第一篇：内蒙古自治区启动“单独两孩”政策的实施方案
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1内蒙古自治区启动“单独两孩”政策的实施方案
为深入贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（以下简称“单独两孩”政策）精神，并结合工作实际，就我区启动实施“单独两孩”政策提出如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持计划生育基本国策，认真落实国家关于启动“单独两孩”政策的有关指导意见和统一部署，按照“稳妥有序、城乡统筹、协调发展”的原则，调整完善生育政策，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
二、主要内容
（一）实施形式
根据中央文件精神及《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的授权，我区结合实际情况，以《内蒙古自治区人口与计划生育条例（修正案）》（以下简称《条例（修正案）》形式修改相关条款，即：将《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第三章“生育调节”第十七条第二款第（五）项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻一方为独生子女的”，可以生育第二个子女。由于机构重组，《条例》原条款凡是涉及“人口和计划生育行政部门”的，均修改为“卫生和计划生育行政部门”。
（二）实施时间
2014年3月31日《条例（修正案）》公布之日起，依法在全区全面实施“单独两孩”政策。
（三）对象范围
执行“单独两孩”政策的范围为双方或一方具有本自治区户籍且一方为独生子女的夫妻。
三、保障措施
实施“单独两孩”政策事关民生福祉，事关全区经济社会发展大局，必须做到统筹协调、上下呼应、提前谋划、有序推进，确保实现好、维护好群众实行计划生育的合法权益，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。
（一）加强组织领导。继续坚持计划生育基本国策不变，党政一把手亲自抓、负总责不变，一票否决制不变。确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。发挥人口和计划生育领导小组的作用，总体把握单独两孩政策实施工作的重大事项，自治区卫生计生委要加强对全区实施单独两孩政策的指导和综合协调工作。各级卫生计生部门要主动协调教育、民政、公安等部门做好政策实施的配套政策准备，合理配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，努力形成工作合力。完善计划生育“宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，不断夯实基层基础。继续做好农村牧区和流动人口的计划生育服务管理等重点难点工作，综合运用行政、经济、法律等手段推行计划生育。
（二）强化宣传引导。深入细致地做好干部群众的宣传教育工作，坚持正面宣传的导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传计划生育工作的巨大成绩以及新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义。倡导优生优育，普及健康生育和妇幼保健知识，使符合政策准备生育的家庭能够获得科学的支持。做好政策解读，主动回应关切，引导群众合理安排生育时间，为政策实施营造良好的社会环境和舆论氛围。
（三）提高服务能力。加强各级妇幼保健机构和妇女儿童专科医院建设，以及综合医疗卫生机构妇产科、儿科、新生儿科的资源配置和队伍建设，建立正常分娩、分级诊疗制度。建立自治区、盟市所在地危重孕产妇救治中心，加强分娩绿色通道作用。做好优生咨询指导、孕前健康检查、产前筛查等工作，提高单独夫妇孕前优生健康检查的参与率，降低出生缺陷的发生。推进新生儿疾病筛查及孕产期保健工作，降低剖宫产率，切实抵御生育风险。落实方便群众办证的相关规定，规范审批流程、简化办事手续、方便群众办证。
（四）做好风险防控。各地要认真做好政策实施目标人群的调查摸底，进一步掌握目标人群信息。落实好自治区卫生计生委制定的《内蒙古自治区出生人口监测和预警办法》的相关要求，做好人口监测和预警的各项工作。及时研究把握新情况新问题，做好信访维稳工作，确保单独政策平稳实施。对工作严重下滑的盟市、旗县实行重点管理，实行预警和约谈制度。
（五）完善配套政策。推动做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。落实各项法定奖励优待政策，完善以“三项制度”为主体的计划生育利益导向政策体系，实施奖励和经济帮扶标准的动态调整机制。落实好国家卫生和计划生育委员会、民政部、财政部等五部委联合下发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发[2013]41号）和自治区卫生计生委、财政厅联合下发的《关于做好国家和自治区计划生育特别扶助制度衔接工作的通知》（内人口发[2014]11号）的有关要求，妥善解决失独失能家庭的经济补偿、生活照料、养老保障、精神慰藉等问题。认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《内蒙古自治区人口与计划生育条例》等法律法规，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。对自觉实行计划生育的，继续给予奖励扶助。
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2内蒙古自治区启动“单独两孩”政策的实施细则
一、“单独两孩”政策覆盖的对象范围
（一）执行“单独两孩”政策的范围
夫妻双方或一方具有内蒙古自治区户籍且一方为独生子女的夫妻。
（二）独生子女的界定
“独生子女”是指夫妻生育（或合法收养）的现存唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡”。
单独夫妻的第一胎生育双胞胎或多胞胎的，不再适用单独两孩政策。
二、“单独两孩”政策申请程序要求
《条例（修正案）》公布并正式实施“单独两孩”政策之日起，夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的，可申请生育第二个子女。
（一）审批程序
符合“单独两孩”政策，要求生育第二个子女的夫妻，需经夫妻双方申请，由旗县级卫生计生部门审批，办理《计划生育服务证》。具体程序如下：
夫妻双方应当向户籍所在地的嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，如实填写《再生育申请审批表》，并提交相关材料到本自治区夫妻一方户籍所在地的苏木乡镇人民政府或者街道办事处。经苏木乡镇人民政府或者街道办事处审核后报旗县级卫生计生部门审批。
一方为自治区户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序在本自治区一方户籍所在地区申请再生育。
（二）材料要求
符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，必须提交以下材料：
1、夫妻双方所在单位或者嘎查村民委员会、居民委员会盖章并注明婚育情况的《再生育申请审批表》。
夫妻一方为本自治区内所辖盟市户籍、另一方为外省、外盟市户籍的，由外省、外盟市一方户籍所在地的嘎查村民委员会、居民委员会或所在单位及县（市、区）级人口（卫生）计生部门出具婚育情况证明，本自治区一方户籍地的苏木乡镇人民政府或者街道办事处在《再生育申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。留存相关证明材料。
2、夫妻双方户口本（首页、本人页及变更页）、身份证原件及复印件各一份。
3、《结婚证》原件及复印件一份。
4、本人为独生子女的，还需提交：
（1）其父母的户口本（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份。
（2）其父母所在单位出具的生育子女情况证明（无单位的人员由户籍所在地苏木乡镇人民政府或者街道办事处和嘎查村民委员会或者居民委员会出具）；父（母）死亡的由其原单位或户籍所在地苏木乡镇人民政府或者街道办事处和嘎查村民委员会或者居民委员会出具）；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地的县（市、区）人口（卫生）计生部门出具其生育子女情况证明。
（3）其父母原生育两个子女的，需提供注销户籍的派出所出具的其他子女死亡的有效证明。
5、审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。已领取过《独生子女父母光荣证》的，需提供其《独生子女父母光荣证》；《独生子女父母光荣证》已遗失的，由本人作出相关的书面承诺。
（三）审批时间
“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当依法办理《计划生育服务证》，各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审核，缩短办事时限，提高办事效率。
三、相关政策衔接
计划生育是我国一项基本国策，公民有生育的权利也有依法实行计划生育的义务。合法生育是指育龄夫妻生育时符合当时本地实施的生育政策并办理了行政确认和行政审批程序。
（一）社会抚养费征收政策
在2014年3月31日《条例（修正案）》公布之前生育的，属于违法生育，依照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》或生育行为发生时本自治区施行的生育政策的相关规定处理。在《条例（修正案）》公布之后，单独夫妇生育第二个子女的，属于政策内生育。原则上要在孩子出生前按规定办理《计划生育服务证》，未办理的要在六个月内补办。
从2015年起，将“单独两孩”生育审批纳入再生育审批常规性管理范围。
（二）独生子女奖励政策
1.单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育之月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇。
2.对自愿放弃再生育的，按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》等有关法律法规的奖励规定执行。
（三）奖励扶助制度
符合单独两孩生育政策的夫妻再生育子女后，符合国家和自治区奖励扶助政策条件的，继续享受奖励扶助相关待遇。
内蒙古自治区卫生和计划生育委员会办公室2014年4月15日印发
第二篇：山东单独两孩政策实施
山东单独两孩政策实施
时间：2014-05-31 07:52:53来源：大众日报
5月30日，我省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女。
据省卫生计生委副主任袭燕介绍，单独两孩政策强调的是生育“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在本省的为符合政策条件的“单独夫妇”，即日起即可根据各自情况依法申请再生育。
以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点至2014年5月30日之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，只进行批评教育，补办《生育证》，不予处罚。
符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提供独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请人需提交:父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；父母存档单位出具的生育子女情况证明，或父母户籍所在地(外省)县(市、区)卫生(人口)计生部门出具的生育子女情况证明。
申请再生育的单独夫妇，原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
我省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。
单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，人口管理仍坚持计划生育基本国策不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，坚持依法行政、依法管理，优质服务，保持法律法规的严肃性和连续性。
实施单独两孩将有利于老龄化、性别比、教育等社会问题的缓和。省社科院人口研究所所长鹿立研究员认为，这一重大政策调整，将有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能；有
利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省单独两孩政策正式实施，家住济南市闵子骞路的“单独”夫妇张浩平、李莉，面对“两孩”政策既欣喜又纠结:能给女儿多个伴，将来老了也不至于一个孩子压力太大；现在真让生了，却又犹豫起来。
李莉发现生育“成本约束”是主要压力:首先是生的成本高昂，夫妇两人都处在人生事业的爬坡期，整个孕育过程最少也有2-3年；再就是年龄已近40岁，精力已不如20多岁时；此外还有教育竞争压力。“单独两孩”要落实到一个家庭，要经历一个复杂决策过程。
曾在美国生活过一年多的张浩平认为，欧美等发达国家人口生育意愿随经济发展逐步降低的国际趋势值得关注。在我省，农村夫妇如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、烟台等发达市，很多人却自愿放弃允许生育二胎指标。
“再等等，看具体操作起来麻烦不麻烦，再说!”生还是不生，仍需李莉夫妇抉择。（记者 王凯 通讯员 高晖 王青松）
山东省实施单独两孩政策答记者问
5月30日，我省“单独二孩”政策正式实施之际，记者就相关细节问题专访了省卫计委相关负责人。
问：我省如何贯彻落实单独两孩政策？
答：山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》（以下简称《修改决定》）的形式实施单独两孩政策，即将《山东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实单独两孩政策。
问：我省实施单独两孩政策有何意义？
答：实施单独两孩政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
问：为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”？
答：十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。
问：我省符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？
答：《修改决定》正式生效后，符合单独两孩政策条件的夫妇（以下简称单独夫妇），可以根据各自情况依法申请再生育。
问：单独两孩政策的适用条件是什么？
答：按照《条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合单独两孩政策：
1、一方为独生子女；
2、只生育或合法收养了一个子女；
3、双方或一方户籍登记在本省。
问：适用单独两孩政策的独生子女怎样界定？
答：根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
问：单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，如何处理？
答：以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。
问：符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交什么材料？
答：应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。
问：如何界定申请人是否为独生子女，需要提供什么证明？
答：需提交：（1）其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；（2）其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。
问：申请再生育的单独夫妇，独生子女奖励优惠待遇是否追回？
答：单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
问：为什么要取消《计划生育服务手册》，取消之后如何办理生育登记？
答：多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次《条例》修正在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。
问：如何应对单独两孩政策实施后一定时期内可能出现的出生人口增加等方面的压力？
答：山东省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3－5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。为确保单独两孩政策扎实稳妥有序实施，我省已对单独两孩政策实施风险进行了全面评估，研究制定了具
体的预案。一是加强宣传引导。做好单独两孩政策解读，向群众讲清楚政策的适用对象和有关规定，搞好人口出生监测、预警，及时发布相关信息，倡导科学、文明、进步的生育观念，引导群众合理安排生育时间，避开生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。随着单独两孩政策的实施，需要合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。特别是加快推进妇幼保健机构建设，适当增加产科、新生儿科床位数；科学调配技术人员，提升助产服务水平，扎实做好出生缺陷综合防治工作；加强助产服务技术管理，扎实做好免费孕前优生健康检查工作，全面提升出生人口素质。三是切实搞好服务。针对一些地方可能出现符合再生育条件的群众集中办证问题，卫生计生部门要进一步转变职能，畅通服务渠道，规范服务流程，简化办事手续，切实把好事办好，避免“办证难”问题的出现。总之，要在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。
问：单独两孩政策是否意味着计划生育工作要放松了？
答：单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化，符合国情、省情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。确保稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为全省经济社会发展创造良好的人口环境。
(责任编辑：宗刚英
第三篇：“单独两孩”生育政策宣传单
“单独两孩”生育政策宣传单
一、什么是“单独两孩”生育政策？
夫妻一方是独生子女（只要其父母生育、抱养、同父异母、同母异父的孩子现存活只有一个孩子）已生育一个孩子，就符合“单独两孩”生育政策办理生育第二个孩子的《生育服务证》。
二、双方均为本地户籍，在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时，需提供什么资料？
1、夫妻双方所在单位（或村、居委员会）出具的婚育情况证明，证明要写明该夫妻的结婚次数和生育孩子数，以及哪一方为独生子女。
2、夫妻双方及孩子户籍证明（原件一份、复印件一份），结婚证（原件和复印件2份），夫妻双人照片3张。
3、提供独生子女父母的户籍证明（原件一份、复印件一份）。
4、提供独生子女父母所在单位（或村、居委员会）出具的婚育证明，证明要写明其结婚次数和生育孩子数。
5、曾经领取过《独生子女父母光荣证》的，需交回《独生子女父母光荣证》。
三、双方如一方不是本地户籍，在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时，需提供什么资料？
在提供以上资料的同时，还需提供跨旗县办理《再生育服务证》婚育证明，切记按要求填写内容，经办人签字、联系电话、加盖县级计生部门公章。
四、“单独两孩”生育政策什么时间实施？
“单独两孩”生育政策从2014年3月31日开始实施。
五、符合“单独两孩”生育政策先生育再办理《二孩生育服务证》可以吗？
不可以。必须在生育前办理《二孩生育服务证》。
第四篇：山西省单独两孩政策实施细则
山西省单独两孩政策实施细则
为在全省稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，根据《山西省人口和计划生育条例》（以下简称《条例》）、《山西省单独两孩政策实施方案》（晋政函〔2014〕17号）和《国家卫生计生委关于贯彻落实的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）及相关文件精神，制定本实施细则。
一、适用对象及条件
我省单独两孩政策适用对象应同时具备以下三个条件：
1、夫妻双方或一方为山西省户籍人口；
2、夫妻一方为独生子女;
3、夫妻双方只有一个子女。
二、独生子女的界定
独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹（包括收养的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的。
三、再生育审批
双方均为山西省户籍的单独夫妻，应当到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。男方为山西省户籍人口，女方为其他省（区、市）户籍人口的，可以到男方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。
（一）审批主体。
夫妻双方均为农业人口的，由县级卫生计生行政部门审批发证；夫妻一方或双方为非农业人口的，由设区的市级卫生计生行政部门审批发证。
（二）审批办理。具体办理程序、所需证明材料、办理时限按照《山西省生育服务证管理办法》（晋人口发〔2011〕14号）的规定执行，该办法第七条规定的“其他需要提供的证明材料”主要是指独生子女和其父母婚育情况的证明材料等。
审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必要条件。
申请人符合两种以上再生育审批情形的，只按一种情形予以审批。
（三）特殊情况应提交的证明材料。
1、申请人父母无法补办或未办理《独生子女父母光荣证》，属于事实上的独生子女或唯一子女的，需申请人父母户籍所在地或现居住地村（社区、居委会）和所在单位出具生育子女情况的证明，并经乡（镇）人民政府或街道办事处审核认定。按照再生育审批程序允许其再生育，但不作为独生子女父母奖励扶助对象的认定条件。
2、申请人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的，须提供公安、民政等相关部门出具的死亡证明材料。同时，应提供死亡的兄弟姐妹的婚育证明材料。
四、政策衔接
（一）我省单独两孩政策的实施时间为山西省第十二届人大常委会第十次会议修改《条例》、公布施行的时间，即2014年5月29日。
（二）在2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布之前,单独夫妻违法生育的，依照生育行为发生时的政策予以处理。
（三）在《决定》发布之后到2014年5月29日《条例》修改之前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，应当办理《再生育服务证》；已生育但未处理的，按照《条例》第五十三条第二款进行处理，不再给予其他处理。
（四）符合再生育条件的单独夫妻，自愿放弃再生育的，依申请发放《独生子女父母光荣证》，享受《条例》规定的奖励政策。
（五）领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻可以申请再生育，自批准再生育之日起，收回并注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励；在2014年5月29日《条例》修改之前已享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励不再收回，之后享受的应当收回。
（六）技术服务与独生子女病残儿鉴定的问题
1、对于符合条件的单独夫妻再生育的，享受免费孕前优生健康检查。
2、单独夫妻以再生育为目的申请独生子女病残儿鉴定、并进入鉴定程序的，不需继续进行鉴定；已鉴定为不符合再生育条件的，也可以申请再生育。
（七）单独夫妻再生育子女的，按《女职工劳动保护特别规定》（国务院令619号）等规定享受产假。
五、责任追究
（一）不符合《条例》规定的再生育条件，申请人以不正当手段取得《再生育服务证》的，审批发证机关应当撤销《再生育服务证》，已生育的，按照《条例》规定的违法生育行为处理。
（二）单独夫妻遗弃子女或者送养子女后，以“身边子女数符合再生育条件”为理由而申请再生育的，不再批准其再生育申请。
（三）审批发证机关及其工作人员违法违规发放《再生育服务证》的，依据《条例》等有关规定处理。
（四）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠的，按《山西省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》（省人民政府令第192号）处理。
六、工作要求
（一）加强组织领导。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，继续坚持计划生育基本国策，继续坚持计划生育党政一把手负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实计划生育一票否决制，严格执行计划生育各项政策，加强计划生育服务和管理，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二）做好宣传引导。注重正面引导，充分肯定计划生育工作取得的巨大成就，充分肯定广大人民群众的重大贡献，充分肯定各级计划生育工作者的重大贡献。做好单独两孩政策的解读，回应社会的关切，把握主导权、话语权，为政策的实施营造良好的舆论氛围。
（三）搞好人口监测。建立人口出生监测预警机制，科学编制人口计划，合理划定人口出生规模，实行预警通报和约谈制度，做好风险防控，防止生育水平出现大幅波动，确保人口控制在规划目标之内。
（四）强化基层基础工作。夯实基层基础工作，稳定机构队伍，确保基层有人干事，有章理事，有钱办事。继续做好重点地区特别是农村的计划生育工作。加快推进人口基础信息库建设，加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题。切实做好高龄孕产妇的孕前优生指导和孕期检查，提高出生人口素质。牢固树立群众观念，千方百计做好方便群众办证工作。
（五）依法规范生育秩序。严格再生育审批，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。做好社会抚养费征收工作，特别要加强对社会抚养费征收工作的监管，严格执行收支两条线，严禁出现违法违规的行为。
（六）完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善计划生育利益导向政策，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。本实施细则仅限于单独两孩政策的实施，未涉及的其他事项仍按照相关法律、法规和政策执行。
本实施细则自2014年5月29日起施行，由山西省卫生和计划生育委员会负责解释。
第五篇：单独生育两孩政策解读范文
“单独”生育两孩政策解读
目前，社会上各种关于“全面放开二孩”、撤销计生机构甚至“废除计划生育”的传闻四起，特别是2014年全国“两会”期间，计划生育政策再次成为代表、委员们的重要议题，允许全面生育二胎的话题也在持续升温，更成为群众茶余饭后的热门话题。这实际上是对“单独” 生育二孩政策的误解，是现就大家普通关心的几个问题解读如下：
一、“单独” 生育二孩政策出台始末
2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并于11月15日公布，决定“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。2013年12月28日，全国人民代表大会常务委员会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，决议规定“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。
二、如何正确理解“单独” 生育二孩政策
一方面，计划生育的基本国策地位没有动摇。四十多年来，在全国人民的共同努力下，我国计划生育取得了巨大成就，控制了人口过快增长，缓解了资源环境压力，为促进经济社会协调发展、保障和改善民生作出了重要贡献。人口众多是我国长期面临的基本国情，必须认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律，促进人口长期均衡发展。另一方面，根据我国经济社会的发展和人口形势的变化，逐步调整完善生育政策是必要的。中央同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，就是在审时度势、统筹兼顾的情况下做出的正确决定。
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