领先于团队其它成员，但是由于自我感觉良好或因为某种优势的缘故，造成组织纪律散漫，好大喜功，目空一切，自身又经常定位于团队功臣之列。三是非正式组织。团队是全体成员认可的正式组织，而非正式组织往往是管理者为强化自身管理职能的需要，培养个别成员，以增强管理能力，客观上形成了非正式组织。虽然表面上能够很好进行日常动作，容易调合人际关系，实施假想的人性化管理，但长期以往，则会造成公私不分，降低管理的有效性，导致工作效率低下，优秀团队成员流失。这三种情况在团队建设中都十分有害，都会严重破坏团队的组织文化，破坏团队精神，离散团队凝聚力，最终造成团队土崩瓦解、团队建设前功尽弃。因此，建设怎样的团队，怎样建设团队，怎样建设一个优秀的团队是摆在我们每个管理者面前的一道重要而严肃的课题。
三、适应集团可持续发展的需要，正确处理好眼前利益和长远利益的关系。众所周知，集团是从劳动力密集型的劳服企业起家的，先天不足造成了当前技术装备总体水平不高、盈利能力低等的被动局面，虽然近几年公司大力推进了经营创新、管理创新和技术创新，加大了技术改造和升级换代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”项目，但由于受资金匮乏、高级经营管理和技术人才短缺等因素的影响，企业未能形成核心竞争力，企业的竞争实力未得到根本性提高，在激烈的市场竞争中往往处于劣势。因此，近几年我们把主要精力放在了追求短期利润最大化、实现企业的生存上面，事实证明：我们的决策是完全正确的。但是，在当今全面开放的市场经济大环境中，我们仅靠几十万、几百万的利润来维系生存是不可想象的，我们必须用发展来解决生存的问题，用发展去推进企业发展。这就要求我们在制订企业战略的过程中，在体制、机制创新的过程中，务必将发展问题摆在首位，尤其要追求可持续的发展，换句话说：也就是要正确处理好眼前利益和长远利益的关系。就这个问题，我想谈四方面内容：
（一）企业发展观的要转变。胡锦涛同志指出，要坚持经济与社会、资源、环境“协调发展、全面发展、可持续发展”的新型发展观。这些话是对全局、全社会讲的，当然对企业也适用。因此，作为一个想实现可持续发展的企业在努力追求利润的同时，不应再将追求利润最大化作为奋斗目标，而应将追求整体价值最大化作为战略性目标。因为追求短期利润最大化往往会使企业透支资源、设施、人力、财力甚至企业信誉，变成“拔苗助长”、“杀鸡取卵”，最终缩短企业的生命周期，使企业得不偿失。而追求整体价值最大化则要求企业不仅承认资本和劳动力创造的价值，还要承认知识和智力资本的价值；不仅考虑企业创造的价值，还要考虑因社会、环境及后代受到影响的而产生的价值损耗；不仅考虑顾客得到的价值，还要考虑企业的利益相关人员和团体（比如员工、投资者、供应商、销售商、媒体等）所应占有的价值。只有树立追求整体价值最大化的全面的价值观，企业才能在未来的竞争中立于不败之地，才能实现真正的可持续发展。
（二）企业管理中激励方式要转变。应从短期激励转向长期激励，从物质推动型激励转变为情感满足型激励，并最终形成精神归属激励。传统的激励方式大部分集中在对人力资源的短期效应的激发上。但随着社会经济的发展，人们由物质的需求逐渐转向于对精神情感满足的追求，并最终寻求一种人生自我价值的实现时，激励的方式就要适应这种转变，努力通过文化、环境、制度等因素为员工提供能实现精神情感满足的契机，提供能实现人生价值的平台，从而实现激励的有效性和持久性，创造出可持续发展的、充满活力和凝聚力的企业生态化境，企业的长远利益才有了坚实的落脚点。
（三）企业组织结构要转变。应从金字塔式的权力型组织结构转向扁平化组织结构、团队式的管理运作模式。传统的金字塔式的权力型组织结构是适应硬性管理重点以及监控型管理方式而形成的。制度型、监控型的管理方式要求领导阶层必须具有一种绝对的权力，一种可以有效发挥其监督功能的组织体系，因此，传统的金字塔式的军事化管理组织结构便顺应了时代的发展，充分发挥了其独特的管理功效。然而，随着软性管理、授权型管理模式的发展，员工的积极性的发挥将更多地取决于其被授予的权力的大小，或者说是其自由决策权力的大小，以及接受多少人的监督等。被授予的权力越大，决策的自由度越高，接受的监督越少，员工的积极性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、团队式的组织结构便也应运而生。许多企业的实践证明：这种管理模式能更为有效地激发员工的工作积极性和忠诚度，发挥其更大的工作潜能，从而长久地服务于企业，为企业创造更大的价值。
（四）企业管理机制要转变。应由严格、完备的规章制度管理转向以共同的愿望和文化环境来集聚企业的向心力、战斗力。因为在传统的企业中，企业与人之间更多的是一种纯粹的物质经济利益关系。所以，在这种前提条件下，人的积极性、主动性很难得到有效的发挥，企业必须依靠严格的、完备的规章制度来对人进行约束，使其行为符合企业运行的目的。然而，伴随生产力的提高，人力资本的形成，企业繁多的、严格的规章制度却成为了其在现实资本价值增值目标进程中的障碍。因此，企业的管理机制要进行一次变革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此获得员工的信赖与忠诚，激发其无穷的创造力。除了这四方面的问题外，追求集团的可持续发展，我们还有许许多多问题要研究、要探索，这些都将是我们马上就要着手办的事情。总之，正如我们前面所说，04年的任务十分艰巨，我们在座的每个同志都肩负着使命、责任重大。希望同志们携起手来，振奋精神，以饱满的革命热情投身火热的创业实践中，创造出企业腾飞的新奇迹。
点击咨询 