民 政 惠 民 政 策

第一篇：民 政 惠 民 政 策

民 政 惠 民 政 策

一、城乡低保做到应保尽保

1、农村低保户936户 1605人（一类对象57户 81人 月救助130元/人；二类对象337户550人 月救助110元/人； 三类对象542户974人 月救助85元/人）；

2、城镇低保155户374人 月救助300元/人；

二、五保供养、孤儿救助

1、集中供养38人 年人均2100元；分散供养50人 年人均1600元；

2、孤儿7人 月人均600元；

三、城乡困难群众大病医疗救助

城乡低保户无起伏线，年封顶线5000元；其他困难对象1000起伏线，3000元封顶线且无病种限制；

四、农村危房改造

2011年全镇80户，资金48万元。（其中1万元10户、8千元2户、6千元

42户、5千元11户、4千元13户、2千元2户）

五、春荒冬令救济、临时生活救助

1、春荒款27500元救助42户；

2、冬令款115000元救助247户；

六、福彩公益金助学

应届低保户子女录取1、2类大学人均救助1000元；

七、重度残疾人免交新农村养老保险

全镇215名1、2类残疾人免交新农村养老保险；

八、重点优抚对象

复员军人18人 月定补415元；带病回乡军人35人 月定补225元；两参人员47人 月定补220元；

九、因灾倒损房户

因灾倒房户25户 资金35万（7户2.4万、9户2万、9户1.4万）；因灾损房户63户 资金7万（最高4000元 为泉湖村1组甘华英）；

第二篇：民政惠民政策

民政惠民政策

凡具有泸水市户籍的城乡居民，符合政策规定的均可享受以下惠民政策，结合民政部门职能职责，主要有以下八个方面：社会救助政策（农村低保、特困人员供养、特困医疗救助、临时救助）、困境儿童基本生活补助政策、高龄补贴政策、残疾人“两项补贴”政策、优抚政策、义务兵家庭优待金补助政策、老乡干部生活补助政策、殡葬火化补助政策。

一、社会救助

（一）农村最低生活保障

凡持有当地常住农业户口的居民，且共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村最低生活保障标准（2017年3175元／年／人）的困难家庭，均可按程序向村民委员会提出申请，具体步骤如下：

1、由户主向村民委员会提出申请；

2、村级评审委员会成员入户调查；

3、村级评审委员会召开民主评议会；

4、村级评议会通过后，并经公示（7天）无异议后报乡（镇）人民政府审核；

5、乡镇入户率要达到100%，经乡镇人民政府审核公示（7天）无异议后报市民政局审批；

6、市民政局按不低于30%比例抽查，经审核通过后公示（7天）无异议的给予批准享受。

我市农村低保实行分类分档救助，2017年7月1日起A类保障对象每人每月240元、B类保障对象每人每月165元、C类保障对象每人每月120元。实行“动态管理”，对重点保障户（A类）每年复核一次；对基本保障户（B类）按半年复核一次；对一般保障户（C类）按每季度复核一次。

1、A类：将家庭中具有完全丧失劳动能力或完全丧失生活自理能力，以及家庭生活常年陷入困难的建档立卡极困家庭列为重点保障户（A类）。

2、B类：将因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或部分丧失生活自理能力的建档立卡家庭列为基本 保障户（B类）。

3、C类：将因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准的一般困难家庭列为一般保障户（C类）。

应纳入农村低保的对象为12类：一是符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭（即扶贫部门精准识别出的建档立卡贫困家庭，2017年底建档立卡贫困户脱贫后，可在一定的过渡保障期内一般在3至6个月内继续保留农村低保待遇，帮助其实现稳定长效脱贫，回报周期较长的产出可适当延长，但最长不超过12个月），根据民政部、国务院扶贫办《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发152号）最新要求，在脱贫攻坚期内，宣布脱贫后，对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的宣布脱贫后继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”；二是困难残疾人家庭（即完全丧失劳动能力的且残疾等级为一、二级的困难家庭；按照“无业可扶、无力脱贫”根本标准聚焦完全残疾、部分丧失劳动能力的贫困家庭以及困难残疾人、贫困老年人全部纳入低保兜底范围，做到不漏一户，不漏一人；对困难家庭中丧失劳动能力，靠家庭供养且无法单独立户的成年、无业重度残疾人，经个人申请可按单人户纳入低保范围）。三是患重度精神病的困难家庭（即家庭成员具有州级以上精神病专科诊断书，且生活困难的家庭）；四是多残家庭（即家庭中有2人以上残疾人，且基本丧失劳动能力的困难家庭）；五是重特大疾病家庭（即家庭成员中患有癌症、白血病、尿毒症、恶性肿瘤、儿童先天性心脏病、脑瘫等重大疾病，治疗费用支出较大严重影响基本生活，造成生活困难的家庭）；六是常年患病家庭（即家庭主要劳动力长期患病，且群众公认并具有县级以上医院诊断证明的困难家庭）；七是变故家庭（即因突发天灾人祸，家庭主要劳动力死亡影响基本生活的困难家庭）；八是子女上学家庭（即家庭有子女2人以上就读于高中或大学以上学校，造成其家庭支出增加，影响基本生活的困难家庭）；九是单亲家庭（即丧偶、离异且子女就读于高中以上学校或本人常年患病并具有县级以上医院诊断证明的困难家庭）；十是父母双亡、由亲属抚养的未成年人(即未享受特困人员供养或孤儿待遇的人员)；十一是困境儿童（即户籍在我市辖区内流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括父母服刑或戒毒期间的儿童、艾滋病影响的儿童）；十二是感染艾 滋病病毒的困难家庭。

不得纳入农村低保的21类对象：一是家庭收入明显增加，且超过最低生活保障线的。2017年人均纯收入超过3175元以上的家庭；二是家庭成员中有在岗在编财政供养人员或离退休人员的家庭（特殊情况除外）；三是家庭成员中有现任“村三委”干部的（若有特殊情况其家庭要享受低保的，必须说明原因及情况，并必须报乡镇人民政府审批备案）；四是在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房、街道有房屋出租的家庭，长期雇佣他人从事生产经营活动的家庭；五是家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地、山林或不按规定程序私下非法转让土地、林地等，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳务输出的；六是经工商部门注册登记并实际开展经营活动的；七是家庭成员中的死亡人员、失踪人员；八是拥有3万元以上大额存款或价值3万元以上机动车辆的，如：小轿车、面包车、拖拉机、大型营运车、挖掘机等（贷款购买的包括在内）；在异地购买商品房（贷款购买的包括在内），造成生活困难的家庭；九是法定赡养（抚养、扶养）义务人有赡养（抚养、扶养）能力，但未履行义务的；十是因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地农村低保保障标准，经教育仍不改正的；十一是弄虚作假、瞒报谎报，但家庭生活水平明显高于当地农村低保标准的；十二是为享受低保政策故意分户、并户，不符合低保条件的，或为获取某种利益或达到某种目的将户口迁入村组的空挂户；十三是自建钢筋混泥土结构楼房，且人均住房面积超过20平方米或自建砖木结构人均住房面积超过40平方米（易地搬迁的建档立卡家庭不包括在内），以及对住宅进行高档装修的家庭（贷款修建、装修的包括在内）；十四是家庭实际生活水平明显高于当地农村低保标准，生活水平明显高于当地困难家庭的家庭；十五是户籍在本市辖区内，但1年以上不在户籍居住地居住且不参加村委会组织公益性劳动的人员（在校学生除外）；十六是经他人举报经常组织人员在家中或在公共场所赌博的人员家庭；十七是经过民主评议和张榜公示，群众有异议、反映强烈、举报的；十八是不按规定如实申报家庭收入情况、提供虚假材料或不配合工作人员调查、核查家庭收入的家庭；十九是故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请或证明材料的家庭；二十是五保、孤儿已经纳入特困人 员救助供养范围的，不再适用低保政策；纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策，不得双重享受；二十一是其他经市级以上人民政府认定不符合享受低保的。

不断完善最低生活保障和监督评议机制，坚持公开、公正、公平的原则，实行动态管理和差额补助的方式，将符合条件的困难群众及时纳入保障范围，真正做到“按户施保、应保才保、按标施保、分类施保、动态管理、应保尽保”。

（二）特困人员供养政策

具有我市户籍的农村居民，符合下列条件的老年人、残疾人或未满16周岁的未成年人均可向乡镇人民政府申请，经市级民政部门审核通过后可享受特困人员供养政策。

1.无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人；或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但是义务人无赡养、抚养、扶养能力的。

2.无劳动能力的。

2017年7月1日开始，集中供养和城市分散供养的特困对象月人均补助标准为540元/月.人，农村分散供养的特困对象月人均补助标准为455元/月.人。

（三）城乡特困医疗救助

我市现行民政医疗救助主要面对有当地户籍，市、乡两级民政部门最终核定的民政对象（包含：特困供养人员、民政部门备案在册的优抚对象、60年代初精简人员和在乡老干部“农村原大队一级分离职半脱产干部”、享受城乡低保政策人员、其他参合居民突患急危重疾病支付费用较高的困难家庭人员、我市精神病人在精神病院治疗的费用、外来流浪精神病乞讨人员在我市辖区内精神病院产生的医疗费用）。我市医疗救助，在市内协议医院实行“一站式”救助，协议医院以外住院不给于救助。

救助方式：

（一）资助参保和参合。对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予资助（对特困供养人员、享受孤儿保障待遇人员、重点优抚对象全额资助，对纳入城市低保人员及除建档立卡户和卫计局资助参保人员外，其他所有农村居民每人每年资助70元）；

（二）住院费用和慢性门诊费用救助。根据规定的对象和标准，经医保或新农合补偿后给予一定比例的救助。救助对象：

（一）特困供养对象。

（二）建档立卡贫困人口。

（三）享受城乡最低生活保障对象的人员。

（四）其他城乡参保参合居民突患急危重症疾病支付医疗费用较高的困难家庭成员。此外,对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。

救助标准：

（一）取消建档立卡贫困人口的救助起付线，累计救助封顶线不低于10万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90℅的，提高医疗救助报销到90℅。对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90℅和个人支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过泸水市农村居民人均可支配收入的办法实行兜底保障；

（二）低保户在“一站式” 协议医疗机构住院费用实施“零起付线救助，报销比例及报销方法如下：

1、乡级医疗机构住院费，经医保或新农合补偿后，全自付费用除外，按90%比例给予救助。

2、县级医疗机构住院费，经医保或新农合补偿后，全自付费用除外，按80%比例给予救助。

3、州级医疗机构住院费，经医保或新农合补偿后，全自付费用除外，按70%比例给予救助。我县辖区外定点医疗机构住院，实行患者先行垫付，报销比例为：经医保或新农合补偿后，全自付费用除外，后到民政部门按70%比例给予救助。医疗救助对象当年无论住院多少次，每人每年累计救助金额封顶线为10万元。

患慢性疾病救助:低保户和建档立卡贫困户经医保中心补偿后，全自付部分除外，按70%给予救助，但年内累计每人救助金额封线为10000元。

特困供养人员医疗救助：对特困供养人员住院治疗或精神病人在精神病院住院治疗费用，经医保或新农合补偿后，按100%比例给予救助，无封顶线。

对特殊困难群体给予适当酌情救助：持有《新型农村合作医疗证》或《城镇居民基本医疗保险卡》的群众因患大病住院治疗费用全自费除外的自付超过1万元以上的，根据家庭的具体困难情况给予适当的一次性特殊救助，自付部分在10000～15000元的给予1000～5000元救助；自付部分在15000～25000元的给予5000～10000元救助；自付部分在25000～35000元的给予10000～15000元救助；自付部分超过 35000元的给予20000元救助。除特困供养人员在院治疗费用和精神病人在精神病院住院治疗费用无封顶线外，其他救助对象每人每年救助封顶线为20000元。

审批程序:(一)住院医疗救助程序。属于医疗救助限额内的费用，由协议医疗机构垫付或从预拨的救助资金中支出，民政部门定期与协议医疗机构结算。

（二）救助对象需转诊到外地医疗机构就医的，经医保机构同意，在就医后向民政部门申请办理有关费用补助，民政部门按照简化手续、方便快捷的原则办理，给予救助医疗费用。

资金发放：实行社会化发放，通过银行代理金融机构，直接支付到个人的账户。

（四）城乡临时救助

我市城乡低保户家庭、城乡低保边缘户家庭、特困供养人员、其他符合救助的特殊困难人群，均可向户籍所在地乡（镇）人民政府或民政部门提出临时救助申请。临时救助以家庭为单位提出申请，一个家庭每年接受临时救助的次数一般不超过2次，2018年起乡镇每次救助标准在100—1000元之间，市级每次救助标准在100—5000元之间。

二、困境儿童基本生活补助

凡属我市城乡户籍居民，0-18岁未成年的社会散居孤儿、机构养育儿童、艾滋病感染儿童、事实无人抚养儿童（父母一方死亡，另一方重病、重残、失踪、服刑或者双方重病、重残、失踪、服刑）均可享受困境儿童基本生活补助。城乡未成年社会散居孤儿、机构养育儿童、事实无人抚养儿童由监护人向户籍所在地的乡（镇）人民政府社会保障服务中心或民政业务窗口提出申请；艾滋病病毒感染儿童，由监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向所在地市级民政部门提出申请。市民政部门将信息材料汇总后，统一将基本信息录入及相关证明材料原件扫描入“全国儿童福利信息管理系统”，待州、省、民政部三级审核通过后即可享受基本生活补助政策。2018年社会散居孤儿、实事无人抚养儿童、贫困家庭儿童（艾滋病感染儿童）补助标准为每人1069.41元/月（其中：中央和省级配套895.15元/月；州级补助34.85元/月；市级补助139.41元/月），机构养育儿童补助标准为每人1769元/月（其中：中央和省级配套895.15元/月；州级补助174.77元/月；市级补助699.08元/月），无城乡差别。

3、老年人高龄补贴及长寿补助

具有我市户籍的城乡居民，年满80周岁至99周岁可享受老年人高龄补贴，现行补贴标准为75元/月/人；年满100周岁及以上可享受长寿补助，现行补贴标准为700元/月/人。

4、残疾人“两项补贴”

困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象具有泸水市户籍的低保家庭中的残疾人。

重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为具有泸水市户籍，残疾等级被评定为一、二级且需要长期照护的重度残疾人。长期照护是指因残疾产生特殊护理消费用品和照护服务支出持续6个月以上时间。

申领程序：残疾人的法定监护人、法定赡养人、抚养人、扶养义务人，所在村（居）民委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交户口本、身份证、低保证原件及复印件等有关证明。经乡镇初审，残联审核，民政局审定，审定合格材料报送财政部门申请拨付资金，实行社会化发放。目前，困难残疾人生活补助每人每月50元；重度残疾人护理补贴按照一级残疾每人每月70元，二级残疾每人每月补助40元。

5、重点优抚对象抚恤补助、生活补助政策

根据云南省民政厅 云南省财政厅转发《民政部 财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准文件的通知》（云民优〔2017〕22号）文件要求，现行补助标准为：

1、在乡老复员军人：指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或组织批准复员的人员，补助标准为955.2元/人/月。

2、带病回乡退伍军人：在1954年10月31日试行义务兵兵役制度以后，参加中国人民解放军，在服现役期间患病尚未达到评残条件，并有军队医院或部队证明，经部队批准退伍的人员，补助标准为500元/人/月。

3、残疾军人：持有部队军以上单位后勤卫生部门审批发放的《中华人民共和国残疾军人证》和有关评残手续材料的，确认为残疾军人。

4、伤残人民警察：持由云南省民政厅审批评定残疾等级后发放的《中华人民共和国伤残人民警察证》的，确认为伤残人民警察。

5、伤残国家机关工作人员：持有云南省民政厅审批评定残疾等级后发放的《中华人民共和国伤残国家机关工作人员证》的，确认为伤残国家机关工作人员。

补助标准为：一级因战6071元/人/月、一级因公5879无/人/月、一级因病5687元/人/月；二级因战5494元/人/月、二级因公5205元/人/月、二级因病5011元/人/月；三级因战4821元/人/月、三级因公4530元/人/月、三级因病4244元/人/月；四级因战3951元/人/月、四级因公3567元/人/月、四级因病3277元/人/月；五级因战3087元/人/月、五级因公2698元/人/月；五级因病2506元/人/月；六级因战2412元/人/月、六级因公2282元/人/月；七级因战1834元/人/月、七级因公1640元/人/月；八级因战1157元/人/月、八级因公1060元/人/月；九级因战961元/人/月、九级因公772元/人/月；十级因战675元/人/月、十级因公578元/人/月。

6、烈士遗属：持有军队军级以上单位政治机关确认发放的《中华人民共和国烈士证明书》的烈士父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹等确认为烈士遗属，补助标准为1928元/人/月。

7、因公牺牲军人遗属：持有军队团级以上单位政治机关确认发放的《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》的，因公牺牲军人父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹等确认为因公牺牲军人遗属，补助标准为1655元/人/月。

8、病故军人遗属：持有军队团级以上单位政治机关确认发放的《中华人民共和国军人病故证明书》的病故军人父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹等确认为病故军人遗属，补助标准为1557元/人/月。

9、参战退役人员：在1954年11月1日以后入伍并参加过“民政部（民发[2007]102号）文件”中规定的14类军事行动，手持退伍证（复员证），回农村务农或城镇无工作单位且家庭生活困难的退役人员，确认为参战退役人员，补助标准为550元/人/月。10、60周岁以上农村籍退役士兵生活补助月标准为:服役年限×30元（如当兵2年退伍且年满60周岁，应享受月生活补助为：2年×30元=60元）。

6、义务兵家庭优待金

根据云南省民政厅 云南省财政厅 云南省军区司令部《关于义务兵家庭优待金发放有关问题的通知》（云民优〔2016〕1号）号文件规定，义务兵家庭优待金实行城乡统一标准，按不低于上全省城镇居民人均可支配收入的30%确定，2018年义务兵家庭优待金每人每年9300元（2017全省城镇居民人均可支配收入为30996元×30%﹦9300元年/元）。高校学生入伍前户籍与就读学校同属我省但不同市（市、区）的，优待金由入伍前户籍地负责发放。

按照《云南省自主就业退役士兵一次性经济补助经费管理办法的通知》（云政办发〔2012〕135号）及怒江州人民政府办公室《关于贯彻落实云南省自主就业退役士兵一次性经济补助经费发放管理办法的实施意见》（怒政办发〔2012〕148号）文件规定，“自主就业退役士兵一次性经济补助经费，市级财政应承担每个退役士兵每年1200元一次性经济补助费”。

7、老乡干部生活补助

老乡干部是指1984年农村区、乡体制改革前担任过小乡、管理区、小公社、大队正副党支部书记、正副乡长、正副大队长、正副主任、文书、武装干事职务，离职时领取国家半脱产、全脱产补助，年龄为60岁及以上的人员。老乡干部补助标准为：任职6-10年综合补助标准为70元/月；任职10-15年综合补助标准为128元/月；任职15-20年综合补助标准为133元/月；任职20-25年综合补助标准为138元/月。

8、殡葬火化补助政策

凡具有泸水市户籍、且不能享受国家规定丧葬补助的农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象，死亡后在殡仪馆火化的，可到市民政局申请一次性火化补助1000元。

咨询电话：泸水市民政局：0886-3032606

第三篇：大关民政惠民政策

大关县民政惠民政策汇编

一、社会救助

（一）城乡低保

1、城乡低保保障对象

（1）凡取得大关县户籍半年以上的城乡居民，共同生活的家庭成员人均收入低于大关县城乡最低生活保障标准，可申请最低生活保障救助。外地来大关县就读的在校学生不享受大关县城乡居民最低生活保障，按规定由生源地保障。下列人员符合低保条件的，在同等条件下优先纳入保障范围：

①通过贫困对象动态管理识别为建档立卡贫困户，且符合低保政策规定的；

②家庭成员患重特大疾病（卫计部门确定的45类重特大疾病、48类次重点疾病及长慢疾病）正在治疗期间，因自付部分金额超过家庭经济收入而负债，导致生活困难的；

②因家庭主要劳动力死亡、残疾或年老体弱导致丧失、缺乏劳动力或劳动能力低下，导致生活特别困难的；

④供子女就读普通高中、大中专学校，因支付金额超过家庭经济收入标准而负债，导致家庭经济生活困难的；

⑤家庭现在居住使用为C、D级危房，且经济生活困难，无经济能力新建或加固的；

⑥因自然灾害或者其他意外事故，导致家庭经济生活困难的； ⑦因国家重点工程、城市拆迁、农村修路、水利基础、公益性设施建设等原因失地，或者因优抚、移民等原因享受城乡低保，且目前家庭情况符合享受城乡低保条件的。

2、不能纳入最低生活保障的对象（1）家庭成员中有财政供养人员的；

（2）家庭成员中有现任“村三委”干部的；

（3）拥有大额存款或拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶的；

（4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房等的；（5）长期雇佣他人从事生产经营活动的；

（6）经工商注册登记并实际开展经营活动的（不含农业合作社及以土地和各类生产资料、产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的建档立卡贫困户）；

（7）是为享受低保政策故意分户、并户，不符合低保条件的；（8）为获取某种利益或达到某种目的将户口迁入村组的空挂户；（9）家庭成员中的外出半年以上人员、死亡人员、失踪人员、服刑人员；

（10）弄虚作假、瞒报谎报，但家庭生活水平明显高于大关县低保标准的。3、2017年城乡低保补助标准

城市低保按家庭收入补差发放到505元/人/月；农村低保家庭分A、B、C三类补差。补助标准为A类228元/人/月，B类168元/人/月，C类118元/人/月。

4、城乡低保申请及审批

申请城乡居民最低生活保障补助的家庭，由户主向其户籍所在地乡镇“一门受理、协同办理”窗口提出书面申请，家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请，由村民委员会民主评议、乡人民政府核实上报、县民政局核查属实进行审批。

（二）特困人员供养

1、特困供养对象：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的。

2、不能纳入特困供养的对象

（1）国家机关、企事业单位、村（居）委会干部职工本人及其配偶、父母（岳父母）、子女。

（2）已外出半年以上，死亡、被宣告失踪或者死亡；（3）经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力，且未接受义务教育或者在未在普通高中、中等职业学校就读的；

（4）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（5）有收入来源，收入和财产状况高于大关县最低生活保障线的；

（6）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

（7）即符合城乡低保、又符合特困供养条件的对象只能享受其中一项补助，不能重复享受。

3、特困供养补助标准：城市（集中供养）特困人员供养标准540元/人/月；农村分散供养的特困人员供养标准455元/人/月。特困人员中有一、二级残疾人的享受残疾人护理补贴为一级70元/月、二级40元/月的标准。

4、办理地址：各乡镇民政所。

（三）医疗救助

1、建档立卡贫困户医疗救助

建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的，县民政通过医疗救助报销到90%，救助资金由医疗机构统一垫付，患者出院时只需缴清个人自付费用。

2、卡户外民政对象医疗救助

（1）对建档立卡贫困户外的城乡低保对象进行差额资助参保，资助标准为人均70元，资助资金由乡镇民政部门直接划到低保对象银行账户中；对卡户外的特困人员、重点优抚对象进行全额资助参保，资助标准为人均180元，资助资金由乡镇民政部门统一代缴。

（2）资助卡户外的民政对象参加团体医疗救助。民政部门资助卡户外的城乡低保对象、特困人员、重点优抚对象参加民政“一站式”团体医疗救助，资助标准为人均30元。资助对象在定点医疗机构发生的合规住院费用，经基本医保、大病保险报销后、个人自付费用按比例给以救助，县内就诊的在就诊医疗机构直接进行现场救助，县外就诊的返回到各乡镇卫生院进行非现场救助，年封顶线6000元。

3、昭通市重特大疾病医疗救助政策。

（1）救助对象：大关县城乡低保对象、特困人员、重点优抚对象、建档立卡贫困对象及符合政策规定因病致贫家庭重病患者。

（2）救助病种：儿童白血病、儿童先心病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、终末期肾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、慢性粒细胞性白血病，急尿性心肌梗塞、脑梗死、血友病、一型糖尿病、甲亢、唇腭裂、儿童道下裂、儿童苯丙酮尿症等22种疾病。

（3）救助标准：单次个人自付合规医疗费用在3万元以下的按30%比例救助；3万元至5万元的按40%比例救助，5万元以上的按50%比例救助。累计个人自付费用超过2万元的按30%比例救助。民政对象及建档立卡贫困对象取消起伏线，对因病致贫家庭重病患者，起伏线为1万元。累计救助封顶线为10万元（门诊与住院费用合并计算封顶线）

（4）办理程序：建档立卡贫困对象重特大基本医疗救助资金由县民政局按月筛选符合救助名单上报市民政局，市民政局审核通过后将救助资金下拨到县区民政局转入四重保障医疗救助基金专户中使用。卡户外的民政对象由县区民政局按月筛选出通过民政“一站式”团体医疗救助后符合救助条件的名单汇总上报市民政局审核后，将资金下拨到县区民政局，县民政将救助资金兑现到个人账户中。因病致贫对象（既不是建档立卡户也不是民政对象的困难群众），根据个人主动到县民政局申请进行救助。

4、大关县2017年-2018年45个重点病种和48个次要病种救助。（1）病种：国家卫生计生委确定的45个重点病种和48个次要病种（详情见各乡镇民政所宣传栏）。

（2）救助标准：

①分散供养特困人员、散居孤儿、散居事实无人抚养儿童经基本医保、大病保险报销后个人自付部分补助30%，封顶线1万元。

②城乡低保对象、重点优抚对象经基本医保、大病保险报销后个人自付部分按补助20%，封顶线1万元。

③其他人员经基本医保、大病保险报销后个人自付部分补助10%，封顶线5000元。

④救助对象入院治疗时间在享受低保待遇时间之前的，按其他贫困人员的补助标准执行。

⑤市县重特大疾病有交叉的，根据救助金额高低，就高不就低。（3）救助流程

①在各乡镇民政所填写《昭通市重特大疾病救助申请表》，同时提交下列材料：申请人身份证或户口簿复印件。

2、代办人身份证或户口簿复印件。

3、申请人与代办人的关系证明（村居委会出具）。4.活期存折或银行卡的复印件。

5、本人的病情诊断书。

6、发票、住院费用结算单及门诊费用结算原件。

7、各次出院小结原件。

②县民政局对申请材料逐项核实，符合救助条件的签署审批意见，并在30个工作日以内将救助金划拨到救助对象个人银行账户，不得以现金方式支付。

③2017年产生的医疗费用延迟到2018年6月31日前进行救助。2018年产生的医疗费暂定办理到2018年12月31日，有其他要求另行通知。

（四）临时救助

对因灾、因交通事故、因重病、因学等导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给以临时性生活救助。临时救助的办理程序：个人提出书面申请经村委会入户调查、评议、公示并签署意见后上报乡镇人民政府审批，对符合条件的家庭，由乡镇人民政府直接进行救助或转介县民政局进行救助。办理地址：各乡镇民政所、县民政局。

二、孤儿生活保障金

（一）孤儿是指父母双亡的18岁以下儿童；

（二）事实无人抚养儿童是指父母一方死亡，另一方重病、重残、失踪、服刑的十八岁以下儿童。

（三）孤儿及事实无人抚养儿童补助标准:分散供养的每月1069.41元，集中供养为1769元。

（四）申请资料：孤儿或事实无抚养儿童申报审批表；死亡证明、残疾证（一、二级）、法院判决书、失踪证明、接处警登记表；孤儿本人户口本复印件、监护人身份证和户口本复印件、孤儿本人证件照、孤儿本人农村信用社账号。

（五）办理地址：各乡镇民政所。

三、残疾人两项补贴

（一）重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴（简称残疾人两项补贴）标准：其中重度残疾人护理补贴是指持证残疾人一级、二级，一级每月70元，二级每月40元。困难残疾人指低保家庭中的持证残疾人，每月补助50元。

（二）申请资料：本人身份证、银行卡、残疾证复印件

（三）办理地址：各乡镇民政所。

四、60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助

（一）对象范围 1、1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》（2011年）实施前入伍，年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵。

2、农村籍退役士兵的界定为：退役时落户农村户籍目前仍为农村户籍、退役时落户农村户籍后转为非农户籍的人员。上述人员中不包括已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的人员。

（二）申请资料 本人身份证、户口簿、退伍证或士兵档案相关材料、《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》、《云南省部分农村籍退役士兵登记审核表》、《云南省部分农村籍退役士兵登记申请表》和3张彩色照片。

（三）补助标准

每服一年兵役（不满一年的按一年计算），每人每月发给30元。

（四）办理地址:各乡镇民政所。

五、老年优待证

（一）办理对象：年满60周岁具有本县辖区内常住户口的老人可申请办理《云南省老年优待证》，若户口不在本县辖区内的，需出具本县公安部门制发的《居住证》。

（二）所需资料：身份证或户口本原件、当事人近期半身免冠5分彩色照片2张、公立医院加盖公章的血型化验单1张。

（三）办理地址：大关县政务服务中心民政局窗口。

六、80周岁以上高龄老年人保健补助

（一）办理对象：年满80周岁以上具有本县辖区内常住户口的高龄老人可申领高龄补贴，若户口不在本县辖区内的，需出具本县公安部门制发的《居住证》。

（二）所需资料：身份证或户口薄原件及复印件、农村信用社银行卡原件及复印件。

（三）办理地址：户口所在地村（居民）委员会或乡镇民政所填写《大关县高龄老人保健（长寿）补助申请审批表》进行办理。

（四）发放标准：每年10月—12月发放全年补助，标准为：80-99周岁每人每月50元，100周岁以上每人每月300元。

七、婚姻登记

（一）办理对象：一方或双方是大关县辖区内的常住户口，男方年满22周岁，女方年满20周岁。

（二）所需资料：

1、结婚登记：（初婚）双方身份证、户口本原件、双方近期半身免冠大2寸合影照片3张。（再婚情形）：除需双方身份证、户口本原件及照片外，当事人离婚的需再提供离婚证、法院判决书（判决书是一审判决的，需提供判决书生效证明）或者调解书原件，户口本上婚姻状况为“离婚”。当事人配偶死亡的，还需提供户口所在地派出所出具的原配偶户口注销证明，当事人户口本上婚姻状况为“丧偶”。现役军人办理结婚登记应当提交本人的居民身份证、《军官证》、《士兵证》或《文职干部证》和团级以上政治机关出具的（婚姻状况证明），需双方到场办理。

2、离婚登记：双方身份证、户口册、结婚证、近期免冠二寸单人照片各2张、离婚协议书一式三份，需双方到场办理。

3、补领结婚证、离婚证：持双方身份证，户口本及照片，需双方到场（离婚证不需要双方到场），若婚姻登记系统内查询不到，需向原婚姻登记机关查档并复印档案加盖民政所公章1份。不能查找档案的，由原婚姻登记机关出具档案遗失证明1份。

（三）办理地址：大关县政务服务中心民政局窗口、大关县天星镇婚姻登记窗口、大关县木杆镇婚姻登记窗口。

八、殡葬惠民补助

（一）火化对象

1、全县行政区域内的国家机关、人民团体、企事业单位，上划部门在职干部职工、离退休人员。

2、城镇“三无”人员、流浪乞讨人员、集中供养特困人员。

3、火葬区范围内的公民（包括外地在火葬区居住的公民）死亡后均实行火化，少数民族、革命烈士、港、澳、台人员以及华侨的殡葬事宜按国家有关规定执行。

4、国家规定的其他应当实行火化的对象。

（二）2018年殡葬改革惠民政策

1、死亡火化补助：普通型殡仪车遗体接运、3天一般存放、平板炉火化、1年骨灰寄存4项基本殡葬服务费用3000元。

2、属大关县户籍、且不能享受国家规定丧葬补助的城乡低保对象、重点优抚对象死亡后实行火化的，根据《云南省民政厅关于全省部分特殊困难群体火化补助的通知》（云民福〔2009〕49号）规定，一次性补助1000元。

3、大关县行政区域内非公职人员死亡后自愿实行火化的奖励3000元；国家公职人员（含离退休人员）死亡后自愿实行火化的奖励2000元。

4、属大关县户籍非正常死亡人员在昭通市范围外殡仪馆火化的，一次性补助1000元。不再享受殡葬改革惠民政策中的1、3条。

5、采用树葬、花葬、草坪葬、壁葬、深埋不留坟头等节地生态安葬方式处理骨灰的奖励2000元。

6、殡葬改革惠民政策享受对象死亡后捐献遗体器官的，给予一次性奖励8000元。

7、属大关县户籍、且不能享受国家规定丧葬补助的特困人员，根据《大关县人民政府办公室关于进一步做好特困人员救助供养工作的通知》（大政办发〔2016〕146号）规定，一次性补助2000元丧葬补贴。

（三）办理殡葬改革惠民补助、奖励所需材料

1、死者户口注销证明或公安机关、医院开具的死亡证明；

2、死者火化证原件及复印件；

3、申请人身份证复印件及银行卡复印件；

4、采用深埋不留坟头、树葬、花葬等节地生态安葬处置骨灰的葬中（骨灰盒放置）、葬后（恢复原貌）两张照片；死者生前所在村（社区）出具经乡镇人民政府审定的节地生态安葬证明。

5、其他按规定需要提供的证明材料。

6、殡葬改革惠民政策享受对象死亡后捐献遗体器官的，办理殡葬改革惠民奖励需提交如下材料。

（1）死者户口注销证明或公安机关、医院开具的死亡证明；（2）申请人身份证复印件及银行卡复印件；（3）死者遗体器官捐献相关证明材料；（4）其他按规定需要提供的证明材料。

（四）办理地点：各乡镇民政所。

第四篇：惠民政策初稿

目 录

一、指导思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意义.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落实现状.......................................4

（一）农村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供养特殊政策.....................................................4

（三）低保户取暖优惠政策......................................................5

（四）城乡医疗救助制度........................................................5

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目............................................5

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置............................................5

（七）安居富民”工程优惠......................................................5

（八）农村义务教育经费保障机制................................................6

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策.........................6

五、存在问题.......................................................7

六、相关建议和对策.................................................7

（一）惠民政策出台的科学性....................................................7

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提....................................7

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础....................................8

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键....................................9

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证...................................10

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本...................................10 结语..............................................................11 如何把党的惠民政策落实宣传好

引言：民生连民心，民心聚民力。执政为民，是党和国家执政的主要方针。2010年以来，中央连续两次召开新疆工作座谈会，制定了一系列对新疆经济社会发展有利的优惠政策，加大对新疆的扶持力度，不断改善城乡人民的生活。全疆按照中央工作会议的部署，在保持经济健康稳定发展的同时，结合稳定工作会议精神，扎实推进各项惠民政策的宣传和落实，改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。抓好惠民政策的落实，事关党的威信和执政基础，我们必须坚定不移地践行“以人为本、执政为民”理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2015年是新疆第六个“民生建设年”。民生建设对新疆长治久安具有重大意义，是凝心聚力的重要抓手，是促进民族团结的粘合剂，可以促进经济发展方式转变。党的惠民政策的宣传与落实最直接的体现在把好事办好、尊重民意，让政策接地气，解决实际问题，见到实际成效。2015年是喀什市《十二五规划》收官之年，在《十二五时期》喀什市大力实施一系列惠民政策，推进改善民生社会建设，完善社会各项保障体系，要求各族人民群众从改革发展中得到更多实惠。党的惠民政策的实施，不仅改善了广大群众的生产生活条件，密切了党群干群关系，而且在促进经济社会事业健康快速发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。在面对惠民政策资金的范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、规模越来越大，如何不折不扣地落实中央和自治区的决策部署，确保各项惠民政策坚决、迅速、全面的落实到最需要的地方、最需要的人群当中，是摆在乡党委政府和广大干部面前的一项重要任务，也是广大人民群众的迫切要求。党的惠民政策的宣传和落实同样是今后工作中亟待解决的一个课题。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设喀什特殊经济开发区和对口援疆为契机，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

二、研究背景

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，推进喀什特殊经济开发区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期。喀什地区《十二五规划》把保障和改善民生作为推动社会各项事业发展，促进社会和谐稳定的突破点，集中解决涉及群众切身利益的实际困难，切实让各族群众得到实惠，举全国之力建设喀什经济开发区的信心和决心，感受到社会主义制度的优越性，自觉参与到推动喀什市的跨越式发展和长治久安的各项工作中，为与全国同步进入全面小康社会提供保障。、三、研究意义

近年来，全疆按照中央、区、地经济工作会议的部署，在经济保持又好又快发展的同时，扎实推进各项惠民政策的落实，教育优先发展得到强化，科技成果逐步显现，文化事业繁荣发展，公共卫生服务不断加强，就业局势持续稳定，社会保险覆盖面逐步扩大，民生改善工作不断深入。在全面贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，“安居工程”、“强基惠民”、“民心工程”等一项项惠民举措，让全地区各族人民群众，不论是身在城市，还是边远的农牧区，都能够享受到党的惠民政策带来的实惠。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。如何确保党的惠民政策真正落到实处，着力解决惠民政策落实中存在的突出问题，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道，是一个值得研究的课题。

四、喀什主要惠民政策落实现状

（一）农村居民最低生活保障制度

2007年以来喀什市累计按季及时发放农村低保及物价补贴、临时救助等各项补贴资金近8951万元，受益群众达到19189人。

（二）“五保”供养特殊政策

2007年以来，喀什市累计发放“五保”供养各项补贴资金近379万元，受益群众达到678人。

（三）低保户取暖优惠政策

喀市政发[2008]64号《关于加强喀什市城市集中供热管理的通知》文件要求，在规定时间内对喀什市低保集中供热家庭进行50%暖气费减免，2009年至2011年，喀什市累计减免取暖费134.5万元，帮助2201户低保家庭温暖过冬。

（四）城乡医疗救助制度

2006年以来，喀什市累计救助城镇困难居民人数15598人，投入救助低收入家庭资金近4011万元。

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目

从2004年起，每年3-4月在全市范围内开展脊髓灰质炎强化免疫工作；同年9月对新入学、入托儿童接种进行查漏补种；长年开展麻疹、甲肝疫苗强化免疫和查漏免费补种工作。目前，我市各类免疫规划疫苗接种率在93%以上，累计投入金额147.61万元。

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置

从2009年起执行本政策以来，全市已发放补助资金227.19万元，共有922户、26281人受益。

（七）安居富民”工程优惠

2011年国家、自治区和深圳市为我市每户补助建房资金2.4万元，2012年增加到2.85万元，深圳市单独援助6942万元乡村基础设施建设资金，共在9个乡镇（场）新建安居房8100户，同时完成53个农村居民建设点的基础设施配套建设。2011年至今，全市累计投入资金2.84亿元。

（八）农村义务教育经费保障机制

自2003年国家实施农村义务教育“两免一补”政策以后，2006年起开始实施农村义务教育经费保障机制政策（实施生均公用经费拨付办法），以后分别于2006年、2008年起开始实施城市义务教育阶段学校免书本费和免杂费政策，2009年起实施免跨学区费政策。目前，生均公用经费标准按照农村学校小学生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市学校小学生144元/生/年，初中生196元/生/年的标准由国家全额核拨。教科书按照“课前到书、人手一册”的要求，按需在开学前免费下发到学生手中。

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策

从2000年开始实施，“内初班”政策从2004年开始实施，内地中职班政策从2011年起开始实施。招生计划以广大农牧民子女为主，并逐年提高招生比例。办学经费主要由中央财政和办班城市财政解决，每名内高班学生家庭每年节省8000元以上。据不完全统计，截至目前，全市累计进入“内高班”和新疆区内初中班和内地中职班学习的学生达2500名。（见表1）

喀什市主要惠民政策落实情况

惠民政策 金额

农村居民最低生活保障制度 8951万 城乡医疗救助制度 4011万 公共卫生计划免疫专项补助项目 147.61万 老城区建房补助、拆迁补偿安置 安居富民”工程优惠 “五保”供养特殊政策

227.19万 2.84亿 379万

受益人数

19189 15598 93%以上 922户、26281人

8100户 678 国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策 年节省8000元 低保户取暖优惠政策

注：数据截止到2013年

2500 2201户

134.5万

表1

五、存在问题

我国现在正处在改革的深水区，各种社会矛盾都凸显了出来，政策的实施会涉及到不同的层面，不同的主体，也可能会影响部分人和集体的利益，导致在政策实施的过程中会有阻力。

（一）执行地的情况各不相同，不同地方在结合自己当地情况对政策进行落实的过程中，会有不同程度的走样。

（二）党员干部对于政策的认同度，决定了对政策落实的执行情况。有些党员干部没有认真领会中央精神，存在“四风”问题，导致对于啃硬骨头有畏难情绪，落实政策不积极。

六、相关建议和对策

（一）惠民政策出台的科学性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的调研，广泛征集和听取意见，保证政策本身的科学性。

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提

落实惠民政策，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。惠民政策能否全面、准确地落实到群众手里，既是对我们执政能力的考验，也是密切党群干群关系的关键，更是宗旨观念的集中体现。从流坝乡金台村经济社会发展的阶段性特征来看，乡穷民穷，发展滞后，广大人民群众生产生活中有许多迫在眉睫的困难和问题，迫切需要我们通过落实各项惠民政策来加以解决。这些民生问题得不到有效解决，就无法维护公平正义，也就无从实现科学发展。如果没有政策，无法给群众在政策之外办更多的实事，是客观条件和能力所限；但有了政策，而由于人为因素影响政策落实，甚至借政策谋取私利、与民争利，势必严重损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。各级干部要进一步强化公仆意识，把群众的利益当作最高利益，把为群众办好事办实事当作第一追求，把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标，真正从贯彻落实科学发展观的高度，从促进社会的良性运行和协调发展的高度，不折不扣全面落实党和政府的惠民政策，千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础

惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、理解不够。特别是乡村干部，作为政策的具体执行者，如果自身对政策理解和把握的不准，那么很难保证在执行过程中不出偏差。群众作为直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就会“不患贫而患不均”产生不满情绪，甚至引发矛盾和上访。因此，加强政策宣传教育，全面提高干部群众对惠民政策的知晓率，营造良好的政策舆论环境，是确保惠民政策落实的基础和前提。各级干部要切实加强对惠民政策的学习，在吃透政策、法律和法规的基础上，深入基层，深入群众，创新宣传形式，通过开展集中宣讲、专题辅导等活动，使广大群众更多的了解政策，真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、组织群众的过程，使各项惠民政策成为群众加快发展的动力，使法律法规成为群众的行为准则。

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手

程序，最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道，使行政运作保持理性并适度，同时，也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督，从而达到限制恣意、规制权力、保障权利的目的。过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、随意性大的问题，虽然使群众享受到了实惠，但由于执行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益没有实现最大化，甚至出现执行政策走样。要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，就是将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键

惠民政策，目的在于“惠民”，就是让群众政策性增收，改善生活水平，促进社会公平正义。一项好的政策，如果落实过程中群众的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑，甚至产生对立情绪。对受惠对象进行民主评议，对落实情况进行公开、公示，是落实惠民政策最基本、最关键的环节，也是检验工作做的实不实、群众满意不满意的重要依据，更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。要赋予村民惠民政策知情权。通过公开栏、广播电视、网络等，及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权。要严格落实民主评议，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。要更进一步加大公开、公示力度，严格采取县、乡、村自下而上的联动方式，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，实行三级公示、三榜定案，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，让惠民政策的落实真正在阳光下操作。

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证

温家宝总理指出，“政策好还得人努力”。就是说一项好的政策要真正发挥它应有的作用，必须通过各级干部的努力将其落实好、执行好。要强化监督检查和责任追究，依法严肃查处惠民政策落实过程中挪用、截留、冒领等各种“阻碍的力量”,为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。一要加大考核力度。把惠民政策落实纳入干部考核评价体系，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级责任主体的相关责任，并对惠民政策落实实行专项考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决”。二要强化组织监督。纪检监察、审计、财政及各项惠民政策实施单位，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。三要强化民主监督。要从公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表、政协委员中聘任惠民政策义务监督员，重点对乡村干部落实惠民政策情况进行监督。四要强化群众监督。要更进一步拓宽和畅通监督渠道，通过开通监督专线电话、增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本

提高落实惠民政策的能力和水平，仅靠干部的自觉性是不够的，还要有相应的制度和机制做保证。在落实惠民政策的工作实践中，要勇于纠正问题，善于总结和思考，一手抓存在问题的纠正，一手抓制度的完善，把工作的重点放在制度的规范和约束上，针对存在的问题认真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和办法，发现一个问题，堵塞一个漏洞，建立一项制度，用制度管人、管事、管钱，形成保障各项惠民政策落实的长效机制。要制定出台“惠民政策公示、惠民政策监察和违反惠民政策规定责任追究”三项制度，要重点建立和落实以充分体现民意、准确确定对象为目的的民主评议制度，以社村乡三级公示、三榜定案为内容的公开公示制度，以“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本帐、服务一站办”为要求的惠民资金“一册明、一折统”发放制度，县乡村三级档案管理制度，自查自纠和动态管理制度、责任追究制度、信访接待制度等一系列规章制度，使每一个干部都能按制度办事，每一个环节都能按程序操作，达到惠民政策真正惠泽于民的目的。

结语

宣传和落实好党的惠民政策，是关系国计民生的大事，也是党和国家执政方针的初衷。抓住关键问题，落实党的惠民政策是一件不容忽视的课题，执行力的效果是检验惠民政策能否落实的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高个人所得税起征点

个人所得税制度制定于1980年。为适应城镇居民收入和基本生活支出增长的新情况，进一步强化个人所得税调节收入分配的功能，2005年全国人大常委会对个人所得税法作了修改，将工薪所得减除费用标准由800元提高到1600元，扩大高收入纳税人自行申报的范围，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管，有利于缩小收入差距、理顺收入分配关系。

解决农民工问题

2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台，涉及工资、社会保障、公共服务、权益保护等一系列善待农民工新政策。此后，各地提高农民工待遇、改善农民工工作生活条件的措施也陆续出台，农民外出务工的环境和条件逐步改善，输出输入地、各有关部门协调配合的工作机制已经建立，全社会理解、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。

农村免除义务教育学杂费

为让所有孩子都能上得起学、上好学，党和政府高度重视教育发展和教育公平，出台了一系列重大措施。全国农村免除义务教育阶段的学杂费，国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。推行“一费制”，规范中小学教育收费。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

取消农业税

党中央、国务院对减轻农民负担和推进农村税费改革工作历来十分重视。2004年3月，温家宝总理在两会上宣布：“除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。”2007年《政府工作报告》宣布：延续2600多年农民种田交税的历史终结了。2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。

基本卫生保健制度覆盖城乡

近年来，全国财政用于卫生投入的增幅年均在20%以上。根据《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，“十一五”时期，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，包括比较规范的公共卫生服务体系，新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，比较完善的城市社区卫生服务体系，比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。

形成积极就业政策体系

我国把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，近年来出台了一系列政策措施，形成了一整套有中国特色的积极就业政策体系，主要包括税费减免、财政投入、小额贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、控制企业裁员等多个方面，既较好发挥了市场配置劳动力资源的基础性作用，又体现了政府在就业方面的社会管理和公共服务职能。2003年，中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业、再就业。《中华人民共和国就业促进法》将自2008年1月1日起施行。

西部地区“两基”攻坚计划

为加快西部地区农村普及九年义务教育，自2004年起，国家启动“西部地区‘两基’攻坚计划”，提出“到2007年，在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标。为此，中央在4年间将投入100亿元，新建、改扩建一批农村寄宿制学校，保障新增学生的学习、生活条件。2004年7月5日，教育部、财政部、发展改革委分别与西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。

保障劳动者人身安全

党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。2003年6月国务院办公厅下发《关于深化安全生产专项整治工作的通知》。2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标。

加快农村基础设施建设

2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，国家将加快乡村基础设施建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。”春运火车票价不上浮

铁路春运实行浮动票价，是按照经济学理论使用价格杠杆来实现均衡运输的一项措施，在一定程度上可能产生了削峰平谷的作用。但这种作用在目前的情况下，很难达到理想效果。2007年1月铁道部宣布，春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮，这是铁路部门继2006年春运实行临客票价不上浮后，推出的又一惠民政策。铁道部新闻发言人王勇平称，“2007年铁路春运客票价格不上浮，铁路因此需要多承担近3亿元的成本。”

解决低收入家庭住房问题

针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题，2005年国务院办公厅印发《关于切实稳定住房价格的通知》,转发《关于做好稳定住房价格工作意见》。2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。建立和健全廉租房保障，规范和改进经适房管理，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。提高企业退休人员养老金

党和政府高度重视企业退休人员基本生活保障工作，养老保险事业取得重大进展。自2005年起到2007年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金将从714元提高到963元。2007年8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究调整企业退休人员基本养老金的有关政策。会议确定了解决养老金差距过大问题的基本思路，对今年和今后三年的养老金调整工作作出了部署。2008—2010年，国家还将再连续三年提高企业退休人员基本养老金。

国家奖学金、助学金制度

从2002年开始，中央财政每年拨出2亿元人民币，设立国家奖学金，资助45000名家庭经济困难，德、智、体、美等各方面全面发展的学生。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布：从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

城乡居民最低生活保障制度

党的十六大提出探索建立农村最低生活保障制度的要求。今年8月，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》下发各地执行。目前，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，预计年底前将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。近年来，中央财政不断加大城市低保资金补助力度，由2000年的8亿元增加到2007年的151亿元，覆盖人数由2000年的400多万人增加到目前的2200多万人，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保。

新型农村合作医疗制度建设

十六大以前已决定开展试点工作，2005年卫生部提出扩大试点，2006年1号文件要求中央和地方财政提高补助标准。随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题将得到缓解。中央决定，从2007年开始新农合制度建设由试点阶段转入全面推进阶段，2007年新农合覆盖的县（市、区）要达到全国县（市、区）总数的80％，2008年基本覆盖全国所有县（市、区）。

师范生免费教育

温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这项政策结束了1997年以来我国大学招生并轨后师范生收费教育的历史。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》规定，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。

对种粮农民实行补贴政策

2004年，中央1号文件决定实行粮食直补、良种补贴和大型农机具购置补贴政策。随后，又出台了保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价4项保障措施。2004年至2006年全国共对种粮农民直接补贴390亿元，使7亿多种粮农民直接受益。2006年，为稳定农民种粮收益，中央财政新增补贴资金120亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实施综合直补。