在全区农村低保户危房改造和社会救助工作会议上的讲话[合集五篇]

第一篇：在全区农村低保户危房改造和社会救助工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

区政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实市低保家庭危房改造工作会议精神，总结社会救助工作所取得的成就，分析研究当前面临的问题和困难，不断深化和完善社会救助工作。下面，根据会议的安排，结合我区社会救助工作的实际，我讲三个方面的内容：

一、三年来社会救助工作简要回顾

（一）城乡低保基本做到应保尽保，困难群众生活得到可靠保障。城乡低保制度是保障城乡困难群众基本生活的有效举措。近几年，由于区委、区政府的高度重视，我区低保水平不断提升，低保经费投入不断增加，全区低保经费投入从xxxx年436万元增加到xxxx年的630万元。低保标准不断提高，农村居民低保标准从xxxx年的每人每月125元提高到现在的150元，城镇居民的低保标准从xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范围不断扩大，人数从xxxx年的3153户，8533人增加到现在的3531户，9448人，基本实现了应保尽保目标。我区还在工作中不断探索，完善各项低保配套政策，使低保逐步走上规范化、制度化轨道。城乡低保已经成为社会各界广泛拥护和支持的民心工程、德政工程，也为我区经济社会和谐发展起到了重要的作用。

（二）集中供养制度进一步落实，五保对象基本生活逐步改善。对农村五保户进行生活救助，多年来一直是社会救助工作的重点。截至xxxx年底，全区有265人纳入五保供养。共有敬老院13 所，集中供养了249人。五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，区政府在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等镇敬老院。并创造了有特色的五保供养形式，一直以来走在全市乃至全省的前列，一是率先给予集中供养五保对象享受城镇居民低保标准的保障。将所有五保对象都纳入了低保范围，并全额补助；二是率先将在敬老院集中供养的五保对象的补助标准按城镇居民的低保标准全额补助，xxxx年，根据区政府《关于调整最低生活保障标准通知》精神，将全区集中供养的五保对象月补助标准从150元提高到242元，进一步提高了供养标准，改善了入院老人的生活质量，同时也提高了其他老人入院的积极性，这一做法受到了上级有关部门的肯定，成为兄弟单位学习的榜样。三是率先建立五保供养经费区级统筹、规范使用的机制。五保集中供养金由每人242元/月提高到340元/月。根据吃、住、穿、医、葬全面保障要求，体现社会经济发展水平与保障需求相结合的原则，科学合理安排集中供养经费。

（三）灾害应急体系基本确立，灾民救助及时、有效。经过多年努力，我区的自然灾害应急体系建设取得重大进展，我们先后制定了《xx区自然灾害救助应急预案》、《xx区民政局灾民救助防汛应急处置预案》，应对突发灾害的救助规范，全区落实了《灾民救助卡》制度，通过救助卡发放，救灾程序更加公开透明的程序，杜绝救灾款发放的违规操作，保证了救灾资金落实到户。每次受灾后，我们迅速启动了《xx区自然灾害救助应急预案》，并根据预案要求，立即组织力量做好核灾工作，及时下拨救灾资金，妥善安排受灾群众的生活。xxxx年，我区多次遭受台风袭击，全区因灾倒塌房屋25户，xxxx年底已全部完成灾后重建工作，确保了倒房户在xxxx年春节前“有房住、有饭吃、有衣穿”，维护了灾区的社会稳定。

（四）城乡社会医疗救助初见成效，困难群众“看病难”进一步得到缓解。为解决城乡贫困群众无力看病就医的问题，区委、区政府把建立城乡社会医疗救助制度摆上重要议事日程，区政府下发了《xx区城乡医疗救助制度实施方案（试行）》，按照全区农业人口人均3元的标准安排了专项奖金，帮助解决全区低保人员住院看病难。去年共救助了287人，投入救助资金43万元，大大缓解了困难群众的医疗困难，为困难群众因病致贫、困病返贫起到积极的作用。

（五）社会捐助制度初步建立，社会互助成效明显。在大力开展扶贫济困送温暖活动和大灾集中捐助的基础上，xxxx年xx月，在区委、区政府的高度重视、有关部门密切配合下，成立了xx区慈善总会。截至xxxx年底，全区共筹集各类慈善资金xxxx多万元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社会救助基金、xx慈善奖学助学基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶贫济困基金、xx慈善助学基金； xxxx年以来，全区累计接收社会各界物资折合人民币xxx多万元，使x万多人（次）灾民、贫困群众得到援助。进一步整合了社会救助资源，xxxx年xx月，建立了xx区“慈善超市”，为困难群众提供价值100万元的物资救助，受益贫困群众 9000人次。社会捐助制度不仅为解决灾区、贫困地区群众生活困难起到了积极作用，而且弘扬了中华民族扶贫济困、团结友爱的传统美德，增强了社会凝聚力，促进了社会主义精神文明建设。

与此同时，我们还积极配合实行了城镇低保家庭廉租住房、特殊困难未成年人教育救助工作、为困难群众提供法律援助等，均取得了很好的效果，使广大困难群众得到了更多实惠。

当然，我们也清醒地看到，构建覆盖城乡的新型社会救助体系涉及面广、探索性强，随着实践的推进，也出现了一些新情况和新问题。比如医疗救助中门槛还偏高，以致实际接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城乡低保动态管理问题，难以全面真正落实，随着救助面的不断扩大，社会救助的公平、公正问题也日渐凸现，社会救助法规政策的普及面还不够广，仍有不少困难群众对救助政策不了解，以致没有及时申请，及时得到社会救助；五保对象虽已集中供养，但敬老院的规范管理和五保对象大病医疗问题，仍面临着诸多的困难和矛盾。因此，召开这次会议最主要目的就是要继续深化完善社会救助工作，加快解决工作中出现的这些问题。

二、理清思路，明确工作重点

党的十六届五中全会把完善社会救助体系纳入构建社会主义和谐社会的战略部署，强调要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要在经济发展基础上逐步提高最低生活保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难问题。因此，我们必须以科学发展观为统领，进一步明确工作目标，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、社会互助等各个方面有新的突破。总的要求是三句话，一是保基本、全覆盖，就是要保障城乡困难群众在吃、住、医、学等方面最基本的需求，使社会救助政策覆盖城乡全部区域，覆盖全部困难群众。二是多层次、相协调，就是要从实际出发，按照不同人群、不同困难程度，分层次设定救助标准，使各类困难群众得到与其实际需要相适应的救助，使不同社会救助政策之间、社会救助政策与其他社会保障政策之间相互衔接、相互协调，使整个社会救助水平与经济社会发展水平相适应。三是可持续、高效率，就是要着力形成一个以政府为主导、社会各方面积极参与，政策法规完善、资金保障落实、组织网络健全的可持续发展的社会救助体系，不断提高社会救助的效能和效果，充分发挥社会救助体系在构建和谐社会中的基石作用。这里，我结合我区的实际，着重讨论当前必须做好的四项工作：

（一）切实做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住条件，提高生活质量，让困难群众有一个安全的居住环境，是我们义不容辞的责任。低保家庭危房改造工作被列为市政府xxxx年为民办实事之一，是一项政策性强、涉及面广的民心工程、德政工程。首先要开展调查摸底。做好调查摸底至关重要，各镇、街道在做好低保户全面调查的同时，对他们的住房情况进行一次全面的调查，对符合危房改造条件的对象逐户做好登记、建立原始档案。然后由区民政局会同镇、街道认真细致地开展核查，坚持做到公开、公平、公正，接受群众监督。低保危房调查必须在x月xx日前完成。其次要落实责任。镇（街道）作为组织实施的主体，职责要明确、责任要到人、把关要到位。要成立专门的工作领导小组，严格实行第一责任人负责制，要指定专人负责工程质量、进度、资金使用管理和监督等。镇（街道）和村两委要负责实施施工和工程质量检查监督，狠抓施工进度，发现问题及时纠正，确保施工质量和施工进度。另外，危房改造工作涉及财政、规划、发展计划、国土、房管等部门，还需要上述有关部门的大力支持和配合。

（二）进一步规范完善最低生活保障制度。要认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，研究采取有针对性的措施，以创新工作机制、加强管理监督为重点，更好地保障困难群众的基本生活。根据“应保尽保、应退尽退、应补尽补” 的原则，着重做好以下几方面工作：

一要对全区所有低保户进行一次入户调查。这次调查涉及面广，不能像往年发一张复查表给驻村干部和村干部填写，不能这样简单了事。各镇（街道）要成立专题调查小组，分若干组进村入户、挨家挨户进行全面调查了解，填写入户调查表，掌握每户低保家庭的基本情况。通过一看、二访、三核、四定的办法进行调查。看，就是必须亲自到低保对象家里实地察看，从居住环境和条件上直观感觉这个家庭的财产状况和消费水平在当地处于一个什么样的状态。访，就是到其周围的邻里或工作单位进行走访，了解家庭成员中的就业及收入情况等。核，就是要取证核实家庭成员职业收入、农作物收入、住房面积、人口数等情况。定，就是最终确定是否作为低保对象，并拟定应享受多少差额补助金，最后形成确切的基础材料，并重新张榜公示，接受群众监督，由镇研究确定后，上报区民政局审批。调查完成后，各片组要对照调查了解的情况，召开评议会，认真分析每户的基本情况，通过评议分析，根据家庭收入情况，该停保的停保，该保留的保留，该提高的提高，不论是哪种对象都要重新进行公示。最低生活保障的动态管理，核心是应保尽保、应退尽退，这是确保最低生活保障公平公正的关键所在。要进一步改进低保家庭收入核查办法，完善低保对象公示制度，加强基层民主管理、民主监督，严肃纠正和查处以虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的行为。

二要做好低保的提标和分类施保工作。低保的提标工作是今年区政府为民办实事工程之一，关系到改革、发展、稳定的大局。从xxxx年x月开始，农村低保对象低保标准每人每月从150元提高到180元，城镇低保对象低保标准每人每月从242元提高到280元，因此，一定要切实加强领导，确保各项政策落实到位，要根据家庭的实际情况和收入状况重新公示和重新确定补差标准。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。

（三）巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。当前我们要认真学习、深入贯彻国务院新修订的《农村五保供养工作条例》。同时要采取有效措施，确保五保供养资金及时足额发放，不得截留、挪用。要加强敬老院管理，根据五保对象入住的比例配备责任心强的工作人员，切实提高管理和服务水平。按照有关规定和要求制订适合实际工作需要的规章制度和长效机制，实行规范化管理。要建立敬老院院务管理委员会，充分发挥五保老人的自身作用，选出责任心强、勤快的老人当管理委员会委员、监督员等。建立自我服务网络，每幢楼、每层房、每个房间设负责人，实行自我管理、自我服务、互为服务。要经常性开展“以院为家”、“红旗寝室”、“优秀院民”等评比活动，并给予一定物质奖励。泽雅中心敬老院二期工程和娄桥敬老院建设要加快进度，市里已经很明确了今年有新建任务的，要求在x月份前完成，泽雅、娄桥的任务还很重，务必要集中精力，尽早完成。各镇（街道）要建立五保供养资金专户，根据xx省人民政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（x政发[xxxx]xx号）文件精神，敬老院可统一登记为民办非企业单位，其原产权保持不变。各镇（街道）要以政府的名义发文确定一名人员作为敬老院的法人代表，上报区民政局按《民办非企业单位登记管理暂行条例》审批。

（四）逐步完善社会医疗救助制度。我区实施社会医疗救助制度以来，缓解了城乡患大病群众因病致贫，因病返贫问题。为扎实的做好今年的医疗救助工作，主要从以下几方面着手。一要进一步加大宣传力度，让医疗救助政策家喻户晓。通过驻村干部、村干部上门为符合救助条件的对象讲明、讲透社会医疗政策，把医疗救助政策在村里醒目的地方再次进行公布。二要做好辖区内困难群众患大病人员的统计，为修改政策奠定基础。在现有医疗救助政策的基础上，市政府将出台政策降低救助门槛、提高救助比例、扩大救助范围，根据“合理救助、适度救助”的原则，对低保对象、五保对象实行“零门槛”救助，加大对低保对象、五保对象救助比例。救助范围将扩大对尿毒症、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要规范医疗救助审批制度。根据医疗救助制度的性质和特点，建立严格的医疗资金管理和监督制度。对符合条件、各种表格、手续齐全的，要及时上报审批。四要探索积极医疗救助新路子，切实解决救助对象“医疗难”问题。

三、强化保障支撑，营造全社会参与的良好局面

一是进一步强化组织保障。各级要进一步发挥统筹协调、整合资源、平衡政策、督促检查的职能作用，整体推进社会救助体系各项政策措施的落实。要加强社会救助管理服务人员的业务培训，努力提高他们掌握政策、服务群众的实际工作水平。二是进一步动员社会力量参与社会救助。救助困难群众是各级政府的责任，也是会社会的共同责任。实现城乡困难群众全覆盖的社会救助，必须动员全社会广泛参与，形成政府保障与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。积极发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优良传统，动员更多的社会财富投入到困难群众的帮扶之中。

各位领导、同志们，新的形势为社会救助工作发展提供了新的机遇，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，为构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，努力开创我区社会救助工作新局面。

第二篇：在全市社会救助工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社会救助工作会议，主要任务是贯彻落实全省社会救助工作会议精神，回顾总结我市社会救助工作的开展情况，并对做好新形势下的社会救助工作进行一次新的动员和部署。下面，我讲几点意见。

一、近年来我市社会救助工作的简要回顾

近年来，在市委市政府的正确领导下，我们按照“城乡统筹、分类指

导、稳妥推进”的总体思路，从建立和完善各项救助制度入手，先后出台了《关于在全市建立困难群众社会帮扶救助体系的意见》、《市城市居民最低生活保障暂行规定》、《市农村居民最低生活保障暂行办法》、《市爱心基金管理使用办法》、《市农村医疗救助工作实施意见》、《市城市医疗救助工作实施意见》等一系列社会救助政策和文件，推动救助工作由单一的基本生活保障向医疗、教育、住房等全方位扩展，在全省率先建立了以最低生活保障制度为基础，自然灾害救助、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，教育、住房等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充，形式多样、覆盖城乡的新型社会救助体系。从起，市委市政府连续四年将城乡低保、敬老院建设、城乡医疗救助等社会救助工作列入“十件实事”，集中力量，加大投入，认真办理，保证了困难群众得到实惠，共享改革发展成果。

一是城市低保制度日益完善，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。城区低保标准由最初的105元提高到现在的190元，县市低保标准由最初的90元提高到现在的160元，目前，全市共有城市低保对象4.95万人，人均月补差达到134元。

二是在全省率先建立了农村低保制度，农村特困群众救助实现了从临时救助向农村低保制度的转变。经过三年的扩面提标，保障标准由最初的每人每年900元提高到现在的1020元，保障人数从3.5万人增加到7.9万人，约占我市农业总人口的3.2%，人均月补差达到52元。今年要进一步提高农村低保标准，每人每年标准要提高到1140元，人均月补差将达到60元。

三是建立健全了救灾工作分级管理体制，制定完善了救灾应急预案，有效应对干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，以来先后下拨救灾资金2778万元，为受灾群众恢复住房4802间，确保了受灾群众的基本生活和灾区稳定。特别是玉树地震发生后，全市民政部门紧急行动起来，在第一时间投入支援玉树抗震救灾的工作，向灾区紧急运送救灾帐篷240顶，组织社会各界捐款3445万元，捐赠棉衣棉被2.8万多件，为抗震救灾工作的顺利进行做出了积极贡献。

四是解决了免征农业税后农村五保供养问题，五保经费纳入各级财政预算，分散供养、集中供养标准分别达到每人每年1200元和2400元。大力实施“霞光计划”，加强农村敬老院建设，三年来市县乡三级共投入1亿多元，新建改建敬老院64所，超额完成敬老院三年建设任务。集中供养五保对象达2861人，集中供养率达60%以上，较好地改善了五保对象的生活条件。

五是建立了城乡医疗救助制度并逐步完善，设立了4所惠民医院，对困难群众实行“十五免十五减半四优惠”等优惠政策。资助9万多名农村困难群众参加了新型农村合作医疗，为城乡困难群众实施大病救助，全市医疗救助对象达到13.9万人，以来共发放各项医疗救助金2500多万元，在一定程度上缓解了困难群众看病难看病贵问题。我们还在武陟县、解放区开展了医疗救助同步结算试点工作，目前工作进展顺利。

六是慈善事业稳步发展，社会互助成效明显。成立了市慈善总会，县级慈善协会的数量达到6家，开办了43家慈善爱心超市，开展了“温暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有声有色有效的慈善救助活动；认真组织开展“爱心一日捐”活动，四年来共募集爱心基金2500多万元，使6249名困难学生得到救助，3159名大病患者缓解看病困难，1.8万名困难群众得到救济，4300多名五保对象的生活有了改善；大力实施“微笑列车”、“重生行动”等慈善医疗项目，免费实施唇腭裂手术8000多例，项目实施在全国领先。

总的来看，近年来，我们努力构建和完善城乡社会救助体系，成效是明显的，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在着一些亟待解决的困难和问题：一是城乡低保、农村五保供养等社会救助标准较低，达不到全国平均水平。二是城乡发展不平衡，农村低保特别是低保边缘户还没有得到有效保障。三是敬老院配套设施还不够完善，敬老院编制、人员、经费保障还不能适应工作需要，长效运行机制尚未完全建立。四是城乡医疗救助工作还不够规范，救助门槛较高，资金使用效率不高，影响了救助效果。五是基层普遍存在工作力量薄弱、工作经费不足的问题。这些问题都需要我们高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、突出重点，切实做好新形势下的社会救助工作

在当前的新形势下，我市社会救助工作的总体思路是，以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以健全完善城乡社会救助体系为目标，以农村低保扩面提标、医疗救助工作、敬老院配套设施建设和规范管理为重点，积极探索建立临时救助制度，健全救助标准动态调整机制，加强各项救助制度的配套衔接，全面提升社会救助工作水平，为我市在全省率先实现新跨

越做出新的贡献。重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固城市低保工作成果，不断提高救助水平。一是建立健全保障标准动态调整机制。要建立健全与经济增长、物价水平相适应的保障标准动态调整机制，适时调整城市低保标准和救助水平。二是健全动态管理机制。完善低保对象能进能出的动态管理机制，加强与失业保险和再就业的衔接。对有劳动能力的低保对象，在保障其家庭基本生活的同时，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促进脱保就业。三是提高低保规范化建设水平。要健全和完善申请、审核、审批、评议、公示、档案管理、资金运行、信息统计等制度，对工作中的各个环节实行程序化管理、规范化操作。要充分发挥社区评议小组的作用，将社区公示作为重要环节抓好落实，全面提高基层低保工作管理水平和服务质量。四是加强资金监管，确保资金安全。要进一步加大资金监管力度，规范社会化发放程序，确保低保资金及时足额发放。目前审计部门正在对城市低保资金管理使用情况进行审计，各地要积极配合做好工作。五是制定城市低收入家庭认定办法。今年，省里将出台《河南省城市低收入家庭认定办法》，各县市区要加强调查研究，制定出台《城市低收入家庭认定办法实施细则》，合理确定低收入家庭标准，确保低收入家庭认定工作公开、公平、公正。

（二）规范完善农村低保，基本实现应保尽保。与城市低保相比，农村低保制度建立时间不长，客观上存在着低保对象人数多、家庭收入核实难等实际困难，特别是一些地方存在有错保、漏保、人情保等现象。在今年开展的农村低保扩面提标工作中，各地要把规范农村低保工作摆上日程，确保农村低保工作健康、可持续发展。

一是严格规范操作程序，全面复核农村低保对象。各地要集中力量、集中时间，对农村低保对象进行一次全面的复核认定。乡镇、村级要进行100%的入户调查，县级民政部门对申报对象入户率不得少于40%。要严格执行申请、审核、审批的工作程序，严格执行村乡县三榜公示制度，严格执行责任追究制度，确保对象认定准确无误，杜绝人情保和暗箱操作。

二是做好农村低保扩面提标工作，基本实现应保尽保。今年的“十件实事”，要求将农村低保标准由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到60元（含上级物价补贴10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。这里我强调一点，在农村低保工作中，要坚决克服和纠正不按户保按人保的问题。一户只保一两个人或两三个人，目前各县市区都存在这样的问题，省里会议也专门强调要克服这个问题。我们的低保制度是按家庭收入来计算的，保障也要以家庭为单位来保障，按人保不符合低保制度。目前大部分县市区扩面提标工作已近尾声，我们要根据这次会议精神，对我们的工作来一个回头看，对存在以上问题的要坚决予以纠正。

三是科学合理区分对象，健全完善分类施保制度。各地要综合考虑低保对象的家庭收支情况，按照家庭成员的病伤残程度和劳动力状况等因素进行分类，合理确定各类对象的补助金额。原则上，将农村低保对象分为三类：一类为长期重点保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。二类为长期保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭。三类为短期保障户。包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担过重的家庭。

四是完善农村低保统计台账，加强信息化建设。省厅计划用两年时间为办事处和乡镇配备城乡低保微机，去年配备的重点主要是办事处，今年的重点是乡镇。根据民政部和省厅的要求，各县市区、乡镇都要建立农村低保统计台账，实行计算机管理。此次扩面提标完成后，5月20日前各县市区要建立健全统计台账并上报市局。

（三）认真落实五保供养政策，努力提高敬老院管理服务水平。一是健全五保对象审批机制，把符合条件的五保对象全部纳入保障范围。目前，我省共有五保对象47.1万人，占全省农业总人口的6‰，全国的比例在3-4‰，而我市五保对象只有4312人，只占全市农业总人口的1.72‰，这个比例与全国全省相差太大，不符合我市实际。从我们调查的情况看，由于五保供养资金从转移支付中支出，所以一些乡镇和个别县拒绝将五保对象纳入保障范围，造成五保对象人数逐年下降，我市的五保对象人数在全省最少，以至于该享受的补助资金享受不到。各县市区一定要按照《五保供养条例》和我省《实施办法》的规定，切实履行职责，进一步澄清五保供养人数，把符合条件的人员，及时纳入供养范围。二是加强敬老院配套设施建设，改善五保对象的生活条件。敬老院配套设施建设也被列入了今年市委市政府的“十件实事”，按照敬老院“三年建设、两年配套”的工作规划，今年要重点完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、卫生医疗和部分乡镇敬老院的取暖等配套设施。按照市政府要求，今年筹资400万元，市级财政已列入预算200万元，县级财政一定要足额按1：1的比例配套资金，乡镇可根据经济实力，完善取暖、洗浴、医务室等设施。目前，市级方案已经制定，下一步要与各县市区签订目标责任书，初步确定6月底前完成太阳能洗浴设施配套，8月底前完成医务室建设，10月底前完成取暖设施配套。三是建立健全长效运行机制，促进敬老院管理上水平上台阶。我们已经完成了敬老院建设任务，敬老院的硬件设施有了明显改善，下一步要把工作重点转到管理上来，努力提高敬老院的管理服务水平。我们计划在全市开展“敬老院规范化管理”和“星级敬老院”创建活动，目前相关文件正在运作中。各县市区要按要求配备必要的管理服务人员，认真落实敬老院管理经费和工作人员工资待遇，希望各县市区的领导能够大力支持，帮助解决五保工作中存在的困难。要适当增加入住人数，巩固和提高集中供养率，完善敬老院管理服务制度，今年各县市区政府都要出台当地的敬老院管理办法，要通过加强服务管理，确保五保对象住得进、留得住、过得好。

（四）完善医疗救助制度，健全工作机制。一是做好城乡困难群众的参保参合工作。各地要按照政策规定，资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，及时缴纳参保、参合费用，切实把城乡困难群众纳入到医疗保障体系中来。各地参保标准有所不同，都要严格按照政策规定资助困难群众参保，参保费用不足部分由当地财政预算解决，不得从现有医疗救助资金中支出。二是做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接工作。要加快建立城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算信息平台，健全以定点医疗机构垫付医疗费用为核心，方便快捷、监管有效的同步结算机制。今年，省里要求40%的县市区要开展同步结算试点工作，试点县市区医疗救助对象平均住院率力争达到3%。我市武陟、解放作为第一批医疗救助同步结算试点单位，工作进展顺利，武陟已建立了民政、定点医疗机构和医疗救助对象信息共享，资金结算、垫付渠道畅通的医疗救助体系。今年我市其余县市区均被省确定为同步结算试点单位，我们将在近期召开医疗救助同步结算试点工作会议，安排全市的启动工作。三是探索建立医疗救助功效评价激励机制。要把医疗救助的筹资情况、资助参保参合情况、资金支出情况、人均救助标准、平均住院率等作为医疗救助功效评价的重要指标，逐步建立资金补助为导向的激励机制，推动医疗救助工作健康持续发展。

（五）探索建立临时救助制度,做好与其他社会救助制度的衔接。临时救助制度是社会救助体系建设的重要方面,是解决困难群众临时性、突发性困难的客观要求。各地要加大探索建立临时救助制度的工作力度，注意把握对象确定、救助标准、审批程序等关键环节。要加大对临时救助的资金投入，将所需资金列入财政预算，实行专项管理、专款专用。根据当前的经济情况，市政府决定今年的“爱心一日捐”活动推后至8月19日进行，各县市区要做好准备工作，继续重视抓好“爱心一日捐”的资金筹集，最大限度地发挥爱心基金在助学、助医等方面的积极作用。

三、重视做好烈士纪念设施保护改造工作

集中开展烈士纪念设施保护改造工作，对于进一步做好新时期烈士褒扬工作，弘扬民族精神，具有十分重要的意义。

我市有姓名记载的烈士有3674人，全市有烈士陵园7所，褒扬安葬烈士7817名；有散葬烈士墓44处，散葬烈士46人。长期以来，由于经费投入不足等原因，我市烈士纪念设施普遍存在着年久失修、设施老化、破损严重等问题，急需进行保护改造。

这次省政府统一安排集中开展烈士纪念设施保护改造工作，既是落实中央领导指示精神的重要举措，也是提升教育群众主体功能的现实需要。各县市区要本着对历史、对人民负责的态度，把保护改造工作摆上重要议事日程，纳入当地扩大内需的项目规划，高标准高质量地做好烈士纪念设施保护改造工作。

（一）明确目标，加快推进。要按照统一部署，集中对烈士纪念设施进行全面保护改造。改造的重点是：烈士纪念墓地、纪念碑、纪念堂馆、纪念堂祠、纪念雕塑、纪念广场等主体纪念建筑设施。保护以改造翻新为主，原则上不得改变原有建筑物位置和格局，不新增纪念设施规模，保持原有陵区的风格风貌。对散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排资金进行统一修缮保护。保护改造工程要在9月底前竣工投入使用。

（二）突出主题，科学规划。坚持把社会效益放在首位，以保护纪念设施、弘扬革命精神、方便群众瞻仰为建设目标，以改造主体烈士纪念设施为建设重点，以突出烈士纪念设施庄严肃穆优美的环境和气氛为设计原则，统筹考虑短期改造与长远发展，科学规划，精心设计，分步实施，坚持节俭节约，避免奢侈浪费。保护改造方案要按规定程序报批，要广泛征求烈士遗属、军队有关单位和社会各界的意见，使改造方案更加科学合理。

（三）严把质量，加强监管。保护改造烈士纪念设施责任重大，在工程质量、建设程序方面不能有丝毫闪失。要严格按照招投标的有关规定确定施工单位，实施全方位、全过程的监督管理，建立目标管理责任制和责任追究制，加强项目协调、检查和验收，确保每个改造项目都成为精品工程。要加强项目资金使用的监管，切实用好每一分钱，对于发生违法违纪问题的，要严肃处理。

（四）部门协作，形成合力。烈士纪念设施保护改造工作，政治性、政策性很强，涉及宣传、发改委、财政、文化、文物、旅游和军队等多个部门。各地要加强部门协作，争取相关部门在人力、财力、物力和政策优惠、舆论导向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士纪念设施保护改造工作。

（五）强化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士纪念设施保护改造工作的基础上，各地要认真搞好职业教育和业务培训，加强讲解员的选拔、培训工作，建立一支高素质的讲解员队伍。要下功夫抓好陈列展示，不断提高宣传展览效果，把烈士纪念设施管理保护工作提高到一个新水平。

同志们，做好社会救助和烈士纪念设施保护改造工作，意义十分重大，任务艰巨光荣，让我们以深入学习实践科学发展观活动为动力，振奋精神，扎实工作，努力完成各项工作任务。

谢谢大家。

第三篇：在全县农村危房改造工作会议上的讲话

在全县农村危房改造工作会议上的讲话

县委常委、副县长彭冲

(2009年9月11日)

同志们：

这次全县农村危房改造工作会议十分重要。9月4日，在平江县刚刚召开了全省农村危房改造工作会议，今天我们迅速召集各乡镇(场)长、民政专干、县直有关单位负责人开会，就是要落实平江会议精神，抓紧时间启动我县农村危房改造工作。刚才，劲明副县长作了一个很好的工作报告，很全面，很具体，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、提高思想认识，增强责任感和紧迫感

开展农村危房改造，是党中央、国务院为帮助农村困难群众实现“住有所居”而实施的一项重大惠民政策。我县是全省21个农村危房改造试点县之一，分配我县的建房任务为1000户。按照省委、省政府的要求，要在今年12月上旬完成修建任务，确保春节前所有农村危房改造户搬进新居。现在已是9月中旬，到12月上旬不到3个月时间，要在这么短的时间里完成宣传发动、摸底、申报、公示、审核、工程建设等任务，时间之紧迫，任务之艰巨，是我县扶持困难群众建房工作开展以来的第一次。今年是全国开展农村危房改造工作的第一年，工作做得到不到

位，效果好不好，关系到广大农村困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到今后危房改造工作的长远开展。农村危房改造工作不仅是一项民生工程，而且是一项政治任务，各级各有关部门一定要高度重视，作为当前工作中的重中之重，全力以赴，拟定日程，倒排工期，抓紧组织实施。

二、抓好规范管理，严格按政策按规定办事

为落实农村危房改造任务，县政府印发了《桑植县2009年农村危房改造实施方案》，请大家严格按照有关政策规定办事，尤其要明确对象、规范程序、严格标准。一要明确对象。农村危房改造的对象主要有四种类别：一是因灾倒房户；二是无房居住或居住在危房中的五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户；三是地质滑坡户(县国土资源局认定)；四是火灾户。各乡镇(场)要严格控制对象，不得随意扩大范围，要把有效的资金、有限的名额真正安排到急需的对象。二要规范程序。农村危房改造严格实行“本人向村(居)委会提出申请，村(居)委会初审公示后向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府审核后报县民政局审批”的工作程序。特别是公示环节，一定要做到公开透明，防止个别乡村干部优亲厚友现象发生。三要严格标准。考虑到我县无房户、倒房户、危房户较多的情况，经县政府研究，今年甚至今后一段时间只计划扶持新建住房。在补助标准方面，无劳动能力、无经济来源、无基本建材的危房改造对象，建房补助标准每户1万元；有一定劳动能力、有一定经济来源的危房改造对象，建房补助标准每户7500元。各乡— 2 —

镇(场)要严格掌握补助标准，不得随意多补、少补，确保补助标准相对均衡。在建房标准方面，在满足基本居住功能和安全的前提下，原则上控制建筑面积和总造价。要防止危房改造对象不顾自身经济承受能力，把建房标准定得过高、面积过大，从而背上沉重的债务包袱。各乡镇(场)和民政部门在指导危房改造时，一定要明确农村危房改造主要是保证他们有一个安全、实用的居住场所，而不是建“小康工程”、“形象工程”。决不能因为实施危房改造工程，引起互相攀比，甚至让有的家庭负债累累。

三、加强资金监管，确保资金安全

今年国家和省里下拨到我县的农村危房改造资金额度大，如何加强资金监管，大家一定要引起高度重视。从近几次民政专项资金检查情况来看，不少乡镇资金管理不到位，滞留缓拨、挪作他用、手续不全现象时有发生。以前实施的农村安居工程、灾民建房，有的建房对象早已搬进新居，却迟迟领不到补助资金，损害了百姓利益，也影响了党委和政府在人民群众中的形象。今年危房改造资金这么多，肯定会作为明年审计的重点，各乡镇(场)要建立健全管理制度，确保资金专款专用，安全运行，及时足额落实到住房困难群众手中，绝不允许出现贪污、截留、挤占、挪用等违规违纪情况。一旦出问题，要依法依纪严肃追究责任。

四、加强组织领导，搞好协调配合县政府成立了农村危房改造工作领导小组，明确了各成员单位职责，在县民政局设立了办公室。大家要各司其职，各负

其责，搞好协调配合，形成危房改造工作的合力。各乡镇(场)要相应成立领导小组，配齐配强工作班子，政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要整合各方资源，把危房改造与新农村建设、移民搬迁、扶贫开发、因灾倒损民房恢复重建、农村贫困残疾人危房改造工作结合起来，发挥资源整体效应。省委、省政府将农村危房改造工作交给民政部门牵头落实，是对民政部门的充分肯定和高度信任。全县民政部门要勇挑重担、不负厚望，积极争取党政领导的重视支持，为党委、政府当好参谋助手。要加强与县发改、财政、扶贫开发、国土、林业、建设、残联等部门的协调配合，及时沟通信息，协同解决好农村危房改造工作出现的新情况、新问题，共同推进农村危房改造项目的实施，努力形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的工作格局。民政部门尤其要抓好内部资源整合，把农村危房改造、灾后重建、五保之家建设、重点优抚对象住房建设等资源有效结合起来，统筹安排，切实履行好 “解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责。

同志们，推进农村危房改造，是事关农村困难群众切身利益的一件大事，是当前全县民政工作的重中之重，是解决社会民生的一项重大举措，意义重大，任务艰巨，希望大家鼓足干劲，迎难而上，圆满完成工作任务，为实现桑植发展新跨越作出积极贡献。

第四篇：副县长在2011年全县农村危房改造工作会议上的讲话

副县长在2011年全县农村危房改造

工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2011年全县农村危房改造工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市关于加快农村危房改造工作的决策部署，明确我县今年农村危房改造的目标任务和具体要求。刚才，建设局局长、农危办主任xxx同志对全省农村危房改造工作会议精神进行了传达，对我县今年农村危房改造工作进行了布置；财政局xxx局长、民政局xxx局长分别结合自身职责就农村危房改造的操作程序和业务要求作了详细的说明，各有关乡镇，各相关部门要认真领会，切实抓好工作落实。下面，我再简要讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村危房改造工作的责任感和使命感

实施农村危房改造是党中央、国务院作出的重大决策，是保障农民住房安全的重要手段，是一项重要的民生工程，德政工程。这项工作在我省已实施了两年，我县是今年才新增纳入的。经前期摸底，我县在“十二五”期间需要改造的农村困难群众危房有xxxx户。今年，国家下达我省农村危房改造任务数为xx万户，省政府安排下达我县的任务数为xxx户，第一批中央补助资金xxx万元已到我县财政专户。县委、县政府对此项工作高度重视，县委x书记、县政府x县长多次强调各有关乡镇党委、政府要切实抓好落实，各相关单位要协同配合，确保我县农村危房改造高效有序推进，1如期按质完成任务。所以，各有关乡镇，各相关部门要进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，切实把这件惠及困难群众的好事办好、实事办实。

二、精心组织，突出重点，扎实推进农村危房改造工作 今年的农村危房改造工作时间紧、任务重，且由于我县是首次接受此项任务，没有什么成功经验可循，所以，各有关乡镇，各相关部门要认真把握政策精神，理清工作思路，采取有效措施，扎实推进农村危房改造工作。

（一）明确工作重点

根据省里的有关文件精神，结合我县实际，县政府已制定出台了《xx县2011年农村危房改造实施方案》和《xx县农村危房改造专项资金管理办法》，会上也一并发给了大家。我县今年农村危房改造涉及x个乡、x个镇。建制镇和集镇规划县范围的农村，原则上不安排农村危房改造任务，如确实需要安排的，必须经县政府批准，并符合城镇建设规划要求。全县所有农村危房改造项目要在今年8月初正式开工，12月上旬以前全面完工，确保困难群众2012年春节前搬进新居。

（二）把握四个原则

一是政府支持，农户自愿的原则。列入改造对象的农村困难农户是农村危房改造的主体，各有关乡镇，各相关部门在宣传政策的同时，要充分尊重困难农户改造危房的意愿。重建或新建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难并有代建意愿的，乡镇可帮助农户选择技术可靠的施工队伍代建。

二是科学规划，节约用地的原则。农村危房改造是一项

长期工作，要区别轻重缓急，统一规划，分批实施，并严格执行土地利用总体规划，村镇建设规划和新农村建设规划。要本着节约用地的原则，优先安排村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，确保做到一户一宅，建新拆旧。

三是经济适用，确保安全的原则。农村危房改造要从农村实际出发，因地制宜，量力而行。要充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，新建住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内，要引导和帮助农户建安全经济，美观实用的房屋，防止盲目攀比超标准建房。

四是政策公开，阳光操作的原则。要规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。要严格按照农户自愿申请、村民民主评议、乡镇审核、县级审批的程序，做好补助对象的确定工作。要建立补助对象基本情况和审查结果公示制度，全过程接受群众和社会监督。

（三）抓好两个环节

一是抓好补助对象的确定。农村危房改造工作是一项政策性很强的工作。国家明确规定，农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和贫困户，各相关单位要认真把握农村危房改造政策，严格执行国家有关规定，按照住房最危险、经济最贫困农户优先安排的原则，合理确定补助对象。

二是抓好补助资金的发放。要严格执行我县制定的资金管理办法，按其补助标准做好分阶段补助资金的拨付。考虑到困难群众生活较拮据，通常需要举债建房，只要其建房达到进度要求，就应及时足额将补助资金发放到补助对象手中，绝不允许出现截留、挤占、挪用、贪污等违规违纪情况。

（四）落实三项举措

一要落实扶持政策。农村危房改造涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的，一律予以减免。国土、规划、建设部门要开辟农村危房改造用地、规划建设审批绿色通道，在符合法定程序的前提下，从速办理。特别是在建房用地指标分配上，国土部门要优先予以安排。

二要落实质量监督。农村危房改造坚持质量第一、安全第一，确保经得起时间检验。相关部门要及时组织技术力量，对农村危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现质量安全问题并帮助农户整改到位。

三要落实档案管理。各有关乡镇要按县里实施方案的要求，做好危房改造农户纸质档案工作，实行一户一档，并及时将档案资料移交给县农危办存档。县农危办需将农户档案及时、真实、完整地录入国家农村危房改造信息系统。

三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成农村危房改造任务

农村危房改造工作涉及面广、政策性强，各有关乡镇，各相关部门要切实加强组织领导，密切协调配合，确保全面完成今年的各项任务。

一要加强组织领导。县农村危房改造领导小组各成员单位要认真履行职责，充分发挥作用，形成工作合力。特别是建设、财政、民政和扶贫移民部门作为具体实施单位，要及时沟通信息，互通情况，加强工作衔接，确保危房改造工作顺利推进。

二要加强督导检查。县农危办要会同各成员单位抓好调度、督导，定期通报进展情况，并适时召开调度会。县里也

要定期检查通报乡镇工作进度，对进度靠前的要进行表扬，对进度滞后的要通报批评，跟踪问责，形成你追我赶的良好工作氛围。县监察局要对各乡镇危房改造执行情况进行监督检查。

三要加强工程验收。各乡镇今年的农村危房改造全部竣工后，要及时上报县农危办，县农危办将组织工程技术人员依照《验收方案》进行全面自查，对发现的问题要限期整改，以合格的工程、优异的成绩迎接省农危办年底的检查验收。

同志们，实施好农村危房改造工作事关全县经济社会发展大局，事关农村困难群众切身利益。我们一定要统一思想、坚定信心，以只争朝夕的精神，务实高效的作风圆满完成我县的农村危房改造任务，为加快建设“xxxxxxxxxxx”，促进我县经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！

第五篇：农村低保户社会救助体系和制度的调查报告

2011年材料与化工学院暑假实验报告

关于汉川市百二沼村低保户社会救助体系和制度的调查报告

（材料化工学院10级理科实验班王振）

一． 调查目的

居民最低生活保障,简称低保,保障的是低于居民最低生活保障水平的特困群众的基本生活,是保障特困家庭的最后一道防线。通过近几年的低保扩面,大部分低于最低生活保障水平的困难群众得到了救助,这给他们带来的,不仅是物质上的资助,更重要的是国家和社会的关爱。为充分了解我国低保方面的成果、在低保方面投入的力度、以及在低保工作方面存在的不足和城乡之间的差距，我们小组分别以市、县、镇、村作为调查对象对我国低保情况作了比较充分全面的调查，其中本人调查的是本村的农村低保情况。二． 调查对象

汉川市沉湖镇百二沼村村委，主要咨询王书记。

三． 调查内容：针对当前情形下的低保制度，我向本村王书记提出了如下十个问题，王书记耐心的一一为我解答。其具体问答内容如下： 1.当地什么时候开始低保救助的？

答：具体本村从2002年开始 2.当地有多少人在依靠低保救助？

答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村总人数的2.84％

3.当地什么样的条件才能享有低保？

答：参照国家政策文件，按照本地区生活水平而制定的标准。持有农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。目前本村低保制度主要以家庭为单位进行救助，以家庭人均收入状况为标准确定救助对象。

本村低保户大致分为三类：大病致贫、鳏寡老人和父母双亡的孤儿。其中大病致贫的占多数。

2011年材料与化工学院暑假实验报告

4.在当前低保体制下，低保户所享有的权利和义务

答：权利：本村低保户按国家标准每月享有相应的救助，另外低保家庭免费享有农村合作医疗，在九年义务教育内的儿童免学费等。义务：低保户必须配合村里每年对低保资格的审核调查。5.不同条件的低保享有哪些不同的救助？

答：更具家庭条件的不同，我村低保体制分一、二、三类，一类每人每月105，二类每人每月85，3类每人每月55，免费参加农村合作医疗。

6.低保户申请低保的申请程序

① 个人申请

② 村委开会审议并申报 ③ 镇民政审核后交市民政审核 ④ 张榜公示

本村的低保申请到审定完全按国家要求程序严格执行，争取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有条件的绝对不浪费国家资源，也就是不漏掉一个，不错过一个。7.申请之后政府部门怎么审核是否属实？

答：本村不大，并且基本上每个小组都配有组长，所以村委对每一个家庭的大致情况都比较了解，在低保申请者申请的时候就差不多知道 其是否有资格享受低保救助，但是为避免出现审定出现偏差，本村还是按照规定办事村委将会组织开会，对其家庭状况进行讨论，然后组织人去其家里访问，同时也向其左邻右舍咨询，已保信息的准确性。8.低保救助具体怎么实施？

答：本村按照国家的政策执行，实行个体银行专户，然后每季度领取，对于不会使用银行卡的老人，村委负责帮老人取钱。社会化发放。9.对于经过一段救助后有些居民已经自力更生了，不满足低保条件了，可是还在占用低保资源，低保局是怎样复查他们是否还需要低保救助的？

答：为确保国家低保救助资金都用在刀口上，不浪费国家资源，2

2011年材料与化工学院暑假实验报告

本村每年至少对低保家庭的情况重新审定一到两次，对不再满足低保条件的家庭，取消其享受低保救助的资格，并对其进行讲解和劝说。10.近几年国家对低保方面的投入力度怎么样？

答:近年来，国家对低保方面的投入越来越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元

四． 调查方式：访谈法，资料法。

因为王书记负责管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜访了王书记，为加深了解和数据的准确性，王书记也拿出了本村关于低保的一些文件以及资料信息。五． 调查时间：

2011.08 六． 调查结果

这次调查使我对本村的低保情况有了一个比较全面的认识，农村作为生产力，消费水平都比较低下的地方，经济水平较为落后，人们的物质生活，精神生活都相对落后，人们的消费水平相对较低，但改革开放的成果早已普及到农村，这里也基本上都达到了小康水平，但是对于一些特困家庭，生活还是十分艰难。近年来，国家不断加大低保的投入，也使他们的生活有了一定的保障。

目前，从整体上看，我村低保体系比较完善，生活艰难的都享有了国家低保的救助，低保户的生活也得到了保障。这几年国家对低保的不断投入，人们对低保的不断了解和重视，我村的低保制度也得到了较好的发展，基本上符合国家的各项要求。七． 调查体会

通过这次社会调查，我深入社会基层，接触社会，努力实践，对社会很多问题有了一个更加全面的认识，比如农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村五保供养、社会救助制度等，这些方面在近几年都得到了较好的发展。另外，在调查过程中我认识到了很多交流上的不足，以及礼仪知识的欠缺，我受益匪浅。在今后的学习生活中，我会加强自己交流方面的能力，这将使我受益终身，同时，也会关注国家 3

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时事政治，心系祖国发展。

辞谢： 感谢王书记百忙中抽空耐心的接受我的采访，给我提供这么多的有效信息，谢谢您对我工作的支持。

2011年08月24日