第十一章 社会救助

第一篇：第十一章 社会救助

第十一章 社会救助

学习要点

掌握社会救助、社会救助标准、贫困等基本概念 熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害救助等的目标、原则及基本内容

本章主要内容 社会救助概述社会救助的基本内容＃最低生活保障＃＊农村五保制度 ＃第一节 概述

一、社会救助的含义

二、社会救助的基本特征

三、社会救助的理念与原则

四、社会救助的功能

一、社会救助的含义 代表性的定义：

1、“国家和社会对无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人，或者因天灾人祸造成生活困难、不能完全保障基本生活的城镇无业居民和农村村民给予的接济和帮助。”（陈良瑾主编：《中国社会工作百科全书》１９９４，P４３５）。这基本上是根据我国民政部有关部门的过去工作范围确定的定义。

2、“社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度”（时正新、廖鸿：《中国社会救助体系研究》 2002，2页）。大家普遍接受的界定：

社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向目前中国灾害的应急管理、灾害救助方面已经形成了制度。一是灾前，能够建立预防机制比如台风的预报、预警； 二是灾中，进行紧急援助，如群众转移安置后的吃穿住； 三是灾后的恢复重建。

目前国家已经形成了具有中国特色的减灾救灾工作机制，中央层面已经构建了灾害应急响应机制、灾害信息发布机制、救灾应急物资储备机制、灾情预警会商，和信息共享机制、重大灾害抢险救灾联动协调机制及灾害应急社会动员机制，各级地方政府也建立相应的减灾工作机制。在大的自然灾害面前，现在做到了救灾人员二十四小时内赶到灾区，救灾物资二十四小时内到达灾区，中央应急资金七十二小时内下拨到灾区。

自然灾害应急预案.doc

失业救助

失业救助是与失业保险制度相配套的制度安排，其救助对象是因失业救济金低下无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作、生活陷入困境的社会成员。失业救助的特点是不受时间限制，在失业者重新找到工作之前可以长期享受。住房救助

《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（2003）

住房救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金分配住房的一种社会救助。其实质就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民因住房支付能力不足而居无定所的问题。

“住有所居”仍是住房发展基本目标

1、要进一步完善廉租房等低端保障体系。

实现“人人有房住”是“住有所居”的最基本含义。完善低的法律援助机构提出申请；

5、主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。

现金救助 实物救助服务救助以工代赈 依据救助手段来划分 定期救助临时救助

因公牺牲被评为烈士的家属；

因公牺牲者的遗属和因公致残人员；无依无靠、无生活来源的孤老病残人员；在自然灾害中因公死亡、牺牲或因灾残废者的遗属和病残人员；

其他符合定期救助政策规定的特殊救助对象。

其经费来源于财政拨款，是一种救助对象较为稳定、救助标准依法确定、政策性很强的社会救助方式。依据救助时间的长短分类 定期救助

因灾害、疾病、生育等特殊情况造成无法维持其基本生活者，春夏荒期的缺粮户，冬季缺衣少吃者，经营破产或其他原因造成收入锐减而不能维持其基本生活者等，给予一次性的临时救济。临时救助

二、社会救助对象

在中国，社会救助的对象主要包括三部分人：

1、“三无”人员，这一群体属于定期救助的对象。

2、灾民，属于临时救助的对象。

3、贫困人口，是社会救助的主体。

此外，一些特殊的社会成员亦被列为社会救助的对象，如艾滋病人等。

三、我国农村居民最低生活保障制度

一、最低生活保障概述 概念：

最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。

其根本目标是帮助处于最低生活保障线的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本的生活水平。基本原则

1、生存保障原则

2、普遍性原则

3、与当地实际生活水平相联系原则

4、维护受助者尊严原则

5、法制化原则 申领程序

一般说来,要享受最低生活保障待遇，必须经过四道程序：

1、申请。

即低收入家庭向社会保障机构有关部门递交申请书，填写清楚家庭人口、无劳动能力人口、工作人口及家庭收人和支出状况,作为申请救济的依据。

2、调查。

有关社会保障机构接受申请后,派出专业人员，向申请家庭及其所在地区和工作者所在单位进行详细调查。

3、审核。

根据调查结果和核实后的情况，社会保障专门机构做出是否批准其申请的报告。

4、发放保障金。一经批准，便可依法给予救济，或发给津贴。

其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。

二、社会救助的特征1.权利与义务单向性；2.资金来源的单一性；3.享受对象的有限性；4.保障水平的最低性;

5、保障形式的多样性.三、社会救助的理念与原则

（一）社会救助的理念

1999年9月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，明确规定，公民获得定期定量的社会救助是公民的基本权利和政府应负的责任，强调从维护公民基本权利的角度来认识和开展社会救助工作。从“救济”到“救助”，一字之差，不仅大大提升了社会救助的政治地位，强化了政府责任，而且也从根本上改变了社会救助制度的理念，实现了从人性关爱到权利维护的重大转变。这是我国社会救助理念的重大突破，标志着我国现代意义的社会救助制度的正式确立，从而使宪法权利的落实有了切实的保障。条例的颁布和实施表明，随着时代的进步、社会的发展和权利意识的增强，建立科学规范的现代救助制度，保障人们的最低生活水平，是我国社会救助制度改革和发展的总体趋势。

（二）社会救助的原则

1、最低生活保障原则

最低生活保障原则是指社会救助是以满足社会成员的最低生活需要为目的的低层次的社会保障项目，它要以社会的最低生活需要为标准，这种标准不能任意提高。

2、义务性原则

义务性原则是指实施社会救助是政府的社会责任，是维护公民生存权利的重要措施，是政府必须履行的职责。

3、积极性原则

社会救助的积极性原则是指社会救助应该采取积极的方式和措施，在帮助救助对象解决生活困难的同时，还要帮助其尽快的脱离贫困。这是现代社会救助区别于传统社会济贫的根本所在。

4、差别性原则

差别性原则是指在确定社会救助标准的时候，要根据城市和农村的生产力水平、消费水平等方面的不同和差异，采取不同的救助方式和救助标准，不能不顾及上述差异而强求城乡救助水平的一致。

四、社会救助的功能

缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能。贫困的两层意思：

A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准

B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会贫困的分类：

A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏

中国“绝对贫穷”不足786元的有1479万人口；B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。

“相对贫穷”不超过去1067元的有4300万人口。第二节 社会救助的基本内容

一、社会救助体系＃

二、救助标准及其确定方法＃＊

三、社会救助基金的筹集和使用

一、社会救助体系＃

一、社会救助体系

依据救助的实际内容分类

生活救助灾害救助失业救助住房救助医疗救助教育救助法律援助扶贫开发 生活救助

生活救助是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救助。最低生活保障制度就是一种生活救助，其最显著的特点就是解决救助对象的最低生活保障问题，而不是改善其生活。此外，农村五保供养制度、城市流浪乞讨人员救助也属于生活救助 城市最低生活保障标准表.doc

《甘肃省城乡居民临时生活救助办法》3类人可享受临时生活救助（很多地方都已实行）

在城乡居民最低生活保障（以下简称低保）和其他专项社会救助制度覆盖范围 之外，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难，并且家庭人均收入低于当地低保标准150%的家庭；虽然已纳入低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；当地政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。

有下列情形之一的不予实施临时生活救助：因赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；参与政府明令禁止的非法组织或非法活动的；拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的。临时生活救助以现金救助为灾害救助（新）

凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

端政策性保障住房是实现“人人有房住”的最重要途径。在“十一五”期间，从2007年国务院24号文件“扩大廉租房覆盖范围”到2008年“扩大内需”中加大廉租房建设力度，我们估计，到2010年，县以上城市普遍建立廉租房制度、城镇户籍居民“应保尽保”的目标可以初步实现，再经过“十二五”的一个中期过程，城镇户籍居民中住房严重困难的家庭所占比重可能缩小到一个相对常态的1%左右(即200万户左右)，大规模廉租房建设可能会告一段落。但这并不意味着低端群体的住房保障已经实现了全覆盖，从国际经验看，最终解决最后1%住房严重困难家庭“有房住”的问题需要的时间一般比较长，可能仍需10年左右。考虑到我国农村人口向城镇快速聚集的基本国情，如果把常住人口的低端保障也包含进来，到2020年前，我国廉租房层次的低端保障住房建设仍需保持在一定规模。到2020年，城镇低端住房保障目标应为基本实现包括常住人口在内的“应保尽保”，即最低收入且住房困难家庭，在政府的救助政策下，可以住上户均建筑面积30-50平方米左右的住房。最低收入且住房困难户，指当时当地城镇居民中收入最低的10%家庭中人均住房建筑面积低于10平方米的家庭，这部分家庭的住房支付能力极弱，需要政府实施救助性的住房保障政策。2020年时，最低住房保障标准应当是对这一类家庭基本做到“应保尽保”，全部通过廉租住房解决居住问题，对其中拥有产权房的家庭，可实行反向递减补贴。其中“应保尽保”的含义是符合上述条件的家庭，即时可解决，无需轮候。

2、资源配置要贯彻适度改善优先的原则。

在“十一五”期间，我国先后出台了土地供应中廉租房、经济适用房、限价商品房、小户型房等四种房用地需占70%的土地政策，对满足基本住房需求或改善型需求，购置第一套住房的降低契税的财政税收政策和实行优惠利率的货币政策等。

3、大力发展多层次的租赁市场。农村贫困户住房救助工作 江西：

必须突出三个优先。在经济困难程度上，坚持农村低保常补对象优先。原则上要在满足常补对象的基础上才能逐步向非常补对象延伸。在住房困难程度上，坚持无房户和极度危房户优先。尤其是在今年，必须着力解决无房户和极度危房户的住房。在资助方式上，坚持新建、重建优先。各地必须保证住房救助资金的90%用于困难群众新建、重建住房，用于住房维修的资金不能超过救助资金的10％。

医疗救助

医疗救助是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人，实行专项帮助和支持的一种社会救助。其特点是在政府主导下，社会广泛参与，通过医疗机构实施，旨在使受助对象恢复健康。

关于实施农村医疗救助的意见.doc

关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见.doc 完善医疗救助体系.flv 教育救助

教育救助是指国家和社会对因贫困而不能正常接受入学教育的社会成员提供一定的资助、以保证其受教育机会的一种社会救助项目。其特点是通过减免学杂费用、资助学杂费等方式，帮助贫困人口的子女完成相关阶段的学业，以提高其文化技能.民政部教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知.doc

一、实施教育救助的对象具体为：

1、持有农村五保供养证的未成年人；

2、属于城市“三无”对象的未成年人；

3、持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女；

4、当地政府规定的其他需要教育救助的对象。

二、到2007年要实现以下目标：

1．对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；

2．对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”，高中教育阶段要提供必要的学习和生活补助。

此外，对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的孤儿、弃婴和流浪儿童，要确保这些未成年人接受教育。法律援助

法律援助条例.doc

一、法律援助的对象：

1、经济困难的公民；

2、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。

二、法律援助的范围及程序：

1、请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；

2、请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；

3、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；

4、请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地

三、救助标准及其确定方法＃

（一）贫困的含义

贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，又属于经济学的范畴，甚至还涉及心理学领域，因此，从不同的角度都可以对之进行界定和描述。

1、从“需要欠满足”的角度来界定贫困

2、从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困

3、从“社会地位”的角度来界定贫困

李强《社会分层与贫富差别》从经济利益关系的角度，将中国社会各阶层区分为四个主要社会群体，即特殊获益者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体和社会低层群体。其中下岗人员是主要利益相对受损群体，构成城镇贫困群体的主体。底层群体是低于贫困线以下社会群体，包括西南、西北贫困地区的贫困人口，下岗工人中生活极端贫困者和一大批流入城市、居无定所、无正当职业的农民工。

4、从“能力缺乏”的角度来界定贫困

（二）贫困线的含义

贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。测算贫困线的程序贫困线测算的方法 恩格尔系数法

线性支出系统模型法 基本需求认同法 市场菜篮子法 马丁法

生活形态调查法 国际贫困线法

1、市场菜篮子法(生活需求法）（Shopping Basket Method)

根据当在居民维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格来计算拥有这些物品和服务要多少现金，以此确定的现金金额即为最低生活保障线

2、生活形态法（剥夺指标法）（Life Style Method）

以社会大多数人的观念来确定哪些生活形态（生活方式、消费方式）是属于贫穷的，再以调查方式找出哪些人是符合这些生活形态的，然后找出这些个人或家庭的收入界限，以此作为该地区的贫穷线。

3、恩格尔系数法（Engle’s Ratio Method）

是根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的一种方法．国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%以上的属于绝对贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线。

国际上较公认的标准是：

＞５９％，属绝对贫困家庭４０％－５９％，属小康家庭２０％－４０％，属富裕家庭＜２０％，属极富裕家庭

历年城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数(%)资料来源：江苏劳动和社会保障网 ４、国际贫穷标准

欧洲经济合作与发展组织（ＯＣＥＤ）提出：以一个国家或地区社会的平均收人的50%～60%，作为这个国家或地区的贫困线,即最低生活保障线。

三、社会救助基金的筹集、使用和管理

（一）社会救助资金的筹集 1.国家财政拨款 2.社会筹集 3.信贷扶贫4.国际援助

（二）社会救助基金的使用原则

1.专款专用和重点使用的原则

“专款专用”是指救灾款只能用于救灾，五保粮款必须用于对五保户的救助，扶贫资金一定要用于扶贫，等等。重点使用原则： 在贫困救助中优先救助特困对象； 把救灾款物重点用于灾情重、经济基础差的地区； 救助款物重点用于吃饭、穿衣、住房等方面。

2.无偿使用和有偿使用相结合的原则

救助款物无偿地发给被救助者是最主要的救助方式。有偿使用方式是把社会救助款中的一部分以低息或无息方式借贷给救助对象，扶持发展生产，限期使用，到期收回，周转使用。救灾扶贫周转金、信贷扶贫款、互助储金会储金等都是采取有偿使用方式。

3.分散使用与集中使用相结合的原则

分散使用方式是指社会救助资金直接发放至救助者手中，自主集中使用方式，将社会各方面筹集起来的社会救助款捆在一起，集中用在扶贫地区或贫困户发展生产

（三）社会救助管理

1、中央集中管理（英、澳大利亚、新西兰）

2、地方政府分散管理（日、中、瑞士等）

3、中央和地方政府分层管理

（四）申领程序

第三节 最低生活保障＃＊

一、最低生活保障概述

二、我国城镇居民最低生活保障制度

二、我国城镇居民最低生活保障制度

（一）我国城镇最低生活保障制度的发展历史

（二）贫困问题和我国城镇最低生活保障

（三）我国城镇居民最低生活保障制度的意义

1.建立城镇最低生活保障制度有利于建立和巩固社会主义市场经济体制。

2.建立城镇最低生活保障制度有利于建立和完善社会保障体系。

3.建立城镇最低生活保障制度有利于社会救济制度改革。4.建立最低生活保障制度有利于维护社会稳定。

（四）我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容

１９９７年９月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求１９９９年底前在全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制定，使这项工作全面展开。

到１９９９年９月，全国有668个城市和1638个县政府所在地建制镇全部建立起面向非农业户口居民的最低生活保障制度。全国有282万人享受到最低生活保障待遇。1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，标志着这项制度走向法制化。

最低生活保障对象主要是以下三类人员：

主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障线标准的居民。具体包括以下四类人群：

一是“三无”对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民。

二是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。

三是失领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民。四是由于各种原因，如天灾人祸，造成生活水平低于最低生活保障线标准的其他居民。

三、我国农村居民最低生活保障 在党的十七大报告中，胡书记指出：“城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障，居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。„„人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万”

《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》2007-8-131、目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决

2、保障对象是：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

3、制度是：制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正；实行动态管理；要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。“目前，中国城乡低保制度已经覆盖了七千余万困难群众”。中国民政部部长李学举在新中国成立六十年国庆前夕接受媒体采访时表示，保障民生，保障困难群众的基本生活，是民政部门最核心的工作

第四节农村五保制度＃

第五节 两部《农村五保供养工作条例》

1994年1月,国务院颁布《农村五保供养工作条例》,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。

截至2005年底,全国建有农村敬老院32572所,集中供养五保对象63.2万人,年人均供养水平为989.7元。

但是,随着农村税费改革逐步推开,我国农村取消了村提留和乡统筹,《农村五保供养工作条例》中关于农村五保供养资金从“村提留或者乡统筹费中列支”的规定已不能适应现实需要。

一、新《农村五保供养工作条例》

2006年1月11日国务院第121次常务会议通过的2006年3月1日实施《农村五保供养工作条例》。

是适应以建立公共财政体制为主要目的农村税费改革，实现历史性变革的。主要内容

1、供养对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

2、供养内容：

①供给粮油、副食品和生活用燃料； ②供给服装、被褥等生活用品和零用钱； ③提供符合基本居住条件的住房；

④提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； ⑤办理丧葬事宜。

⑥农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受

义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

3、供养形式：

集中供养与分散供养相结合。

巨大意义与进步

1、建立以财政为主的资金渠道，实现经费投入的稳定化。政府主导，供养资金在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助，并注意发挥集体保障、土地保障的辅助作用。

2、建立以人为本的服务管理措施，实现供养服务的人性化。在申请、供养形式选择、供养服务监督以及五保供养协议、财产保护等方面，创设诸多保护性措施。

3、建立适时调整的标准增长机制，实现供养水平提高的正常化。

提高了农村五保供养标准制定机关的行政级别，同时规定，供养标准根据当地村民平均生活水平提高适时调整。

4、建立严格规范的申请审批程序，实现对象管理的动态化。申请—民主评议—审核—审批一整套完善的法定程序，增加了信息公告、调查核实、书面答复等规定，还明确了各个工作环节的期限。

5、建立政府主导的投资体制，实现供养服务机构建设的制度化。

把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，县级人民政府和乡镇政府应当提供必要的设备、管理资金并配备必要的工作人员。

6、建立权责明确的监管制度，实现供养工作的法治化。明确部门和乡镇政府职责；建立社会公告制度，接受社会监督；专设“法律责任”一章。

二、农村五保供养现状

1、开展了宣传教育，营造了贯彻新条例的良好氛围。

2、完成了摸底排查，全面掌握了五保供养对象底数。全国共有符合农村五保供养条件的困难群众577.5万人

3、加大了资金投入，提升了救助效果。

4、组织实施 “霞光计划”,加强了供养服务机构建设。利用彩票公益金，力争用5年的时间投入50亿元左右，到“十一五”末期能够基本解决分散供养对象的住房问题，满足集中供养需求。

5、制定了配套政策，奠定事业发展的制度基础。存在的问题

1、“应保未保”问题尚未得到根本解决。

截至2007年2月，全国纳入农村五保供养的人数为499.3万人，与农村五保对象供养对象排查结果相比，尚有78.2万人没有享受到农村五保供养。

2、机构建设整体滞后与部分过于强调机构建设的问题并存。多数地区敬老院数量少、规模小、条件差、管理服务水平低，一些地方又过于强调机构建设，贪大求洋，搞形象工程，出现了重建设、轻管理，重硬件、轻服务的不良倾向。

3、实际供养水平低。

4、无论农村分散供养标准，还是集中供养标准，都距2005年全国农民年人均生活消费支出2531元有较大差距。

4、供养资金不落实。

具体来说，一是地方农村五保供养资金投入不足；二是现行农村五保供养资金管理方式不尽合理。

第二篇：社会救助

社区救助

保障(B)

1社区养老保险、优抚、扶贫及最低生活保障金申报材料、管理名册，登记表，统计报表等2社区下岗、失业人员名册、劳动技能情况登记表

3社区开展再就业培训及安置就业情况计划、总结、统计报表等

4社区残疾人工作计划、总结、调研材料等社区残疾人登记表、办证登记表、人员状况登记表、各类统计表、调查表等材料 6社区老年工作计划、总结、活动记录、统计报表等其它各种统计表

8上述内容形成的有关音像、实物档案

第三篇：社会救助范文

社会救助制度是保障困难群众基本生活、促进社会公平的一项重要基础性制度安排。今年以来，全省上下认真贯彻落实省委省政府有关城乡低保提标重大战略部署，州委、州政府进行具体安排部署，州人大常委会对州政府2012年以来的城乡低保工作情况进行审议和开展专题询问，强力推进全州低保等社会救助各项工作规范化建设，切实确保了困难群众基本生活，织牢困难群众基本生活保障网。

一、以低保为重点的社会救助各项工作取得良好成效

（一）城乡低保减量提标工作全面完成

1、切实抓好城乡低保减量提标准工作。今年，省委、省政府作出了减量提标、实现同步小康重大决策部署，通过农村低保制度和扶贫开发制度有效衔接，通过农村低保 “减量提标”，到2020年农村低保标准、扶贫标准、小康标准“三线合一”，达到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均标准达到728元/月/人。城乡低保减量提标是保障困难群众在2020年实现同步小康的重大政策，面对时间紧、任务重、政策性强、涉及面广、要求高的实际，各县（市、区）克服各种困难、问题，通过大量艰苦细致的工作，按照省、州要求圆满完成了2015年低保减量提标工作；基本完成了低保信息系统对象信息数据录入工作，基本实现了农村低保制度和扶贫开发制度“两项制度”的有效衔接。目前，全州有城乡低保对象29.7万人，比上年减少29.2%；城乡低保标准分为2个档次，都匀市、福泉市和都匀经济开发区为一档，城乡低保标准分别为495元/月和2640元/年；荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都县10个县为二档，城乡低保标准分别为440元/月和2580元/年。全州城市、农村平均低保标准提高到453元/月/人和2594元/年/人，分别增长17.35%和30.47%；城低保、农低保月人均补差305.24元、135.6元，分别增长15.5%、50%。

2、通过“分类施保”，加大低保对象中特殊困难群众的救助力度。对“三无”人员、老年人、重病重残人员、在校学生、计生家庭和单亲家庭等特殊困难群众实施“分类施保”。在享受补差确定的基本保障金的基础上，城市低保对象增发10%—30%的补助金，农村低保对象增发20%的补助金。目前，低保对象中享受增发补助金的特殊困难对象9.34万人。

（二）“特困人员”供养取得成效

1、开展“特困人员”摸底排查。按照省、州安排部署，组织开展了“特困人员”、留守老人、留守儿童排查摸底、建档立卡、信息库建设工作，基本摸清了困难群体底数，基本建立了“特困人员”、留守老人、留守儿童动态管理工作机制。

2、及时出台特困人员政府供养政策。及时拟制并报请州政府出台了《黔南州人民政府办公室关于做好特困人员政府供养工作的通知》（黔南府办函〔2015〕59号）文件，全省首家对“特困人员”动态管理、供养政策、供养责任、监管责任进行了规范，对最困难群众基本生活进行了制度性安排。各县市认真落实文件要求，加强供养机构和设施建设、完善供养政策、强化供养责任，有效保障了最困难群众基本生活。目前，全州供养特困人员（五保、三无、孤儿）10072人，其中集中供养对象3935人，集中供养率达39%，集中供养率达比上年同期增长26%。

3、加大敬老院设施和机构建设力度。2015年我州建设敬老院20所（省补助7所、中央彩票公益金补助13所），投资规模、建设床位数量都是历年没有的。今年，州局与州编办共同出台了支持敬老院政策，明确了敬老院性质、编制。全州投入使用43所敬老院32所完成事业单位法人登记工作，法人登记率达74%，有编制人员74个、管理服务人员302人。今年全州获得五星级敬老院4个、四星级2个、三星级3个，分别是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高农村五保供养标准。全州集中供养对象提高到3500元/年、分散供养提高到2200元/人，分别是上年的159.1%、122.2%。

（三）受灾人员救助、医疗救助、临时救助、社会力量参与救助取得新进展

1、抓好受灾人员救助。针对今年以来洪涝灾害等各自然灾害频发实际，切实抓好受灾人员应急救助、过渡性生活安排、因灾毁损农房恢复重建等工作，有效保障了受灾群众生活。全州共投入自然灾害救助、冬春救助资金9000余万元用于安排受灾群众生活，共救助受灾困难群众39.22万人。同时，全面开展了政策性农房灾害保险工作；截止目前，全州政策性农房保险79万户，实现农房灾害保险全覆盖；己理赔农房609户，兑付保险金215万元。

2、全面实施困难群众医疗救助。支出1040万元，通过全额资助、部分资助方式，资助36.7万人参加了2015新型农村合作医疗保险和城镇基本医疗保险。支出2743.5万元，对困难群众8600余人次实施门诊救助、住院救助。通过资助参合参保、门诊救助、住院救助，困难群众基本医疗得到保障。

3、开展“救急难”。共支出800余万元，实施临时救助5000余人次。各级救助机构排查、甄别求助人员12000人（次），对自愿受助者实施救助7500人（次）。

4、发展志愿服务、慈善事业，激发社会力量参与困难群众救助活力。目前，全州有慈善组织117个、志愿服务组织60余个，有党员、青年、巾帼等志愿服务队伍1400余支，注册人员13万余人。这些志愿组织、慈善组织，通过在社区（村）开展“点亮微心愿、情暖千万家”和“德润黔南·邻里守望”等志愿服务活动、“慈善情䁔万家”等慈善活动，社区（村）困难群众的问题、困难得到有效解决。

（四）社会救助工作机制、体制进一步完善

一是“一门受理、协同办理”工作机制全面推进。各县（市、区）充分利用镇（乡、街道）社区综合服务中心、社区服务中心和社区（村）服务站一站式服务厅普遍设立了社会救助服务窗口，通过政策上墙、发放明白卡、编写惠民手册等多渠道、多形式宣传社会救助政策。同时，明确社会救助“一门受理、协同办理”转办、分办流程及办理时限。社会救助服务窗口认真受理群众的申请，截至目前，全州共求助事项4399件，已全部办结。

二是各县市基本建立了建立“政府领导、民政牵头、部门配合、基层落实、社会参与”的工作机制，建立了社会救助联席会议制度、低保信息核对机制，出台了医疗救助等社会救助细化政策。

二、较好完成了州人大常委会对全州2012年以来城乡低保工作情况审议和专题询问

一是加大了低保调研、检查、督查工作。上半年，州局领导分别带队开展了2012年以来城乡低保工作情况、存在问题、主要成效调研、走访，认真听取州人大代表、县（市）人大对2012年以来城乡低保工作意见、建议，结合联系县市民政工作开展的调研、检查，以及对2012年以来城乡低保资金专项检查，深化了对全州低保工作情况及存在问题的把握。二是配合州人大常委会调研组完成了对各县（市、区）城乡低保申请、家庭收入核查、民主评议、张榜公示、对象认定、资金管理开展专题调研。三是按照州政府安排，高度重视，认真准备，和相关部门一道，共同完成了州人大对2012年以来城乡低保评议和专题询问。

三、正确分析和看待当前工作的不足和问题

一是养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务等与全年工作要求有差距；目前五保集中供养率最低的县才22%，床位利用率最低的50%，有3个县（市）未落实敬老院机构人员编制和事业单位法人登记工作。二是部分县（市、区）低保减量过快、过猛，与经济社会发展的实际不相适应。省级下达我州今年减量的建议数是1.4万人，但最后减下来，全州减了11.3万人，是省建议数的10倍，全州13个县（市、区），有8个县（市、区）的保障人数占当地农业人口数比例已低于省部署规划的到2020年占比6.5%这个点，把省州部署规划6年的减量计划在一年全部减完，最低的县占比只有2.18%。三是受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策细化完善不够，社会救助管理规范化、科学化水平还不高；四是救助设施、机构、队伍建设还需加强，救助能力还需增强；五是社会救助体制机制建设还需加强，大救助工作格局尚需建立。

四、以问题为导向，切实抓好当前突出问题整改

一是抓好养老设施建设、敬老院法人登记、特困人员供养服务工作，切实解决与全年工作差距，确保全面完成工作任务。

二是解决好低保减量过快、过猛问题。要广泛利用报纸、广播、电视、网络、政府网站、民政网站等宣传低保为重点的各项社会救助政策，加大对乡（镇、街道）、村（社区）干部低保等社会救助政策培训、学习、宣传，深入排查困难群众生活状况，认真受理困难群众低保申请，确保应保尽保。

三是抓好州人大审议提出、民生监督检查等发现的低保突出问题整改，提高低保工作规范化水平。要落实好县级民政部门审批主体责任、乡（镇、街道）受理和审核主体责任，确保县级民政部门对审批对象不低于30%抽查责任落实到位，确保乡（镇、街道）对低保申请对象100%入户收入核查责任落实到位。要借鉴贵定等地低保对象公开等做法，按政策抓好低保对象公开、公示、举报受理工作，严肃纪律、规矩意识，对“关系保”、“人情保”等优亲厚友现象，对因化解征地拆迁、维稳等矛盾而未经入户调查和家庭收入核查将某个群体和个人纳入低保范围的问题，对不符合低保条件而骗取低保待遇的行为，必须做到发现一起纠正一起，严格依纪依法按政策查处。要开展跨部门低保（救助）申请家庭经济状况核对，强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查，确保最低生活保障等社会救助对象认定精准。

五、全面推进社会救助各项工作，织牢困难群众基本生活保障网

（一）必须深化新时期社会救助工作的认识

社会救助制度是保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定的重要制度，社会救助安排是对困难群众托底线、救急难的政府救助安排。

国务院《社会救助暂行办法》一是明确了社会救助工作目标及牵头部门：国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。二是明确了社会救助各层级、各部门职责分工：县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核工作。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。三是明确了最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助共同构成了社会救助制度体系。

我州贫困面大、留守人员数量众多，托底线、救急难任务重。民政部门作为社会救助工作主体职能部门和牵头部门，必须深化对各项社会救助政策的学习，增强工作自觉性、主动性。要履行好主体责任，抓好最低生活保障制度、特困人员供养制度、受灾人员救助制度、医疗救助制度、临时救助制度、社会力量参与社会救助的落实；要履行好牵头部门责任，为党委政府当好参谋、助手，发挥“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度等社会救助制度落实。

（二）加强受灾人员救助、医疗救助、临时救助、特困人员供养等社会救助政策创制，切实提高社会救助管理规范化、科学化水平

我州自然灾害频发、多发，因病致贫返贫、因灾致贫返贫、多种原因导致临时生活困难问题突出。同时，我州贫困面大，有54万贫困人口；留守人员数量众多，有留守儿童7.6万人、留守老人4.3万人、留守妇女2万人；特困供养人员上万人。做好困难群众的社会救助政策保障，必须排查好、动态管理服务好困难群众、社会救助对象，必须善于学习借鉴、敢于积极探索，紧密结合实际，抓好受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助政策创制，统筹好政策的有效衔接，细化好对象范围、工作程序、政策标准等政策内容，才能避免政策执行的随意性，源头上保证政策执行的公平、公正，最大限度发挥政策效力，加快实现社会救助管理规范化、科学化。

（三）加强救助设施、机构、队伍建设，切实增强社会救助能力

1、抓好救助设施建设，解决好有场地开展救助服务问题。各县（市、区）要结合民政十三五规划编制，适应社会救助体系建设需要，适度超前，在谋划民政建设项目中统筹好救助设施建设。按照县（市、区）建齐救灾仓库、社会福利院（光荣院）、儿童福利院、救助站（未成年人保护中心）、精神病医院（优抚医院）等统筹谋划好建设项目。按照乡（镇、街道）建齐养老服务中心（敬老院）、日间照料中心、社区综合服务中心（被撤乡镇己建社区服务中心应统筹考虑）和村、社区建齐社区服务站、居家养老服务站（幸福院）谋划好建设项目。

2、抓好救助机构建设。要清醒认识政府公共服务、社会组织服务、市场服务的边界，适应新变化、新要求，适应兜底线、救急难、保障基本生活政府救助职责要求，建立健全政府救助管理、服务机构，切实做到有机构履行职责问题。当前，特别要根据留守儿童、留守老人等困难人员社会救助需要，按照决不能再出问题的要求，年底前各县（市、区）要建立健全县级救助站（未成年人保护中心）、福利院（儿童福利院）、敬老院等社会救助机构；同时积极探索开展困难群众赡养、监护、抚养、扶养、照料评估，探索政府机构评估和社会组织评估中机构建设的有效实现途径，切实解决有机构履行社会救助评估职责问题。

3、抓好救助队伍建设。要按要求落实各类救助机构（救助局、救助站、福利院、乡镇社会事务办、敬老院等）编制，落实专职工作人员配备，及时充实专业技术人员和管理人员。要加大各类救助人员救助政策、法律法规、专业技术、职业技能培训，加强乡（镇、街道）、村（居）低保干部培训，强化“三支队伍”（基层低保人才、社会工作人才、志愿者）建设，切实增强救助从业人员的能力、素质。

（四）加强社会救助体制机制建设，着力构建社会大救助工作格局

民政部门要承担起社会救助的主体职责和牵头职责，加快构建“政府领导、民政牵头部门配合、基层落实、社会参与”的社会救助良好工作格局。要将社会救助工作纳入党委、政府目标考核内容，强化社会救助联席会议（领导小组）作用，强化牵头部门、责任部门责任意识，强化乡（镇、街道）受理、核查主体责任和属地责任，强化村（居）属地责任、配合责任。围绕社会救助对象发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督等机制，加快推进社会救助“一门受理、协同办理”服务，充分整合各项救助政策，全面推进社会救助各项工作，着力构建社会大救助工作格局，织牢困难群众基本生活保障网。

第四篇：社会救助

开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案

为推动城乡低保等社会救助政策规范实施，推动基层社会救助服务水平全面提升，促进党员干部思想认识明显提高，工作作风明显转变，根据《安徽省民政厅关于印发开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案的通知》精神，决定成立专项整治活动领导小组，从6月20日起至9月30日，在全区开展城乡低保“人情保”“错保”专项整治活动，加快推进社会救助，“一门受理、协同办理”机制建设。活动方案如下：

一、重点任务

（一）以解决群众反映强烈的“人情保”“错保”问题和推行“阳光低保”为重点，对最低生活保障对象开展全面排查，有效促进低保政策公平公正实施。

（二）以建立完善“一门受理、协同办理”机制为重点，创新社会救助工作方式，完善社会救助窗口服务功能，全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”，社会救助利民便民。

二、具体措施

（一）集中开展“人情保”、“错保”专项整治活动。

1．全面复核低保对象。对全区的困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核，切实做到“应保尽保、应退尽退”；对照《最低生活保障审核审批办法》的有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。

2．严肃查处“人情保”。***00000000以促进建立低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度为基础，重点对本地区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及媒体曝光的案件进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。凡媒体披露的重大违规违纪案件，民政部将直接督办并向社会公布调查处理结果。3．有效遏制“错保”。以建立社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，改进经济状况核查手段。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过救助申请家庭经济状况信息核对，提高低保等社会救助对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”发生。鼓励各地改进完善低保对象认定办法，切实建立符合当地实情、群众满意认可的低保对象认定政策体系。

4．加强政策宣传和信息披露。集中开展《社会救助暂行办法》宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，在县一级加强社会救助信息化管理，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中，要坚持在申请人所在村（社区）两榜公示，获得救助后要进行长期公示，广泛接受社会和群众监督。

（二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制。

1．全面建立统一的“社会救助服务窗口”。依托乡镇（街道）政务大厅、办事大厅等，设立统一的救助申请受理窗口，在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。

2．统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点，结合本地实际制订统一规范的窗口服务标准，在统一窗口标识基础上，进一步规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

3．积极开展救助对象主动发现工作。统筹各类资源，拓展生活无着流浪乞讨救助管理机构在困难对象主动发现和快速响应等方面的服务功能和作用，充分发挥村（居）委会、驻村干部、社区网格员、社会工作者、志愿者等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求救助无盲区；通过“协同办理”和“快速响应”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。

4．协同解决群众突出困难。依托已经建立的政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，加强与有关部门的协调配合。在县一级，通过建立部门定期会商制度、召开联席会议或办公室会议，及时沟通交流工作情况，分析工作中存在的问题，针对基层和群众普遍反映的问题，以及群众反响强烈、社会影响较大的个案共同研究解决措施。

四、实施步骤

专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

第一阶段：部署启动阶段（2014年6月12日至6月底）。

省级民政部门结合党的群众路线教育实践活动开展和《社会救助暂行办法》贯彻落实工作安排，针对本地区特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案，部署有关工作。

第二阶段：全面排查阶段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是组织开展自查。包括对各项社会救助制度相关配套政策的制定情况、救助程序的执行情况、社会救助经办机构设立和经办人员配备情况、乡镇（街道）社会救助服务窗口建设情况等开展自查，对存在的问题进行梳理、分析。二是开展低保重点核查。集中力量对已纳入低保范围的对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查。有条件的地方，可以委托相关社会组织，充分利用社会力量参与低保重点核查工作。

第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省级民政部门在指导基层民政部门开展教育实践活动中，围绕专项整治工作和建立完善工作机制的重点任务，采取自查与实地检查、督查与社会评价相结合的方式，及时掌握地方民政部门工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改并严肃处理；对于最低生活保障重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，要派专人现场督办解决。为确保此项工作的进度和质量，民政部将适时派出督导组，对部分地区进行抽查，并加强对重点案件的督办。

第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）。各级民政部门结合群众路线教育实践活动总体安排，同步搞好专项整治暨完善机制工作总结，省级民政部门要帮助基层民政部门和单位分析解决存在的突出问题，提出进一步加强和改进工作的指导意见。民政部将结合部领导定点联系指导、业务司局分类指导等工作安排，针对各地在教育实践中反映出来的突出问题，深入查找原因，研究制定行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，解决好“问题在基层、根子在上层”的问题。

五、工作要求

（一）统筹联动，形成合力。开展“人情保”“错保”专项整治，建立完善“一门受理、协同办理”机制是确保民政系统教育实践活动取得实效的重要举措。民政部教育实践活动领导小组负责社会救助专项整治工作的整体部署和组织领导，部教育实践活动领导小组办公室、社会救助司具体负责各阶段的工作安排、检查和总结。各省级民政部门要高度重视，精心安排，周密部署，强化工作责任落实。特别要注重加强上下统筹联动，以上带下，以下促上，形成工作合力。

（二）重点突破，敢于碰硬。要不折不扣地落实民政部教育实践活动领导小组确定的专项整治和完善机制工作任务，对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，强化正风肃纪，下决心整改本地区在社会救助领域长期存在的突出问题；要抓紧建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。

（三）强化整改，力求实效。对于专项整治和完善机制工作中发现的问题，要认真梳理，限期整改。对政策规定不切合实际的，要及时调整相关制度；对政策落实不到位的，要追究相关部门或责任人责任；对基层能力保障不足的，要积极争取党委政府和相关部门支持，力求得到较好解决，确保“阳光低保”全面推行，基层服务窗口普遍达标，整改成效让群众看得见、感受得到，大多数人满意。

（四）做好信息报送。要建立专项整治和完善机制工作信息报送制度，各省级民政部门要及时收集汇总专项整治工作情况，做好上传下达和工作指导；定期向民政部及当地党委、政府报告和反映工作进展、经验做法、困难问题、意见建议，每月15日前报送前一阶段专项整治和完善机制工作进展情况和统计信息。民政部群众路线教育实践活动领导小组办公室将对各地工作开展情况及时进行通报，并定期向中央教育实践活动领导小组办公室报告。

第五篇：社会救助文档

1、低保对象可不可养狗：

一、何为低保对象，划分的标准应是此人的家庭实际收入，而不是此人是否养狗，以养不养狗作为划分低保对象的标准是错误的。

二、既然以家庭实际收入作为划分低保对象的标准，在该家庭被确定为低保对象后，该家庭就有权独立支配自己已得的各种收入，而不需要其他人去说三道四，其他人无权、也没有必要去说三道四，不要管得太宽!

三、人的生活应包含两个方面的内容，一是物质的，另一是精神的，二者缺一不可，无论是富人，还是穷人，都是如此。养狗不一定都是富人的专利，许多穷人也有这样的爱好，如果不分青红皂白，一律以养不养狗作为划分穷富的标准，是否显得有些可笑和无知!无论是穷人还是富人，无论是养狗还是不养狗，这都是个人的兴趣和爱好，都是一种正常的生活方式。富人养宠物可能会花费不少钱，但穷人养狗却不一定开支太大，而这二者给当事人在精神上带来的愉悦和满足都是一样的。珠海市民政局专家表示，宠物是指采用特殊饲养方式喂养的动物，养宠物是一种纯粹的消费行为，在城市主要为饲养宠物狗、宠物猫，“在对低保户的审核中，家庭成员的隐性收入往往无法核实，这就需要看其家庭的生活状况，包括有没有养宠物，每个月用多少电话费等等。”尽管有钱人的遛狗捧猫之风完全模仿西方贵妇人，而且猫狗随地方便污染城市环境是肯定的，但不能就此认为这些宠物“不产生任何自然作用”。居住在城市的穷人，心灵孤寂养养宠物又有什么不可以？现在许多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上贫瘠，养宠物可以使他们感到慰藉。我们都知道“狗不嫌主人贫”这句俗话，同样是宠物，穷人有穷人的养法，富人有富人的养法，富人有专门的猫食狗食，穷人则可以让宠物吃残羹剩菜和他们亲密相处。事实上，城市低收入人群中，很多人坚持打工也不领低保，原因很简单，领取低保并不像戴着红花上台领奖那样很有面子的事。当低保户已难为情，再限制他们养宠物，在某种程度上是对他们的情感的一种“伤害”。

2、低保对象是否有义务参加公益劳动 ①参加公益劳动是甄别低保对象的有效手段。让有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动，是一种管理手段。②参加公益劳动可以帮助低保对象承担义务，提升人格。③参加公益劳动市是劳有所得的一种方式，自食其力更加光荣。民政工作者认为，现行政策太优惠，没有制约措施，滋生了不劳而获期望。找到工作还不如吃低保。所以必须有一种机制来达到平衡，有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动是劳有所得的一种方式。④参加公益劳动可以使冒领者自动放弃申请念头，从而大幅度减少了关于低保资格认定的冲突。⑤参加公益劳动有利于降低有劳动能力者的再就业成本，平衡城市居民和农民工的利益所得，从而减少社会不公平感，促进社会融合。赞成者的观点 参加公益劳动政策的支持者从社会公正、权利义务对等、法律和制度规定等方面提出了他们的观点。①参加公益劳动有利于维持社会的比较公平②参加公益劳动体现了劳动的无尚价值③参加公益劳动体现了权利与义务的统一④参加社会劳动是社会救助机制的普遍选择。⑤参加公益劳动已经得到包括宪法在内的相关法律和条例的明文规定

3、对策：分类救助、规范公益劳动运作综上所述，应当总体上肯定有劳动能力不在岗的低保对象参加社区公益劳动的公正性、合理性和有效性。需要抛开政策执行在公益劳动和享受低保救助之间建立的表面链接，去审视社会救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有劳动能力不在岗的低保对象参加公益劳动已经成为民政部门应对低保制度困境的普遍选择，那么进一步完善低保救助制度，规范公益劳动运作成为必要的政策措施。实行以工代赈，促使公益性劳动向公益性就业岗位转化，对公益性劳动任务进行归类开发，形成公益性就业岗位，提供给低保群体，胜任岗位者获得岗位津贴或工资，可以促使参加公益劳动向在公益性就业岗位上岗转化，从而从形式上有效化解有关低保对象参加公益劳动的争论。分类管理，促使有劳动能力者就业加强引导，合理组织公益劳动 加强救助立法，规范低保运作

3、医患关系紧张的主要原因是什么：造成医患矛盾的一个重要原因，是医患之间缺乏信任和理解当前医患关系紧张、医疗纠纷增加的原因是什么？原因是多方面的，有医疗资源不足，群众看病难、看病贵，患者有意见；有医疗质量不高、服务态度不好，群众不满意；也有更复杂的社会因素。我认为，一个重要的原因是医患之间缺乏信任、缺乏理解，不能换位思考。部分医务人员不能设身处地的替患者着想，而是较多地考虑医疗机构和自身的利益。而患者对医务人员也缺乏理解，不了解医学的复杂性。这不仅仅是一个沟通的问题，更重要的是一个感情问题，是我们是否坚持医疗服务的宗旨问题。医患沟通不充分是导致医患关系紧张的主要原因

（一）政府因素是导致看病难、看病贵的主要原因。

（二）媒体因素，对医患关系的紧张起着推波助澜的作用。

（三）患方因素，对医疗服务的期望值过高。

（四）医方因素，多种原因直接影响医务人员的心态。

4、医疗费用贵的原因是什么：医院分为赢利医院和非赢利医院。基本上，上二甲以上医院都是赢利医院。赢利医院就意味着，原本是公益性质的医院变为商业化医院。医院名誉上是事业单位，但事业单位中除了医院是财政差额拨款的事业单位，其他基本都是财政全额拨款。医院从财政获得非常少的支持，为了医护人员基本工资和医院未来发展，不可避免的提高许多价格，不然所有医院都要关门。国家统计数据表明，国家对医疗卫生的投入只占到医院支出7%。93%的支出需要医院自己去赚。医院往往每年都提高各个科室的经济指标，这样更进一步加剧各个科室的乱收费，不然没办法完成指标。而完成指标给医院领导和卫生局就很长面子。卫生局又从医院强行拿走医院大部分收入。卫生系统还是有后门和背景的官员安排其子女、亲属的理想场所。还有，许多领导干部门诊就诊、住院不要钱。医院拖欠的太多了。正是由于卫生体制的畸形发展，一个市长看感冒花费4000根本不足奇怪，天价费用更是常见不过了。一个感冒4000，是怎么来得？市长大人感冒就得住院，而市长大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位费用就几百，住个星期，就是几千。不奇怪。实际药费、检查费很少。主要是床位费。正因为这样，目前许多医院建立起高干、贵宾病房。（最近报道说某医院建1000元/天的高干/贵宾病房）。当建起1000元/天的高干/贵宾病房后，老百姓感冒住院，就是万儿八千的也抗不住！奇怪吗？不奇怪。药品从生产到患者手里，要经过国家18个部门，请问药厂不给主管部门送礼能正常生产吗？不给发改委送礼能进入流通吗？不给药监局送礼能获得批准文号吗？不给物价局送礼送礼能获得较好的定价吗？不给业务主管院长和药械科长送礼能进入医院吗？。。。

五、国际卫生组织统计：中国政府对医疗卫生事业的投入仅占1%，却要确保占世界人口1/5的人民享受“优质的卫生保健服务”，真是异想天开！卫生部统计：站全国人口20%的城市人口享受80%的医疗卫生资源，而80%的乡镇、农村人口近占有20%的医疗卫生资源，这就是症结所在！中国卫生资源公平性评估为世界倒数第三！

5、小额贷款模式是什么：小额贷款是指通过非正式途径向微型和小型企业、贫困者或贫困者家庭提供融资服务，以扩大这些群体的选择范围，提高其生产性投资，从而增加这些群体的收入和就业机会的金融活动。这种形式不同于一般意义上的商业银行融资。(一)程序简单、放贷过程快、手续简便。小额贷款公司贷款程序简单，贷款按照客户申请、受理与调查、核实抵押情况、担保情况、贷款委员会审批、签订借款合同、发放贷款、贷款本息收回等管理。一般在贷款受理之日起7天内办理完毕，比在银行贷款方便，也比较快捷，相比民间借贷，利息要低很多。(二)还款方式灵活。按月等额还本付息、按季结息到期还本、到期一次还本付息或分两次还本付息等多种灵活的还款付息方式。(三)贷款范围较广。小额贷款公司服务对象主要是中小企业、个体工商户、农户等。(四)营销模式灵活。小额贷款公司在风险可控下实行不评级、不授信的营销形式，打破了长期以来商业银行等正规金融机构的经营方式，具有方式简便、高效快捷的特点，有利于中小企业及时获得信贷支持，缓解中小企业及个体工商户的短期融资困难，一定程度上弥补了银行贷款和民间借贷之间的不足。(五)小额贷款公司贷款质量高。小额贷款公司贷款质量高,是因为小额贷款公司贷出资金几乎全部是股东的自有资金,所以对贷款项目的审查就更为谨慎;由于小额贷款公司是私人经营,主要在当地放款,对借款人及用途能充分的了解,所以对风险控制有一定好处。(六)小额贷款社会风险小。小额贷款公司不非法集资、不放高利贷、不用社会闲散人员收贷。其集资、放贷、收贷都有自己的执行办法，而且只贷不存，不涉及公众存款问题，社会风险小。

6、解决中低收入家庭的住房问题可以从以下几个方面考虑：

第一，建立以租金补贴为主的廉租房保障制度。廉租房主要有两个方面的作用，第一就是满足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解决困难家庭的住房问题，为目前世界上许多国家所采用。研究表明，廉租房与房价呈反比关系：廉租房或经济适用房的供给每增加5％，就会迫使房价下降3%-4%。国内的房价飞涨，与廉租房和经济适用房供应不足有着直接关系。我们要学习借鉴国外先进经验，采用以租金补贴为主，实施配租和租金核减为辅的保障方式，改变过去只是实物配租的单一做法。政府应根据各城市房价和物价水平，重新核定各地低收入家庭的标准，扩大廉租房政策的覆盖面。由此可见建立以租金补贴为主的廉租房保障制度是政府解决中低收入家庭住房问题的一条可行性较强的思路。第二，建立系统完善的三大住房保障体系。一是建立资金保障体系：土地出让净收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和经适房建设用地由行政划拨。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。三是建立领导保障体系：低收入家庭住房解困纳入政绩考核。第三，建立系统完善的住房保障供应体系。一要通过救助方式改善最贫困家庭的住房困境；二要通过以租金补贴和低租金的租赁房屋的方式解决流动人口住房困难；三是通过提供低于市场租金的租赁住房给买不起房的包括大量的城镇“夹心层”的中低收入家庭；四是通过提供贴息贷款的方式资助欲购房的中低收入家庭；五是通过公积金低息贷款的方式帮助低收入家庭购买经济适用住房。这样，住房保障的供应体系应该包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房或配套商品房、经济租赁房或可支付租赁住房

7、如何培养自己和国民的防灾、自救意识？我觉得最好的救助就是培养国民的自我救助意识和自救的知识。因为在灾难降临时，人们是最先承受者，所以在灾难还未降临时，就应当做好充分的准备。而怎样去做才能增加自己或者说是国民的防灾、自救意识呢？我认为我们必须要了解我们身边有哪些灾害。针对不同的灾害，做不同的思考，必须做到防范于未然。了解当灾害降临时，该怎么去做，或什么不该做。还有就是我们必须要学会运用各种防灾设备，自我救助是最关键的。在平常的时候，我们要时不时学习一下关于防灾和自救的知识，这样的话，当遇到时，就能及时的自救或组织救援。因为不可能有专门的老师来教我们如何防灾、自救，这些就只能靠我们平时的自我积累。我认为学习这方面的知识是最好的培养方法。还有的就是，当遇到有人组织防灾演习的时候，尽可能的参加，因为这是一份宝贵的经验。我们在生活中必须要保持一份危机的意识，因为谁也不知道下一秒会发生什么。不要认为它不会发生，因为一切皆有可能！培养自己的防灾、自救意识是必须从身边的事情做起。刚刚提到的只是个人的。但是如何增强国民的防灾、自救意识呢？我想到得第一个就是宣传。用电视和海报的形式，将各种灾害和防灾、自救的知识宣传出去，教给广大的市民。第二就有关部门每年都要组织人们防灾演习。汶川地震，也“震”出来了我们的不足。很多的人在地震发生时，完全不知道怎么做;人群多的地方，发生地震时，全是一片混乱，各顾各的，完全无组织，导致悲剧的变大。我记得有个学校，因为他们学校有组织过地震逃灾演习，所以学校的同学在地震中很少受伤。为什么差别这么大？因为他们有防灾的意识，知道如何自救。我认为培养国民的防灾、自救意识最好的方法是宣传，相关部门组织演习。例如学校，校长就有必要培养学生们的防灾、自救意识，将各种资料发给同学们看，在组织防灾演习。不仅学校这样，公司、企业、国家都要这样。这样才是最有效的。

8、如何正确应对自然灾害： 洪水突来如何应对——冷静观察 迅速转移1）冷静观察水势和地势，然后迅速向附近的高地、楼房转移。（2）就近无高地楼房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要时爬上高树也可暂避。（3）切记不要爬到土坯房的屋顶，这些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避险——防雹勿忘防雷电(1）关好门窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿随意外出，确保老人小孩留在家中。（3）如在户外，不要在高楼屋檐下，烟囱、电线杆或大树底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同时，也要做好防雷电的准备。台风来了怎么避——尽量避免河边走（1）不要在建筑物旁避风躲雨,强风有可能吹倒建筑物、高空设施易造成人员伤亡。（2）尽量避免在河边和桥上行走，行人在路上、桥上、水边容易被吹倒或吹落水中，摔死摔伤或溺水。地震来临——送你防震自救口诀（1）高层楼撤下，电梯不可搭。2）平房避震有讲究，是跑是留两可求，因地制宜做决断，错过时机诸事休。（3）次生灾害危害大，需要尽量预防它，电源燃气是隐患，震时及时关上闸。（4）强震颠簸站立难，就近躲避最明见，床下桌下小开间，伏而待定保安全（5）震时火灾易发生，伏在地上要镇静，沾湿毛巾口鼻捂，弯腰匍匐逆风行。火灾如何逃生——浸湿衣物披裹身体（1）保持镇静，迅速判断危险地点和安全地点，尽快撤离。（2）逃生时不可蜂拥而出或留恋财物。必须穿过火区时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，捂住口鼻，贴近地面。（3）火灾发生后威胁最大的往往是浓烟，想办法以湿毛巾掩口鼻呼吸，降低姿势，一路关闭所有背后的门，它能降低火和浓烟的蔓延速度。（4）身上着火，千万别奔跑，可就地打滚，将身上的火苗压灭，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身处楼上，寻找逃生路一般向下不向上。进入楼梯间后，确定楼下未着火时再向下逃生。（6）楼梯或门口被大火封堵，楼层不高时，可利用布匹、床单、地毯、窗帘等制成绳索，通过窗口、阳台、下水管等滑下逃生。（7）楼层高，其他出路被封堵，应退到室内，关闭通往着火区的门、窗。有条件的用湿布料、毛巾等封堵着火区方向的门窗，并用水不断地浇湿，同时靠近没有火的一方的门窗呼救。晚上可用手电筒、白布摆动发出求救信号，决不可乘坐电梯，也不可贸然跳楼。避免雷击灾害——远离天线、电线杆、避雷针（1）远离建筑物的避雷针及其接地引下线。（2）远离各种天线、电线杆、高塔、烟囱、旗杆，如有条件，应进入有防雷设施的建筑物或金属壳的汽车、船只，但帆布的篷车、拖拉机、摩托车等在雷雨发生时是比较危险的，应尽快远离。（3）尽量离开山丘、海滨、河边、池塘边，尽量离开孤立的树木和没有防雷装置的孤立建筑物，铁围栏、铁丝网、金属晒衣绳边也很危险。（4）外出时应穿塑料材质等不浸水的雨衣，不要骑在牲畜上或自行车上；不要用金属杆的雨伞，不要把铁锹、锄头扛在肩上。（5）人在遭受雷击前，会突然有头发竖起或皮肤颤动的感觉。这时应立刻躺倒在地，或选择低洼处蹲下，双脚并拢，双臂抱膝，头部下俯，尽量降低自身位势、缩小暴露面。（6）关好门窗，防止球形雷窜入室内造成危害；把电视机室外天线在雷雨天与电视机脱离，而与接地线连接；尽量停止使用电器，拔掉电源插头；不要打电话和手机；不要靠近室内金属设备,不要靠近潮湿的墙壁。自然灾害发生的实践告诉我们，“大灾之后要防大疫”。为了确保大灾之后无大疫，大家要注意饮用水安全，不要喝生水；要加强食品卫生，做到饭前便后洗手，不吃生食品，不吃凉拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好环境卫生，保持居住地及周围环境清洁，及时清理垃圾、粪便、动物尸体，做好防虫和灭虫工作，防止传染病的传播和流行；要讲究个人卫生。

9、什么是公共产品？公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。公共产品的基本特征

一是非竞争性。二是非排他性。因此，为了保证最优化的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。