(武民政[2009]20号)关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知

第一篇：(武民政[2009]20号)关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知

武民政[2009]20号

市民政局市财政局

关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知 各区民政局、财政局：

为缓解城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，完善社会救助体系，根据省民政厅、省财政厅《关于进一步做好提高城乡低保对象补助水平工作的通知》（鄂民政发[2008]43号）和省民政厅《关于加快建立城乡困难群众临时救助制度的通知》(鄂民政发[2008]46号)的精神，结合我市实际，现就建立临时救助制度有关事项通知如下：

一、临时救助的对象

凡持有本市常住户口，因病、因灾及其他不可抗拒性因素等原因造成生活暂时困难的城乡困难群众家庭均可申请享受临时救助，主要包括以下对象：

（一）在最低生活保障制度以外，因特殊原因造成基本生活暂时困难的城乡边缘户（家庭月人均收入高于城乡最低生活保障

标准30％以内）。

（二）虽纳入了城乡最低生活保障，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

（三）各级政府认定的其他特殊困难家庭。

二、临时救助的范围

临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

（一）因患急重病经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍然很高，造成家庭生活暂时出现较大困难的。

（二）因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的（不含自费择校）。

（三）因遭遇灾害、车祸（非交通肇事者）等突发性灾害，造成家庭财产损失或身亡、重伤，导致家庭生活困难的。

（四）其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

三、救助标准

临时救助原则上每户每年只救助一次。城市居民每户每年救助标准一般不超过1500元，农村居民每户每年救助标准一般不超过1000元。各区可根据救助对象困难程度实行分类、分档救助，制定相应的救助政策。

四、临时救助的申报审批程序

申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，由户主提出，按照户主申请、村（居）委会调查、民主评议、张榜公示、街乡镇核实、区级民政部门审批的程序办理。填写《城乡临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1、居民户口簿；

2、身份证；

3、困难原因证明；

4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

村（居）委会接到临时救助申请后，应当进行入户调查，及时提交低保评议小组评议并进行公示，对群众没有异议、符合条件的，在《城乡临时救助申报审批表》上签署意见；并将有关材料上报街乡镇民政办。街乡镇民政办对审核且公示无异议的申请对象，上报区级民政部门进行审批。

区级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在15日之内办结审批手续；对不符合条件的应在15日之内书面通知申请人，并说明理由。

五、临时救助资金筹措和管理

各区要建立临时救助专项资金，通过政府投入和社会资助等方式筹集。

（一）市级财政按照当年城乡低保资金预算1.5％的比例，区级财政按照上年度城乡低保资金支出总额1.5％的比例安排临时救助资金，其市、区负担比例按现行低保资金财政负担比例确定，实行专户管理，专款专用。

（二）市级每年按不低于当年福彩公益金预算总额的3%列支临时救助资金。

（三）鼓励其他社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，并开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。

六、其他事项

城乡临时救助对象每年只能享受一次临时救助待遇。城市临时救助待遇每月审批一次，农村临时救助待遇每季度审批一次。临时救助资金要尽可能通过银行或救助卡形式，低保家庭随低保金直接发放到户。

对不能如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，要追回冒领临时救助款物，并取消下年度申请临时救助的资格。

七、工作要求

各区、各有关部门要高度重视城乡困难群众的生活问题，采取有力措施，积极为他们排忧解难，维护社会稳定。民政部门要坚持公开、公正、公平原则，准确确定临时救助对象，按时发放临时救助资金；财政部门要合理安排资金，监督资金的使用；审计部门要定期对临时救助资金进行审计，确保资金运行安全。

第二篇：困难群众临时救助制度

一、临时救助对象

凡具有宜昌城区居民户口，因病、因灾、子女就学或其他不可抗拒性因素等原因造成生活暂时困难的城乡困难群众家庭可申请享受临时救助，主要包括：

（一）城乡低保对象家庭。

（二）城乡低收入家庭，重点是低保边缘户。主要指家庭月人均收入高于城乡低保标准50%以内的城乡居民家庭。

（三）区级民政部门认定的其他特殊困难家庭。

二、临时救助范围

临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

（一）因患危重病经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍然很高，造成家庭生活暂时出现较大困难的。

（二）因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的（不含自费择校）。

（三）因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的。

（四）其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

三、临时救助标准

各地要针对困难家庭特殊困难，结合本地实际，按规定及时给予适度的一次性现金或实物救助，帮助他们缓解暂时出现的生活困难。临时救助一个家庭每年原则上只能救助一次。因病因灾造成生活困难的，原则上给予不超过800元的临时救助；全日制在校就读的困难家庭子女，原则上给予不超过1000元的助学；因其他特殊情况造成家庭生活特别困难的，原则上给予不超过500元的临时救助。

四、申请审批程序

实行属地管理。临时救助原则上以家庭为单位提出申请，由户主向居住地居（村）委会提出书面申请，填写《宜昌城区城乡困难群众临时救助申请审批表》（附件）并提供居民户口簿或身份证、收入证明、医疗费用凭证、困难原因说明及民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。居（村）委会低保专干通过入户调查、邻里走访等方式，提交低保评议小组讨论、初审、公示，群众无异议的报街道办事处（乡镇）审核后报区民政部门审批。

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第三篇：城乡困难群众临时救助实施细则

为妥善解决城乡困难群众的临时生活困难，不断完善城乡社会救助体系，规范我县对城乡居民的临时性、突发性生活困难的救助工作，根据《市人民政府关于印发市城乡困难群众临时救助实施意见的通知》（府发号）精神，结合我县实际，特制定本细则。

一、救助对象凡具有本县常住户籍的城乡居民，具备下列条件之一的，均可申请享受临时救助：

（一）城乡低保户家庭因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（二）在城乡低保制度和其他专项救助制度覆盖范围之外，因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等造成基本生活出现暂时困难的城乡低保边缘户家庭（月人均收入在低保标准120％以内的家庭）

（三）县政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，依照重特大自然灾害救助办法处理。有下列情形之一的不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违反法律法规等原因导致家庭生活困难的；

（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的；

（三）县政府认定的其他不予救助的人员。

二、救助标准临时救助标准原则上按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。

（二）城乡低保户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现较大困难的，常补对象：年累计救助金额不超过4000元，非常补对象：年累计救助金额不超过2000元；

（三）城乡低保边缘户家庭，因患重症病造成基本生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后（当年个人负担医疗费累计超过10000元），仍难以维持基本生活的，年累计救助金额不超过1000元

（四）城乡低保边缘户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现暂时困难的，年累计救助金额不超过2000元。

三、申请、审核和审批程序

（一）申请临时救助的家庭，以户为单位，由户主向户口所在地的乡镇人民政府提出书面申请，如实提供家庭成员户口簿、身份证、城乡低保户提供《低保证》、城乡低保边缘户出具收入证明、单位和社会救助帮困的情况证明以及其它能够证明其困难程度的有效证明材料。如遇突发事件还应提供突发事件（故）证明或现场目击证明材料。

（二）乡镇人民政府自接收申请材料之日起5个工作日内，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，由乡镇民政办指导申请人填写《市城乡困难群众临时救助申请审批表》，提出初步意见后连同申请人提交的有关证明材料报区民政局；

（三）县民政局自收到乡镇人民政府上报材料之日起10个工作日内进行审查，对符合临时救助条件的家庭，通知乡镇民政办在申请救助家庭户籍所在居（村）委会张榜公布。无异议的，按照批准的救助金额一次性发放给申请救助家庭。对不符合条件的家庭，书面通知申请人并说明理由。对申请临时救助的城乡低保边缘户家庭收入的核定与计算，按照《市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府第100号令）、市民政局、市财政局《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（民发〔〕199号）执行。对患重症病的城乡低保户、城乡低保边缘户的核定，按《市民政局、市财政局关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》（民字〔号）执行。

四、资金筹集和管理

（二）资金管理。设立临时救助资金，实行财政专户管理，专帐核算，专款专用。结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。逐步实现临时救助资金社会化发放，临时救助资金使用情况定期向社会公布，接受社会监督。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各相关部门、各乡镇、各村（居）委会要从贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救助制度在社会救助体系建设中重要作用，切实加强对临时救助制度建设的领导，摆上重要议事日程，纳入社会救助体系建设总体规划。要按照建立公共财政的要求，把临时救助资金列入财政预算，不断加大投入。及时研究和解决临时救助中遇到的困难和问题，探索和建立符合社会主义市场经济要求和切合广大城乡困难群众需要的临时救助制度，广泛宣传临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。

（二）明确职责，狠抓落实。县民政局负责临时救助的管理与审批工作；县财政局负责按规定预算安排本级财政资金；县审计局、县监察局等部门负责对城乡临时救助资金的使用运行情况进行监督和审计。

第四篇：城乡困难群众临时救助实施细则

为妥善解决城乡困难群众的临时生活困难，不断完善城乡社会救助体系，规范我县对城乡居民的临时性、突发性生活困难的救助工作，根据《市人民政府关于印发市城乡困难群众临时救助实施意见的通知》（府发号）精神，结合我县实际，特制定本细则。

一、救助对象

凡具有本县常住户籍的城乡居民，具备下列条件之一的，均可申请享受临时救助：

（一）城乡低保户家庭因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（二）在城乡低保制度和其他专项救助制度覆盖范围之外，因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等造成基本生活出现暂时困难的城乡低保边缘户家庭（月人均收入在低保标准120％以内的家庭）

（三）县政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。

因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，依照重特大自然灾害救助办法处理。

有下列情形之一的不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违反法律法规等原因导致家庭生活困难的；

（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的；

（三）县政府认定的其他不予救助的人员。

二、救助标准

临时救助标准原则上按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。

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（二）城乡低保户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现较大困难的，常补对象：年累计救助金额不超过4000元，非常补对象：年累计救助金额不超过2000元；

（三）城乡低保边缘户家庭，因患重症病造成基本生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后（当年个人负担医疗费累计超过10000元），仍难以维持基本生活的，年累计救助金额不超过1000元

（四）城乡低保边缘户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现暂时困难的，年累计救助金额不超过2000元。

三、申请、审核和审批程序

（一）申请临时救助的家庭，以户为单位，由户主向户口所在地的乡镇人民政府提出书面申请，如实提供家庭成员户口簿、身份证、城乡低保户提供《低保证》、城乡低保边缘户出具收入证明、单位和社会救助帮困的情况证明以及其它能够证明其困难程度的有效证明材料。如遇突发事件还应提供突发事件（故）证明或现场目击证明材料。

（二）乡镇人民政府自接收申请材料之日起5个工作日内，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，由乡镇民政办指导申请人填写《市城乡困难群众临时救助申请审批表》，提出初步意见后连同申请人提交的有关证明材料报区民政局；

（三）县民政局自收到乡镇人民政府上报材料之日起10个工作日内进行审查，对符合临时救助条件的家庭，通知乡镇民政办在申请救助家庭户籍所在居（村）委会张榜公布。无异议的，按照批准的救助金额一次性发放给申请救助家庭。对不符合条件的家庭，书面通知申请人并说明理由。

对申请临时救助的城乡低保边缘户家庭收入的核定与计算，按照《市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府第100号令）、市民政局、市财政局《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（民发〔〕199号）执行。

对患重症病的城乡低保户、城乡低保边缘户的核定，按《市民政局、市财政局关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》（民字〔号）执行。

四、资金筹集和管理

（二）资金管理。设立临时救助资金，实行财政专户管理，专帐核算，专款专用。结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。逐步实现临时救助资金社会化发放，临时救助资金使用情况定期向社会公布，接受社会监督。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各相关部门、各乡镇、各村（居）委会要从贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救助制度在社会救助体系建设中重要作用，切实加强对临时救助制度建设的领导，摆上重要议事日程，纳入社会救助体系建设总体规划。要按照建立公共财政的要求，把临时救助资金列入财政预算，不断加大投入。及时研究和解决临时救助中遇到的困难和问题，探索和建立符合社会主义市场经济要求和切合广大城乡困难群众需要的临时救助制度，广泛宣传临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。

（二）明确职责，狠抓落实。县民政局负责临时救助的管理与审批工作；县财政局负责按规定预算安排本级财政资金；县审计局、县监察局等部门负责对城乡临时救助资金的使用运行情况进行监督和审计。

（三）加强监督，规范管理。临时救助应按照公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和公示制度，做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，申请原因、审核意见、审批结果“三公布”，广泛接受群众和社会监督；对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金的单位和个人，必须追回冒领款物，且取消当年再次申请临时救助资格；对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，应追究相关机构和人员的责任；情节严重，构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。要做好临时救助档案管理工作，建立临时救助资料档案，实行一户一档，县、乡镇二级管理。

（四）做好衔接，确保实效。要认真把握临时救助的工作特点，准确理解临时救助制度与最低生活保障制度及其他专项救助制度的关系，加强各项救助制度的衔接配套，发挥社会救助的综合效应。积极探索现金、实物和提供服务相结合的

第五篇：申请城乡困难群众临时救助所需提供材料

申请城乡困难群众临时救助所需提供材料

一、本人申请。具体要求：申请应由本人手写，申请中应表述清楚家庭基本情况（包括家庭人口，家庭收入情况，赡养（抚养）人情况）及申请事由。若申请人无法本人书写申请，可委托他人代写，申请人签名。申请人落款、日期等基本要件应完善，同时需按申请人手印。

二、家庭成员身份证复印件及户口薄复印件。具体要求：身份证复印件应正反两面复印；户口薄复印件应包含户口主页、增减页和申请人的个人页。

三、特殊人群身份证明：低保户、残疾人员、城市特困人员、五保户四类人员提供有效证明复印件（要求审核原件，复印件与原件保持一致）、集中供养人员由敬老院出具书面材料说明。

四、申请救助类别为就医的，应提供由医院出具的诊断证明和就医发票（原件）以及住院分割单（一张发票对应一张结算表）。注明：所有发票贴于A4纸上，大于A4纸折叠对齐。

五、申请救助类别为因遭受自然灾害或其他突发事件的，应提供事故现场图片至少3张，尽量为全景图。镇街民政科还应出具事故现场勘查证明，证明中应注明事发时间、地点、事发原因，同时需说明申请人家庭房屋总间数和实际损毁间数。

六、申请救助类别为助学的，应提供入学录取通知书（复印件）或学生证明。救助对象应为全日制普通高校应届新生（不含被成人教育、自考、函授等录取的新生），且家庭无力支付入学报到费用的。

七、申请救助类别为其他特殊原因的，应由当地政府（街道办事处）出具困难证明。困难群众临时救助申报表。

八、填表要求：申请人填写内容应当真实、完整、字迹清楚。

（一）申请类别注明：城乡低保家庭、城乡低收入家庭、城乡残疾人员、城市特困人员、五保户、城乡敬老院人员。

（二）申报人家庭收入填写真实。申请人的赡养（抚养）人未与申请人共同居住的，也应在申请表上写明其情况。

（三）申请理由注明其身份类别，困难原因，发生金额，个人负担金额，个人申请救助金额。

（四）社区及街道意见填写说明核实后认定情况以及建议救助金额。

门头沟区民政局

2015.1.22