政府职能转变根本保证观点探讨

第一篇：政府职能转变根本保证观点探讨

**代省长在新一届省政府第一次全体会议上关于政府自身建设和管理创新提出了以“两转两提”为重点内容，着力推进服务型政府建设的战略决策，旗帜鲜明、目标明确、步骤清晰地拉开了我省新一轮政府自身建设和改革的帷幕。转变政府职能，改革政府管理方式，提高政府行政效能，推进服务型政府的建设，事关全面落实科学发展观，事关着力构建和谐社会，事关我党“

立党为公、执政为民”在政府行政行为中的实现，事关实现我省“两大跨越”。可以说，“两转两提”事关重大，意义宏远。

建设服务型政府关键在于转变政府职能。党的十六大报告把政府职能明确地定位为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，尤其强调政府的社会管理和公共服务职能；十七大报告明确提出了服务型政府建设的目标和要求。转变政府职能体现了党的宗旨，反映了时代特色和人民要求。建设服务型政府必须以政府职能转变为核心和重点。政府职能是指政府权力所扮演的角色和应有的作用，是行政管理的基本问题，是职权产生、机构设置和人员定额的主要依据，是政府管理活动的起点。职能定位正确与否，是政府能否正确行使权力，发挥政府作用的关键，我国政府职能的转变不断深化，日益科学。在计划经济时代，政府采取了全能型的职能模式，扮演了生产者、监督者、控制者三者合一的角色，弱化了为社会和公民提供公共服务的职能和角色。随着社会主义市场经济迅速推进，国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的生产者角色逐步转变，政企、政资逐步分开；事业单位的自主权日益受到重视和保护，政事逐步分开；社会自我管理和调节的作用得以发挥，社会组织和中介机构的作用日益突出，政府在加强监管的基础上与中介组织迅速分开。只有紧紧抓住转变政府职能这个重点，才能有力促进服务型政府建设。

转变政府职能必须在制度建设上下功夫。政府职能转变是在国际经济政治一体化、国内市场经济推动下由政府主动进行的解放思想、与时俱进、破旧立新、逐步演变的过程。它首先是一场思想解放和观念更新的运动，实质上是一个行政管理体制创新和改革的过程。加强制度建设就是要在法律、法规的指引下，加强规章、政策、规范性文件、政府及其部门内部的议事、决策、执行规则等一系列规则体系的建设。制度是一个相互联系相互协调的规则体系，具备较强的规则性、普遍的遵守性、持久的稳定性等刚性特点，是一种硬性的指标体系和责任体系。制度建设首先将反映时代特征和历史任务的认识、理想和目标等观念成果转化为明晰可行的行为规则；其次提供一个公正透明的程序机制保证规则合法制定和顺利实施；最后通过激励、责任机制，使制度的遵守者受到尊重和鼓励，使制度的违背者承受不利后果，从而促使人们按照制度办事。制度的功能和作用表明转变政府职能、建设服务型政府须臾离不开制度。政府及其部门部门在制度建设上的主要任务是结合本地本部门的实际，在法律法规、国家政策之下制定、完善具体的办事规范。“着力完善各项工作制度，规范工作程序，优化办事规则”是实现服务型政府基本要求，是制度建设的基本方面。

加强制度建设必须明确服务型政府所需要的制度建设理念。在制度建设中，首先要将执政为民的服务理念贯穿始终。行政管理所涉及的根本问题是人民与政府的关系问题。我们的政府是人民政府，公民权利是国家权力之本，是行政权力之源。坚持立党为公、执政为民的执政理念，坚持为人民服务的根本宗旨是行政管理的根本要求。因此，在制度建设中，必须将执政为民的宗旨和精神蕴含其中，通过一系列规则体系规范行政行为，确保行政行为维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，保障好人民群众的各项权益，提高公务员自身素质，增强政府部门及其工作人员的服务意识，提高政府的执行力和公信力。

其次，制度建设必须坚持法律至上的法治理念。在法治国家，法律是公民行为的基本准则和评价标准，法律对人们的社会生活起着最基本、最可靠的规范和约束作用。我国《宪法》规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”在制度建设中坚持法律至上，必须保持各项规章制度不与法律法规抵触，并且自觉接受法律法规的规制。徐光春书记在省委八届八次全体会议上提出了“和谐社会是法治社会”的科学论断，并态度明确、立场坚定地指出，各级党委、政府特别使领导干部要增强法治理念，不断提高依法决策、依法行政的能力，“使法律手段成为执政行政的根本性手段”。在制度建设中坚持法律至上，就要做到政府及其部门以制度之严弥补法律法规之疏，以制度之细彰显地方与部门特色，以制度之准促法律法规在本地本部门的充分实现，使政府及其部门的全部行政行为有章可循，全部行政行为都依规则和程序进行。

再次，制度建设必须坚持高效便民、简化手续的程序优化理念。高效便民，既是建设服务型政府的基本要求，也是行政机关履

行职责所应遵循的基本准则。行政机关在行使其职能时，要力争以最短的时间、最少的人力、最低的成本耗费，为公民和社会办尽可能多的事，为公民和社会提供最优质、最便捷的服务，从而取得最大的社会、经济效益。制度建设是提高行政效能、落实执政为民的根本手段。在制度建设中，在保证公开、公平、公正、廉政、高效的前提下，必须坚持优化简化程序的原则，实现

制度正义，最大限度地减少公民接受行政管理的成本，最大限度地促进公民权益的彻底实现，提高行政效率和公民的满意度。

最后，制度建设必须坚持协调统一、操作性强的科学理念。制度建设的质量是制度生命力的根本，制度结构协调、操作性强是制度质量的重要标志。制度的协调统一表现在各项制度之间要界限明确、相互衔接、紧密配合，各项制度构成一个统一的整体，前后左右不重复、不矛盾、不冲突，形成行政为民的合力。制度的可操作性要求在建章立制中做到民主和科学相结合、总结借鉴和科学预见相结合、原则性与灵活性相结合、客观条件与主管条件相结合、法律规定与政府日常工作相结合等，使制度规则既合法合理，又具有针对性和实效性，增强政府服务职能的可实现性。

加强制度建设是实现政府职能转变的根本措施，是政府履行服务职能的可靠保证。在制度建设理念指导下，政府及其部门在依法行政工作中应当着力加强制度建设，使政府自身建设和管理尽快适应加快发展的新要求、和谐稳定的新挑战、改革攻坚的新任务、对外开放的新形势。

第一，加强制度建设首先要继续解放思想。徐光春书记在省委八届八次全体会议上全面深刻地论证了思想解放的哲学内涵，他指出，解放思想既是不断认识未知事物、从必然王国到自由王国的过程，也是一个从各种既有的已经不合时宜的认识中摆脱出来的过程。解放思想关键是要通过思想观念的转变和创新，敢于突破思维定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，使认识得到飞跃。继续解放思想使我们深刻认识到“紧持经济社会发展和政府自身建设两手抓、两手都要硬”是政府全心全意为人民服务的必然要求，是时代和发展的必然要求。回顾自1987年党的十三大正式提出政府职能转变，到2007年党的十七大更加明确地提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的任务，其间我国政府共经历了四次大的行政机构改革和四个政府职能转变阶段。每个阶段的政府职能转变过程都是解放思想先行，都贯穿着与时俱进、制度创新。建设服务型政府就要加快实现由经验决策向科学决策转变，由“人治”向“法治”转变，特别要重视民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等各项制度建设。

第二，加强制度建设必须围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项政府职能进行。服务型政府要求其职能与经济社会发展需求相适应。在经济调节方面，通过制度建设完成政企分开、政资分开、政事分开、政府和社会中介组织分开，保障市场在资源配置中的基础性作用，通过制度建设赋予和维护公民、法人和其他社会组织在市场经济中的自主地位和各种权利；在市场监管方面，制度建设要保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，为政府实现“把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上”提供制度保障；在社会管理方面，建立健全保障与人民群众密切相关的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等各种权利的制度，建立健全利益协调、社会纠纷处理、应对突发事件等各种机制和制度，提高政府的公共服务水平和公共服务能力。

第三，加强制度建设必须理顺行政机关之间的职能和权限。各级行政机关及其内设机构的职能划分是政府行政行为合法、合理、有序、高效的前提，政府部门及其内设机构职能和权限制度化至关重要。行政职能和权限划分包括纵向和横向两个方面，在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府部门的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。加强制度建设既要实现又要维护职能有机统一的大部门体制、行政机关“三定”规定、政府内部权限冲突裁决机制。制度建设要在“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构的运行机制”上下功夫，着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门等问题，确保“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的顺利实现和制度化。

第四，加强制度建设必须强化行政程序。行政程序有公开透明看得见、人们行为合乎规范并保持连续性、行为结果可预测、排除外部干扰等特点，因此，行政程序的价值在现代民主法治社会被提升到很高的地位。实现政府职能转变，保证行政决策的科学化和民主化，规范行政决策的自由裁量权，减少决策过程中的随意、专断、不科学现象，必须建立行政决策公示制、专家论证制、合法性论证制、社情民意反映制、跟踪反馈和责任追究制等制度体系，健全权责一致的决策体制，保证行政决策的科学化和民主化。行政执行行为具有复杂多样性，无论多么严密的具有普遍性的法律法规都不可能对其一网尽揽，因此，行政执行的自由裁量权普遍存在，而行政自由裁量的空间较之司法自由裁量的空间既大又多，政府及其部门必须着力建设行政裁量基准制度，规范、限制行政自由裁量权，才能确保行政执行行为符合法律法规和行政决策的要求。行政程序设计是经过吸纳各方意见、平衡各方利益、计算各种成本，并根据社会发展规律理性创制的一种规则，它兼具效率、公平价值。依据行政程序办事，做到同类事务同等对待，既能使行政管理相对人对行政权力运行过程和处理结果感到满意，行政任务得以顺利完成，又能使行政效率得以提高和保持。因此，高度重视并着力加强行政程序方面的制度建设首当其冲。

第五，加强制度建设必须完善行政监督机制和责任追究机制。监督机制和责任追究机制是制度得到贯彻落实的保障手段，如果保障机制缺乏，制度的遵守很有可能落空。政府职能转变表面看是职能定位的改变、行政管理方式的新旧变换和更新，实质是涉及到关系广泛、纷繁复杂的利益格局重新分配问题和如何更加有效地依法行政、为社会提供公共服务问题。按照服务型政府建设的要求，行政权力重新调整之后，部门利益会有损有涨，部门会有喜有忧，但是执政为民、权为民所用、利为民所谋的权力观必须坚定不移地落实在具体的行政观念、行政制度和行政行为上，以体现正确权力观念的制度确保服务型政府及其部门正确地行使人民赋予的权力。在行政权力运行中，必须加强行政监督和行政责任追究制度建设，只有完善的监督体系和责任追究体系，才能有效地保障“两转两提”目标彻底实现，才能有效推进服务型政府建设，有效地保障服务型政府始终保持全心全意地为人民服务的本色。

当前我国的经济和社会发展正处于一个机遇与挑战并存的关键时期，三十年来的改革和建设为我国未来的发展奠定了坚实的基础，但也暴露出许多深层次的矛盾和问题。政府职能转变是影响和制约我国发展的体制性因素，必须寻求体制上、制度上的改革和突破。新一届省政府第一次全会提出“两转两提”的主要目的就是要理顺政府管理体制，提高行政效能，保证执政为民的宗旨得到实现，实现党的十七大提出的政府自身建设和改革的任务。“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”战国时谋士劝说赵武灵王果断推行“胡服骑射”的话语，对我们今天的制度建设同样具有重要的借鉴意义。可以预见，尽管政府职能转变是一项非常复杂的系统工程，但是只要我们按照中央和省委、省政府的要求，继续解放思想，加大政府自身的建设和改革力度，自觉践行科学发展观，建设服务型政府的目标就一定能够实现。

第二篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第三篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：

第四篇：政府职能转变

政府职能转变

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。

第五篇：加快转变政府职能

加快转变政府职能、深化行政体制改革，是新一届中央政府开局要办的“第一件大事”。在2013年行至中叶，国务院机构改革和职能转变取得了新进展。7月22日，中国政府网再次发布权威消息，日前国务院发布通知，再次取消和下放50项行政审批项目。其中，期刊变更登记地审批、广播电视传输网络公司股权性融资审批、铁路工程及设备报废审批等被取消。这是新一届政府成立以来第四次削减行政审批。

简政放权既是转变政府职能的突破口，又是释放改革红利的一记重拳。我们认为，政府需要转变职能“下马服务”，就是要“从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”

事实上，今年以来，新一届政府简政放权一直在加速。今年全国两会期间，新一届中央政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。上半年，在李克强5月13日主持的国务院机构职能转变动员电视电话会议和6月19日国务院常务会议上分别宣布取消和下发了133项和32项行政审批。

放权的目的在于更好地服务，而服务则要求各级政府部门和广大干部要善于“下马”干实事。7月8日至10日，李克强总理到广西调研经济谈到简政放权时说，“纸上谈兵不如下马服务，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。”他进一步分析指出：这样可以促进投资的合理增长，提高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管。

当然，转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理。改革贵在行动，重在落实。

在当前经济运行总体平稳、但同时面临不少困难和挑战的情况下，政府加速“简政放权”，推行行政审批制度改革对于稳定当前经济增长是积极激活市场内生动力的一记重拳。

历史的经验告诉我们，企业是结构调整的主体，市场是结构调整的重要动力。从新一届政府4次削减行政审批来看，减少审批、转变职能就是放更多的权给市场，放更多的权给企业，以便有利于增加企业的自主权，有利于增强企业的活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用。