第一篇：2014山东选调生申论热点
2014山东选调生申论热点:改革决策取决于人民利益
地球云教育
如果不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就失去意义，也不可能持续。那么，制定改革措施如何以人民福祉为导向?推进决策落实怎样以人民利益为指引?
“遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话，为改革如何实现人民利益提供了重要方法论，彰显了人民性这一改革的最高价值和行动准则。党的十八届三中全会作出的决定，增进人民福祉是贯穿的主旨。今年的《政府工作报告》，强调以深化改革为强大动力、以改善民生为根本目的。两会代表委员热议的一个焦点话题，就是怎样确保改革不断为百姓带来利益。现在，改革决策要从人民利益出发的强大势场已经形成，各级领导干部所需要做的就是，以人民意愿为制定具体改革措施的前提基础，以人民利益为推进改革落实的行动标杆，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
推进改革如何破题?群众关注的焦点、百姓生活的难点痛点就是谋划改革思路、制定改革措施的切入点。尤其是对那些涉及人民群众切身利益的改革决策，必须建立社会稳定评估机制。决策前要听取百姓的意见诉求，决策中要以群众利益为标尺，对如何保障群众利益要有制度性安排，对决策的社会影响要科学考量，改革效果要客观评估，群众是否满意要随时倾听。各级干部务必深入群众一线，聆听群众心声，汲取群众意见，提高决策科学性，最大限度求共识，使改革的思路、决策、措施都更好地体现群众诉求、实现百姓利益。哪个领域的改革百姓最期盼，就从哪个领域抓紧改起。哪项措施最有利于实现群众切身利益，就赶快推进哪项措施。去年扩大“营改增”试点，就给企业减负1500多亿元。暂免征收部分小微企业增值税和营业税，就为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。我们说，把抓落实作为推进改革的重点，就是要让改革在实现人民利益上立竿见影，让老百姓得到实实在在的好处。实现人民利益越多越快，人民群众就越坚定支持改革、拥护改革，全面深化改革就越能赢得民心。改革遇到困难和挑战，人民就会和我们一块应对一起扛。
没有人民的支持和参与，改革就如同无水之舟、无土之木。改革决策始终以人民福祉为念，推进改革始终以人民利益为行，全面深化改革就一定能赢得良好开局，推动新一轮改革轻舟越过万重山。
第二篇：山东选调生05年申论
选调生05年申论
材料一：
目前，各家银行纷纷安装了柜员机，许多消费者反映柜员机有吞卡和卷钱的现象。例如，广州的李先生反映，他于2000年12月29日在广州某银行柜员机存款5000元，该机器打出的客户通知书上是“金额RMB5000元”，另外，有四个米字符号和“请与银行联系”的字样。李先生立即向柜台的营业员询问。该营业员没有回答，反问李先生：“你存钱了吗？”发现没有这笔钱。经查询，银行工作人员的答复是：柜台机一次只能存3000元，一次投入5000元太厚，卡在皮带里下不去，随后存款或取款时，钱被卷了出来。银行只有2500元的赔款权限。据此，消费者认为银行的上述行为侵害了其合法权益，而且银行的格式条款也不公平。
条款一，银行《客户通知书》只表示持卡人曾在该机上做过交易，存入的现金须经本行双人核实才能入账，入账后才能使用。
条款二，《××银行××借记卡章程》第6条规定：异地使用××银行的自动柜员机，按异地取现标准收取手续费。持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。
根据《消费者权益保护法》的规定，银行提供服务应符合保障人身、财产安全的要求，如可能危及人身、财产安全，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。柜员机一次只能存款3000元，存入过多难以保证交易安全，对此，银行负有说明和警示义务，应在柜员机旁、用卡协议或所发卡的背面做出醒目提示，以引起消费者的注意，防止其财产遭受损失。此外，还应当采取措施，保证交易安全。当持卡人投入的钱超过规定限额时，银行应当且必须有技术手段保证原款自动返还，或及时通知工作人员开机点核，以减少不必要的麻烦。
依据《银行卡业务管理办法》规定，商业银行开办银行卡业务应具备安全、高效的计算机处理系统。自动柜员是银行柜台服务的延伸，客户在自动柜员机上进行交易实际上就是在同银行进行交易。消费者存入钱款，自动柜员机打印出收据，交易双方都作出了明确的意思表示。银行负有柜员机的质量瑕疵担保责任，应保证所提供的柜员机没有质量问题，所打印的客户通知单应是有效凭证。除非银行确有证据证明柜员机打印有误，否则不能擅自更改柜员机记录。该银行称：“客户通知书只表示持卡人曾在该机上做过交易，”“持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。”也就是说，消费者在柜员机上存入多少钱，只有银行单方说了算。该条款赋予了银行单方决定合同标的的权利，剥夺了消费者参与监督的权利，造成双方权利义务的严重失衡。这不仅损害了持卡人利益，也有损持卡人对柜员机和银行的信赖，是明显的不平等格式条款。实际上，造成柜员机收账记录与银行人员点核数额不符的原因很多，一旦发生异议，消费者有权要求银行得重新审核、播放录像、开机检验，以确定存款的真实数额。如银行不尽审核义务，造成消费者财产损失的，应承担相应民事责任。
北京的王先生在2004年4月9日办理××银行借记卡时发现，该银行制订的《××卡使用规定》存在很大的问题，其他银行也有类似规定。
条款一，《××银行××卡使用规定》申明：本规定未尽事宜，由我行负责解释。本规定一经修改，毋须事先通知持卡人，亦即生效。
条款二，《××银行××借记卡章程》第15条规定：本章程由××银行制定﹑解释和修改，经中国人民银行批准后执行，修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力。
首先，有关银行卡的《章程》和《使用规定》都是银行单方事先拟定的格式条款，对其内容的修改，其实就是对合同的变更。按照《合同法》的有关规定，合同订立后，非经当事人协商一致，任何一方无权擅自变更合同。
其次，根据《消费者权益保护法》第8条的规定，持卡人作为消费者，有权知道所接受服务的真实内容，银行“毋须通知”的行为侵犯了消费者的知情权和自主选择权；根据该法第9条的规定，即使银行对修改内容予以通知，消费者仍有自由选择权，而不是银行规定的即时生效。
其三，银行卡格式条款的修改一般基于两个原因：一是国家有关法律法规或金融管理规章有新的强制性规定，对此类修改，持卡人无权提出异议，但持卡人的知情权仍应受尊重，且有权在知悉后的合理时间内提出解除合同；二是发卡银行自身基于完善服务﹑完善业务规则或控制业务风险的需要，这种修改有可能会增加持卡人的风险，此时新章程的约束力就取决于持卡人对修改是否确认，若持卡人不接受，银行无权强制其接受。
当然，由于银行卡法律关系的特殊性，持卡人在与发卡银行订立合同时，并未参与《章程》、《使用规定》的制定，而且成为合同一方当事人后也不可能参与对《章程》﹑《使用规定》的修改。但是，修改后的《章程》规定并不能因此笼统地﹑当然地取得“修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力”的法律效力，而应视修改的原因，规定不同的法律后果，否则，便构成了对持卡人合同权利的严重侵犯，是明显的不平等条款。
一些银行规定，对于银行卡电话挂失只协助防范，不承担任何责任，而且受理书面挂失后24小时内的经济损失也由消费者自负，消费者对此十分不满。
条款《××银行××贷记卡章程》第19条规定：持卡人遗失××贷记卡应就近到发卡机构及时办理书面挂失或电话挂失。书面挂失为正式挂失，发卡机构对电话挂失只协助防范，不承担任何责任。凡书面挂失前及发卡机构受理书面挂失起至次日24时（含）内的经济损失由持卡人承担。挂失后如需补办新卡，可凭书面挂失申请书和本人有效身份证件办理补办手续。
根据《合同法》的有关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，包括通知﹑协助﹑保密等义务。就挂失问题而言，电话挂失与书面挂失的载体不同：一为口头，有录音作为待查证据；一为书面，有文字为凭，证据力更强。但在本质上，二者都是当事人要求挂失的明确意思表示。按照《储蓄管理条例》第三十一条的规定，银行受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款。在最高人民法院的有关批复中，明确规定银行接到电话挂失后，必须按照规定办理临时止付手续，未办理而使该存款在挂失后被他人冒领的，要依法承担民事责任。也就是说，无论电话还是书面挂失，只要银行接到挂失请求，就负有立即止付﹑确保消费者财产安全的义务。
关于挂失生效时间。受理挂失后，发卡银行确实需要时间进行技术处理，规定合理的免责时间符合公平原则，但该免责时间不能任意延长。1999年，中国人民银行在《对储蓄存款挂失期限有关问题的复函》中明确规定“挂失在挂失当日生效”。挂失生效后，就不应再要求挂失人承担有关经济损失。特别是在信息、通讯技术发达的今天，银行业进行了普遍联网、办理核实、止付等手续十分快捷，所用的时间最多几个小时。但通过上述条款，银行不仅将受理电话挂失后应负的责任排除在外，甚至将书面挂失后最长可达48小时内的风险也全部转嫁给持卡人。此时挂失的生效时间早已超过“当日”的概念。在如此长的时间内，有风险控制能力的发卡银行不负任何责任，无风险控制能力的持卡人却要承担全部风险，显失公平。上述条款免除了银行本应承担的责任，加重了消费者的责任，剥夺了消费者的主要权利，是典型的显失公平条款。
一些银行在办卡时对消费者承诺一卡在手全国通兑，但实际上有的地方还未联网，有的地方设备不配套。消费者持卡到外地取款取不出钱来，银行却称用卡协议中有规定，不肯承担责任。消费者最后只好从家乡电汇，以解燃眉之急。消费者认为，银行要求消费者签订的协议很不平等，其目的就是提前为自己免责，丝毫没有考虑消费者的利益。
条款：××银行××卡《储蓄卡用卡协议》中规定：对因设备、供电、通讯或自然灾害等不可抗力因素或持卡人操作失误，造成储蓄卡交易不成功，银行不承担任何经济和法律责任。
造成储蓄卡交易不成功的原因很多，在该条款中银行所列的情况有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加区分地自行免责，而要视具体情况，决定银行是否应承担相应责任。
因设备故障造成的储蓄交易卡不成功应由银行承担违约责任。根据《消费者权益保护法》规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、是开办银行卡业务的必备条件。将其列为不可抗力是偷换概念，其实质是想为自己免责。按照《合同法》第40条的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任，该条款无效。
因通讯和供电中断造成的交易不成功可能是银行责任，也可能是第三人责任。不论起因如何，都应由银行先行承担违约责任，如属于第三人责任，银行可依照法律规定或者按照约定解决，但绝不能将该风险转嫁到消费者头上。该条款混淆了储蓄卡交易不成功的各种原因、借口不可抗力，概括性地为自己免除责任，有失公平。
问题一：请根据材料一，指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责，如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员，你将从那几个方面维护“李先生”的利益。（字数不超过260字，满分20分）
材料二：
中国联通有限公司鞍山分公司的《用户自备机使用CDMA移动通信网络协议书》第五条规定：“甲方如发生欠费，自欠费之日起乙方按照甲方应缴费用额度的3‰按日收取滞纳金，并做停机处理，停机期间月租费及其他附加业务费照收。”《中国联通130数字移动电话用户入网须知》第四项缴费方式中规定：“130预存卡用户无固定交费期，当预存话费小于未出账话费时（未出账话费包括用户的未出账通话费和按日收取的月租费），系统将自动停机，交纳预存话费后，将给予开机。130用户只要未办理正常停机手续，停开机期间月租费（包括附加功能费）仍然正常计取，并按所欠费用从每月24日加收3‰的滞纳金。”
如果从用户占用网络资源的角度看，在停机期间，收取月租费还可以理解，但消费者未享受公司提供的附加业务（功能）服务，要求交纳附加业务（功能）费却有欠公允。即便规定了停机后附加业务（功能）费照收，也应详细列明究竟哪些是附加业务（功能），否则便有侵犯消费者知情权之嫌。
深圳的曾先生于2002年在联通新时空购手机一部，但是手机无论是打出电话还是接听电话，都是说上两句话就中断信号，甚至有时打不通。曾先生提出退货消号，中国联通广州公司制定的《移动电话服务协议》中第17条以及《GSM130移动电话服务协议》第19条规定：“客户充分认识到移动电话通信服务不可避免会受到网络覆盖、网络故障及移动通信系统优化、升级时的影响，并可能造成通信的中断。客户承诺和保证其不会因该类情况而向联通公司索赔。”这其实是为经营者免除了因网络故障等自身原因造成的通信中断所应负的法定责任，剥夺了消费者的索赔权。
辽宁移动通信有限责任公司沈阳分公司规定：“乙方在办理各种变更业务后，只能选择预付款方式缴话费，若乙方不及时交费或话费预付款不足以支付话费，或乙方发生高额话费，甲方有权随时给乙方做停机处理。”浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：分公司发现客户提供的资料与事实不符，或短期内出现异常高额话费，有权立即暂停移动电话服务。
《中华人民共和国电信条例》规定：电信用户出现异常巨额话费时，经营者应迅速告知用户，并采取相应的措施。很明显，经营者所应做的迅速告知用户并根据用户要求决定是否采取措施，而不是立即暂停服务。
浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：“分公司有权在预见公告、通知等形式告知广大客户后，单方面对本协议内有关条款进行修改。”
《中华人民共和国合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”
安徽省移动通信公司制订的《安徽省移动通信公司入网协议》第十四条规定：甲方根据乙方（用户）的需要，免费向用户提供移动电话发生的长途及漫游话费详细清单，对乙方有关通信资费方面的疑问予以清楚明确地解答，对乙方当月话费详细资料的保存期限为三个月。
中华人民共和国信息产业部《电信服务质量监督管理暂行办法》第十七条规定：用户要求查询通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下，电信业务经营者应负责保存相关原始资料。计费原始数据保存期限为5个月。
2003年3月10日，江西省丰城市的消费者杨先生向丰城市消协投诉称，他于2月28日向中国联通丰城营业部缴纳手机话费时，发票上莫名其妙地出现了25元“特服费”，由于自己从未向联通公司申请过“特殊服务”，杨先生便认为这笔费用不明不白，联通公司侵犯了自己的知情权。杨先生的投诉信引起了丰城市工商局和消协领导的高度重视，他们通过调查了解到：2002年10月前后，中国联通宜春公司给辖区用户发送短信，内容是“中国联通推出了‘联通秘书’等新业务，自即日起广大用户可免费使用一段时间，免费期满后，不再需要这项业务的用户致电联通公司，申请取消，逾期未申请取消的，视同默认接受新业务。”由于杨先生在规定期限内未向中国联通申请取消，所以就在视为默认的情况下被中国联通公司所属的寻呼公司收取了相应的费用。
仅凭一条类似于格式合同的短信，就要求基用户接受其推出的新业务，侵犯了消费者的自主选择权。如不接受，消费者必须申请取消，否则视同接受。这种确认方式的颠倒，实质上是把经营者的义务转嫁给了消费者，并侵犯了消费者的公平交易权。
济南市的消费者刘女士于2003年5月7日下午收到发自山东联通：1 001的短信息：从5月份开始对预付费用户金额低于10元限制主叫，低于1元停机（此1元为赠送话费）。而此前一天她的手机费虽还有8元多钱，却只能接听，不能拨打。“卡里有钱，为何被限制使用？”“只凭几十个字的短信，就能改变规定？”
联通在原来的入网协议中并未有此类消费临界点的规定，而且该定又无国家政策和法律依据，因此，联通此举是一种单方要约行为，消费者可以不接受。联通公司的这种行为侵犯了消费者的公平交易权。
问题二：根据材料二，指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式，请站在行业主管部门的角度，提出解决这些问题的思路。（字数不超过200字，满分15分）
材料三：
2004年3月，中国消费者协会向全国消费者征集由经营者单方面制订的显失公平的合同、告示、声明、通知等线索，并对征集到这些“霸王条款”进行系列点评。从征集到的线索看，那些敢于制订“霸王条款”，并能够迫使消费者日常消费中接受这些条款的经营者，大多是垄断行业、政企界限模糊领域的经营者。
“霸王条款”何以霸道横行？一是市场尚未发育成熟，许多行业市场准入的门槛太高，导致经营者过少，垄断的局面难以打破，无法形成激烈有序的竞争局面；二是一些政府部门的职能转换没有到位，没有负起服务和监管职责，对消费者利益受损熟视无睹，放任垄断行业的经营挥舞“利刃”。变“霸王条款”为平等条款，收集“霸王条款”的出处实有必要。当然，更重要的是坚定不移地推进市场化进程，把政府的职能转换到位，既从个体上同时也从整体上实现公正与公平。
准确地讲，法学理论中能够准确概括“霸王条款”的概念是格式合同，正是这种重复使用不经双方协商而预先拟定条款合同的存在，致使消费者在与运营商签订某些协议的过程中处于“弱势”地位。它违背公平、诚实、信用的原则。要保持经济的高速度发展，“霸王条款”必须得到根治，这就必须进一步深化有关行业的改革。首先，运营商应摆正位置，不可店大欺客。在计划经济时代，消费者还没有作为市场主体出现，且由于垄断行业提供的服务是“独此一家，别无分店”，因而消费者没有充分的选择余地，一般不会因噎废食放弃消费，只能硬着头皮接受企业单方面拟订的不平等条款。但是，现在市场体制发生了很大的变化，任何交易都必须遵循“平等、协商、公平、自愿”的原则。因此，企业不可再以大压小、以强凌弱，不可再制定不合理、不公平的条款近使消费者就范，而要在思想上，树立市场经济的观念，实现市场化运作。
其次，运营商不可以老大自居，要把消费者利益放在第一位，为用户创造最大价值。企业唯有真正以用户为中心，才能留住客户发展自己。倘若交易不公平，甚至损害用户利益，即便以所谓的优惠价格蒙骗用户，最终也无法留住用户。一旦用户弃你而去，那么企业的可持续发展也就无从谈起。因此，企业必须切实将消费者利益放在第一位。
再者，遏止“霸王条款”，监管必不可少。一要推进企业的深层次改革，开放市场，打破垄断局面，建立公平有效的竞争机制；对于天然垄断的领域，则要利用多种方式来解决这一难题。二要加大惩戒力度，引导企业从低层次的价格竞争向服务竞争转变，切实保护消费者权益，打造以服务为主的核心竞争力。
当然，根治“霸王条款”除了有赖于企业自律、政府部门的制止和惩戒外，还有赖于社会监督与消费者的抵制、抗争。消费者只有用法律来维护自己的权益，才能对经营者形成威慑。当然，企业也真切地需要社会的理解与关爱，毕竟，不少行业刚刚告别垄断时代，不免留下计划经济时的印痕，要彻底根除问题尚需时日。
自去年7月中消协展开对格式合同条款点评活动以来，半数以上涉“霸”企业并未作出回应。中消协副秘书长董京生近日表示，尽管如此，消协对不平等格式条款的点评仍将继续坚持下去。据悉，2003年7月28日，以“充值卡余额过期作废”为代表的七条电信业“霸王条款”，会同两个邮政类和一个公共运输类不平等格式条款，成为掀起中国消费者协会讨“霸”浪潮的敲门砖。时至今日，中消协的点评已涉及电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险、教育、培训、中介服务、网上交易等行业。
信息产业部就电信卡余额处理问题连续召开了两次会议进行研究，2004年在信产部举行的“电信服务年研讨会”上，信产部电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说，备受消费者诟病的电信服务合同中的“霸王条款”，将在2004年年底前彻底剔除；在邮政行业，国家邮政局业电征询中消协的意见，但对涉及到邮局的条款还没有改正；在商品房领域，只有少数房地产商向中消协递交了“霸王条款”修改意见，但被点评的大部分条款还没有得到修改，只有汽车行业里的不平等条款引起了汽车生产厂家的普遍重视，47个汽车品牌所属的汽车制造商先后作出反馈，上汽、大众等生产商还立即纠正了随车文件中与法律法规相悖的条款。2004年8月25日，中消协对银行金融业“银行强定保险人、指定律师你买单”、“抵押贷款购房屋、全额保险才放款”等六大“霸王条款”进行了公开点评。据了解，四大国有商业银行对此至今并未有任何表态。
很多人在为中消协开展的这项活动叫好的同时，也开始反思：消协真的能为消费者讨回公道吗？中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士认为，消协的点评只是社会公共机构的评论，没有法律约束力。如果说意义的话，只能给办案执法产生压力，时事评论员艾君撰文指出，消协的点评如同重拳打在棉花上，没有任何反应，消协的行动多是“点到为止，没有下文”。中消协新闻与公共事务部副主任张德志表示，主要原因是由于没有一个专门的全国性法律业约束商家对格式条款的制定。
有关人士分析指出，消协点评难以撼动“霸王条款”原因有三：一是消协没有诉讼主体地位，不能代理消费者起诉，诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变；二是单个消费者的官司影响力有限；三是消协尚没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法，单个消费者官司打赢了，同类消费者并不可以无需起讼便适用同一司法判决。从法律程序上说，必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议，持卡人有4亿，消协能鼓励得过来吗？
目前结束的全国消费者协会投诉与法律工作研讨会上传来信息，面对一些企业对其“霸王条款”的漠视，全国各级消费者组织将继续加大对不平等格式合同条款的监督力度，并通过四种途径进行监督：其一，主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况，提出建议，从立法立规入手，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者；其二，发动和鼓励作为市场主体的消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气；其三，加强与新闻单位的合作，运用更为有效的形式，强化舆论监督；其四，支持和鼓励企业、行业的自责、自律，对以种种托辞推诿责任，拒绝社会监督，经消协劝谕后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为，依法公开揭露、批评。
问题三：“霸王条款”得不到有效遏制的关键，在于政府、企业、消协和消费者之间的关系没有从根本上理顺。请根据材料三，概述四者关系中目前存在的问题。（字数不超过200字，满分15分）
问题四：根据上述三个材料，请围绕“霸王条款”对国民经济发展和消费者利益的危害，写一篇不少于1500字的议论文，题目自拟。（满分50分）
第三篇：2012河南选调生申论热点
2011年河南选调生考试申论常见的两种错误
“得申论者得天下”已经成为广大公务员考生的共识，但是从国考和各地省考的情况来看，申论却成为考生公务员之路的最大“绊脚石”。
如果我们静下心来看申论考试，会发现申论考试其实就是平时机关工作的模拟--领导没时间看大量的材料，把材料交给下属，让其将材料中的重要信息按照工作的要求提炼出来，以供参考。所以，申论考试时，一方面，要时刻把握材料，材料是根基，所有答案都在材料中。另一方面，要在材料的基础上抽象和概括。
在考试中，大多数的同学却恰恰没能注意到上述两个方面，从而造成了两种常见的错误倾向：
一、脱离材料，根据自己所掌握的专业及背景知识答题
公务员考试需要考生具备一定的专业及背景知识，但是如果脱离材料完全靠所掌握的知
识答题，就会本末倒置。每年国考和各省省考的申论都会选择一个所谓的“社会热点”问题，作为展开材料形成试卷。社会各界对“社会热点”的分析往往是多角度和多层次的，而申论试卷往往只能从其中的几个角度或层次出发，如果有仅从自己掌握的专业和背景知识答题，很有可能和材料所选的角度“风马牛不相及”，最终的结果是自身的感觉非常好，最后的分数却非常低。甚至有些同学会得出“申论考试看书根本没用”的结论，相信大家在一些相关的公考论坛上看到过，这样不仅让自己走入了误区，对其他人也是一种误导。
二、照搬照抄材料，不进行任何的抽象和概括
“申论考试抄材料就可以了”--公考论坛上所谓的名言，很多的考生将其奉为经典。
在我看来，这就是很多的考生不能在申论考试中获得高分的根源。那么什么是抽象和概括呢?现在举个日常生活中的例子来说明这个问题，早晨你来到摊点上买早点。从这样一个摊点考生应该抽象和概括出来怎样的东西呢?从实践来看，大多数考生都只能看到这个具体摊点，做不到抽象和概括。作为一个准备充分的考生，应该能从一个具体的摊点，想到“城市摊贩管理”、“下岗职工再就业”和“社会保障制度”等社会问题，答题时再结合材料，就可以使考生的答题有高度，符合申论考试大纲的要求，超出其他人，在考试中取得高分。
综上所述，在申论考试中，广大考生要依据材料，并在材料的基础上适当的抽象和概括，这样才能取得好成绩。希望这些意见能对大家备考带来帮助
2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧
2011各省选调生考试，已经陆续启动，为了帮助广大考生更好的对选调生考试进行复习，在这里为大家提供2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧，供大家参考。
从选调生考试的实际情况来看，现在选调生申论考试给定材料的字数在不断的增加，这就要求广大考生的阅读能力要不断的提高，不仅要提高阅读速度还要掌握有效的阅读方法，只有这样才能准确把握好材料方便作答。怎样才能做到有效于都材料?建议从一下5大方面入手。
第一： 带着问题阅读。要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系?作答的问题是什么?这样我们可以在阅读过程中把与问题有关的材料进行着重处理。
第二：对段落标号，勾画关键词或关键句。查找关键句规则：
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。
2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定引起注意。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。
“因为......所以，虽然......但是，不但......而且，然而、同时、于是、其实、还”
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性,根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等
第三：总结段落大意。需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。
第四：分门别类理清脉络关系。这一步很重要，千万别忽视。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类可以采用横向结构、纵向结构或多层次结构。
第五：概括主要内容要注意模式表述。如：材料反映了......问题/反映的主要问题是....../说明了一个重要现象;这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现等等。
如果能够从这个思路出发，作答相关部分题就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词概括进去，即使逻辑性不是很好问题也不大，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
以上2011选调生考试申论材料阅读方法和技巧，相关信息内容大家可以借鉴学习，仅供参考，希望对大家有所帮助，祝大家考试顺利!2011年选调生考试申论热点：社会管理创新
【背景链接】
2010年3月，国务院总理温家宝温家宝在政府工作报告中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
2010年9月2日, 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在国家行政学院秋季开学典礼上强调，要努力加强和创新社会管理，扎实推进社会主义和谐社会建设。
【标准表述】
[原则]
加强和创新社会管理，要以中国特色社会主义理论为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，既有秩序、又有活力，立足国情、改革创新的基本原则。
[意义]
深入推进社会管理创新，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。
深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。
深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，尤其是流动人口增多，社会治安混乱等特点给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验。在这种情况下，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。
深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。
深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，这就需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。
[措施]
深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。
第一，要在深化认识、加强领导上抓落实。加强社区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。
第二，要在制订规划、强化责任上抓落实。社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第三，要在深入调研、创新招法上抓落实。经济社会的不断发展，要求社会建设和社会管理必须与时俱进。因此，要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。同时，要认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。
第四，要在政策支持、工作保障上抓落实。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。因此，各地区、各部门都应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其对街乡镇和社区(村)综治信访服务中心(站)的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。
第五，要在整体推进、夯实基础上抓落实。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新;又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。
第六，要在解决问题、见到成效上抓落实。衡量社会管理创新的成效，关键要看实践、看效果，看维护社会和谐稳定的能力是否提高，看人民群众的安全感和满意度是否增强。要紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。
总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献 2011年选调生考试申论热点：地质灾害预警预防
一、背景链接
【理论背景】
地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。
【政策背景】
2010年7月16日，国务院办公厅下发《关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》，要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报，及时转移受威胁群众，认真做好排险防治工作，强化应急抢险处置，落实各项防范应对措施，确保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作。
2010年8月24 日，“2010城市地质环境与可持续发展论坛”在同济大学举行，论坛的宗旨是，使城市能针对不同的地质环境更合理地开发，也更有效地防治和减轻灾害。论坛上有专家指出我国将在最短时间构建一个以气象、水文、环境等综合因素构成的地质灾害预警系统。
【当前现状】
今年以来，我国气候极端异常，南方持续强降雨，部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。据国土资源部统计，今年1～7月，全国共发生地质灾害26009起，数量是去年同期的近十倍。今年中国重大地质灾害发生的频次、造成死亡失踪的人数，均为本世纪以来最重。其中8月7日甘肃舟曲县发生特大泥石流，造成了1434人 遇难，331人失踪。
● 9月1日晚，云南保山市发生山体滑坡。
● 2010年8月18日凌晨1时30分，云南省怒江州贡山县发生特大泥石流。
● 8月13日凌晨3时许，四川省绵竹县清平乡突发泥石流。
● 8月7日晚10时许，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。
● 6月19日上午9时，登封市白坪乡煤窑沟村袁家门发生1处地面塌陷并发滑坡及崩塌，造成十余间居民房屋开裂，400米道路破坏，毁坏林地80亩、耕地120亩;
二、原因和意义
【原因】
每年4-9月汛期来临之时，我国部分地区都会出现山洪、泥石流等地质灾害。而今年地质灾害在一些主汛区大范围、长时间、高频率发生，是历年所罕见的。陇海铁路、沪昆铁路因山体滑坡造成交通事故，福建、贵州等地发生泥石流，地质灾害防不胜防，其主要原因：
一是降雨持续时间长、地区集中、强度大。今年夏季的降雨比较集中，广西、湖南、贵州、江西等地区强降雨持续一个多月，过去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量达到200-300毫米，降雨量、密度都非常大。
二是贵州、云南、广西、四川等地在降雨前曾持续了约半年的干旱期，山体出现裂缝，突然进入汛期，裂缝遭到雨水的冲刷很容易形成泥石流。
三是人工开挖削坡、采矿、水库蓄水、大量抽取地下水等人为因素所致。随着西部大开发的推进，不科学的人类工程活动使得西部地质灾害隐患点的活动点相应增加，这给地质灾害预防增加了难度
【意义】
做好地质灾害防治工作，关系群众切身利益，是确保各项生产生活正常有序进行的前提条件，解决民生问题的基本要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。
【对策措施】
今年以来，中共中央、国务院高度重视地质灾害防御工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作重要指示，国务院、国务院办公厅也多次下发文件题要求。但是，今年来，我国部分地区地质灾害频发，群死群伤事件时有发生，尤其是6月底以来大型、特大型地质灾害多发，造成了重大人员伤亡。应采取强有力的举措，切实抓好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
第一，充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。一是我国山区所占面积为国土面积的三分之二，那些区域是地质灾害多发地带;二是我国是地震频发国家，地震将许多山脉“抖松”，极易发生地质灾害;三是许多民房、集镇、城市依山而建，在审批、建设时没有进行地质灾害评估，那些地方发生地质灾害的频率高。四是全国已排查出数万处地质灾害隐患未治理、未实施异地移民搬迁仍在观测，安全风险比较大。
第二，突出灾害防治重点。我国山区是地质灾害防治的重点区域;城市、集镇、学校、医院、道路和重建工地、矿山企业、房前屋后为人口聚集场所是地质灾害防治的重点对象;持续强降雨及后期3-5天是是地质灾害防治的重点时段。把中国基础设施建设的大潮从平原迅速拉向人口较多的基层山区，减轻泥石流、山体滑坡等灾害的折磨，是今后中国发展的一项重大课题。
第三，扎实开展隐患排查。建立地质灾害隐患定期普查制度，特别是对容易发生地质灾害的区域经常性进行拉网式排查，做到制度化、常态化，以全面掌握地质灾害隐患情况，确保不留死角，做到心中有数。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施，纳入群测群防工作体系。建立分级、分类管理制度，有关职能部门应加强汇总分析，建立数据库，为上级党委、政府提供决策依据。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位应经常性开展地质灾害隐患排查，全面掌握、准确判断事件发生态势，加强监测、预警措施。
第四，切实加强预防避让。基层干部和工程建设管理人员应保持高度警惕，昼夜值守，严密关注雨情、灾情的发展变化趋势，遇有较强降雨时，应提前组织泥石流堆积扇体、滑坡变形体、沟口、陡崖及水电工程、道路工程建设施工区及营地等地质灾害高易发地段受威胁人员果断避让至安全地带，转临灾避险为预防避让，掌握防灾工作主动权。
第五，加大隐患整治投入力度。一是必须树立人命关天的思想，加大对地质灾害治理的各级财政预算资金投入力度;二是整合移民扶贫资金、地质灾害异地避让搬迁补助资金、扶贫开发资金，加大资金投入;三是对已发生的地质灾害处理按照治理、避让搬迁成本等因素，适宜治理的进行治理，适宜搬迁的实施异地避让搬迁。
第六，落实防治工作责任。按照《地质灾害防治条例》的要求，应进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任，特别是应加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门应加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警;水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门应按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。纪检、行政效能、目标督查等有关部门，应深入基层进行认真督促、检查，对地质灾害防治工作抓得不力而造成重大人员伤亡的，按照相关规定追究有关责任人工作责任、法律责任。
要完全成功应对灾害来袭，还有必要建立单个灾害点预警系统。应当逐步建立和推进“灾害风险分析和评估灾害预报和警报灾害防御和治理灾害管理和应急处置灾害恢复和重建”的灾害防御体系
2011年选调生考试申论热点：全民免费教育
【背景链接】
依托石油财政，吴起在全国率先实施幼儿园到高中15年免费教育;从2007年起，县财政每年列支1000万元,对近1.3万名农村45岁以下青壮年劳动力实行全免费技能培训，并将培训范围扩大到农、牧、医、教育等行业的专业技能人员，有效延伸了基础教育，完善发展了职业教育，吴起也因此被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。
【标准表述】
积极影响
教育、医疗和住房是当代百姓最迫切、最关心的民生问题。而教育是立国之本，孩子是国家未来。吴起的免费教育被称为“政绩工程”，是因为：
第一，它为所有孩子，尤其是穷人的孩子提供了接受学前教育的机会，实现了人人享有教育的权利。
第二，增加教育投资，可以创造更多的就业岗位，产生拉动内需的效果，而且这种“内需”更为刚性更加迫切。
第三，它能解除家长的后顾之忧，让他们全身心地投入工作，从而创造更多的经济效益，它本身的社会效益，自然也十分巨大。
意义理解
义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性和普及性。政府应该把义务教育看成一件彻头彻尾的公益事业，不应掺杂丝毫的经济思维、功利观念。吴起的举措也体现了现代社会治理的公平性、普惠性和前瞻性。
遭遇困难
“全民免费教育是世界教育发展的一个趋势，但在我国全面实施，除了财政投入问题，还涉及如何吸引社会资金进入教育领域的难题。”在发达国家，公办学校一般只满足公民的基本教育需求，而优质教育资源多数为私立学校，优质教育资源的“投入产出比”较高，能持续不断吸引社会资金进入。而在我国，优质教育资源多数为公办学校，由于政策、资金等制约，民办学校很难和公办学校竞争，这也在一定程度上遏制了社会资金进入教育领域。
对策措施
全民免费教育不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。这对于我国推行义务教育有极大的借鉴作用。
一是“提质量”。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。
二是“缩差距”。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。三是“建机制”。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制
2011年选调生考试申论热点：住房问题
导读：2011年国家公务员考试申论热点之住房问题。提到了国家及地方对租房问题、住房问题的一些政策措施。
2010年5月，国家发改委发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见中表示：逐步推进房产税。中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，现在开征的话，条件尚不具备;而强制征收会造成新的不公平。
2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上涨18.5%左右。虽然北京住宅租金近日略有下调，但难改上半年涨势。同样，5、6月以来上海、广州、深圳等地房租也纷纷上涨明显。
国家和一些地方连续出台抑制高房价的政策措施，直接打击投资投机性购房，其力度和针对对象的明确程度前所未见;预计短期内，它们将对房价过快上涨有一定抑制作用，但从长期看，还需要采取一些彻底的改革措施来治本。
一、租房问题
近期房屋租金价格快速上涨有其客观原因。北京市常住人口数量增加促使租赁需求上涨，链家地产市场分析师张月说，2010年至少新增了12万人左右的租赁需求。应届毕业生产生的新增租赁需求同比增加。据统计，2010年北京地区高校毕业生21.9万人，预计新增住房需求就达8万余人，这加剧了近期市场租赁需求的增长和价格上涨。随着市场对新政的不断消化，由买转租的人群将逐渐稳定，高校毕业生的集中租房需求也将在三季度逐渐减弱，租赁市场不会再出现近期这种集中放量、价格快速上涨的景象，无论是租金涨幅还是市场表现都将变得更加温和。
当前租金非理性上涨起因于种种具体因素，但根本原因是调控制度缺失。可以说，我国房屋租赁市场基本处于无序状态，尤其是租赁合同可有可无，业主可以随意涨价，甚至租期之内涨价、单方违约、赶走租客屡屡发生。这种状态使许多人在租赁房屋时缺乏安全感，转而投向住房买卖市场，扩大了房屋的市场需求。
有效遏制商品房价格的再度上涨。由住房和城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》近日正式对外发布。与经济适用房和廉租房不同，“公租房”供给对象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所说的“夹心层”。《指导意见》的出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，该项措施能够尽快落实到位。
解决这一问题的关键在于两点，即引入行政问责机制与市场化的规范运作。其一，必须要强化地方行政部门职责，一方面中央财政要扩大相关转移支付资金规模，另一方面对于地方行政部门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制。其二，海外公共租赁房建设的经验表明，政府提供并不意味着政府建设，通过面向市场进行招标建设，能够有效提高保障性住房的供给效率，从而尽快解决供给规模不足的问题。
二、买房问题
住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响到绝大多数居民的基本居住条件改善，而且增加了金融风险，不利于经济社会的协调发展。也就是说，住房的民生问题比住房的支柱产业问题更为重要，前者是首位，后者同则是由前者衍生出来的。因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是保证中国金融安全、保证中国经济得以持续发展、保证中国社会和谐的根本所在。
破解高房价困境的根本之道，在于彻底改革。
把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合，努力增加保障性住房供给。积极推进保障性住房的大规模建设，进而大幅度增加保障性住房比例。同时要加快制订、完善全国统一的保障性住房配售条件、流转、管理等的法律和制度规范，严格依法管理，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等腐败问题，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。
加快产业结构调整，有计划有步骤地使房地产业退出国民经济支柱产业序列。房地产业相对IT、生物制药等行业，技术含量低，对国力增强的综合推动作用有限;而且这一行业的兴盛是以资源损耗为代价的，因为土地是越用越少的资源。国家的实力提升，不可能靠房地产业暴利来实现。
构建类似调控通胀的全国统一的房地产价格指标体系和调控机制。必须尽快落实各级政府调控房价的责任部门和考核机制，把有效控制房价过快上涨作为各级政府的工作目标
2011年选调生考试申论热点：提升国民文明素质
4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。
我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远!
国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。
国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。
素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。
首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。
其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的2011年河南选调生考试申论热点：加快海洋经济建设 【背景链接】
2010年7月 省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来;把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。
根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。“一核”即宁波-舟山港海域及其腹地;“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域;“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈;“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区;“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。
【标准表述】
[发展思路]
浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：
一是实现陆海产业联动发展新突破。
二是实现陆海生产力联动布局新突破。
三是实现陆海基础设施联动建设新突破。
四是实现陆海 “科技兴海”战略联动实施新突破。
五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。
六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。
[意义]
浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：
发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。
[措施]
依托港口资源优势，积极发展临港重化工业
浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。
加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力
一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。
二是大力推进碧海生态建设行动计划。加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。
深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制
从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。
进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展
海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障;加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿;参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题
2011年河南省选调生考试申论热点：武夷新区发展规划 【背景链接】
2010年福建省政府工作报告明确提出，要加快谋划建设武夷新区，全面开展总体规划、启动区的控制性详规和修建性详规编制，统筹基础设施、产业发展和城市规划总体布局。
2010年1月，省委书记孙春兰到正在规划的武夷新区调研，强调要从现代城市建设理念出发，规划标准要高、建设标准要高，做到交通等基础设施先行、环境保护措施同步、社会事业布局合理、片区功能定位明确，建设一个符合南平实际、面对未来需求、凸显地域特色的武夷新区，真正发挥中心城市的集聚带动作用。
2010年5月28日，省政府常务会议专题研究武夷新区建设，并原则通过了《武夷新区发展规划》。5月31日，省委常委会召开会议，听取武夷新区发展规划汇报，研究部署武夷新区建设。这是继平潭综合实验区之后，省委、省政府贯彻落实总书记在福建考察时的重要讲话和国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》精神，着力先行先试的又一重大举措、重大部署，是全面落实科学发展观的实际行动。武夷新区建设成为福建乃至海西区的一件大事。
2010年7月15日，福建省人民政府正式批复同意《武夷新区发展规划》，提出要把武夷新区打造成为闽浙赣交界区域重要的中心城市和国际性旅游休闲城市。提出要依法依规做好《规划》的组织实施，按照“全面规划、以点带面、分步实施、有序推进”的开发思路，把武夷新区打造成为“具有国际化水平的宜居新城”。
【当前现状】
目前，武夷新区拥有武夷山机场，浦南高速公路、省道303线、峰福铁路贯穿境内。国家和省里在武夷新区布局了合福、浦建龙梅等高(快)速铁路，武邵、宁武两条高速公路等重大交通基础设施。未来几年，将形成一个立体化、大规模、放射性的重要交通枢纽，将有效地把行政半径转换为经济半径，在闽北形成1小时经济圈，在对接沿海中心城市和港口上形成2-3小时经济圈，其在海西的交通区位优势将更加凸显。武夷新区将成为海西的重要交通枢纽。
【标准表述】
[战略地位]
武夷新区建设已写入《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，纳入省委、省政府海西建设的重大战略布局，上升为全省发展战略。
[意义]
武夷新区建设，对南平进一步拓展发展空间，发挥武夷山“双世遗”品牌优势，发挥闽浙赣边联接沿海、拓展腹地的新兴中心城市的集聚、辐射、带动作用，把海西建设成为全国重要的自然和文化旅游中心，具有重要意义。
建设武夷新区是突破延平区的空间局限，寻求产业提升，实现经济半径转换，培育新的经济增长极的重要平台。建设武夷新区使延平区拓展、延伸，腾出发展空间，调整产业布局，优化产业结构，继续提升城市功能，使之成为城市发展新的集聚中心。
[优势]
一是保护武夷山“双世遗”品牌。建设武夷新区能够增强统筹能力和调控手段，能够更好地保护武夷山和闽江上游的生态环境。
二是建设大武夷旅游经济圈。建设武夷新区，可以更好地集聚要素资源，融合朱子文化、闽越文化和茶文化精髓，拓展旅游经济半径，做大做强旅游产业。
三是有利于优化区域布局、促进区域经济发展。建设武夷新区，可以充分利用武夷山独特的区位、交通、资源与人文优势，与海西福州城市群、厦漳泉城市群形成南北呼应的格局，更好地发挥海西纵深推进的前锋平台作用。
四是增强辐射带动能力、推动闽北跃升发展。谋划建设武夷新区，构建新兴中心城市，将进一步拓展发展空间，优化空间结构，解决空间生产力布局中存在的薄弱环节，培育新的增长极;将进一步聚集生产要素，提升传统产业，形成产业集群，推动经济结构调整，转变经济发展方式;将进一步发挥区域内生态、资源优势，加快培育生物、环保、观光、休闲、养生、软件等新兴产业，提高新兴产业在全市经济总量中的比重。
五是武夷新兴中心城市与既有南平中心城市互为组团、相辅相成，南平中心城市的发展是建设武夷新兴中心城市的基础，武夷新兴中心城市的建设是既有南平中心城市未来的扩展、延伸。
[措施]
第一，要结合南平实际和未来发展需要，突出区域特色，组织编制新区中心城市总体规划，兴田、将口、童游等片区规划、控制性详细规划，以及土地利用、产业发展、交通基础设施建设等相关专项规划，科学定位各片区功能和发展格局。
第二，要抓紧组织开展规划环评、区域环评和项目环评，坚持保护优先、开发有序的原则，推进资源综合利用，控制不合理的资源开发活动，保护青山绿水，发挥生态优势，打造具有国际化水平的宜居新城。
第三，要统筹新区与启动区建设，要加快推进兴田、将口、童游三个重点发展片区建设，启动新区行政中心、闽北经济开发区以及合福高铁南平段、宁武和武邵高速公路、芹**通枢纽综合服务区等项目建设。
第四，要进一步加强产业发展研究，注重发展旅游、文化、生物制药等特色产业，切实体现武夷新区的产业发展优势，推进符合产业政策、先进高效、节能低排的重大产业项目
第五，要创新运行机制和管理体制，积极探索政府主导、公司化运作模式，创新武夷新区开发的投融资体制
2011年选调生考试申论热点：收入该怎么涨？ 【深度资料】物价高涨，工资何时涨?
据悉，2010年11月份我国消费物价指数(CPI)同比上涨5.1%, 创28个月新高，这表明通胀压力正持续增加。目前人民币存款一年期利率只有2.5%，与CPI通胀相差进一步扩大至负2.6%，也即居民存款一万元定期，一年财富即缩水260元。
经济增长“保八”成功，并不意味着所有问题都已解决。面对通胀的危险，缓慢前行的工资收入成为制约生活水平提高和消费扩大的要害。
通过收入分配改革实现“国强”到“民富”的转变已成当务之急。“国强”如果不能带来“民富”，对未来经济发展不利，收入不能增长，利用消费拉动经济也就无从谈起。
【视角分析】收入分配改革，怎样让差距越来越小?
收入分配改革的含义可以也分为三个层次。首先是要增加就业，因为只有让更多的老百姓有了稳定的工作的岗位，才能够稳定的增加收入。第二个方面，政府要给钱，即提供更完善的基本的公共服务，特别是在教育和医疗方面，还有很大的潜力，还要多花钱。第三个就是调节现在还不够完善的收入分配秩序，这在中央对十二五规划的建议里面也有阐述，就是在未来五年里边，我们要稳定高收入者的收入，要扩大中等收入者的这个群体的范围，大幅度的提高低收入者的收入。
【视角分析】个税制度如何改革?
中央经济工作会议提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。
“十二五”期间应加快实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。“减少级次、调整级距”，减轻中低收入者税负。同时，应提高最低应纳税额，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率。
【视角分析】怎样减税才能让公众满意?
“藏富于国”不如“藏富于民”，中低收入个人和中小规模企业的税负感受，直接关系着国民幸福感和经济发展后劲;在国家财政税收屡创新高之后，有序进入一个减税周期，是经济发展成果更多惠及普通民众的必然要求。
怎样减税才能让民众满意?首先还应依靠减税方案设计的专业性。比如个税调整，提高“个税起征点”的思维定势之所以产生，不是因为这样做最科学最有效，而是因为这样做最易想到最好操作。只要足够专业，人们的思维定势是可以被改变的。这次个税调整倘若果真是在级差与级距上改革，减税力度不仅会更加明显，减税效果也能更趋公平。当然，如果再能尽快以家庭为单位征收个税，并且建立个税与经济运行情况的快速联动机制，必然更容易让人满意。
减税要想让民众满意，应该是看得见的减税，能够让人直观感受到效果，不能一边减税另一边又增税，甚至减税优惠全部被消化。
此外，减税不能以公共产品的供给减少作为代价。都说税收是“取之于民，用之于民”，而现在的问题是取的嫌多，用的嫌少;将来要减少取得，如果同时也减少供给，充其量只能算零和博弈。公共产品和公共福利的稀缺，应是“十二五”期间“保民生”的重点领域，在减税同时还应健全公共财政体系，减少一般性行政开支，增收国企红利，从而让减税成为真正意义上的存在2011年河南省选调生考试申论热点：“电视红娘”的社会责任 【背景链接】
近期相亲类电视节目火爆屏幕，同时也受到了社会关注。近日，专家学者批评个别相亲电视节目炫富拜金，公然挑战社会的伦理尺度和道德底线;观众网友质疑个别参与者公然造假，借嘉宾身份以出格言行捞取“名利”;主管部门国家广电总局也正式下发《广电总局关于进一步规范婚恋交友类电视节目的管理通知》及《广电总局办公厅关于加强情感故事类电视节目管理的通知》，对相亲交友类 综艺节目中造假、欺骗、攻击等不良现象划定红线，上述种种，无疑让一度风光无限的电视相亲节目处于舆论的风口浪尖之上。在“后相亲时代”，“电视红娘”如何牵成姻缘红线而不踩社会道德的警戒“红线”，开始成为各卫视节目组思考的焦点。
【观点】
相亲类节目之所以被社会各界集中“拷问”，显然事出有因。
当下剩男剩女成为人数最为庞大、需求最为强烈的交友群类，而电视媒体的快速、大面积传播的特点会让这种需求很容易得到满足，真实交友需求就是节目的生命力。举办这样的节目，根本目的应是相亲交友，为未婚男女打造面对面交流的平台。可纵观前一段时间的个别相亲类节目，已经明显偏离相亲节目的本质。在栏目舞台上，相亲交友只是手段，而借用这个平台以出格言行“搏出位”，进而“名利双收”才是目的。当前荧屏相亲种种怪象可以归结为“都是收视率惹的祸”。不少电视台“开仗”于“相亲”节目，争夺恶拼收视率的“战事”也频频升级。
手段与目的的混淆与颠倒，“颠覆”了栏目的宗旨，也“突破”了社会的伦理尺度和道德底线。为了吸引眼球，没有“话题”就千方百计“制造话题”，为了提高收视率，没有“绯闻”就想方设法“制造绯闻”。在如此前提下，个人隐私、伦理尺度、道德底线统统都是可以被消遣甚至僭越的。个别相亲类节目肆意践踏弱势群体的人格尊严，公然窥视个人隐私，竭力倡导炫富拜金理念。如此栏目，遭到公众的质疑和批评，自然也就不足为奇了。
所谓爱之越深，责之越切。无论是主管部门出台的严规，还是专家学者的质疑批评，抑或是普通观众批评上的言辞激烈，其根本指向并非要“棒杀”相亲节目而图后快，而是期望能给已经偏离正确航道的相亲类节目“纠偏”，希冀栏目主办者能够加强自律，遏制收视率冲动，自觉净化荧屏，还相亲节目以本来面目。
媒体自觉传播先进文化，抵制恶俗之风，有利于自身的科学发展，也有利于相亲栏目的可持续发展。相亲节目前一段时间之所以出现偏差，有办栏宗旨的问题，但恐怕更多的是短期利益考量因素在作怪。希望相关电视台能认真从此次舆论的批评质疑声中汲取教训，正确权衡短期利益和长远利益，经济效益和社会责任之间的关系，冷静思考各个栏目的未来发展路径，主动扬弃物欲金钱观，强化自身的社会担当，自觉做先进文化的传播者，道德主旋律的弘扬者，格调高雅的婚恋观、价值观的倡导者和追求者。
媒体应建立道德评价和自律机制。娱乐节目如果一味盲目迎合市场需求，终将走向死胡同。规范、监督，是保证节目良性发展的关键。有关管理部门必须加强有效管理，社会各方力量也要参与监督。此外，十分重要的一点，必须建立媒体的道德评价和自律机制。必须强化对媒体和从业人员的监督检查、奖励惩罚，纠正低俗化倾向，维护传媒业的良好社会形象。
电视作为公共平台，不应该放大、纵容明显不符合社会主义核心价值观的思想和行为。不择手段只求一夜成名、拜金炫富、道德观是非感模糊等等，对社会和谐发展，以及青少年的健康成长，都是不利的。对于电视节目来说，收视率固然重要，但是，如果忽视了社会责任，那么，终归走不远。“
2011年河南省选调生考试申论热点：新一轮中国移民潮 新一轮中国”移民潮“
2010年的中国社科院《全球安全与政治》报告显示，中国正成为全球最大的移民输出国，而投资移民热也成为今年中国媒体热议的话题。与中国上世纪70年代末80年代初的出国留学热和上世纪90年代开始的技术移民热不同，21世纪开始的投资移民热的中国申请者们无意迁往移民国居住，他们只是希望更换公民身份并继续留在中国生活。这批新移民群体主要由新富阶层与知识精英构成，他们大多是主流社会眼中的成功人士。
”投资移民潮“涌现
据北京迈斯林专事美国投资移民业务的经理孙路介绍，美国国土安全部最新官方数据显示，美国收到EB-5签证申请的全球人数在2006年为744名，2008年上升为1360名，2009年则提高到4218名，而今年估计将达到6300名左右，比去年增长约50%。孙路说：”投资移民在中国还是个很新的现象，其构成原因在于社会经过多年的财富积累，在经济上到达了一定程度。只有在这样的前提下，投资移民潮才会出现，它是社会发展与财富积累之间发生的密切反应。“
究竟谁才是投资移民的生力军呢?VCE移民咨询公司董事长何雁女士表示，她所接待的投资移民客户基本上年收入都超过1000万元人民币，其中大部分是生意人。在她看来，一般到达这种收入水平的人群才会有实力又有信心决定投资移民。孙路的衡量标准则是：”从财务角度上来说，申请投资移民的客户，在对于移民国要求的最低投资金额上，具有承担商业风险的基础。“
除了部分稳定客户群体外，近几年中国楼市的火爆使一部分人的房产投资获得了很大收益。这部分人中有一批对投资移民持观望态度的人，在手头宽裕的前提下，最终下定决心加入投资移民的行列，这或许可以解释为何从2008年开始，申请投资移民的中国人在数量上有了飞跃。
普遍受到中国投资移民申请者青睐的国家是加拿大、美国和澳大利亚。何雁认为，在潜意识里，中国内地的大部分人比较钟爱大国，在他们看来，加拿大和美国是老牌发达国家，有严谨的法律政策和完善的福利制度，社会普遍富裕并且有华人基础。而澳洲则因为移民投资费用低、环境优美、气候适宜等原因也受到关注。对于同属北美地区的美国和加拿大来说，政府对于移民政策的控制程度不同，导致每年移民流向有不同趋势。
”子女教育“是主因
对于投资移民选择海外身份的目的，孙路和何雁均认为，”子女教育“是客户选择移民海外的最主要原因。
孙先生提到，前来办理投资移民业务的客户，年纪普遍从35岁到55岁不等，基本上都已经拥有家庭和子女。以他主管的美国市场为例，他们中的一部分人，其子女已经在美国院校毕业，经过实习期后，如果想要在美国正式工作，必须由当地用人单位帮助办理工作签证，否则便无法顺利工作。但同时，美国金融危机引起的大环境萧条以及其他种种因素，致使外国人在办理工作签证上十分困难，想要在美国工作就会受到很多限制。许多有经济基础的中国父母因此决定给子女投资一个美国身份，使他们能够安心地在当地谋求未来发展。
而另一部分人则为子女的留学费用算了一笔账。海外留学所需要的学费、生活费及各项杂费与投资移民的费用基本持平，甚至有可能会更高;此外，留学费用是”只出不进“，根本没有收回支出的可能性。然而通过”投资移民“这一途径，不仅可以使子女有机会进入更好更顶尖的大学，如果投资眼光准，移民投资中的很大一部分钱在几年之后还可以返还或者盈利，最终回到自己的钱包里，两相权衡后这部分客户会选择投资移民。
孙路说：”大部分中国人选择投资移民，首先是为自己创造收益，其次是寻求内心的安全感
河南省选调生考试申论优秀范文： 坚定不移地推进改革开放 坚定不移地推进改革开放
胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。这一科学论断既是对我国29年来改革开放取得辉煌成就的充分肯定和高度评价，又是对我国在新时期、新阶段更加坚定不移地推进改革开放的政治要求与庄严宣示。
30年的发展、进步、繁荣、富强，雄辩地证明，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
正是改革开放，我国的社会生产力得到了极大的解放与发展。目前，我国GDP位列世界第四位，外贸进出口总额居世界第二位，国家外汇储备居世界第一位，谷类、肉类、棉花等主要农产品，钢铁、煤炭以及电视机、电脑等主要工业品产量均居世界第一位。高速的经济增长为中国特色社会主义打下了坚实的物质基础。
也正是改革开放，我国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，各种体制机制更加充满活力;基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，实现了从封闭型经济体系向开放型经济体系的转变。社会主义制度的优越性得到了越来越充分的展示。
但是，我们也要清醒地看到，29年过去了，我国并没有走出社会主义初级阶段，人口多、底子薄，城乡发展和地区发展不平衡，生产力不发达的状况并没有根本改变;社会主义市场经济体制不够完善，民主法制不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟。解放和发展生产力与实现社会公平正义这两大任务依然艰巨。进入新世纪、新阶段，我们又面临着新任务、新挑战，全面建设小康社会的奋斗目标要继续为之努力，构建社会主义和谐社会的重大历史课题必须尽快破题，多年来遗留积累下来的深层次矛盾、问题亟待协调化解。要巩固改革开放29年来的成就，让中国特色社会主义道路越走越宽广，我们必须也只能更加坚定不移地推进改革开放。
我们要通过进一步的改革开放，清醒认识经济全球化背景下对解放和发展社会生产力的新机遇、新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下社会生产力发展的规律，在经济发展、社会进步的过程中不断解放和发展生产力，不断增加全社会的物质财富，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。
我们要通过进一步的改革开放，以解决体制性、机制性问题为重点，加强事关社会发展的基础性制度建设，将近年来行之有效的政策措施制度化、法制化，不断创新充满活力的体制机制，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。要改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设，消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍;要进一步深化财税、金融、价格等方面的改革，调整经济结构和转变经济增长方式，消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍;要切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革，教育和卫生体制改革，消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍，以切实建立与全面建设小康社会要求相适应的新的制度体制，等等。
需要特别强调的是，我们在进一步推进改革开放的过程中，要确立起科学的改革开放观。比如，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是我们改革的大方向。这一点没有错，也不容动摇，但对于那些一方面以资源配置市场化为名，让市场配置资源成为“权力变现”的捷径，另一方面又以市场配置资源为借口，推卸在公共服务方面的责任与义务的所谓新瓶装旧酒的“改革”，我们必须予以警惕，决不能因为改革目标与方向的正确，就忽视甚至回避在改革的一些具体路径和具体行为中的问题。
胡锦涛总书记曾强调指出：“要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，同时注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众拥护和支持。”改革绝不仅仅意味着对改革前的所作所为的改革，也意味着对改革本身一些做法的再改革。我们要本着深化改革、完善改革、促进改革的要求，自觉纠正改革中出现的一些不规范、不科学、不妥当的做法，把做错的改正过来、做得不科学的科学起来、做得不规范的规范起来。这是保障我国下一步改革开放深入进行应该也必须坚持的态度 河南省选调生考试申论优秀范文：深刻领会贯彻四个“坚定不移” 深刻领会贯彻四个“坚定不移”
胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中提出了四个“坚定不移”，并指出，做到这四个坚定不移，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。这是中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的经验总结，充分表明当代中国共产党人对走中国特色社会主义道路的认识更加深化，决心更加坚定，实践更加自觉。
--坚定不移地坚持解放思想，是走中国特色社会主义伟大道路的思想保证。
解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。中国共产党人在改革开放和现代化建设的每一个关键时刻的每一个重大决策，都倡导并实践着解放思想这一马克思主义的精髓。在改革开放的进程中，坚持解放思想这一法宝，我们把思想从以阶级斗争为纲的错误观念中解放出来，确立了以经济建设为中心的基本路线;坚持解放思想这一法宝，我们把思想从对计划的崇拜和对市场的疑虑中解放出来，开始建立社会主义市场经济体制;坚持解放思想这一法宝，中国特色社会主义道路越走越宽广。
今天，我们又站在了一个新的历史起点上。新的发展、新的建设、新的实践要求有新的理论指导。把握当代中国发展呈现的阶段性特征，顺应人民群众的新期待，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持解放思想这一党的思想路线的本质要求，提出了科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果。科学发展观极大地深化和丰富了对当代中国发展问题的认识，极大地发展了中国特色社会主义理论，为当代中国的发展提供了理论指南。
--坚定不移地推进改革开放，是走中国特色社会主义伟大道路的强大动力。
改革开放给中国特色社会主义带来了进步、带来了活力、带来了繁荣。正是改革开放，我国的社会生产力得到了极大的解放与发展，为中国特色社会主义打下了坚实的物质基础;也正是改革开放，各种体制机制更加充满活力，社会主义制度的优越性得到了越来越充分的展示。
但是也要看到，我们现在仍然处在社会主义初级阶段，解放和发展生产力与实现社会公平正义的任务依然艰巨。这就要求我们必须一如既往而且更加坚定不移地推进改革开放，进一步解放与发展生产力，不断增加全社会的物质财富;进一步进行制度变革与创新，消除阻碍科学发展和社会和谐的旧的制度体制，建立与全面建设小康社会要求相适应的新的制度体制。
--坚定不移地落实科学发展与社会和谐，是走中国特色社会主义伟大道路的基本要求。
发展对于当代中国的意义是毋庸置疑的。发展，也只有发展才造就了今日中国的进步与繁荣，我国目前社会中存在的大多数问题都需要、也只能通过发展去解决，但是如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，发展本身也可能带来更大的问题。社会建设同样如此。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，中国社会深层次矛盾逐步显现。清一色、一刀切的社会管理模式越来越力不从心，兼顾、协调、包容的理念与思维越来越成为社会常态。
要实现经济社会又好又快发展，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调;要营造既充满活力又安定有序的社会状态，必须高举公平正义的旗帜，通过共享改革发展的成果，妥善协调社会各方面的利益关系，最大限度地化解不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，使得各个社会阶层与群体都能各尽其能、各得其所，和谐相处。
--坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，是走中国特色社会主义伟大道路的战略目标。
实现现代化建设第三步战略目标，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明和谐的社会主义国家，小康社会是必经的承上启下的发展阶段。因而在十六大上，全面建设小康社会成为了党和国家到2020年的奋斗目标。
全面建设小康社会是全国各族人民根本利益之所在。虽然我国已经总体上实现小康，但我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我们必须从“总体”走向“全面”，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这就要坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下大力气建设社会保障、国民教育、全民健身和医疗卫生体系，使全国人民的物质生活、精神生活、政治权利和生存环境得到全面改善
河南选调生考试申论热点之如何让“好爸爸”不敢以权谋私 如何让“好爸爸”不敢以权谋私
到2011年才毕业的在校大学生，竟然已经被安排进了家乡湖南省冷水江市财政局工资统发中心工作，享受事业编制，而且经过了市委市政府相关领导的层层批示。这位大学生是湖南省冷水江市人事局原局长曹长清的儿子。据《山东商报》报道，冷水江市人事局一位副局长回应记者采访时称，冷水江市“确实有这么一个决定，就是照顾(各单位)一把手亲属子女工作”，并称“如果这个事你们查还多的是”。
近来，官二代世袭式就业被曝光的招数还有“量身招聘”、“萝卜招聘”、“内定招聘”等，对此进行分析批判的同时，有评论者指出，这些腐败行为正在腐蚀着我们为之奋斗的“中国梦”。
评判
更可怕的是：通过了层层批示
很佩服冷水江市干部的处事风格，对于这个虽然经过领导层层批示，却并“不好”形成文字材料的事情，人家回答记者的疑问时没有躲躲闪闪，也没有含糊其辞，而是一口就承认了下来。相比之下这要比一些地方又想做三陪又想立牌坊的强多了。由此也能看出人家的底气--有市里的一二三把手亲自签字同意，从这个意义上讲，他们这个行为不仅是“合理合法”的，也是“天经地义”的。
在以往新闻里曝出这样的“官二代世袭”的案例时，大都是个别官员偷偷摸摸，瞒天过海或者弄虚作假，问题出来后也一个个吓得抱头鼠窜，生怕牵连到自己要受到严肃处理。而这次竟然是地方党政一把手亲自签字放行，这就让人费解了，难道国家相关政策和《公务员法》都是制定给老百姓遵照执行的?《公务员法》也是“刑不上局长”?既然人事局局长的儿子能获批，那么土地局、环保局、劳动局长的儿子自然也能通过。局长们的子女能够“无条件”地当公务员，再高一级领导就自不必说了。因此，人事局副局长所说“如果这个事你们查还多的是”不是极有可能，而是已经是这个地方的“惯例”了。
官员通过“特批”成就“官二代世袭”的事情并不可怕，因为总还会有“见光死”。而这个通过了层层批示的“官二代世袭”就实在太可怕了，因为这样的行为不仅践踏了国家的政策和法律，更把一个地方政府的公信力败坏殆尽。冷水江，冷的岂是一个地方的民心?更是伤了一个国家和法律的尊严。
质疑
投好胎也是本事?
一边是万千学子的求职艰难，另一边是权贵子女的肥差无忧。云泥之别的背后，是从一出生就被定格了的差别人生。阳光下的“权为亲所用”很可怕，因为它剥夺了人们的理想，让人们感到无比的灰心，看不到前进的希望;更为可怕的是，当人性的弱点借助权力的失范被放大到极致，在“权为亲所用”的榜样作用下，“人不为己天诛地灭”必然成为社会的主流价值观，社会将因此少去许多健康的活力，增加更多暴戾的痞气。
于是在我们的时代，权力崇拜、金钱崇拜之外，别样的人生理想似乎越来越没有了立足之地，以至于日渐成为一个迂腐的笑话。比如说，谁要再提“学好数理化，走遍天下都不怕”，是必定会被人耻笑的;“有个好老爸，走遍天下都不怕”，才是当代中国最为真实的写照：怪异报名条件下专为一个人打造的公务员考试，领导层层批示下直接“关照解决”官二代就业......“我爸是李刚”的魔力能够超越一切法则，公平的阶层上升通道因此被堵塞无比，权贵的家族世袭制正在以各种方式大行其道。
在决定个人命运的各种力量里，也许可以说“投胎是第一生产力”。投好了，享受超乎普通人的惬意人生是理所当然，因为“我爸是李刚”嘛;投坏了，你似乎也犯不着跟命怄气，谁叫你爸不是李刚呢?某种意义上，阳光下的“权为亲所用”，其实正是对这一“投胎规则”的坚决贯彻落实。因此，那些被曝光的个案，实在是可以“喊冤”的：大家都这么干，你唯独眼红我干什么，有本事你也投个好胎去啊......观察
如何让“好爸爸”不敢以权谋私
说实话，近年来不少地方一再上演的世袭丑剧已经让公众麻木了，因为“学好数理化，走遍天下都不怕”的流行语早已被改成了“学好数理化，不如有个好爸爸”。但冷水江市“照顾(各单位)一把手亲属子女工作”的决定做得如此赤裸裸，还是超出了人们的承受底线。毕竟，以往的权力世袭还有块遮羞布--至少表面上还维持公平正义，尽量做到不露马脚，不贻人口实。但冷水江市的做法俨然是把机关事业单位当成了权力的家属后院。在笔者看来，网友的发帖实际上是揭了权力世袭的老底。
任何人都无法选择自己的家庭出身。普通大学生因为出身普通已经输在起跑线上，“官二代”的就业世袭化，让没有背景的大学生占有的社会资源越来越少。这将会加大“读书改变命运”的难度，或将会导致新的“读书无用论”的回潮。
在就业形势严峻的当下，每一个就业岗位都充满残酷的竞争，本该对外公开招考的公共就业岗位，结果成了某些特权人物的自留地。这恐怕用“权力通吃”来解释比较合适。冷水江市“官二代”的“入场”方式，无疑是对社会公平和法治精神的公然践踏，是对“损所不足而奉所有余”的“马太效应”的深刻诠释。
为每个人都提供尽可能平等的流动机会，是保证社会公平的重要机制。在开放的民主社会，任何一个阶层的成员，都不应该“命中注定”要在父辈的身份和影子中继承其角色，定位终生。我们必须要在制度和法律上有所作为，才能摆脱官二代就业背后的“马太效应”魔咒，让“好爸爸”们不能、也不敢为子女就业以权谋私，还市场一个公平的就业环境。
延伸
开放社会最大的敌人
中国社科院一份名为《当代中国社会流动》研究报告表明，父辈具有社会资本的那些人比一般人更易于成为干部。在父亲受教育程度这个自变量固定的情况下，干部子女成为干部的机会，是非干部子女的2倍多。可见，阶层固化，已经大面积地开始在我们身边发作了。
当家庭背景成为就业过程中一道不断升高的“隐形门槛”，不仅会影响就业公平，更加剧了由社会底层向上流动的难度。社会学家波普诺指出，在各种分层体系中，人们从一种地位移向另一种地位的难易程度是不同的。相比较而言，在更为开放的社会里，人们能够达到一种与他们的天赋、才能和愿望都能适得其所的地位。一个开放的社会可能并不是一个平等的社会。不平等的社会地位仍然存在，但这种地位基本上是由人们有无才能来决定、来安排。在一个相对封闭的社会里，美好生活拼的是爹妈，每个人都从出生，或在一定年龄，就被安排了一个地位。经济学中，有一个简单的道理，商品只有通过流通，才能实现其价值。同样，社会学认为，社会成员也只有通过流通，方可推动社会的开放和进步。
回到事件本身，即便是湖南冷水江市人事局局长曹长清，为党和国家兢兢业业做了一辈子贡献。但是对他所谓向组织“最后的请求”，还是在法律上不能成立的。一旦如此，则是通过特权阻断了其他社会成员上升的机会，破坏了制度与公平。一个开放的社会，有保护自由和弱者的制度，然而，阶层固化的趋势恰恰腐蚀着我们为之奋斗建设的“中国梦”，是开放社会最大的敌人。
提醒
警惕权力代际传递
其实大众早就猜测官员在安排子女进官场，因为官员子女进官场更容易，权力在代际传递早就是一种不可忽视的现实，只是没想到冷水江市做得这么赤裸裸，这么肆无忌惮。
当下的社会，“龙生龙、凤生凤”似乎已有苗头，官二代、垄二代、富二代、穷二代、农二代这些词的流行，正是这种现象的生动总结。当官员的子女恒为官，垄断企业的子女纷纷享受垄断红利，当社会上的优势职业在代际传递的时候，这个社会还有什么公平可言，还能让人产生希望吗?因此，要尽快想出办法，防止权力以非常不公平的方式代际传递，打破官场这些不成文规则，这将事关社会公正，事关国家未来
2011年河南选调生申论热点预测：就业难
一、问题背景：
就业难已成为我国社会广泛关注的一个问题，出现就业难的问题有以下几个层面：
第一个层面：从人类社会发展的一般规律来看，就业问题是许多国家进入工业化后面临的共同难题。随着农业文明向工业文明演变，社会生产力的发展和技术进步带动生产力机械化自动化水平不断提高。出现了机器排斥人，不可避免地造成劳动者失业问题。包括后工业化的一些国家也面临劳动失业的问题。各国政府也都把就业问题当作一个非常重要的问题来对待。
第二个层面：从我国的基本国情来看，我国是一个发展中的人口大国。城乡二元经济结构特征突出，而且又处于体制转轨和结构经济的历史阶段。这一基本国情和发展阶段决定了我国在实现工业化的过程中就业问题与其他国家相比将更为突出。
第三个层面：金融危机进一步加剧了我国就业工作的困难，当前就业形势尤为严峻。从国内外形势来看当前的金融危机已经演变为世界性的就业问题。经济发展是就业的火车头，火车头出了问题，势必就影响就业。美国、欧洲、日本等发达国家失业率都达到了历史新高。
二、问题的主要表现
就业供求缺口进一步增大。
城市新增就业人数大幅下滑
城镇登记失业率上升，目前全国是4.2%，是三年来的最低水平。
农民工失去工作岗位的情况比较严重。
企业岗位流失情况比较严重。
三、对策
关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
1、为青年就业创业立法
任何政策的实施都必须依赖于法律的制定和完善，西方国家大力推行青年就业保障计划的一个重要前提就是制定和完善青年就业法案。从立法的角度促进大学生的顺利就业，这从我国的具体情况来说是十分必要的。
2、鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作
在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻。农科四分之一专业的学生存在就业危机（就业率低于30%），仅有10%的学生就业供需平衡，而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村地区最急需的。因此，采取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职（定级）、给予较高额度的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作，是解决毕业生就业问题的一个重要途径。
3、制定优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业
我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业岗位。灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对有意建立经济实体、转化科技成果、自主创业的高校毕业生，政府和高校应给予政策和资金等方面的支持，在有条件的地区为高校毕业生创业提供小额贷款和担保，帮助大学生找到启动自主创业的“第一桶金”，如上海市科技创业中心和上海市高校毕业生就业指导中心共同合作设立了“上海市全国高校毕业生科技创业资金”，总金额达到了1500万元。
4、我国应不断完善高校毕业生就业工作管理体制。
整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制，建立起高校之间、校企之间、政府之间、研究机构和政府之间的协作，使之在毕业生就业工作发挥作用，不失为解决毕业生就业的一个好办法。
为实现以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业，国家还必须尽快建立信息预警机制或大学生就业指数系统。武汉市人事局在武汉地区选取有代表性的学校和专业，围绕大学生就业率、就业缺口率和就业质量三个统计指标，运用数理统计学和计量经济学的理论与方法，建立起能综合反映武汉地区大学生就业状况的一系列指数模型，从而提供了及时、完整、准确和具有前瞻性的就业信息是值得学习和借鉴的。
5、国家还应尽快建立高校毕业生社会服务体系。
加强对毕业生就业市场的管理和监督，对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。毕业生们呼唤针对市场细分的、小型的、建立常设的大中专毕业生就业市场，为暂未就业的毕业生充分就业提供方便。去年4月，北京市建立了为大中专毕业生和用人单位服务的常设市场，深受毕业生的欢迎，一批暂未就业的大学生就在这里找到了工作。
申论热点：社会保障建设
一、理论解读
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
——十七大报告
二、两会点击
正在召开的两会传递出强烈的信号：一定要使人民群众期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景一步步变为现实。在此次两会召开过程中，对社会保障建设进行了全面规划和统筹考虑，力争制度建设实现突破性进展，惠及民生，温暖更多颗心灵，不断满足人民新期待，并提出加快社会保障体系建设、加大财政投入力度、提高参保人员待遇水平„„等一系列措施，推动社会保障建设更加健康良性发展。
三、热点预测
(一)建立覆盖城乡居民的社会保障体系的意义
第一，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不仅是以人为本理念的重要体现。社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时不受大的影响，为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。
第二，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，充分发挥这一功能能够弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果。
第三，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会的稳定和谐。
(二)当前我国社会保障发展中存在的问题
第一，社会阀盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。
第二，社会保障水平低。我国社会保障支出站GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。
第三，社会保障制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。
(三)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的对策
第一，适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要建立健全各项保险制度，对城乡各类群体做出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是要加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。
第二，适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制。当前中国正面临着人口老龄化的严峻挑战，应对这一挑战，要在做实养老保险个人账户试点的基础上，适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。
第三，适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设。社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作保障。当前，重点是加快社会保险立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。
第四，适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入。社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入，使社会保障支出比例达到20%左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡社会保障差距，实现公共财政均等化，不断提高城乡社会保障水平。
第四篇：2012山东公务员申论热点
2012山东公务员申论热点：养老保险逐步全覆盖2012年03月13日 19:59:59
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。
【标准表述】
关键词：全覆盖
我国社会保障建设史上的里程碑事件
政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。“这一目标振奋人心。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。
关键词：均衡化
加快国家机关事业单位养老制度改革
去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。
关键词：增来源
第五篇：2007山东选调生真题(申论+参考)
2007年山东省选调生考试申论题目
参考材料： 材料一：
福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班上４８个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧视，“网上报道说近三成单位不要女生。” 为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。” 陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。”
“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。
他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。” ２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加
１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划”和“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一扶”计划。
据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶” 计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶” 计划，取得良好效果。材料二：
新华网济南１月４日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历„„大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。
据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难„„“减负”好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试“奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书„„然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。”
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？
２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万人。“十一五”期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。
据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百丑”的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。材料三：
１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月„„２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。
１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！
２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕业生专项就业援助”以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了“大学生自主创业可申请低息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。
在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”
大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。
此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学生说。
河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。“我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小”。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
“在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。”佟彦春说。
“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需求与政府就业援助有效“对接”。
“建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说 材料四：
新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。
近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来自全省10 多所大学的近万名女大学生提供了6000 多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招
聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？” 不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。”
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多 “特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。
据11 月20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但
这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。
经济发展的内需不足问题在90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90 年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年1 季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多 的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国对外28 个主要产业中，其中21 个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2 ％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD 出口大省，但是每出口一台DVD 仅售39 美元，却要向国外公司支付19.7 美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋21.7 亿双，出口均价仅为2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35 美元/个，在这0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30 名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培
养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
申论要求：
1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500 字进行概括。20 分。
2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500 字。此题30 分。
3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。
4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500 字的小评论。
今年的选调生考试申论材料的主题是就业难的问题，可以说命题很有时代性，紧追目前社会的热点问题，符合大学生的实际。对这一主题给出了很多相关材料，并让考生回答三个问题，分别是概括材料所反映的问题，写一个向教育厅领导发出的邀请函以及以省政府人员的身份也一篇讲演稿。
大学生就业难的思索及建议
曾几何时，大学生这一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，随着高校连续扩招，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。从社会发展的角度来讲，大批高素质的高等人才的培养是与我国快速发展的社会经济水平相适应的。但随着中国经济转型进入攻坚阶段，大学生就业矛盾日益突出。在这样的大背景下，中国大学生就业形势也日益严峻，越来越多的大学生面临着毕业就等于失业的危险，这一情况使得大学毕业生产生严重的思想问题和心理问题。解决大学生就业问题成为政府工作的重中之重。
首先，据有关资料分析显示，每年需要就业的大学毕业生超过400万人，这一规模表明了大学毕业生客观上已经成为我国城镇就业的主要目标群体；其次，大学生不同于一般就业群体，其对就业岗位要求较高，从而决定了新的就业岗位的增长必须要以产业升级为基础；三是大学生就业难已经是一个客观事实，而且形势会日益严峻；四是失业的大学生正在构成一个规模庞大的群体，当这一新失业群体逐年累积而形成一个规模庞大的群体时，就完全可能出现失控的局面，最终会酿成巨大的社会风险。
从近几年出台的促进大学生就业的政策措施来看，受制于解决国有企业失业、下岗职工一样的思维方式，是针对特定目标群体采取的特定政策措施（如失业下岗职工群体，农民工群体，复退军人群体），其结果必然是违反市场经济对劳动力市场一体化与就业公平竞争的要求，造成就业市场与就业政策的分割及就业竞争的非正常化。解决
大学生就业难问题的治本之策，应当是努力创造并维护整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只是治标之术。因此，政府应当改变在大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。
第一，规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行为，维护劳动就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种招聘行为的规范与约束，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除劳动就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管制等手段，切实扭转劳动就业市场的不公现象。
第二，禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，实现所有劳动者通过公平竞争实现平等就业。国家应当尽快通过相关立法明确禁止就业歧视，通过禁止就业歧视来维护所有劳动者的正当就业权益，并创造就业市场的公平竞争环境；同时，还应当摒弃学历崇拜，确立以能力本位取代学历本位的人才观与用人观，尽快改造唯学历论英雄的社会氛围。
第三，加快健全社会保障制度，构建能够保护各类就业方式劳动者的社会安全网。在社会保障制度不健全的背景下，大学毕业生到非公单位就业意味着工作与生活风险会成倍上升，大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与生活风险。因此，社会保障制度不健全是损害大学生就业环境公平性的重大制度因素，在这方面，单纯指责大学生缺乏社会责任与献身精神是不当的。在特殊时期，国家可以建立以大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划，但解决问题的最后方式仍然应是健全统一的社会保障体系。
第四，改革教育体制，强化高校责任，重点提升大学生的就业能力，实现由人才供给导向向就业需要导向的转化。国家应当将落实高等院校办学自主权放在教育体制改革的首位，停止那些损害学校特色与束缚学生创新个性的所谓平台课、统编教材、统一模式的培养方式，真正放手让各高校形成自己的特色和培养人才的个性，同时理性控制高等教育的发展规模，大力发展职业技能教育。在落实高校办学自主权的同时，真正强化高等院校的责任，就业率和就业质量应当成为衡量高等院校水平与质量的核心指标。
第五，营造有利于大学生就业的社会氛围。一方面，有必要加大宣传力度，通过正确的舆论来引导大学生面向基层、面向实践，降低家庭与大学生超过现实情形的就业预期；另一方面，广泛调动社会力量尤其是社会团体，共同推进大学生就业工作。
总之，在现实条件下，政府对大学生就业实行保护政策作为治标措施仍然需要坚持一段时期，但只有尽快为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会环境与制度安排，才能从根本上解决大学生就业难问题。
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