社会改革

第一篇：社会改革

近日，民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。王金华表示，“铜陵模式”如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的。”

1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，同时，全国人大又没有制定新的相关法律，这在某种程度上表明，立法者对于街道办事处这样一个机构并不认可。而一些地方推行的取消街道办事处的改革，更是为取消街道办事处打下了伏笔。我赞同王金华的观点，从建设法治政府的角度，街道办取消应当成为一种趋势。

街道办事处作为县、区政府的派出机构，曾经起到它应有的积极作用，但在今天市场经济和法治建设中，它的负面作用却也不断显现出来。其一，多一个政府层级，容易造成信息失真。正如王金华所说，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。这还不要紧，关键是这个“二传手”还容易截留信息或者添加自己的信息，造成信息失真，“二传手”不但没有起到传递信息作用，还妨碍了信息的顺畅传达。所以，撤消这个行政层级反而有利能信息的准确传递。其二，多一个政府层级，导致办事效率的更加低下。街道办事处横亘于县、区政府与社区之间，让公民办事多了一个环节和程序，多了一份烦琐。而取消街道办事处，则能将效率大大地提高，像安徽铜陵市铜官山区取消街道办事处后，办低保可比过去少10多天时间，而办老龄证更是比以前省去将近20天。

此外，由于街道办事处是县、区政府派出机构，并不设立人大，不受社区公民选举产生，缺乏平级监督和民众监督，下不接地气，还容易产生两个弊端，一是消耗和截留大量资源，造成浪费甚至产生贪污腐败，二是不注重倾听民声民意，作出的政策和措施，与民意相违。而与县、区直接对接社区，则无须供养街道办事处大量的行政人马，节约行政资源，并且，由于社区直接面对民众，由民众选举产生，受社区民众监督，他们更注重于倾向社区民众的心声，可以通过开听证会等形式，听取民众意见，增强各种措施的合法和合理性。铜陵的改革也证明，撤销街道办后，社区比以前民主多了。大到政府的项目建设，小到居民养鸡养狗，“社区都能保证让我们居民来决定。”

取消街道办事处，其实是符合2004年国务院提出的用十年时间建设“法治政府”的要求。法治政府是一个有限政府、廉洁政府和高效政府、服务政府。取消街道办事处，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求;取消街道办事处，减少行政层级，减少行政资源的消耗，特别是能防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求;取消街道办事处，让公民办事减少审批环节，提高办事效率，让政府工作人员更加务实为民众服务，符合高效政府、服务政府的要求。因此，从总体上看，取消街道办事处，是建设法治政府的大势所趋。

不过，在取消街道办事处朝建设法治政府方向前进之时，我们仍然必须审视各项改革措施是否符合法治政府的要求，用法治政府的标准来衡量改革措施的合法性和合理性。例如，在取消街道办事处后，要保持新组建的社区的自治性，新组建的社区的自治组织仍然必须保持其自我管理、自我教育、自我服务，通过民主选举产生的基层群众性自治组织性质，而不能成为另一个政府派出机构，成为“小街道办事处”;必须通过法律来明确社区自治组织承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能，在法律框架下，社区完成政府委托事务，同时政府不能侵犯其自治事务。

第二篇：社会改革

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

第三篇：中国近代社会改革

中国近代社会改革

土木与建筑工程学院

2019级工程管理

白鹏辉

201910702014

随着国家的发展，社会也在进步。经过了常年的奋斗我国正在高速发展，社会也在进行着高速的变革。政策改革、经济建设、科学研究等使经济飞速发展，百姓生活更加富裕，社会更加美好，国家更加富强。

一．政策改革--富民强国以人民为中心

二胎政策用以解决我国人口逐渐步入老年化的问题，同时促进幼儿事业的发展，推动经济发展。二胎政策使家庭更加和睦，社会更加和谐。

土地改革政策增速了我国农业发展，粮食更加高产，农民生活步入小康，人民生活水平提高，将土地承包出去的农民也能够步入城市就业。

扶贫政策能够加快全国人民步入小康社会的进程，让全国人民能够吃上饭、吃起饭、吃好饭。中国人民共同富裕，共同进步。国家更加强大。

（一).二胎政策--解决我国人口老龄化的有效政策

1.延长生育假修正案草案修改了《人口与计划生育法》第18条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

根据人口计生法第29条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

2.取消晚婚假对与全面两孩政策不协调的奖励与保障的条款，修正案草案也进行了修订，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。随着二胎政策的尘埃落定，中**婴行业市场将迎来新一轮发展高潮。5日在沪首次发布的《2015CBME中国孕婴童消费市场调查报告》中显示，尽管中国经济增速放缓，但母婴消费市场规模未受影响，占家庭收入的11%。

3.刺激市场据最新全国人口普查统计数据显示，中国现有超过7000万0-3岁婴幼儿人口，婴幼儿人口基数占较大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，婴幼儿人口的快速增长，也必将带来中国婴幼儿市场的进一步火爆。而计划生育法对于二孩生育的提倡和鼓励，将会更快推动人口红利的释放。

(二).土地改革政策--惠国利民的1.农村土地改革政策激发了农民采用新技术的意愿和能力，促使农民更加尽心尽力地劳动和对土地进行更加科学的管理，从而有利于农业生产率的提高和农业生产的增长。

2.现有土地政策有以土地制度政策为契机，利于推荐城乡土地集约高效应用。培育农村土地流转社会需求，有利于提高农民就业率，解决三农问题。

3.带动农业的发展。

(三）.精准扶贫政策

1.加快贫困地区、贫困人口脱贫致富奔小康，不仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关战略全局。精准扶贫，是削减贫困，实现城乡一体化、共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役。“小康不小康，关键看老乡”。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，需要给予更多的关注和扶持。

加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

2.精准扶贫必将使贫困地区开辟更加美好的明天。众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。

二．文化变迁

随着时代变迁，文化也在变迁，人们不再像以前一样保守封建，开始愿意接受新事物，人们饮食习惯变得多种多样，东方和西方文化开始交融。

（一）.扫码支付--让交易更加便捷

1.生活方便，不管逛街购物、旅游吃饭、打车出行甚至是在街边买一个西瓜、一斤馒头，我们都可以拿出手机对着二维码轻轻一扫，一项交易就轻松完成。不再需要钱包和现金。

2.现金安全，无现金时代的到来使得我们再也不用担心钱包和现金被偷了。因为身上根本就没有现金，小偷无法进行偷窃。我可以随时注销账号，更改密码，你能偷走我的手机但是偷不走手机上的个人信息和财产账户。

(二）.衣着习惯变化--总有一种装扮适合你

1.服饰类型潮流时尚

人们不再像以前一样穿长袍、中山装和旗袍，人们服饰在一点点革新。特别是改革开放以后，语文外界的联系更加密切，国外的西装在国内深受欢迎，只要有正式场合，就必定会有西装的声影。

2.穿衣更加讲究--人民更加注重美感

人民以前穿衣服，仅仅是为了保暖防寒，随着思想越来越开放，衣着成了重要的审美标准。人们更加注重款式与美感，像潮流款、宽松慵懒款、性感款式等等。现在，大街小巷都能见着超短裤以及短裙。不少人一改以前的朴素美，穿上各种名牌和潮牌。

三．

科研成果--民族的强大实力表现

近年来，经过我国无数优秀的科学家共同努力，我国不论在在军事上还是其他领域都有建树，强大的军事能力让外地不再敢侵犯我们，我们不再是东亚病夫，而是历史长河里伟大的中国人。

1、天眼行动--可上九天揽月

1.FAST射电望远镜自建成以来所取得的一系列天文观测成就，提高了我国在宇宙探索方面的世界地位。截止目前天眼所发现的脉冲星候选体已有五十多颗，并有十一颗已得确认。

2.可以与“原子钟”互相配合，成为将来建立宇宙时间尺度的主要参考指标，并且为人类将来可能的星际航行提供导航。当然利用天眼将来所能取得的科研成果远不止此，这些观测数据的获得，将极大地提升我国在相关科研领域的进步速度。

2、港珠澳大桥建设--推动港澳两地人民经济发展

1.作为“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目，是“一国两制”下粤港澳密切合作的重大成果，港珠澳大桥肩负着新时代建设粤港澳大湾区，支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作的重要历史使命。

2.强化香港对珠江口西岸的辐射，巩固强化了其国际航运、航空中心地位拓展香港的经济腹地，使得香港在与深圳、广州的区位竞争中找到突破口打造香港未来发展的新区域，大桥在香港的落脚点大屿山东部，未来将成为继中环、西九龙(广深港高铁香港站)之后的第三个重要经济地带。

3.促进澳门现有的博彩、旅游和会展业发展。扩大澳门向东发展的渠道。大桥开通，澳门可因此获得香港乃至深圳、东莞的市场，推动了澳门经济发展。

随着社会的高速发展，人们的生活更加充满朝气与活力。政策的改革富裕了人们的生活，使人们对生活的追求更加高，提高了对美好生活的向往。在生活美好的同时，国家也在变得更加安定和强大。各项历史性的伟大的科研成果和让其他国家望尘莫及的顶尖技术完美的武装了中国，使得其他国家不敢贸然与我们交恶。经过社会的大变迁，中国变得更加美好。

第四篇：社会改革与发展调研

社会改革与发展调研

——当代中国发展的抉择

广大市政11建筑30号

摘要：广东省博物馆“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”、“广东文化历史陈列展”，关键词：广东省博物馆“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”、“广东文化历

史陈列展”，1、引言

中国社会主义道路，是中国共产党人自建立新中国、创立社会主义以来就不断探索、反复摸索的伟大事业。从建国之初向第一个社会主义国家苏联老大哥学习的“一边倒”，到“大跃进”、“文化大革命”、“无产阶级专政下继续革命”、“反对修正主义防止修正主义”，我们党对中国社会主义建设道路的探索和实践经历了艰难、曲折甚至是反复的过程，直到改革开放我们党才成功开辟出以经济建设为中心、物质文明建设和精神文明建设两手抓……的中国特色社会主义建设道路。探索出解放思想、实事求是的改革发展道路。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必经之路；社会主义的改革开放救了中国，改革开放发展了中国，发展社会主义。改革开放是我国的强国之路，坚持改革开放，中国的发展发生了巨大的变迁，人们群众的生活发生了翻天覆地的变化。社会主义民主政治体制的改革、社会主义市场经济体制完善、社会主义教育体制改革、农业种粮补贴、合作医疗全面推广等。三十年来，中国的社会主义改革取得了巨大的成果。

通过这次对广东省博物馆的参观，对“广东文化历史陈列展”、“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”的了解，认识到中国的改革抉择是必然的，也只有对社会主义的改革，才能让中国发展起来。

2、改革的背景使改革成为社会主义的发展动力

从博物馆里的历史陈列展里了解到，我国当时的发展状况是多么的落后。从大跃进、浮夸风，在到三年自然灾害。大饥荒饿死数以万计的人民。其次是苏联逼债，一夜之间撤走所以的援助，让中国的发展一下子陷入困境。1964年刘少奇在7千人大会上代表中央所作的报告还明确指出，造成这一灾难的原因是“三分天灾，七分人祸”等解释。后来又文革的阻碍，导致中国经济发展倒退十年，使人民对社会主义政策产生怀疑等。所以，文革后小平同志果断的提出了改革，巡视南方调查，从广东开始，以深圳为实验地等。而从博物馆里的图片事迹纪录中也可以看出：

3、当代中国命运的关键抉择，改革开放的伟大革命。

改革开放，是我们党在中国社会主义建设的关键时期的伟大抉择，是我们党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是决定中国命运的历史选择。从1978年召开十一届三中全会以来，我们党领导全国人民在改革开放中以义无反顾、一往无前的进取精神和波澜壮阔、惊天动地的创新实践谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，这场历史上从未有过的大改革大开放极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

4、结束语

事实雄辩地证明：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

第五篇：经济社会改革的关键问题5

浅谈2017年我国经济社会改革的关键问题

【摘要】：农民工是我国的制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。农民工是一个被边缘化的群体，尽管农民工“亦农亦工”

“非农非工”的特殊身份使他们一直处于尴尬的境地，但他们为工业化和城市化进程发挥着不可忽视的作用，然而他们的权利却得不到相应的社会保障。国家和政府一直关注农民工的养老保险问题，但是在实际的运行中仍呈现出一系列的问题。其中以参保率低、退保率持高不下为主要的困境。本文通过对政府、企业、农民工三方责任主体的权利和义务的具体分析，找出造成这些困境的原因，相应地提出解决农民工养老保险的对策和建议。

【关键词】 农民工 养老保险 困境 影响因素

一、我国农民工养老保险制度的运行状况。

对农民工养老保险模式探索，最早是深圳于1987年建立农民工的养老保险制度，逐步扩大到广州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青岛（2005）等地，这些探索虽然在一定程度上取得了成就，但在实际运行中仍出现一系列问题。

（一）参保率低。

农民工参加养老保险的比率普遍偏低。据原劳动保障部社会保障研究所2007年赴深圳、上海实地调研的最新情况显示：深圳全市共有400万人参加养老保险，其中，农民工约250万人，农民工实际参保率不超过50％。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22 542万人。在这个庞大的人群中，只有4 942万人参加了工伤保险，基本养老保险的总体参与率仅为15%，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。根据2009年9月16日统计局发布的报告，农民工参加保险的人数有所提高，但是参保比例仍然偏低。截至6月底，外出农民工参加养老保险人数为2 380万人。

（二）退保潮来势汹涌，退保率持高不下。

据深圳社保中心统计，2008年，深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。2009年，深圳共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。1月份，苏州民工退保也达600多万人。2009年12月31日当天，深圳退保达到2万人左右。人力资源和社会保障部2009年3月31日公布的最新数据显示，截至当年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险。

二、农民工养老保险制度产生困境的原因。

（一）城乡二元户籍制度的限制。

由于我国长期形成的二元户籍制度影响深远，乃至形成二元劳动力市场、二元社会结构、二元经济结构、二元的社会保障制度。社会保障体系的城乡二元体制造成的一个后果便是社会公正之理想与现实的脱节，人为地拉大城乡之间的差距，造成管理上的不便[2]。对城乡居民的区别对待，分别管理，割裂了城乡的联系，虽然现在对户籍的管理适当的放松，但是长期形成的制度影响已经根深蒂固，短期之内很难改变。

（二）各地实践模式的差异性造成农民工养老保险关系转移困难。

目前，我国已经建立的农民工养老保险模式大体上可以分为以下几种类型：

第一种是以广东和深圳为代表的扩面型。该模式的主要特征是把农民工的社会养老保险纳入“城保”制度的框架下予以安排，通过“城保”的扩面，实现农民工的社会养老保障，这一模式也被称为“融入型”。该模式在一定程度上体现了社会公平，使农民工和城市市民享用同等的待遇，但缴费标准可能会超出农民工的承受范围。

第二种是以北京为代表的仿城型。该模式的主要特征是参照“城保”制度的做法，为农民工设计了独立的社会养老保险制度。这种模式坚持双低标准即“缴费基数低，待遇水平低”，用人单位和农民工个人的缴费负担相应有所减轻，充分体现了“低门槛进入，低标准享受”的双低原则；这种模式考虑到农民工的群体特征，短期内可能会取得不错的效果，但是这种人为增加农民工养老保险体制，势必会形成农民、农民工、市民的“三元格局”，因此，该模式只能作为过渡期的权易之策不能作为解决农民工养老保险的最终选择。

第三种是以上海和成都为代表的综合保险型。该模式的主要特征是将农民工的养老、医疗、工伤等多种风险放在一个制度框架之下统一承办的一种社会保障方式。该模式引入商业化运作机制，虽然解决农民工养老保险关系转移难的问题，但是与城市社会保险制度脱节，不利于我国社会保险的长期发展。

第四种是以山西省为代表将农民工纳入新型农村养老保险体系，形成“大账户、小统筹”的特色。这种模式考虑到农民工最终会回乡的群体特点，该模式实质上也是“融入型”的一种。该模式只考虑到第一代农民工的群体特征，忽略了新生代农民工群体，他们对融入城市的愿望更加强烈。如果只简单地将农民工的养老保险纳入新型农村养老保险体系也是不现实。

由以上的模式可以看出来，目前，我国农民工养老保险在实践探索中虽然取得了一定的成就，但是各个模式之间互相独立，各个省市之间相互分离，导致统筹层次低，从而降低了农民工参加养老保险的积极性。

（三）农民工的特殊性与养老保险制度之间的矛盾。

之所以会造成农民工养老保险参保率低、退保率高是有多方面原因的。从理论层面上看，根本的原因是现行养老保险制度下农民工群体的特殊性与养老保险的固有属性之间存在着一系列的矛盾。（1）农民工的收入低与养老保险高费率之间的矛盾。

农民工进城务工最主要的目的就是挣钱，他们进城大都从事一些重、累、脏、险的粗活，收入普遍低于市民的平均工资。据湖南、四川和河南三省的抽样调查，农民工月实际劳动时间超过城镇职工的50%，但月平均收入不到城镇职工平均工资的60%，实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1/4。据调查，沿海有的地区农民工工资过去十年年均提高不到10元钱，扣除物价上涨因素实际上是负增长。（2）农民工大都肩负家庭的重担上有老下有小，除了基本生活所需还要支付子女的教育、老人的赡养。如果让他们拿出工资4%~8%来缴纳并非他们目前最需要的养老保险，必然会产生抵制情绪。

（3）农民工的流动性强与养老保险的缴费年限长之间的矛盾。

流动性强是农民工的一个重要特征，而且这一特征短期内不会消失。农民工在城市主要是从事餐饮业、制造业、建筑业、服务业等行业工作，但是农民工在餐饮业、工厂企业的平均务工时期是3~5年，从事建筑等纯体力工作的农民工在同一个地方工作的平均务工期限是2~3年，他们往往都达不到15年这个最低的缴费年限，从而形成“参保-退保-再参保-再退保”的恶性循环。

（四）农民工对制度缺乏相应的了解，参保意识薄弱农民工和国家政府间信息的不对称极容易造成制定的制度与农民工对制度认知程度之间的断层，实际执行过程中困难重重。从制度层面来讲，目前，已经形成的农民工养老保险制度大多是从宏观层面考虑，对农民工自身的特征考虑存在一定程度的欠缺，所以导致制定的政策法规往往达不到预期的效果。

从农民工的角度来说，农民工思想很单纯，只要干完活能顺利拿到他们的工资就很满足了，很少考虑到工伤保险、医疗保险等一系列本该享受的社会保障权利。尤其是养老对他们来说并不是最迫切的需要，加之对国家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的传统思想影响，他们往往把养老寄托在养儿防老以及依托在土地上的家庭养老保险，尤其是近些年政府不仅取消了农业税而且对土地实行补贴，更加深了农民工与土地之间割舍不断的联系。

在长远利益和眼前利益之间，加之一系列不确定的因素，农民工往往会选择眼前可以看得见的利益，对社保的期盼与现实的博弈使他们最终选择放弃养老保险。

（五）企业对农民工养老保险的消极态度严重影响农民工养老保险制度的运行企业是以盈利为目的，为了提高竞争力必然会尽可能地降低成本。企业为员工缴纳12%的养老保险费势必会提高企业的生产成本，因此，企业主不愿意参保，他们想方设法逃避缴纳保险费责任，瞒报参保人数时有发生。

三、构建适合农民工的养老保险制度对策和建议。

（一）政府作为社会保障的最主要的责任主体，不仅要尽快出台相关的法律制度，而且应在财政上给予适当的支持。

1.政府在制度上的保证。

政府应该尽快建立健全农民工养老保险制度，只有立法先行，才能为执法提供相应的法律依据。

（1）建立多层次、分类别、低缴费、广覆盖、强制性的养老保险制度。

对于农民工养老保险，有必要设计两个以上的方案供有稳定职业的农民工（有较长时期的劳动关系和稳定的工作岗位）和无稳定职业的农民工（经常处于流动状态）自主选择，并作为全国性的政策出台。目前的农民工大体上可以分为三类：一类是以务农为主，外出打工为辅。这类农民工最终的归属地是农村，可受益于新型农村社会养老保险；第二类是常年在外务工，工作很不稳定，对于最后的归属地并不明确的这类农民工，可以建立暂时过渡性的独立的养老保险制度；第三类是已经在城市很多年基本上已经市民化的群体以及新生代的农民工，这类群体对城市的认同感比较强而且基本已经融入城市，可纳入城镇社会养老保险体系。

目前，我国的社会保障并没有强制规定企业和农民工必须参加养老保险，从而导致很多企业和农民工游离养老保险体系之外，国家通过立法强制规定能有效地制止参保率低的问题。

（2）在解决转移难的问题上，我国可以借鉴美国社会保障号码的做法。

在美国，每个公民自出生起就必须注册一个属于自己的社会保障号码，它记录了个人的各种信息，包括工作、居住、纳税、信誉、奖惩情况等等，存储社会保障号信息的电脑系统在美国已经实现了真正意义上的联网，各个地区、行业、部门都能通过社会保障号去查核一个人的个人情况。这种社会保障号码跟我国的居民身份证有些近似，可以扩大身份证号的功能，除了证明身份外，可以用来当做社会保障号码使用，通过这种方式可以有效解决养老保险关系异地转移难的问题。

（二）企业作为社会保障的一方主体应履行自己的缴费义务。

企业要改变传统的观念，不要把为企业职工缴纳社会保险金视为一项沉重的负担，企业的生存发展更应该站在长远的立场上来对待员工。人力资本是企业最为重要的资本。随着社会的发展，很多人在选择工作的时候不仅仅只看重工资，对文化论文“ target=”_blank">企业文化及福利待遇的重视程度也逐步加深。

（1）政府在财政上给予支持。

政府在财政上给予支持，一方面可以通过政府对养老保险进行补贴，农民工是社会转型期形成的，政府应该担负起转型期的转制成本；另一方面给予那些积极为本企业的员工缴纳社会保险的企业以税收优惠，以便于提高企业参与养老保险的积极性。

（2）加强宣传力度，让广大的农民工群体对养老保险制度有基本的了解。

农民工在城市中了解信息的渠道非常有限，这就需要政府积极组织人员向农民工宣传养老保险相关的知识，让农民工知道我们国家建立养老保险的目的、作用以及意义，而且要让他们熟悉参加养老保险的途径、方式以及领取的方式。

（三）农民工作为养老保险的最终受益者也应承担相应的义务。

权利与义务相对应的原则是社会保障的重要原则。农民工只有在承担前期的缴费义务才能享受到最后的权利，农民工应该改变观念加强认识，提高参保的意识，积极参与到社会保障体系中来。

政府要负担起农民工养老保险大部分的责任，通过政策和财政的双重支持，企业和农民工积极的配合，只有在政府、企业和农民工三方责任主体的共同努力下，才能最终解决我国的农民工养老保险问题。

（1）建立相应的配套措施。

要想实现全国统一的社会保障号码的使用就必须尽快实现管理服务的网络化，加快网络的普及范围。加强社会保险金的透明度，让农民工清楚地知道自己缴纳的钱都到哪里去了，让农民工也参与到对社会养老保险的管理中来，以便提高他们的主人翁意识。【参考文献】

1.www.xiexiebang.com，www.xiexiebang.com，www.xiexiebang.com 2.www.xiexiebang.com，www.xiexiebang.com 3.http://www.xiexiebang.com/ 4.http://www.xiexiebang.com/