20140102 图解：从2013年国务院常务会议看政府施政思路

第一篇：20140102 图解：从2013年国务院常务会议看政府施政思路

图解:从2013年国务院常务会议看政府施政思路

2014年01月02日 16:19:52 来源：人民网

编者按：

“简政放权”、“释放改革红利”、“打造中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”„„新一届政府工作近一年来，共计召开了34次国务院常务会议。盘点今年历次常务会议，新一届政府在转职能、稳增长、调结构、促改革、惠民生持续发力，施政思路逐步呈现。

第二篇：从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

3月17日，国务院总理李克强和副总理 张高丽、刘延东、汪洋、马凯在北京人民 大会堂与中外记者见面

——从20次国务院常务会议看新一届政 府的执政思路

今年3月15日，57岁的李克强就任国务 院总理。此时的中国，已经成为全球第二

大经济体。李克强拥有经济学博士学位，在新中国首名“博士总理”的带领下，新一届 政府将如何施政，全球拭目以待。

至今，新一届政府工作已近半年；而能 反映政府施政重点的国务院常务会议，也 已召开20次。“不断释放改革红利”、“打造 中国经济升级版”、“政府带头过紧日子”、“政府要保基本兜底线”……盘点历次会议，不难看出，新一届政府在发展经济、改善 民生、深化改革等方面攻坚克难，出手不 凡。“促改革”快马加鞭、“稳增长”长短兼 顾、“惠民生”一举多得……新一届政府的施 政思路正逐渐呈现。

一张表看懂国务院常务会议

根据《国务院工作规则》，国务院常务 会议由总理、副总理、国务委员、秘书长 组成，由总理召集和主持。

现有国务院常务会议组成人员是：

国务院总理：李克强；

国务院副总理：张高丽、刘延东、汪 洋、马凯；

国务委员：杨晶、常万全、杨洁篪、郭 声琨、王勇；

国务院秘书长：杨晶（兼）。

根据需要，可安排有关部门、单位负责 人列席会议。

根据《国务院工作规则》，国务院常务 会议的主要任务是：

（一）讨论决定国务院工作中的重要事 项；

（二）讨论法律草案、审议行政法规草 案；

（三）通报和讨论其他重要事项。

据介绍，国务院常务会议研究的议题，上会前要经过充分调研论证。《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2010—2020)》两次向社会公开征求意见，各界人 士发表意见数以百万计。国务院领导同志 多次调研，召开座谈会听取校长、教师、学生和家长建议。此后，才上国务院常务 会议讨论通过。

国务院常务会议一般每周召开一次。但 在特殊情况下，可以变通。比如,今年5月中下旬，李克强总理出访 印度、巴基斯坦、瑞士、德国四国。由于 国务院常务会议要由总理召集和主持，在 李克强总理出访近半个月的时间里，国务 院都没有召开常务会议。

还比如，2008年11月5日，为应对国际 金融危机，国务院破例一天两次召开常务 会议，研究经济形势和扩大内需促进经济 增长的十项措施。

据统计，上届政府共召开了234次国务 院常务会议。

备注：从发布的历次国务院常务会议新 华社稿件中，“改革”一词出现近百次，是出 现次数最多的词汇。

“促改革”观察

锐意改革

——“改革是中国的最大红利”

已召开的20次国务院常务会议，共有 43个主要议题。其中，涉及改革议题逾10 个。这是出现频率最高的议题之一。10余 个议题中，既涉及到简政放权的行政体制 改革，也涉及到“营改增”的财税体制改革、利率市场化的金融改革，还涉及到农业改 革、铁路投融资改革、养老服务改革等。

简政放权是新一届政府的开局关键。3 月18日，新一届国务院召开第1次常务会 议，就把议题集中在《国务院机构改革和 职能转变方案》上。会议确定，将《方 案》内容分解细化为72项任务，逐项明确 了责任部门和完成时限。

开弓没有回头箭。4月24日召开的国务 院常务会议，决定取消和下放71项行政审 批事项；5月6日、6月19日，国务院先后 两次召开常务会议，分别取消和下放62 项、32项行政审批事项；7月13日，国务 院决定，再取消和下放50项行政审批事 项。

巧合的是，机构如何改革、职能如何转 变，这也是3月17日采访“两会”的中外记者 向李克强提出的第一个问题。当时，李克 强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项 还有1700多项，本届政府下决心要再削减 三分之一以上。”在他看来，政府职能转变 是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，这“会很痛,甚至有割腕的感觉”，但“我们要 有壮士断腕的决心，言出必行，说到做 到。”

截至7月，新一届政府总共取消和下放 了215项行政审批事项。履新才4个月，新 一届政府简政放权的任务就已完成了近三 分之一。

如果说简政放权是快马加鞭，那么，在 其他领域，新一届政府更多的是进行“牵一 发而动全身”的改革，比如“营改增”。

“营改增”是财税体制改革的“重头戏”。2012年，时任国务院副总理的李克强就亲

自“督阵”营业税改增值税的试点工作。在上 海取得实效后，他又力推将试点扩大到9省 市。今年4月10日，新一届国务院召开第4 次常务会议，就决定进一步扩大“营改增”试 点，并逐步在全国推行。新一届政府锐意改革的特点，从发布的 历次国务院常务会议新华社稿件中，也得 以窥见：在这些稿件中，“改革”一词出现近百次，是出现次数最多的词汇之一。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡 军指出，新一届政府更加强调改革的作 用，现有一些改革措施、方案、试点正在 实实在在地推进，充分体现出新一届政府 加快推进改革的决心、“向改革要红利”的意 图。

“稳增长”观察

长短兼顾

——“打造中国经济升级版”

长远：6月市场传言钱荒，新一届政府 没有出手，而是力图以金融之手，通过市 场的调节，盘活存量，让资金流向实体经 济。

短期：在光伏产业遭遇困境时，新一届 政府却选择了出手，而且力度空前。最 终，中欧光伏贸易争端达成和解。

缺钱，缺钱！6月中下旬的中国金融市 场，一片风声鹤唳。

近年来，银行间隔夜拆借利率往往不到 3%。但在今年6月20日，这一利率突然疯

涨至13.44%，盘中最高成交利率竟然高达 30%！这一天，足以载入银行间市场史 册。

受钱荒传言影响，沪深股市也节节败 退。到6月24日，沪指暴跌上百点，直接跌 回“1”时代。

有市场人士“惯性”期盼，央行会“放 水”救市。但央行以继续发行央票的实际行 动，表明了“不放水”的态度。

面对钱荒传言，新一届政府没有出手。但在光伏产业遭遇困境时，新一届政府却 选择了出手，而且力度空前。李克强5月出 访时，就欧盟对我国的光伏产品发起“双 反”调查，与德国总理默克尔会谈，并赢得 了德国的支持。最终，中欧光伏贸易争端 达成和解。“克强经济外交首战告捷”！舆论 对此进行了赞许。

为何救？为何又不救？通过这救与不 救，新一届政府，究竟传递出怎样的施政 信号？

不救钱荒，是因为存量惊人。数据显 示，今年前5月，人民币新增信贷4.21万亿 元；截至5月末，人民币存款余额为99.31 万亿元，“市场流动性整体宽裕”。

部分银行之所以出现钱荒，是因为它们 将资金通过信托、券商等通道，转移到收 益率较高的项目上去，比如房地产、融资平台，导致了实体经济融资成本高、资金 杠杆率提高、银行流动性风险加大。

不救钱荒，更深层的含义在于，新一届 政府力图以金融之手，通过市场的调节，盘活存量，让资金流向实体经济，把钱用 在刀刃上。6月19日召开的国务院常务会议 就提出，要“优化金融资源配置，用好增 量、盘活存量”。这也是李克强在1个月内3 次提到盘活存量货币。中国社科院世经所国际投资室副主任张 明说，“央行近来行为方式的转变，折射出 了新一届政府宏观调控思路的变化。政策 重点不再是不惜一切代价保增长，而是在 风险可控的前提下，挤出在影子银行与房 地产市场存在的泡沫，消除制造业产能过 剩，从而真正实现调结构、转方式的目 标。”

救光伏产业，是因为从短期来看，可以 稳增长、稳就业。中欧光伏贸易争端，影 响到中国上千家企业的生存和40多万人就 业。从长期来看，则可以调结构。6月14日 召开的国务院常务会议就指出，光伏产业 是新能源产业的重要发展方向，我国的光 伏产品已具有相当的国际竞争力，“必须支 持光伏产业走出困境并健康发展”。

除了光伏产业，国务院常务会议还对节 能环保、信息消费等产业的发展做出部

署。这些措施都有着共同的特点，既稳增 长，又调结构；既利当前，又惠长远；利 于打造“中国经济升级版”。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员 张立群指出，“现在的政府决策不是重在应 急，而是强调长短兼顾，努力在治标的同 时，把治本的长效机制建立起来，这个特 点越来越清晰。”

“惠民生”观察

着眼民生

——“以民之所望为施政所向”

3月17日，李克强在会见中外记者时，他的开场白掷地有声：以民之所望为施政 所向。10天后，新一届国务院召开第2次常 务会议，会议传递出的声音同样振奋人 心：保障和改善民生是政府工作的出发点 和落脚点。

在新一届政府看来，在义务教育、基本 医疗、基本养老、保障性住房等方面，要 织就一张覆盖全民的保障基本民生安全 网，补上短板，兜住底线。

住房问题有短板，补上：6月26日，国 务院召开常务会议，重点研究部署加快棚 户区改造。会议决定，今年要改造棚户区 304万户。

早在2004年，时任辽宁省委书记的李 克强就决心改造棚户区。在棚户区，李克

强目睹了近千居民共用一个旱厕的情景。他摸着冰冷的土炕，动情地说：“就是砸锅 卖铁，也要让群众搬出棚户区。”其后，他 全力推动“棚改”，辽宁也成为全国首个在全 省范围内启动“棚改”的省份。李克强在“棚 改”过程中一再强调的“万事民为先”，成为 他日后主政的核心理念。

养老问题有短板，也补上：8月16日召 开的国务院常务会议提出，到2020年，全 面建成以居家为基础、社区为依托、机构 为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体 系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造 成蓬勃发展的朝阳产业。

不断改善民生，还包括“要让人民呼吸 洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食 品。”

今年上半年，我国部分地区出现大范围 雾霾天气，高峰时笼罩了我国国土三分之

一的面积。“十面霾伏”，“别把我霾在春天 里”……面对社会舆论，治污显得尤为迫切。6月14日，国务院常务会议确定了防治大气 污染的10条措施，“用硬措施完成硬任 务”。

婴幼儿奶粉的质量安全，无疑是整个食 品安全工作的重中之重，因为这“关系千百 万家庭的幸福和国家民族的未来”。5月31 日召开的国务院常务会议，提出“按照严格 的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。多 名专家认为，这是新一届政府在儿童节前 夕送出的最好礼物。

……

“棚改”是民生工程，也是发展工程；治 污是民生工程，也是经济升级的重要抓

手；发展养老服务业是民生工程，更能补 上服务业的短板……有分析指出，新一届政 府在改善民生时，以全新视角和思维，有 针对性地选择社会领域的薄弱环节，加大 投资力度，既能改善民生，又能培养新的 经济增长点，把宏观决策时的“两难”变成双 赢甚至多赢，收到了“一举多得”的效果。本 版撰文/记者王俊

20次国务院常务会议主要议题回顾

时间：3月18日

议题：研究确定了国务院领导同志工作 分工；讨论通过了《国务院工作规则（修

订草案）》；研究加快推进机构改革，重 点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到 实处。

时间：3月27日

议题：研究确定今年政府重点工作的部 门分工。

时间：4月3日

议题：部署开展现代农业综合配套改革 试验工作，确定黑龙江省先行开展现代农 业综合配套改革试验。

时间：4月10日

议题：决定进一步扩大营业税改征增值 税试点；要求继续做好人感染H7N9禽流感 防控工作。

时间：4月17日

议题：分析一季度经济形势，研究部署 下一阶段工作。6

时间：4月24日

议题：部署安排进一步做好四川芦山抗 震救灾工作，把损失减少到最小程度；决 定取消和下放一批行政审批事项，推进政 府职能转变。

时间：5月6日

议题：研究部署2013年深化经济体制 改革重点工作；决定再取消和下放一批行

政审批事项；讨论通过国家卫生和计划生 育委员会、国家能源局、国家海洋局主要 职责、内设机构、人员编制“三定”规定。

时间：5月8日

议题：研究部署抓好当前农业生产、保 障市场供应和价格平稳等工作。

时间：5月15日

议题：研究进一步部署四川芦山地震灾 后过渡性安置并适时启动恢复重建工作； 研究做好今年高校毕业生就业工作；决定 进一步提高重点高校招收农村学生比例。

时间：5月31日

议题：研究部署进一步加强婴幼儿奶粉 质量安全工作；围绕转变政府职能，通过 一批法律修正案草案和废止、修改部分行 政法规的决定。

时间：6月5日

议题：听取吉林宝源丰禽业有限公司特 别重大火灾事故有关情况的报告，研究部 署进一步加强安全生产工作。

时间：6月14日

议题：部署大气污染防治十条措施；研 究促进光伏产业健康发展。

时间：6月19日

议题：研究部署金融支持经济结构调整 和转型升级的政策措施；决定再取消和下 放一批行政审批等事项；通过了国家新闻 出版广电总局“三定”规定。

时间：6月26日

议题：研究部署加快棚户区改造。

时间：7月3日

议题：部署审计后整改工作，研究激活 财政存量资金；通过《中国（上海）自由 贸易试验区总体方案》和《中华人民共和 国外国人入境出境管理条例（草案）》。

时间：7月12日

议题：研究部署加快发展节能环保产 业；研究部署促进信息消费；还审议了保 障水利重要设施安全的管理法规。

时间：7月24日

议题：暂免征收部分小微企业增值税和 营业税；研究确定促进贸易便利化推动进 出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融 资体制，加快中西部和贫困地区铁路建 设；强调要继续有力做好甘肃定西抗震救 灾工作。

时间：7月31日

议题：研究推进政府向社会力量购买公 共服务，部署加强城市基础设施建设。

时间：8月16日

议题：听取抗旱防汛、粮食生产形势汇 报并部署秋季农业重点工作；确定深化改 革加快发展养老服务业的任务措施；讨论 通过拟提请全国人大常委会审议的关于授 权国务院在中国（上海）自由贸易试验区 等国务院决定的试验区域内暂停实施有关 法律规定的决定草案。20

时间：8月21日

议题：决定出台严格控制新设行政许可 的措施；再取消一批评比达标表彰评估项 目；听取对中央企业监督检查情况的汇 报。

数说20次常务会议

3月18日，新一届政府第一次召开国务 院常务会议，就重点研究推进政府职能转 变事项。会议研究确定实施《国务院机构 改革和职能转变方案》的任务分工，将 《方案》内容分解细化为72项任务，逐项 明确了责任部门和完成时限。

3月27日，新一届政府召开第二次国务 院常务会议，研究确定今年政府重点工作 的部门分工。会议确定了今年政府6个方面 及相关部分共48项重点工作，并将任务逐 项分解到国务院各部门、各单位。

165

4月24日召开的国务院常务会议，决定 取消和下放71项行政审批事项；紧接着的5 月6日召开的国务院常务会议，决定再取消 和下放62项行政审批事项。6月19日召开 的国务院常务会议，决定取消和下放32项 行政审批事项。在不到两个月的时间里，国务院常务会议就决定取消和下放165项行 政审批事项。

8月21日召开的国务院常务会议，决定 再取消76个评比达标表彰评估项目，并要 求从严从紧加快清理其他评比达标表彰评 估项目，尤其是带有收费性质的项目。早 在5月15日，国务院就决定，取消10个评 比达标表彰项目。

1200亿

4月10日召开的国务院常务会议，决定 进一步扩大营业税改征增值税试点。据测 算，全部试点地区企业2013年将减轻负担 约1200亿元。

600万

7月24日召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额

不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业 税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这 将为超过600万户小微企业带来实惠，直接 关系几千万人的就业和收入。

304万 6月26日召开的国务院常务会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效 的基础上，今后5年再改造城市和国有工 矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

699万

5月15日召开的国务院常务会议指出，今年高校应届毕业生达699万人，就业压力 明显增大。要采取有效措施，切实保障应 届毕业生就业水平不降低、有提高。

50%

7月12日召开的国务院常务会议要求，要推动节能环保和再生产品消费。政府公 务用车、公交车要率先推广使用新能源汽 车。到2015年，使高效节能产品市场占有 率提高到50%以上。

3万

5月15日召开的国务院常务会议，决定 进一步提高重点高校招收农村学生比例。

今年要扩大农村贫困地区定向招生专项计 划，将去年面向集中连片特困地区的1万名 重点高校招生计划增至3万名。

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第三篇：国务院常务会议看食品安全建设着力点

 正值全国食品安全宣传周，１３日召开的国务院常务会议研究部署进一步加强食品安全工作。针对食品生产经营者失范失信，监管不足等问题，会议对监管体系、监管能力、监管依据等方面作出部署，体现出我国希望通过加强监管，解决食品安全问题的决心。根据国务院常务会议的部署，各级政府将深入开展食品安全治理整顿，规范生产经营秩序；依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，确保对犯罪分子刑事责任追究到位；加强食用农产品和食品生产经营监管，建立健全严格的食品退市、召回和销毁管理制度。

“保障食品安全还必须健全外部约束机制，不断加大监管力度，动员全社会广泛参与，形成多方合力。”国务院食安委办公室副主任刘佩智说，政府及其相关部门要加强监督和管理，督促企业建立健全各项管理制度，严格依法合规生产经营，切实落实企业主体责任。

在目前我国食品行业快速发展、食品安全基础相对薄弱、监管体制有待健全的社会背景下，失信成本相对偏低、违法收益相对较高，面对高额利润的诱惑，一些责任意识和法律意识淡薄的企业，难免心存侥幸、见利忘义。

“道德应该弘扬提倡，大力宣传，但是对企业，政府一定要加强监管，而且要依法监管、科学监管。”中国食品工业协会副秘书长马勇认为。

他举例说，美国一家大型制药企业的创始人信奉，发明药是为了治病救人，利润是随之而来的事。“如果我们的企业首先有这种境界，那食品安全问题或许就不存在了。但是可能吗？不可能。”他说，后来这家企业的产品也受到了污染，出现了药品安全的问题。

国务院常务会议上提到加强监管能力建设和完善政策法规等方面，我国将充实和强化基层监管执法力量，加强法律法规、业务技能培训；完善食品安全标准体系和风险监测评估体系，提高检验检测和应急处置能力，同时落实责任制和责任追究制，加大行政问责力度。

中国调味品协会常务副会长兼理事会总干事卫祥云说，安全的食品是企业生产出来的。“人盯人”的制度是不可能生产好食品的，食品安全中出现的问题，要通过依法办事才能解决，还要提高部门执法能力、加强政府职能，保证监管要到位。

此次国务院常务会议强调监管责任，要求各级政府进一步将食品安全工作摆上重要日程，切实加大工作力度，采取有力措施，尽快解决当前存在的食品安全突出问题。

“政府及其部门应在诚信建设中发挥主导作用。”刘佩智说，政府及其部门应当责无旁贷地担负起构筑社会诚信、引导企业守法自律、保障食品安全的重任。

第四篇：国务院常务会议第一次会议

国务院常务会议第一次会议

一、确定规范和改进行政审批的措施

二、提升政府公信力和执行力

三、讨论通过部分教育法律修正案草案

新华社北京1月7日电 国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力，讨论通过部分教育法律修正案草案。

会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，会议确定，一是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

二是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。

三是严格“规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

四是坚持“透明办理”。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。强化内部督查和社会监督，建立申请人评议制度。杜绝暗箱操作，给群众一个“明白”。五是推进“网上办理”。各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。

按照深化教育领域综合改革的需要，会议通过对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。草案增加了关于健全现代国民教育体系、发展学前教育等基本制度的规定，完善了高校设立审批、经费投入等管理制度，把部分高校设立审批下放到省级政府，强化学术委员会处理学术纠纷、学术不端等行为的作用，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校，并加大对非法招生、在国家教育考试中作弊、制售假冒学业证书等违法行为的打击力度，对责任人严肃追究责任。

会议还研究了其他事项。

《 人民日报 》（2015年01月08日 02 版）

第五篇：2012政府第三次常务会议材料

在盐津县政府第九次政府常务会议上的发言

县政府副县长

巫运松（2012年3月27日）

尊敬的各位领导，同志们：

根据会议安排，我就近期工作情况作简要总结和分别传达市三个会议精神，不妥之处，敬请批评指正。一、一季度工作总结

一季度以来，我召集所分管的各部门相继召开了春耕备耕、抗旱减灾、林业工作、劳务工作、扶贫工作、新农村建设、产业发展、党风廉政建设等会议，详细安排部署了有关工作。

（一）春耕备耕工作进展顺利。截止目前，全县已就位两杂良种95万斤，马铃薯种878.5吨，化肥1.66万吨，农药70吨，农膜1450吨，发放农贷资金9000万元。投入抗旱救灾使用的种子共计2320斤，肥料6.3吨，农膜7.8吨，农药60吨。完成玉米育苗可移栽7500亩，湿直播 5500亩，水稻育秧可移栽3000亩，红薯育苗1500亩，马铃薯种植10万亩，规划和落实高产创建样板8片（玉米5片，马铃薯2片，水稻1片）。共投入农技工作者4370人次，开展各种技术培训750期，受训4.8万人次，发放宣传资料11.5万余份。共出动执法人员25人次，车辆8次，检查农贸市场2个3次，水产品经营户38户、池塘养殖户20户、水库养殖户11户。

期准备工作全面完成；启动实施了263户茅草房改造，完成投资185万元。

（六）重点项目建设稳步推进。一是现代农业蔬菜示范园区。共完成总投资783.15万元，建成钢架大棚100亩，蔬菜育苗中心5亩，节水灌溉设施400亩（其中喷、滴灌100亩，喷灌300亩），滴灌配套施压力池1口200立方，园地水利设施5千米，园区田间道路建设2千米，土壤改良400亩，引进蔬菜新品种 19个(其中从韩国进口11个品种），完成蔬菜育苗4.5亩，棚内采用地膜覆盖栽植豆类、瓜类、茄果类蔬菜秧苗65亩，园区共引导和带动周边农户进行早春蔬菜种植350亩。二是水子冲水库建设。目前导流洞已贯通，导流洞砼浇筑完成45m，料场开挖35000m3；输水渠道平台开挖完成5800m，全部完成征地工作，正在编制大坝截流方案。三是板厂沟水库建设前期工作。已完成可研批复，已进入初设、技施设计的招投标阶段，水资源、水保等专项报告已获批复，完成投资100万元。四是病险水库除险加固。已完成瓦窖坪、桶匠沟和碑湾等3座病除水库的前期工作，招投标已结束，目前已实施帷幕防渗灌浆，钢筋砼浇筑，完成工程80%，完成投资600万元。五是“云药之乡”建设。参加云南省首届中药材现代物流及电子交易博览会筹备工作已全部完成，将于4月初正式参展；全县中药材资源普查的前期工作、人员培训、技术装备已完成，将于4月初全面启动。

二、下步工作安排

备抢险物资，抢险队伍，通信联络等工作。二是水利工程安全早检查。重点检查各类水利工程及其配套设施（设备）能否正常运行；水毁工程修复情况；在建工程质量、进度是否按要求实施。三是各类防汛预案修编情况早落实。完善小

（二）型以上水库防洪预案和乡镇防汛防台抢险预案；病害水利工程的抢险预案责职落实到人，防汛防台抢险预案进一步明确人员转移范围及路线。

三、传达的会议精神

（一）全市天麻产业发展工作会议精神。3月9日，全市天麻产业发展工作会议在昭通召开。余扬举副市长在讲话中说，全市要认真贯彻落实省委农村工作会议精神及省委、省政府建设绿色经济强省、发展高原特色农业的一系列重大战略部署，把发展天麻产业作为推进农业产业化的排头兵，切实统一思想认识，明确目标任务，制定政策措施，强势推动天麻产业发展迈上新台阶。一是统一思想、坚定信心，进一步掀起天麻产业发展新高潮。他强调，天麻产业市场前景广阔、效益巨大；昭通发展天麻产业条件良好、基础坚实；发展天麻产业机遇难得、时不我待。长期以来，国家和省高度重视生物医药等战略性新兴产业的发展，省委、省政府提出了建设“绿色经济强省”的战略部署，把“南三

七、北天麻”一并纳入了“云药”产业的重要组成部分，制定了相应的政策措施，并加大了基地建设、医疗应用研究等方面的扶持力度，为昭通天麻产业发展提供了有力支撑。二是明确目标、真抓实干，强势推动天麻产业发展迈上新台阶。加快发展天麻产

国内合作、交流的环境。4.要加强检查考核。要坚持一年一考核、一年一评比、一年一兑现，年终严格按照考核办法组织考核打分，确定考核等次。

（二）全市加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议精神。3月18 日，全市农转城工作会议在昭通召开，夜礼斌书记在会上强调，全市要认真贯彻落实省委、省政府关于加大城乡统筹力度促进农业人口转变为城镇居民的重大决策部署和工作要求，统一思想认识、明确目标任务，抓住关键环节、落实政策措施，确保我市促进农业人口转变为城镇居民工作取得实实在在的效果。一是统一思想、提高认识，明确促进农业人口转变为城镇居民工作的重大意义。促进农业人口转变为城镇居民是推进城镇化发展的重要举措，是加快新型工业化进程的必然要求，是统筹城乡发展的必然要求，是转变经济发展方式的第一选择。全市是传统的山区农业大市，农业生产方式单

一、管理方式粗放、经营效益低下，三次产业结构不尽合理。如果不能有效将农业人口转变为城镇居民，就不可能加快农村土地合理流转，实现大宗土地的集约化生产经营，推动农业生产方式从传统落后的农耕方式向现代化工业生产方式转变，更不可能实现农业生产要素的合理配置、农村经济结构的全面优化，最终必将严重制约经济发展方式的转变。二是明确目标、创新政策，加快促进农业人口转变为城镇居民工作进程。1.坚定目标不动摇。严格按照省委、省政府促进农业人口转变为城镇居民分两步走和两个五年实施计

观了泼机镇部级万亩小麦高产创建暨玉米提前覆膜保墒抗旱栽培现场、林口乡市级马铃薯高产创建整乡推进现场和以勒镇部级玉米高产创建整乡推进现场。农业经济平稳增长，农民收入持续增加；减灾增粮措施扎实，粮食产量稳中有升；优势产业加快发展，产业化进程逐步提速；基础建设逐步加强，生产条件不断改善；人力资源开发力度加大，劳务经济稳定增长；扶贫开发深入推进，新农村建设亮点增多；生态建设成效明显，林产业发展加速推进；公共事业加快发展，农村民生明显改善。在25日上午召开的市委农村工作暨春耕生产现场会上，刘建华发表重要讲话时，首先从以上八个方面，全面肯定了全市2011年农业农村工作。刘建华同时分析指出，全市发展现代农业任务、农民持续增产增收任务、统筹城乡发展任务、维护农村稳定任务十分艰巨，各级各部门要始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚决防止和纠正忽视农业、疏远农民、淡化农村的错误倾向，更加坚定信心，主动应对挑战，扎实抓好工作，努力开创全市“三农”工作新局面。第一，多方筹措资金，加大“三农”投入力度。要积极争取上级支持，加大资金整合力度，狠抓农业招商引资，加大信贷支农力度，多渠道增加“三农”投入。第二，强化基础设施建设，加快改善农村发展条件。第三，发展现代农业，调整优化农村经济结构。要围绕保障农产品有效供给、提高农业综合效益目标要求，千方百计抓好粮食生产，坚定不移发展畜牧、苹果、天麻、劳务等优势产业，加强农产品市场体系建设，推动农业农村经济结构

群众的生产生活等工作作了强调。市委副书记李勇主持会议，要求全市各级各部门迅速把思想和行动统一到市委的决策部署上来，早谋划，早安排，早部署，充分调动干部职工积极性，进一步转变作风，细化措施，扎实抓好农业农村各项工作。李勇还对乌蒙山片区昭通区域发展与扶贫攻坚规划的实施及新农村指导员工作作了强调。