会昌县县城规划区内建房放红线管理办法

第一篇：会昌县县城规划区内建房放红线管理办法

县城规划区内建房放红线管理办法

为进一步规范建设工程放线验线监督管理工作，切实改进工作作风，增强廉政建设和遵纪守法意识，根据有关法律法规要求，结合我局实际，制定本办法。

一、放线审批

1、建设项目施工放线前，建设单位必须按规定办理好建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑施工许可证。公建项目、重要地段建设项目和大型开发项目，必须在建设施工现场设立《规划公示牌》。

2、建设项目施工放线前，建设单位必须到城市规划股领取《建设工程开工放样审批表》，同时提交经审批的“规划二证”复印件、规划设计红线图。到城市规划股、建筑管理股和县城管大队签署意见后，由局长审批同意。

3、建设单位必须在确定放线具体时间后，提前三天告知县建设局城市规划股。

二、现场放线

1、现场放线由城市规划股组织，城管大队规划中队，业主或业主委派的工地负责人到现场实施放线。

2、放线完成后，由城市规划股按规划审批的内容及放线数据做好放线记录。并由城市规划股，城管大队规划中队和业主签名确认后，现场分别发放给业主和城管大队现场人员，和经审批的“规划二证”复印件一起做为建设施工过程中监督管理的依据。

3、各单位必须严格遵守“规划二证”的规定，认真负

责按规划审批的内容现场放样，确保规划的严肃性。

三、验线

1、建设工程在浇捣基础前，必须向县建设局申请验线。验线的内容包括：基础开挖是否与现场放线要求相吻合、是否按已审批的图纸进行施工、是否按“规划二证”的规定进行施工和地坪标高（±0.000）是否达到。

2、建设局城市规划股根据建设单位的申请，组织城管大队和业主到现场进行工程验线。

3、建设项目经验线核准无误后，方可继续施工。

四、跟踪管理

1、建设项目在建设施工过程中，县城管大队必须严格按现场放线的要求和经审批的“规划二证”的规定，对建设项目建设全过程进行跟踪、监督和管理。

2、县建设局城市规划股负责督导县城管大队的监督管理力度，同时也对建设项目进行规划监督管理。确保规划不走样，保证规划实施的严肃性。

五、处罚措施

（一）建设单位

对未经现场放线、违反现场放线要求和不按经审批的“规划二证”的规定进行建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，由县建设局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

（二）工作人员

工作人员有下列情形之一的，追究其行政过错责任：

（1）对符合放线条件的审批不予受理，不签署意见的；

（2）擅自改变规划批准内容进行现场放线的；

（3）未按放验线时间要求进行放验线，遇有特殊情况需顺延又不向建设单位说明的；

（4）未按规定程序擅自进行放验线的；

（5）对建设单位故意刁难，拖延放验线时间造成不良影响的；

（6）在建设项目建设过程中监督管理不力，行政不作为或行政乱作为的；

第二篇：规划区内乡村居民点建房规章制度

规划区内乡村居民点建房规章制度

第一章总则

第一条本规定所称规划区是指我市办事处、港办事处和湖办事处所辖社区居委会（村委会）以及从市中心城区北至中伙铺镇街道。

统一规划建房的安置点。乡村居民点是指在规划区内的农民实行集中安置。第二条规划区内的农民新建、扩建、改建自用住房。

第三条市城乡规划主管部门负责规划区内乡村居民点建房的规划审批及规划实施管理工作。市城乡规划主管部门在规划区内设置三个规划管理派出机构。市土地行政主管部门负责规划区内乡村居民点建房的用地审批及监督管理工作。各乡镇、办事处国土资源所负责规划区内农民建房用地日常管理工作。第四条严禁城镇居民和非本村农民在规划区乡村居民点内购地建房；严禁农民将自住建房基地非法用于与他人联营入股、合作开发房地产；严禁乡村村民非法出租、转让、倒卖土地使用权；严禁为城镇居民和非本村农民非法购地建造的住房发放规划许可证、土地使用证和房屋产权证。第二章乡村居民点管理要求

第五条规划区内乡村居民点的选址应坚持先规划后建设的原则。由各乡镇、办事处组织编制所辖区域内经选定的乡村居民点修建性详细规划，报市政府批准后实施，作为乡村居民点建设的规划依据。

第六条对已经明确需要拆迁腾村归并的村庄和零星分布的农民住房。该村庄内只拆不建。农民现有住房如经危房鉴定部门鉴定确实存在安全隐患的应优先安排在乡村居民点内建房。

应根据国家有关规定要求，对依托原村庄进行建设或依据规划可以保留现状的乡村居民点。结合居民点周边环境及村民意愿，划定居民点用地红线控制范围，制定切实可行的规划建设方案，经审批后方可实施。

必须在该居民点现场进行公布。乡村居民点的规划一经批准。

第七条各社区居委会（村委会）辖区内符合建房条件的农民建房所需宅基地。第八条规划区内的农民在乡村居民点内按规定程序建设自用住房。

使用未利用土地的面积每户不得超过200平方米。农民建房使用农用地的面积每户不得超过140平方米。第三章申请条件和申报程序 第九条申请条件

（一）农民符合下列条件之一的规定的乡村居民点内可以申请新建、改建、扩建住房： 1无房户；

2因子女已达到婚龄。确需分户建房的 3因自然灾害需要搬迁或重建的

4因城市规划需要拆迁或原有宅基地被依法征用的 5经房屋安全鉴定机构鉴定。原有住房确认属于危房的 6原居住村庄自有住房拆除重新建设的 7市政府规定的其他条件。

（二）本规定所称农民是指居住在规划区内的乡村村民。应符合下列条件之一： 1户籍所在地一直在本社区居委会（村委会）内的农民；

2原户籍所在地不在本社区居委会（村委会）经批准迁入到本社区居委会（村委会）实际居住时间满5年的乡村村民。

凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或赠与他人的不得在乡村居民点内申请建房。第十条农民一户只能拥有一处住房。第十一条审批程序

（一）符合条件的农民建房应向所在社区居委会（村委会）申请。审查意见和上报名单必须张榜公示。公示期间为七天，公示期满无异议的经乡镇、办事处审核后，方可向市城乡规划、土地行政主管部门申请办理相关建房手续。

（二）农民建房申请办理《建设用地规划许可证》时。

（三）农民建房申请办理《建设工程规划许可证》时。

第十二条农民在规划区内建房。经市城乡规划、土地行政主管部门会同乡镇、办事处共同实地验线后，方可开工建设。

第十三条农民自房屋开工建设至竣工验收过程中。并自觉接受市城乡规划、土地行政主管部门的监督检查。第四章法律责任

第十四条市城乡规划、土地行政主管部门及各乡镇、办事处所辖社区居委会（村委会）工作人员在农民建房申请的审查、审核行政许可中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由纪检监察部门依法依纪从严处理；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第十五条农民未经批准或采取欺骗手段骗取批准。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第十六条农民非法转让、倒卖土地使用权或者与他人联营入股、合作开发房地产的有土地违法所得的由市土地行政主管部门没收土地违法所得。可以并处土地违法所得百分之五以上百分之五十以下的罚款；无土地违法所得的按每平方米五元以上五十元以下的标准处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。第十七条农民未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正。不能拆除的没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

第十八条市城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后。

第三篇：望城县规划控制区内个人建房管理实施细则

标 题

日

期

您的位置： 首页 >> 政务公开 >> 规划执法 >> 执法监察 >> 内容阅读

望城县规划控制区内个人建房管理实施细则

www.xiexiebang.com 09年11月02日 来源 字体: 【 大

中 小 】 查看次数：

300

望城县规划控制区内个人建房管

理实施细则

为了进一步规范规划控制区范围内城乡个人建房的管理，切实优化经济发展环境，合理利用土地资源，确保广大人民群众的合法权益和长远利益，特制定我县规划控制区范围内个人建房管理实施细则：

一、规划控制范围

规划控制范围包括高塘岭镇、星城镇、坪塘镇、含浦镇、雷锋镇、黄金乡、丁字镇等七个纳入长沙市都市区的乡镇行政区域，319国道、雷锋大道、长湘公路、高乔大道、雷高公路、高乌大道、书堂路、左栗线、坪塘大道（建设中）、莲坪公路、长花灰韶路（建设中）、含浦大道、学士路、桐梓坡路延长线（规划中）

50米区域，以及根据建设和发展的需要明确实行规划控制的区域。

二、规划控制区内个人建房申请许可管理规定

全县规划控制区内个人建房，应严格遵守各乡镇总体规划、镇区控制性详细规划、村镇规划和重建地（安臵小区）规划，尽可能相对集中建设。凡在集镇规划居住用地、重建地（安臵小区）用地范围内建房的个人，必须申报并获准许可，严格遵守规划，统一放线定位，统一层高、立面、屋面，形成一致的建筑风格。确因客观原因，暂不满足集中建房条件区域的居民必须建房的，依据以下规定进行申报和审批：

1、原住农业户因家庭人口增加、家庭分户等正常原因导致人均住房面积不足、住房紧张，经核实确需建房的，可以按一户一基的原则申请许可建房，新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，占地面积由县国土资源主管部门核准，扩建房屋层数限为一至二

2、原住农业户口和非农业户口居民房屋经鉴定确系危房的，可申请原址改建，但不得改变原有住宅用地性质，占地面积不得超过法定标准，建筑面积原则上不得超过原有房屋面积。

3、因原址经常遭遇洪水、泥石流等自然灾害或位于高压电力走廊、道路安全控制范围内或在拟建项目用地，以及规划部门要求严格控制范围内不能在原址改建的，农业户口居民可以申请在自留地新建，新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，原有房屋必须拆除，且层数限为二层；非农户口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用农村集体土地建房，可拆旧房建房，但层数为二层。凡原址不宜建房的应购买商品房或购臵国有建设用地建房，其原有房屋设施在遇土地征收时按照政策标准予以拆迁补偿，原址土地使用权依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有权和宅基地使用权可依法予以处臵。

三、个人建房的审批和有关证件的颁发，1、建房户到当地村或社区取得有关建房证明手续后，到乡镇规划建设办公室登记，由规划建设办公室统计人数，并按相应人数统一领取望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报表；

2、由各乡镇规划建设办公室牵头，根据具体情况不定期联系国土局、规划局及机关单位人员统一到现场踏勘；

3、国土、规划及相关单位实地核实情况后，依据有关规定提出建房具体审批事项（时间为现场踏勘后两日内）;

4、乡镇规划建设办公室统一代办个人建房报建手续，填写望城县个人建房建设用地规划许可证申请表的相关内容，表格内相关单位，如社区或村、国土所、乡镇、园区管委会等必须签字盖章，望城县个人建房用地呈报表中社区或村、乡镇必须签字盖章；

5、规划局在望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报表签署审批意见并盖章，发放建设用地规划许

6、国土部门审批及发放望城县个人建房用地许可证；

7、规划局填写望城县个人建房建设工程规划许可证审批表，发放建设工程规划许可证副本；

8、规划区内个人建房由县规划管理局统一放线，在建设过程中，必须随时接受规划、国土等部门的监督检查；

9、房屋建设竣工后，规划部门按规划进行验收，验收合格后核发建设工程规划许可证正本；

10、国土局办理国有土地使用证或集体土地使用证；

11、房产局办理房屋产权证。

本实施细则由望城县规划局负责解释，从2006年5月1日起实施。

望城县人民政府

二○○六年四月三十日

联系人 您的位置： 首页 >> 政务公开 >> 规划执法 >> 执法监察 >> 内容阅读

容

望城县规划控制区内个人建房管理实施细则

www.xiexiebang.com 09年11月02日 来源 字体: 【 大

中

小 】 查看次数：

300

望城县规划控制区内个人建房管

理实施细则

为了进一步规范规划控制区范围内城乡个人建房的管理，切实优化经济发展环境，合理利用土地资源，确保广大人民群众的合法权益和长远利益，特制定我县规划控制区范围内个人建房管理实施细则：

一、规划控制范围

规划控制范围包括高塘岭镇、星城镇、坪塘镇、含浦镇、雷锋镇、黄金乡、丁字镇等七个纳入长沙市都市区的乡镇行政区域，319国道、雷锋大道、长湘公路、高乔大道、雷高公路、高乌大道、书堂路、左栗线、坪塘大道（建设中）、莲坪公路、长花灰韶路（建设中）、含内

等重要交通干道道路红线外延50米区域，以及根据建设和发展的需要明确实行规划控制的区域。

二、规划控制区内个人建房申请许可管理规定

全县规划控制区内个人建房，应严格遵守各乡镇总体规划、镇区控制性详细规划、村镇规划和重建地（安臵小区）规划，尽可能相对集中建设。凡在集镇规划居住用地、重建地（安臵小区）用地范围内建房的个人，必须申报并获准许可，严格遵守规划，统一放线定位，统一层高、立面、屋面，形成一致的建筑风格。确因客观原因，暂不满足集中建房条件区域的居民必须建房的，依据以下规定进行申报和审批：

1、原住农业户因家庭人口增加、家庭分户等正常原因导致人均住房面积不足、住房紧张，经核实确需建房的，可以按一户一基的原则申请许可建房，新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，占地面积由县国土

扩建房屋层数限为一至二层。

2、原住农业户口和非农业户口居民房屋经鉴定确系危房的，可申请原址改建，但不得改变原有住宅用地性质，占地面积不得超过法定标准，建筑面积原则上不得超过原有房屋面积。

3、因原址经常遭遇洪水、泥石流等自然灾害或位于高压电力走廊、道路安全控制范围内或在拟建项目用地，以及规划部门要求严格控制范围内不能在原址改建的，农业户口居民可以申请在自留地新建，新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，原有房屋必须拆除，且层数限为二层；非农户口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用农村集体土地建房，可拆旧房建房，但层数为二层。凡原址不宜建房的应购买商品房或购臵国有建设用地建房，其原有房屋设施在遇土地征收时按照政策标准予以拆迁补偿，原址土地使用权依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有权和宅基地使用权可依法予以处臵。

按下列程序进行

1、建房户到当地村或社区取得有关建房证明手续后，到乡镇规划建设办公室登记，由规划建设办公室统计人数，并按相应人数统一领取望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报表；

2、由各乡镇规划建设办公室牵头，根据具体情况不定期联系国土局、规划局及机关单位人员统一到现场踏勘；

3、国土、规划及相关单位实地核实情况后，依据有关规定提出建房具体审批事项（时间为现场踏勘后两日内）;

4、乡镇规划建设办公室统一代办个人建房报建手续，填写望城县个人建房建设用地规划许可证申请表的相关内容，表格内相关单位，如社区或村、国土所、乡镇、园区管委会等必须签字盖章，望城县个人建房用地呈报表中社区或村、乡镇必须签字盖章；

5、规划局在望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报

发放建设用地规划许可证；

6、国土部门审批及发放望城县个人建房用地许可证；

7、规划局填写望城县个人建房建设工程规划许可证审批表，发放建设工程规划许可证副本；

8、规划区内个人建房由县规划管理局统一放线，在建设过程中，必须随时接受规划、国土等部门的监督检查；

9、房屋建设竣工后，规划部门按规划进行验收，验收合格后核发建设工程规划许可证正本；

10、国土局办理国有土地使用证或集体土地使用证；

11、房产局办理房屋产权证。

本实施细则由望城县规划局负责解释，从2006年5月1日起实施。

望城县人民政府 二○○六年四月三十日

处理单位 您的位置： 首页 >> 政务公开 >> 规划执法 >> 执法监察 >> 内容阅读

受理状态

望城县规划控制区内个人建房管理实施细则

www.xiexiebang.com 09年11月02日 来源 字体: 【 大

中

小 】 查看次数：

300

望城县规划控制区内个人建房管

理实施细则

为了进一步规范规划控制区范围内城乡个人建房的管理，切实优化经济发展环境，合理利用土地资源，确保广大人民群众的合法权益和长远利益，特制定我县规划控制区范围内个人建房管理实施细则：

一、规划控制范围

规划控制范围包括高塘岭镇、星城镇、坪塘镇、含浦镇、雷锋镇、黄金乡、丁字镇等七个纳入长沙市都市区的乡镇行政区域，319国道、雷锋大道、长湘公路、高乔大道、雷高公

高乌大道、书堂路、左栗线、坪塘大道（建设中）、莲坪公路、长花灰韶路（建设中）、含浦大道、学士路、桐梓坡路延长线（规划中）等重要交通干道道路红线外延50米区域，以及根据建设和发展的需要明确实行规划控制的区域。

二、规划控制区内个人建房申请许可管理规定

全县规划控制区内个人建房，应严格遵守各乡镇总体规划、镇区控制性详细规划、村镇规划和重建地（安臵小区）规划，尽可能相对集中建设。凡在集镇规划居住用地、重建地（安臵小区）用地范围内建房的个人，必须申报并获准许可，严格遵守规划，统一放线定位，统一层高、立面、屋面，形成一致的建筑风格。确因客观原因，暂不满足集中建房条件区域的居民必须建房的，依据以下规定进行申报和审批：

1、原住农业户因家庭人口增加、家庭分户等正常原因导致人均住房面积不足、住房紧张，经核实确需建房的，可以按一户一基的原

新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，占地面积由县国土资源主管部门核准，扩建房屋层数限为一至二层。

2、原住农业户口和非农业户口居民房屋经鉴定确系危房的，可申请原址改建，但不得改变原有住宅用地性质，占地面积不得超过法定标准，建筑面积原则上不得超过原有房屋面积。

3、因原址经常遭遇洪水、泥石流等自然灾害或位于高压电力走廊、道路安全控制范围内或在拟建项目用地，以及规划部门要求严格控制范围内不能在原址改建的，农业户口居民可以申请在自留地新建，新建地址须报经县规划、国土资源主管部门勘查许可，原有房屋必须拆除，且层数限为二层；非农户口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用农村集体土地建房，可拆旧房建房，但层数为二层。凡原址不宜建房的应购买商品房或购臵国有建设用地建房，其原有房屋设施在遇土地征收时按照政策标准予以拆迁补偿，原址土地使用权依

未被征收的，其原有房屋所有权和宅基地使用权可依法予以处臵。

三、个人建房的审批和有关证件的颁发，按下列程序进行

1、建房户到当地村或社区取得有关建房证明手续后，到乡镇规划建设办公室登记，由规划建设办公室统计人数，并按相应人数统一领取望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报表；

2、由各乡镇规划建设办公室牵头，根据具体情况不定期联系国土局、规划局及机关单位人员统一到现场踏勘；

3、国土、规划及相关单位实地核实情况后，依据有关规定提出建房具体审批事项（时间为现场踏勘后两日内）;

4、乡镇规划建设办公室统一代办个人建房报建手续，填写望城县个人建房建设用地规划许可证申请表的相关内容，表格内相关单位，如社区或村、国土所、乡镇、园区管委会等必须签字盖章，望城县个人建房用地呈报表中社区或村、乡镇必须签字盖章；、规划局在望城县个人建房建设用地规划许可证申请表和望城县个人建房用地呈报表签署审批意见并盖章，发放建设用地规划许可证；

6、国土部门审批及发放望城县个人建房用地许可证；

7、规划局填写望城县个人建房建设工程规划许可证审批表，发放建设工程规划许可证副本；

8、规划区内个人建房由县规划管理局统一放线，在建设过程中，必须随时接受规划、国土等部门的监督检查；

9、房屋建设竣工后，规划部门按规划进行验收，验收合格后核发建设工程规划许可证正本；

10、国土局办理国有土地使用证或集体土地使用证；

11、房产局办理房屋产权证。

本实施细则由望城县规划局负责解释，从2006年5月1日起实施。

望城县人民政府 二○○六年四月三十日

受理意见 您的位置： 首页 >> 政务公开 >> 规划执法 >> 执法监察 >> 内容阅读

第四篇：对县城规划区内农民建房难问题的研讨

农民建房事关农民的切身利益，也事关农村的和谐稳定，近年来，反映农民住房困难、建房难的问题日渐强烈，因农民建房难问题而引发的社会矛盾日趋尖锐。加快解决好农民建房难问题，已经成为各级党委、政府关注“三农”问题、统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重大课题之一。作为我县来讲，农民建房难的问题更突出地反映在县城规划区范围内。由于近年来，随

着我县“小县大城”发展战略的深入实施，县城发展迅速，规划区内农村由于地理环境等优势，经济发展相对快速，农民生活水平提高较快，要求改建、新建房屋的愿望更显得强烈。而县城规划区内农民由于受规划、土地指标等严格控制，农民建房相对来说也更难。因此，如何探索建立县城规划区内农民建房的有效机制，切实破解农民建房难题，既使县城规划区内农民“居者有其屋”，又使农民建房能和谐融入城市建设管理当中，必须摆上当前政府的重要议事日程。

一、解决县城规划区内农民建房难问题的重要性和紧迫性

（一）推进“平安云和”创建工作的需要

解决县城规划区内农民建房难问题有利于消释农民多年积淀在心里的重负，腾出更多精力与时间放开手脚寻求致富门路。如不及时解决农民住房困难问题，就等于是在抑制他们的诉求和愿望，使政府背负“叶公好龙”的负面印象。事实上农民住房难的负效应也正释放出来：一是群体上访的增多；二是给正常的土地征用、房屋拆迁、弱势群体生活保障等工作带来困难；三是滋生和蔓延未批擅自占地建房现象；四是恶化干群关系，影响政府权威和形象。

（二）全面建设小康社会的需要

“小康不小康，关键看住房”。目前，云和县城规划区内农民住房不平衡问题较为突出，由于人口众多、规划滞后、土地资源紧缺等原因，规划区内农民住房难的问题还没有彻底解决。部分农民群众住房条件十分困难，有的甚至一家三代人同住在一间简陋的平房里，良好的人居环境对农民住房困难户来说还是一种奢望。因此，要全面建设小康社会，必须解决好农民建房难题。

（三）建设现代公共服务型政府的需要

解决农民住房困难问题既是强化地方政府公共服务职能、实现科学行政、依法行政、民主行政的基本要求，也是完成国民收入再分配任务、实现市民福利最大化、建立公共财政体制的重要体现，具有深远的战略意义。吃穿住行是最基本的民生问题，住房问题又与安居乐业高度关联，实现好、维护好、发展好广大农民的利益，政府部门责无旁贷。

（四）顺应人民群众消费结构升级的需要

农民住房条件的改善，本身就是农村经济发展的一项重要标志，是实现农村经济跨越式发展和整体升位的有机组成部分。因此积极改善农民住房条件，激发农民主体活力，满足农村消费需求，改变农民生存方式，提高他们的素质和能力，是顺应农民消费结构升级的需要，也为城乡联动发展提供了基础条件。

二、县城规划区内农民建房存在的主要问题及原因分析

近年来，通过各种切实有效措施的施行，云和县城规划区内农民的居住条件有了明显改善。但由于各种原因，规划区内还存有为数不少的住房困难户。２００6年，规划区内农民总户数为8455户(总人口28389人)，人均住房占地25㎡下的困难户有859户，占农户总数的10.15％。其中，因城市、土地、水利、交通规划控制及缺少耕地指标等政府原因造成的住房困难户有593户，占总农户数的7.1％，大量的住房困难户上访和人大议案、政协提案的增加均与此有关。归纳农户住房困难的原因，主要有：

一是各种规划相互之间衔接问题给农民建房造成障碍。近年来，“规划是龙头”的思想在我县已基本形成共识。因此，各部门都高度重视规划编制工作，建设、国土、水利、交通及工业园区建设等各类规划也随之完成编制。然而城市总体规划、土地利用总体规划、水利利用总体规划等规划之间又因为编制部门不同和编制时间有前有后而存在着很多相互不协调的地方。比如某一地块，城市总体规划规划为建设用地而土地利用总体规划确规划为基本农田用地，交通部门又规划为交通用地，造成该地块农民即使有建房的资金和土地也建不了房屋。此外，一些规划的制定，也导致某些地块、村庄的农民不能拆建、新建房屋，因为他们所在位置已经被规划为其他用途。

二是“集体土地所有制”的间接私有使部分农民建房用地难以调整。不少农民存在着“谁耕种、谁所有”的观念，农村土地集体所有制观念淡薄，使用权与所有权的概念和界限模糊。根据规定，只有符合土地利用总体规划和村镇建设规划的建设留用地或待置换用地才能用于农民的建房。据调查，我县规划区内目前提出建房申请并符合申请条件而无法审批建房的大多都是因建房用地无法落实造成的。不同一村(组)村民之间的建房地基难以调整，就连同组村民，乃至亲兄弟之间都难以调整。究其原因：主要是在土地承包时，由于绝大部分村缺乏规划实施的前瞻性，都已将符合土地利用总体规划

和村镇建设规划的土地发包给农户耕种，给农民建房用地的调整带来难度。按照《土地承包法》的规定，耕地的承包期为三十年，草地、林地的承包期则更长，并且在承包期内发包方一般不得收回和调整承包地。这种土地承包经营权的私有化，使农村建房用地难以调整。

三是农民建房审批程序繁琐，时间长，手续多。县城规划区内农民要想申请建房，按目前的程序

有如下环节：首先要经过国土部门确定土地建设指标；其次国土部门在镇人民政府、所在村的村两委配合下，通过调查研究确定使用指标的建房户；然后国土部门对建房户建房地块进行公示；第四步由建设部门组织工作人员现场勘察，确定该地块是否符合规划要求，若符合规划要求，则进行公示；这些程序顺利完成后，还要由建设部门提供“一书两证”，国土部门提供土地手续，建筑设计部门提供符合要求的建筑设计图纸，测绘放样部门按规划要求定线放样后，农民才能新建房屋。如此繁琐的程序下来，少则几个月，多则近一年的时间，再加上有些村里、乡（镇）政府及审批部门对建房审批主观随意性大，宽严无度，想批就批，不批就压，造成多数村民对建房审批产生不满。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，“托关系，走后门”现象屡见不鲜，违章建房也时有发生。

四是农民因自身经济等因素导致无能力建房。农民的经济收入近年来虽大幅提高，但是，由于大多农民收入来源单一，家里人口众多，甚至还存在老弱病残者，收入只能用来维持日常开支，根本没有能力去考虑建房。另外如巧云等村的不少农民因早年承包地已被悉数征用，而无地建房。现在就算想买地建房，也因高额费用变得不可能。

五是建房指标落实不到位。2006年，我县通过建房用地指标下达到乡镇、村的方式，想解决部分无房户和缺房户的的建房问题。但部分村两委在分配农民建房指标中存在明显政策偏差的问题，不执行“首先确保无房户、优先安排缺房户”的原则，部分有房村民“托关系，走后门”，千方百计得到建房指标，使得真正无房户、缺房户的住房问题不能及时得以解决，甚至少数村采取全体村民抽签的方式来分配农民建房指标，这样，势必扭曲了政府的保障性政策，造成有房户和无房户之间的利益矛盾，增添了不和谐因素。

三、解决县城规划区内农民建房难问题的对策措施

县城规划区内农民住房困难问题已成为我县上下关注的热点、难点问题之一。通过何种政策理念及行政手段来解决农民的住房问题，这是问题的关键。

(一)切实做好规划区内规划的修编工作

正确处理规划与民生的关系。在制订各项建设规划时，对因规划控制而引发的民生问题，要同步考虑，提前落实配套措施，不能为规划而规划。制订规划要走专家路线，要尊重民意，使各项规划反映和体现大多数人的意愿。要努力提高规划的透明度，规划编制的全过程以及规划编制完成后，要公之于众，使人民群众对规划范围、规划内容、开发时序都能及早了解，心中有数。规划制订后，要抓紧组织实施，决不可以长期控而不用，控而不批。从我县的情况看，城市建设总体规划、土地利用总体规划、村庄规划不衔接是导致规划区内农民建房难的一个重要因素。因此，下一步建设规划部门和国土部门要以县域总体规划编制为契机，加快规划的修编工作，努力实现城市建设总体规划、土地利用总体规划与村庄建设规划之间的无缝对接。

（二）科学地制定和完善农民建房政策

《云和县农村村民建房审批管理试行办法》虽已经在2006年出台，但该政策还存在许多不完善和不妥之处，要进行修改完善。比如按人口数确定用地指标的标准、房屋的面积及户型要求等。而且《云和县农村村民建房审批管理试行办法》只是一个纲领性的条例，具体如何操作，还需要制定相关措施来配套执行。相关部门制定政策措施要兼顾整体利益、局部利益和个人利益；要体现其科学性、严肃性和权威性。要深入实际，不搞一刀切，特别是涉及建房规划选址、土地流转调剂、用地指标落实等具体问题，更应充分体现政策的现实性和可操作性。

（三）加强土地用地指标的管理和使用

要把极其珍贵的土地用地指标落实到真正需要房屋的困难农民手中。出台严厉措施，制止目前存在极个别的土地用地指标被当成商品，在农民之间交易买卖的恶劣现象。要改变土地表面是集体所有，实为“个人私有”的现状，让村两委真正有权力去让土地在不同队（组）农民之间流转起来。下一步，要探索集中地块，统一规划，逐步实施新型农民建房模式。即由村两委牵头，乡镇政府和有关部门配合支持，通过置换、调剂等手段调整出一块土地，统一用于农民的建房需要，以后，该村需要建房的农民，依次安排到该地块，不允许农民之间进行不合法也极不合理的土地私下“买卖”。

（四）加大农村经济特困户的住房救助力度

对农村中的经济特困户，要研究制定出台相关优惠政策，实行县、镇、村三级联动，并吸引社会资金参与，建立“住房帮困基金”。对于特困户自筹资金新建或改建住房的，应免收相关费用，并鼓励有条件的镇、村组织，在经济上给予必要的补助。对无力建房的“双困”户，可以镇、村为单位，建造一批“廉租房”，供暂时救急过渡；也可对村内有些农户新建住房后闲置的空旧房屋，通过折价收购调剂，安置一批无力建房的无房户、危房户，待有条件时再来重新安排。

（五）探索建立农民建房的专门服务机构

针对农民建房审批程序繁琐，时间长手续多的问题，有关部门要积极探索建立机制灵活，管理严格，程序简化，服务效率高的专门机构来负责。农民建房审批从该专门机构开始也从该专门机构结束，该专门机构还应该规定办理每个步骤的时间、定期公开办理情况等，真正做到使服务者与被服务者都有章可循、有事能行、有行必果，真正让农民建房问题在只要具备相应条件的情况下，就能及时办理审批手续，顺利建房。

（六）严厉查处违法违章建筑

一是深入农村广泛宣传有关政策。大力开展《土地管理法》、《规划法》、《房屋建设管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防制止违章建房现象。二要严格执法，坚决制止违法违章建房行为。建设和国土部门要对全县范围内的违章建房情况进行一次清理排查，对梳理出的违章建房，集中力量，组织调查处理，重点查处非法占地、未批先用，批少用多等违法违规行为。三要加强临时建筑的审批管理工作。必须确定是用于农业生产等目的才给予审批，而且批后还要做好监督。对于乱掘山体增加建房面积，获准审批后不按照规划要求建设房屋等行为也同样要加强监督管理，该处罚的就应该处罚该拆除的就必须无条件拆除。只有违章建筑不再滋生，农民的合法利益才能得到保障，建房审批工作才能顺利开展，城市的市容市貌才得以改善。

第五篇：泰顺县人民政府关于印发《泰顺县县城规划区内私人建房审批管理办法(试行)》的通知(泰政发〔2008〕67号,

泰顺县人民政府

关于印发《泰顺县县城规划区内私人建房审批管理办法（试行）》的通知

泰政发〔2008〕67号（2008年6月30日）

各乡镇人民政府，县府直属各单位：

《泰顺县县城规划区内私人建房审批管理办法（试行）》已经县政府第12次常务会议研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

二○○八年六月二十六日

泰顺县县城规划区内私人建房审批管理办法（试行）

第一章 总

则

第一条 为切实加强对县城规划区内私人建房的审批管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资〔2004〕234号）、《浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见》（浙土资发〔2005〕94号）和有关法律、法规和规章规定，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条 私人建房是指县城规划区内住民在已依法登记或审批的房屋用地上新建、改建、扩建以及享受农村经济分配的农户因不具备基本居住条件而在其户籍所在行政村集体土地择址新建居住房屋的活动。

第三条 县城规划区是指《泰顺县县城总体规划（2002—2020年）》确定的罗阳镇规划控制区（含《县城新城区分区规划》范围内控制区）。

第四条 在县城规划区内进行私人建房活动，必须遵守有关法律、法规和规定，办理用地、规划许可等相关审批手续。

第五条 县国土资源局、县规划建设局是县城规划区内私人建房监督管理的主管部门。县房管、公安、环保、文化、水利、工商、消防、环卫、城建管委办等部门和罗阳镇政府根据职责分工，协同实施本办法。

第六条 私人建房必须符合罗阳镇土地利用总体规划和泰顺县县城建设规划，切实做好排水、通风、采光、施工等方面与相邻方的关系。

第七条 农村村民利用集体土地建房的，必须严格执行一户一宅的规定。

第八条 坚持集约、合理用地的原则，充分利用原有宅基地、村内空闲地和周边荒地，在有利于生产生活的前提下，积极稳妥地引导农民由分散建房向中心村、中心点聚集，鼓励集中成片建设新村或农民联户建设多层住宅，原则上不得单家独户兴建住宅。

第二章 新

建

第九条 新建对象为县城规划区内罗阳镇各行政村的无房户、危旧房户、住房困难户等 1 不具备基本居住条件的农户。已享受搬迁安置、灾后重建等建房政策的，不列入新建对象。

住房困难户是指人均住房建筑面积在25平方米以下的家庭。第十条 同时具备下列条件的农户，可申请新建房屋。

（一）申请建房户为农业户口，参与户口所在行政村集体经济利益分配，并拟建房用地属申请建房人户口所在行政村集体土地；

（二）申请建房户没有任何出售、出租、赠与或以其他形式转让住房（建筑物）的；

（三）申请建房户必须是无房户、危旧房户或住房困难户。包括下列情形： 1.申请建房户一直借（租）他人房屋的；

2.申请建房户原有老屋经县级以上（含县级）文物保护主管部门认定属于文保单位且无法拆除改扩建，确又无其他住房的；

3.因规划控制需要，申请建房户原有老屋拆除后无法改扩建、重建，确又无其他住房的； 4.申请建房户未审批农村私人建房用地；或者以全体家庭成员作为一户审批建房用地后，确因家庭人口众多（5人以上，以户籍为准），且常住人口中因结婚（以领取结婚证书为准）造成人口增加使人均居住建筑面积低于25平方米，确实需要分户建房的。

（四）对第（三）项第2、3目所列情形，在安排建房指标时，申请建房人必须与罗阳镇政府签订书面协议，在征用征收其原有老屋用地时，不再安排用地。

第十一条 新建房屋用地不得安排在县政府确定的控制范围内。控制范围包括云寿线两侧和老城区所有地段沿街的第一退（排）、桃花园小区至原弹药仓库所有地段、马头岗小区、塘角、青草湾地块、城西小区至白云橡胶厂（泰庆路两侧）、三插溪水电站职工宿舍北侧至泰一中地块、城东小区已征规划范围、南外村Y和Z地块已征规划范围、新城区规划控制范围、容易引发地质灾害地块及有土地权属纠纷地块。

第三章 改扩建

第十二条 改扩建包括改建、翻建、加层、升高和改变主体承重结构的大修。第十三条 有下列情形之一的，可以申请房屋改扩建。

（一）人均住房建筑面积在25平方米以下的住房困难户；

（二）受市政建设影响需要改建的；

（三）房屋经鉴定，属D级危房的。

第十四条 除D级危房外，有下列情形之一的房屋不得进行改扩建。

（一）位于严格控制区内的；

（二）位于道路规划红线内的；

（三）占用河道、高压供电走廊、公用绿地的；

（四）压占地下管线或者依附防汛墙的；

（五）改扩建后加剧影响道路交通或消防安全的；

（六）位于按照规划实施并已建成区域的；

（七）法律、法规和规章规定的禁止改扩建的其他情形。

严格控制区是指新城区、城北路延伸地块、县长运公司周边地块等（详见附图）。

第十五条 有第十条所列情形之一但已依法领取权属证件并经有资质鉴定机构鉴定属于D级危房，居住人无其他住房又难以易地建房的，可以进行改建，但建造时不得超过原住房占地面积和建筑面积。

第十六条 对已获得土地使用权证老宅改扩建的，因规划等原因确需凑用少量用地的，参照县国土资源、规划建设部门有关业务规定执行。

第四章 指标控制

第十七条 私人建房应符合下列条件：

（一）用地面积在省、市、县规定的户限额范围内；

（二）建筑层数原则上控制在5层以内，人均建筑面积不得超过50平方米，底层高度不得超过4米，其他层次高度不得超过3米。

第十八条 私人建房原则上不得超出原住房占地边界，但原边界畸零不规则或压占城市道路规划红线、消防通道的，在符合用地凑用面积有关规定的前提下，经县国土资源局同意凑用和县规划建设局核准后，可以适当调整建房占用红线边界。

第十九条 私人建房建筑间距执行《城市居住区规划设计规范》和《泰顺县城市规划管理技术规定》等有关标准。对确实存在困难的对象，在申请建房人征得县规划建设局确定的受影响相邻方的书面同意意见后，经县规划建设局核准，可以适当调整间距。

第二十条 农村私人建房申请人家庭居住人口按申请建房之日常住户口计算，其中领取《独生子女证》的独生子女，按2人计算。有下列情形之一的，不计入家庭居住人口：

（一）他处有住房且居住不困难的；

（二）因入托、入学等原因，落户在申请建房人家庭的，但其父母另有住房的。

第五章 建房审批

第二十一条 申请私人建房的，由申请建房人持经其户口所在行政村和罗阳镇人民政府审查的意见书，向罗阳国土资源所、罗阳规划建设所分别提出书面申请，同时提供常住户籍证明。申请建房人进行改扩建活动的，还需提供下列材料：

（一）原住房用地土地使用权证和房屋产权证明；

（二）有相应资质设计单位设计或复核的设计图纸。

除前款规定外，属危房的，需提供危房鉴定证明；属加层的，需提供有资质房屋结构鉴定单位出具的房屋结构安全鉴定书。

第二十二条 对申请新建的，由罗阳国土资源所牵头，罗阳规划建设所、罗阳房管所、罗阳镇政府配合，对申请建房人的家庭人口、用地和房屋出卖、赠与、转让及符合城镇规划等情况进行调查核实，并在申请建房人户口所在行政村进行公示，公示期不少于7天。公示期满无异议的，由罗阳国土资源所进行汇总，申请建房人持相关材料到县国土资源局、县规划建设局办理相关审批手续。

对申请改扩建的，由罗阳规划建设所牵头，罗阳国土资源所、罗阳房管所、罗阳镇政府 3 配合，对申请建房人的家庭人口、用地和房屋出卖、赠与、转让及符合城镇规划等情况进行调查核实，并在申请建房人户口所在行政村进行公示，公示期不少于7天。公示期满无异议的，由罗阳规划建设所进行汇总，申请建房人持相关材料到县规划建设局、国土资源局办理相关审批手续。

第二十三条 从农村私人建房用地指标中安排切块指标，用于县城规划区内私人建房。对已选定集中安置用地或统一规划安排用地的，不再零星安排建房用地指标。涉及占用农用地建设用地指标的，在下达罗阳镇切块指标中统筹解决。

罗阳镇人民政府根据申请建房人住房困难程度、建房需求程度、建房能力等因素，将建房用地指标安排到村。同时，有关行政村应当组织召开村民代表会议，将建房用地指标落实到户。

第六章 建房监管

第二十四条 私人建房应当委托有相应资质设计单位进行图纸设计（含套图），并经县规划建设局评审确认。委托设计时，申请建房人应提供由县规划建设局出具的建筑设计要点，包括建房规模、造型、层高、层数、立面和色彩等。

第二十五条 申请建房人应申请县规划建设局进行现场放样，完成基础建设后申请复验，经复验无误后可开工建设。

第二十六条 申请建房人领取《建设工程规划许可证》后，应在6个月内开工建设；无法按期开工的，申请建房人可在《建设工程规划许可证》到期10日前向县规划建设局申请延期，延长期限不得超过6个月，期满自行废止。

第二十七条 私人建房竣工后，申请建房人应申请县有关审批部门进行验收。县有关审批部门收到申请后，应在法定工作日15日内予以验收。验收合格的，县规划建设局应发竣工验收认可书。

第七章 法律责任

第二十八条 县国土资源局、县规划建设局要切实加强私人建房执法监察，坚决制止违法建设行为。

第二十九条 对未经审批擅自动工建设的，根据有关法律法规从严处理。对擅自改变批准建设位置、建设红线、用地规模、建筑风格等许可要求的，必须立即停工整改。整改不合格的，不予办理产权登记。

第三十条 对违反有关法律法规规定，给申请建房户提供有关虚假证明、批准建房用地、违反程序审批的，一经查实，视情节轻重对相关责任人予以党政纪处分；造成经济损失的，追究其经济责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附

则

第三十一条 本办法自下发之日起施行。附件：1.泰顺县城总体规划土地使用规划图

2.县城严格控制区图（县城老城区控规图）

3.县城新城区分区规划控制区图

4.用地凑用面积业务规定（节选）附件4用地凑用面积业务规定（节选）

六、关于农村村民宅基地使用面积标准问题

农村村民宅基地面积使用标准（包括附属用房、庭院用地），按照2002年7月1日施行的《温州市农村村民宅基地管理办法》(市政府第60号)执行： 1、6人以上为大户，使用耕地的，不得超过125m2；使用其它土地的，不得超过140 m2；使用荒地荒坡的，不得超过160 m2。2、4至5人为中户，使用耕地的，不得超过80m2；使用其它土地的，不得超过100m2；使用荒地荒坡的，不得超过120m2。3、3人以下为小户，使用耕地的，不得超过60m2；使用其它土地的，不得超过80 m2；使用荒地荒坡的，不得超过100 m2。

十六、关于有合法权源的老屋改建凑用面积限额问题

根据村镇规划改建需要移位的，凑用农用地的，无结转指标的村可先凑用耕地15m2以内，其他农用地不超过20m2，凑用面积以村为单位待下年上报农转用时冲补折抵。凑用现状建设用地，未利用地可以放宽到30m2以内。没有取得土地使用权和超过凑用面积的，不能以改建报批。