浅析行政改革之服务型政府

第一篇：浅析行政改革之服务型政府

浅析行政改革之建立服务型政府

摘要：随着经济的发展我国现行的行政制度已经无法满足现实的需要，一方面计划经济体制残余仍然存在于日常行政中严重阻碍了经济的发展和资源的合理配置，同时也提供了滋生腐败的空间；另一方面政府的权力过大，在重大事项决策的过程中缺乏约束和问责而出现大量盲目决策，而人民的呼声却无从表达。本文根据《行政管理学》相关理论，从对公共危机的应对、重大事项决策及行政制度方面对我国行政管理中存在的问题进行分析，并从政府与人大关系、司法、民主选举、简政放权、社会保障等方面提出建设服务型政府的建议。

关键词：服务型政府 行政审批 保障

一、建立服务型政府的背景

自改革开放以来，经过三十多年的发展我国的社会主义市场经济渐趋成熟，市场在资源配置中的作用也越来越重要。但是落后的管制型行政体制已无法适应新时代的需要，在旧的体制下，政府的法制观念薄弱随意地干涉微观经济活动，并从中获益不仅降低了市场效率，还造成了不公平的市场竞争导致我国经济的畸形发展。繁琐的行政审批制度加重了企业的经营成本，推迟了产品上市日期，在全球化的背景下是我国企业处于竞争中的不利地位。在过去的十年中对政府不断膨胀，而约束力量却在变小，导致政府在决策中的随意性而无法问责。而在当前的环境下要求政府简政放权，把市场交给市场，同时要把政府的职能向提供公共服务方面转变，并且接受人大和群众的监督。

二、建设服务型政府必要性

1.建设服务型政府是建设和谐社会主义的必然要求。

过去在“先让一部分人富起来，先富带动后富”的口号的引导下，我国由沿海到内地逐步开放。经过三十多年的发展，我国GDP已跃居世界第二，但是贫富差距在不断拉大，成为威胁社会安定的不利因素。过去的发展是建立在廉价劳动力基础上的发展，现在国家富裕了就要对他们进行补偿，让全国人民共享社会主义发展的财富果实，提高最低收入水平，适度压缩最高收入，让中等收入者成为社会主体。

同时，随着收入水平的提高人们将更关注精神文化生活和休闲娱乐，然而这些企业一般不愿为民众提供这类服务，只有依靠政府的力量来解决。所以需要政府转变其职能，不能只顾提高GDP而不关心人民群众的精神文化需要。我们的政府应该为我们的民众提供场地，建设基础性娱乐设施，这些设施不需要豪华，只需要安全实用，让民众感受生活的乐趣。

2.建设服务型政府是发展社会主义市场经济的需要。

在过去我国的经济很落后缺乏经验，担心走错方向，所以需要政府的大力扶持，同时要求政府加强监管，强化审批，就像一个刚开始学习走路的孩子一样需要家长的看护。如今，市场这个孩子已经长大，需要独立去做自己的事。我们的政府也需要即时发现时代的变化，转变自己的职能，为市场经济的发展提供服务。

3.建设服务型政府是提高人口素质的要求。

在经济全球化的时代大背景下，国与国之间的竞争越来越激烈，但归根结底是人才的竞争。而提升一个国家人才竞争优势最佳途径就是大力发展教育事业，提升国民的教育水平。我国是一个人口大国，虽然地大物博但人均资源却低于世界平均水平。解决资源问题必然要庞大的人口压力转化强大的人力资源，通过教育培育人民的聪明才智，充分合理地开发利用现有资源，解决资源匮乏问题。同

时，拥有发达的教育不但可以为本国培养大量人才，还可以吸引国外优秀人才为我国的发展做贡献。

4.建设服务型政府是提高医疗水平的需要。

医疗与每个人的生活都是息息相关的，从出生到死亡总少不了医疗。曾有一位政协委员这样说道：“脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，一病回从前”。这句话深刻地反映了人民群众的看病难、看病贵的问题，直至2007年在全国普遍推行新型医疗改革以来得到缓解，然而这些问题并没有得到彻底的解决。一方面医疗机构和设施跟不上，另一方面在实行医疗报销制度后存在医院违规操作瞒报或不报的问题，严重影响了人民群众看病的积极性。与发达国家相比我国的人均医务人员和医院数量太少了，需要政府的扶持，增加医院数量和设施，加大对医疗的投入，提高全民的医疗水平。

5.建设服务型政府是实现可持续发展的要求。

经过过去几十年的粗放式发展对我国的资源造成了极大的浪费和环境污染。有很多城市的发展是建立丰富的自然资源基础之上的，但是资源是有限的而人的欲望是无限的，通过资源的开发的来推动经济增长无异于抱薪救火，只会使资源减少。攀枝花、大庆、包头等城市的发展都是依托当地的自然资源，随着资源的减少这些城市也将衰落。

另一方面是由于粗放方式发展带来的环境污染。空气污染、土地污染、土地荒漠化、水污染等问题层出不穷。据有关报告称：中国有五分之一的耕地受到污染，但是关于污染的问题在以往政府部门很少向社会公布，更不要提解决了。但是土壤污染已威胁到我国粮食安全。2013年4月因来自湖南的大米中被发现含有大量隔，引起了外界担忧，并导致湖南米价下跌14%。今年4月份闹得纷纷扬扬的兰州自来水苯超标事件在市民中造成极大恐慌，而兰州市政府在检测出水质问题后超过18个小时才向市民公布，这一推迟的消息引发了民众对政府的质疑，同时也表明兰州市政府在这次事件中的失职。

近年来越来越严重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飘万里，严重影响了人民的身体健康。但是气象台却能眼睁睁地看着雾霾不散预报着：晴天。

建设服务型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要从管控领域退出把该交给市场交给市场，该交给民主的交给民主。同时也需要介入一部分，为民众提供公共服务，解决医疗、教育、环保等问题。

三、现行行政制度存在的问题

以上所说的建设服务型政府的背景好像与政府的关联度不大，事实上，以上内容和政府的行政体制密切相关。以上所说的问题正是现行的行政体制所导致的，而建设服务型政府的目的就是要解决以上所提到的及有利于人民的问题。那么现行的行政制度存在哪些问题呢？

1.行政部门权力过大，缺乏监督。

根据《宪法》规定，人民代表大会对国家的重大事项行使决定权，但事实上相关的法律和政府规章制度把这项权力划归了政府部门，致使政府权力过大而又缺乏监督。在我国的货币发行制度是有中国人民银行根据需要提出，经国家计划委员会核定，国务院批准后执行。大家都知道货币制度影响着一个国家的宏观经济局势，关系全国人民利益，然而却由国务院一手制定。虽然有几条相关原则，但这些原则并没有约束力，对于国务院来说怎么解释都可以。

2008年经济危机发生后，11月5日温家宝总理主持召开常务会议，并于9日公布了四万亿的投资计划。如此重大的投资计划仅用四天就决定了，未免也太

仓促了。虽然四万亿计划维持了我国GDP的高速增长，但却没有换来真正的经济繁荣而是导致了房价飞涨、严重的通货膨胀、产能过剩等一系列问题。我想我国的政府决策制度及其科学性不言自明。而同样的危机，美国财政部提出的7000亿的救市计划却在国会经过长期的讨论才决定。如今美国早已实现经济复苏。不管钱用在什么地方都是纳税人的，应该由人民来决定。没经过人大的讨论，就决定了，显然这不是服务型政府所应该做的。

2.繁琐的行政审批制度。

在政府管制的制度下，存在着大量的行政审批，程序繁琐而且不规范。然而这么多的审批并没有带来安全，食品安全环境污染等问题频出不穷，反而严重影响了我国企业在国际上的竞争力，同时也为公务人员提供了权力寻租的空间。在学校有时申请一间教室需要到教务处、党等部门去盖章，本来一件四五分钟就可以解决的小事，却要拖上一个星期才能解决。

在行政审批制度下会存在一些本来不需要审批的也被强行划入审批范围，对于可以收钱的争着审批，一旦出现事故又相互推诿没人负责。在向服务型政府转变的过程中必须把减少不必要的行政审批，把政府的人力转变到为人民提供服务上。

3.GDP导向的升迁制度。

在GDP为导向的升迁制度下，以粗放方式发展带来高GDP的官员的升迁要远比绿色GDP为导向的官员升迁容易得多。大多数官员为了个人利益不关注民生，一切以GDP为目标，兴办了大批的面子工程、形象工程。而环境污染、社会保障方面的问题却鲜有人关注，更可恶的是社会保障也为官员提供了权力寻租的空间。

4.机构臃肿，权责不明。

从纵向上看，目前为五级政府是主要国家中层级最多的国家。过多的层级需要大量的公务员不但造成庞大的财政开支，还造成消息阻塞降低了行政效率。从横向上看，机构繁多，权责重叠不明。一旦出现收费问题，各个部门争相出头，一旦发生责任时间有互相推诿。不但降低了行政效率还导致问责困难，不处罚无法面对民众，处罚又找不到负责人，最后只能不了了之。河南永城多部门卡出巨额罚单导致车主服毒，不但没有解决货车超载问题反而加重了车主的负担。

在政府管制的环境下，政府部门有权无责，关系社稷民生的问题一般很难解决。所以只有通过制度的转变来解决，把政府转变到为人民服务的轨道上来。

四、建设服务型政府的内容

建设服务型政府不是一蹴而就的需要经过长期的改革，同时也涉及多个领域、多项内容。总的来说,改革应树立以人为本的观念，培育公务员的服务意识。

1.减少行政层级，实行大部门制。

从纵向入手应减少行政层级，在基层上人民的民主意识越来越强烈，可以废除乡镇级行政单位，改为人民自治，由当地人民选择自己的乡镇委员会为人民服务。乡镇自治在我国自古已有，但这里的自治不同于古代的自治，古代的自治由当地大户或望族来治理不是民主选举而来。人民自治，则是由人民选举自治委员会，由人民负责监督。

从横向入手实行大部门制。行政与司法相互独立，把行政内部中有关司法的部门剥离，划归司法体系。实行政企分离，权力下放，把企业的经营权、人事任免权交给企业。把竞争型企业估价出售，方面可以恢复企业活力，另一方面可以减少行政压力增加财政收入。减少行政部门，把只能重复的部门进行合并，裁撤

不必要部门，明确划分各部门权责，做到有事有人做，出事能负责。对于非常务性工作可以引入兼职，既可以防止人浮于事，又能解决部分就业问题。

2.教育去行政化，教育自由发展。

教育部门是计划体制的最后一道壁垒，经过上一轮的改革，各个领域都逐步去行政化，唯独教育领域的行政体制岿然不动。首先要取消学校的行政级别，各种学校之间公平竞争；其次，学校的办学理念、办学方向、人事任免由学校内部决定。以往，学校的招生，办学方式都是一个模式，学校无法发挥自身优势，教出的学生更是千篇一律，导致了学生毕业即失业。学校教师一旦进入学校就端上了“铁饭碗”，导致人浮于事。

在教育领域要放宽民间资本准入机制，去除不必要的办学条件，准许民办学校与公办学校自由竞争。政府可减少公办学校数量，一方面可从出售学校获得部分资金，另一方面由于学校减少可减少教育开支。然后集中这些资金用于提高公办学校教育质量和义务教育上。同时由于公平竞争，促使学校为避免淘汰而进行提高教育质量。

3.健全社会保障体制。

社会保障制度是维护社会稳定的基础保障，是人民共享社会主义发展成果的体现。目前我国的社会保障是和户籍制度挂钩的，这在操作上存在很大困难。我国每年有大量的人口离开户籍地寻找工作，但是社会保障是地区统筹的，各地为了减少社保支出，对外来人口大多不予支付保障金。对于这个问题只有建立全国统筹的社会保障制度，取消社会保障的户籍限制。

在社会保障的执行上还存在监管缺失问题，很多企业不愿为员工缴纳社会保障金。监察部门大多不履行职责，对此听之任之。对此必须强化劳动部门的责任意识，对不作为者采取处罚措施。

4.简政放权，减少行政审批。

简政放权首先要保证权力透明，让权力在阳关下运行，对于不合理的权力要收回。减少行政审批并不是要放松监管，而是去除不必要的审批，改为市场监管，做到谁审批谁负责。

5.民主决策，民主监督。

绝对的权力导致绝对的腐败，如果政府的权力缺乏有力的监督以上问题无法彻底解决。中国现行的行政体制是对领导负责，而不是对人民负责。各部门的办公经费及人事任免都有直接领导决定，这直接导致公务员走领导路线而不是群众路线。

如果把重大事项由人民代表大会决策，政府部门根据决策结果执行。同时把财政权交给人大负责，有人大对政府的预算、决算进行审批，对于执行有问题的要追究直接负责人的责任。这样做可以对政府的权力进行有效约束，真正实现对人民负责，走群众路线。

第二篇：政府改革.服务型政府

政府改革

服务型政府的含义：

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。服务型政府的内涵包括四个层面： 一是牢固树立为人民服务理念。二是强化公共服务职能。三是形成有效制度安排。四是改进政府管理手段和行为方式。

如何建设服务型政府

一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；

二、坚持依法行政，规范政府行为；

三、完善公共财政体制，健全公共服务体系；

四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。政府机构改革(大部制改革)的内容：

所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。

一、合理配置宏观调控部门职能。

二、加强能源管理机构。

三、组建工业和信息化部。

四、组建交通运输部。

五、组建人力资源和社会保障部。

六、组建环境保护部。

七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

第三篇：改革行政审批制度建设服务型政府

改革行政审批制度建设服务型政府

党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设服务型政府”，这对新形势下从事行政管理体制改革的基层机构编制工作者提出了新的要求。改革行政审批制度，精简取消行政审批事项，规范审批运行程序是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的重要内容，也是急需要我们研究的课题。

一、前期行政审批制度改革取得的成效

近年来，面对社会主义市场经济体制的新要求，我县按照中央、省市《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，从2002年起，站在讲政治、顾大局、促发展的高度，精心组织实施了行政审批制度改革，并取得阶段性成效。一是摸清了审批项目底数、废止了大量的审批项目。通过多次清理，将53个政府部门的1015项审批和核准事项减少为658项，其中：行政许可事项133项、行政审批212项、行政服务242项、登记备案71项，登记从源头上缓解了行政审批过多过滥的问题，营造了较宽松的政务服务环境。二是改革了审批方式、规范了审批程序。对各单位继续保留的审批项目，实行了行政审批与行政服务流程管理，各部门制定了审批流程图、便民服务卡，并通过多种形式公布审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，行政审批一目了然。三是初步实行了一个窗口对外制度，提高了办事效率。县委、县政府高标准建设了行政审批服务中心，县内垂直及地方部门的大多数审批项目进入审批大厅，初步实行了集中审批。经过近四年的探索，首推了“一审一核、审核合一”的办事制度，建立了“一厅式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批运行机制，大大提高了工作效率。四是促进了政府职能的转变，改进了机关作风。通过改革，全县各级各部门进一步理顺了政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把依法行政和强化服务摆上了重要位置，机关作风有了明显转变，工作效率和服务水平明显提高。

二、行政审批制度改革后存在的问题。

我县对行政审批制度的改革，虽然取得了一定的成效，但是前期的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革的深度还不能适应市场经济条件下社会各领域对政府管理的要求，与建设服务型政府还存在一定差距，主要表现为四个不到位：一是行政管理观念转变还不到位。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务，好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益，审批就是服务的观念没有很好地树立起来。二是行政审批制度改革还不到位。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。各部门的行政审批事项大都停留在低层次水平上，不能从根本上改变传统的行政命令和行政干预方式，不能对如何改善政府服务质量和公民参与问题作出回应。有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。三是审批大厅的功能作用发挥还不到位。政府在理顺审批大厅与各部门的关系上，还没有建立有效的协调机制，一些没有进入审批大厅的部门审批项目，老百姓办事还不是很方便；一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握；审批大厅的服务功能受一定局限没有充分有效发挥。四是行政审批制度改革的要求落实还不到位。部门虽然在审批大厅设立了“窗口”，但“一个窗口对外”受理审批的事项面只是单位的一小部门，其余的还是要到部门去承办。同时，较高层次的部门集中审批、并联审批制度还没有真正建立起来。

三、建设服务型政府，对行政审批制度改革的目标要求

服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。而行政审

批制度改革实质上是政府职能方式、权力结构和管理模式的改革。因此，构筑服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新。据此，笔者认为，构筑服务型政府应把握好以下四点：

1、建设服务型政府，就要求政府把市场能够做到而且能够做好的事情交出去，不再直接干预微观经济，努力为促进和保证经济发展创造良好的社会环境和法治环境，实现以抓社会服务为主的职能转移。相对于行政审批制度改革来说，就是要求把不该政府审批的事项减下来，让企业拥有生产经营的权力和投资决策的权力，要发挥社会中介组织参与社会管理的作用，把社区、社团、群众自己能力的事，交给他们自己管理，政府部门只应该做“裁判员”，决不能做“运转员”，这样才能当好“服务员”。

2、建立服务型政府，就应该把民间资本愿意投资的项目交出去、政府原则上下再参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争性领域退出，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。相对应于行政审批制度改革来说，政府就应该遵循公共财政的原则，不再举办竞争性领域的企业，并要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的精神，逐步把国有经济从竞争领域里退出来，把政府的精力和资源更加集中地用于公共事务和社会保障上。

3、建设服务型政府，就要求政府应该把追求利润的目标交给各种所有制的企业，把扩大就业的责任真正承担起来，实现政府作为国有企业所有者向全社会管理者和服务者的职能转移。服务型政府对实施扩大就业的发展战略作出了明确要求：“就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规摸，改善就业结构，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。政府的责任是扩大就业，促进以企业带动就业。而企业的目标是追求利润，二者各司其职，相互平衡的结果，方能推动经济的发展。相对于行政审批制度来说，政府必须把改善创业环境和规范协调劳动关系作为重要的职责，鼓励企业在技术许可的条件下尽量多使用劳动力，而把实际用多少资本和多少劳动力的决策权交给企业，只有企业成为市场经济的主体，它一定会在资本和劳动力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性选择。

4、建立服务型政府，就要求行政审批提高审批工作的透明度，加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行政权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。相对行政审批制度改革来说，就要把取消的审批事项要与规范管理相结合，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管，要把减少审批的随意性与建立规范运作机制结合起来，对保留下来的审批事项，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制，要建立科学规范严格的审批制约机制，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

四、改革行政审批制度，推进服务型政府建设的思索

构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府要求，笔者认为推动行政审批制度应从以下六个方面入手：

1、继续精简压缩，大力削减行政审批项目

一是要继续清理，取消一批不符合市场经济发展要求的审批事项。要按照行政审批制度改革“合理、合法、效能、责任、监督”的五项原则要求，坚决取消一批可以由企业和行业组织自主决定的项目；坚决取消一批能够用日常监管来代替事前审批的项目，坚决取消一批可以通过招投标、拍卖等市场化采取来进行管理的项目。今后凡未经政府公布保留的审批项目均应被视为取消，不再审批。二是要继续开展保留项目的分类处理工作。要严格按照《行政许可法》的要求，对以全国人大的法律、国务院的法规以及省政府规章为依据设定许可的项目进行核实，广泛论证，严格界定行政许可项目，对非许可的行政审批项目，要严格按照《行政许可》确定的过渡期，分类处理，坚决停止一批与行政许可相关的收费项目。三是要清理合并一批检验、检训项目。对法律、法规规定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫外，其他的检验、检测项目能合并的要坚决合并，能取消的坚决取消，对那些部门内部设定式同一事一项多部门检验的项目要逐步予以取消式合并。

2、培育行业组织，努力适应行政审批要求

一是要明确行业组织法人地位。要按照《社会团体登记条例》规定，对挂靠主管部门批准成立的行政性组织（协会）进行法人登记，明确章程规则，使其获得法人地位。二是要积极促进行业组织协调发展。要明确各类行业组织的职能职责，同时要积极引导行业组织和中介机构按照市场化原则，健全规范的运行机制，做好取消行政审批项目的稳定服务工作。三是要加强行业组织监管。对改变管理方式移交行业组织和社会中介机构管理的行政审批事项，各部门要指导其制定操作规程，建立自律性运行机制，使其能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。而政府可以退到监督和提供环境的位置，加强后续监管。

3、创新审批机制，致力规范行政审批行为

一是要严格推行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度。各部门要围绕保留审批项目的办理过程，为行政相对人做好全程服务。首问负责人要热情耐心地解答办事人所提问题，积极办理或协助办事人处理问题。各部门在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，严重损害政府形象的，要追究领导责任。二是要紧紧围绕行政权力的运行，全面落实政务公开制度。要建立严格的审批公示制度。各部门对本单位的行政审批项目要做到审批依据、程序、结果三公开。要求行政相对人提供的材料要力求简单明了，手续简化。要经常检查落实服务承诺的内容，切实取信于民。三是要加快推行网上审批的步伐。要充分利用现有的网络，加快推行网上审批的步伐，纵向实现省、市、县三级政府和部门的联网，横向实现审批大厅窗口与部门之间、各窗口之间的联网，以提高行政审批的管理水平和效率。

4、强化中心地位，促进行政审批高效运转

要继续坚持把行政服务中心作为创新审批机制、构建服务型政府的有效载体，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，进一步方便群众办事，提高服务质量和办事效率。一方面要切实规范县（市）行政服务中心的管理。县（市）政府要着力解决“两头受理”和运行不规范的问题。要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，重新确立一批审批项目，挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员充实到行政服务中心工作。要督促各部门大胆放权，使行政服务中心真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”，打造“便民、高效、廉洁、规范”的服务形象。另一方面要有效整合部门审批权力。各部门除少数严格保密不宜进入政务大厅办理的项目外，原则上保留的行政审批事项都要进入行政服务中心公开办理，要保证审批事项进厅率达到90％以上。对没有进入行政服务中心的审批项目，部门也要采取建立“行政审批综合服务科室”的方式，推行“窗口式”办文等途经，减少环节，简化审批手续。

5、完善审批制度，建立行政审批绿色通道

要围绕“重点项目建设”，大力推行并联审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。要把提高服务质量作为进一步深化行政审批制度改革的重点，严格明确直接受理部门和非直接受理部门的责任。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具批件，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

6、配套政策措施，着力加强行政审批监督

一是要建立严格的审批责任制。各部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，落实审批责任。

对保留的审批项目，要规范权力运行程序，使各个岗位、各项职权相互制衡，以强化对审批过程的有效监督，坚决纠正权力过分集中，又缺乏内部监督而搞暗箱操作的弊端。二是要加强对行政机关经常性的行政效能监察。各地监察机关要把行政审批行为作为日常监察的重点。对符合法定条件的审批项目无正当理由拒不办理或者不及时办理的行为，一经查实，要按照情节轻重给予行政处分。对审批行为不公开、不规范，侵害群众利益，引发社会矛盾的，要追究领导责任。三是要对行政审批实施责任追究。要紧紧围绕政府行政审批行为中群众关心的热点问题、依法行政的重点问题和领导关注的突出问题等重点进行直查督办。对超时审批、违规操作、以权谋私等行为，实施责任追究。

通信地址：云梦县城关镇西大路16号

作者：云梦县编办戴应想

职务：云梦到人事局长、编办主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第四篇：服务型政府

服务型政府

中共十六届六中全会提出的强化社会管理和公共管理任务之一。指遵循社会公正和民主，按公共参与和共同治理的法定机制和程序而组建起来的，为公民提供满意服务并承担相应责任的政府。“服务型政府”的理念由西方国家于20世纪80年代在“新公共管理”运动背景下首先提出。在我国，温家宝2004年2月21日正式提出“建设服务型政府”主张，并在十届人大三次会议《政府工作报告》中，明确阐述了服务型政府的内涵：“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”要求按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。中共十六届六中全会强调： 建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。服务型政府由四方面基本关系决定：（1）普遍公民主权基础上的民主与宪政关系： 决定了国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位；（2）政府与市场经济的关系： 市场经济是主体，政府为市场经济服务；（3）政府与社会的关系： 政府为公民社会服务；（4）直接公共服务与间接公共服务的关系： 前者是满足公民的直接需求；后者是通过经济调控、市场监管和社会管理满足市场经济和公民社会发展的需要。其基本特点是：（1）以民为本的政府；（2）职能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉价政府；（6）民主参与政府；（7）不断自我完善和创新的政府。

（上述辞条引自奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书出版社，2007年10月。未经授权，请勿转载。）

第五篇：服务型政府

1、公共服务的定义：

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服务型、高效率的政府模式的转变： 全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。

管制型政府的特点在于：命令式、一统化、，人情、经验、弱则行政，导致失去监督、专权、全能型政府无限扩展。

（2）服务向政府的定位：

公共服务是政府主要职能之一。政府职能包括：经济职能、政治职能、文化职能和提供提供公共服务的职能。

（3）政府职能的有限性：

政府承担重要的职能，但并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们有享受着政府提供的公共服务。

（4）服务型政府：

是在社会民主秩序的框架中，将政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府也就是为人民服务的政府。

我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

（5）服务型政府的工作特点：

①关注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正关心社会的弱势群体。

②以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等，作为公共财政和预算以及财政转移支付的导向。

③合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容。建立问责制政府，实现合理权限划分、权利下放，提高行政效率，减轻财政负担。

④强调法制，依法办事。

⑤把经济决策权归还给市场主体。

（6）服务型政府的工作内容主要包括：

①提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。

②提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。

③提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。

④提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。