公共管理学往届试题二(附有答案)（范文模版）

第一篇：公共管理学往届试题二(附有答案)（范文模版）

《公共管理学》往届试题二（附有答案）

一、填空题(每空)分，共16分)

1． 1．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其足如何

处理

政学的新思路。

2．20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。

那就是和。

3．中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：-和。

4．管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织

结构

是；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是。

5．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种

是

6．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供，并运用经济、法律等手段和维护市场的有效竞争。

7．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经批准的国家计划。

8．绩效评估的指标包括、、数量指标、结构

指标、质量指标等。

二、选择题(每小题1分，共lo分)

1．从学术渊源上讲，公共管理学是在()基础上。融合了与之相关的多学科理

沦发展

而成的：

A 现代经济学B．公共行政学

C 管理学D．政治学

2.美国行政学家威尔逊在他那篇著名的()一文中。不仅为行政学确定了研究的范围

和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。

A．《公共行政学原理》B．《行政学研究导论》

C．《政治与行政》D．《行政之研究》

3.()认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。

A 组织理论学派B．行动学派

C 管理主义学派D．公共选择学派

1．政府的预算必须包括政府的伞部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财

政活动。

不允许在政府预算规定范围之外的任何政府为主体的资金收支活动。我们将这称为

A。可靠性原则B．统一性原则

C 完整性原则D 公开性原则

5.把预算年度山的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不问，分别编成两个

或两个以

上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为()。

A基数预算B．单位预算

C单式预算D．复式预算

6．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是()，A．政府上网B．政府信息的公开

(：政府信息化D 建立公共管理信息系统

7．在政府的绩效体系山(、是政府绩效的主要内涵和外在表现。在整个体系中

发挥

着基础作用。

A．经济绩效B 政治绩效

C 社会绩效D 文化绩效

8.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管

理层次的扩展与缩小。行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于：()，A 内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革

c．外延型的组织变革D．以人为中心的变革

9．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明址标志．旧()则是职业

道德立法领先的国家，A.加拿大；B ．英国

C，德国D ．美国

10.1991年()开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应

”用和评估技术的成熟：

A。撒切尔政府B.梅杰政府

C ．克林吨政府D.理根政府

三、简答题(每小题6分，共24分)

1．公共管理学的学科特点是怎样的?

2．公共政策的合法化包括哪些方面的内容?

3．公共组织未来的发展趋势是怎样的?

4，政府信息资源及其管理的基本内容是什么?

四、论述题(每小题15分，共30分)

1．试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。

2．阐述公共管理的责任机制。

五、案例分析(20分)

1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3．宇数要符合答题要求，一般不少于400字。

公开招考公务员

几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论

调查问卷结果表明，有49．8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事

制度改革，有31．1％的人对公务员制度不了解，有39．3％的人对实行这项制度缺乏信心。似

乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了

一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套

崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握

信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为

公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。

措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试

前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。

实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人卜市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科„„年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走?报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子„„看来你们摘的是真格的。

当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。

中央广播电视大学20()3—2004学年度第一学期“开放本科”期末考试

公共教育专业公共管现学试题答案及评分标准

(供参考)

2004年1月

一、填空题(每空1分，共1C分)

1．政府与市场政府与社会

2．政府公共政策化公共管理社会化

3．社会团体民办非企业单位

4．尖型结构扁平结构

5．职位分类品位分类

6．公共物品或服务矫正外部效应

7.立法机关年度财政收支

8．费用指标时效指标

二、选择题(每题1分，共10分)B2．D3 A4．C5．D

6B7.A8.C9.D10.B

三简答题(每小题6分，共24分)’

(要点)

1．公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是

公共性与管理性相统一的学科；是一门发展中的学科。

2．公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。

政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极

少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政

治法律结构。符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的足政策立法问题。政策的法

律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政

机关及部分司法机关来完成。

3公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化。工作 单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市

场化，组织的虚拟化等趋势：

4.政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信总。政府信息资源管理除包括刘·信启、内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和

利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员

哲理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

四、论述题(每小题15分，共30分)

(要点)

1．政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存

在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府

公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表

现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：

(1)政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相

制约、协调，才能促进市场的健康发展。

(2)既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范

围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身

而不是靠政府去发挥作用。

(3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改

革的顺利进行。

(4)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统

或机制之中。

2．公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制

机制以

及司法控制机制。(三种机制要展开说明)

五、案例分析(20分)

1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。

本题答题要点：

1．本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。

2．阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞

争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则：体现了个人和用人单位的双向选择；体现

了民主的精神，等等。

3．结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制

度的建议。

第二篇：往届公共关系学_试题及答案

往届期末考试公共关系学 试题及答案

一、填空题(每空1分，共15分)1． 从静态的角度去理解，公共关系表现为一种状态．它包括原始的公共关系状态和___良好的_____的公共关系状态：

2.社会组织在对公众进行分类时，按照公众出现的过程可将公众分为___非公众_______、___潜在公众______、将在公众和现在公众。

3.公共关系咨询公司的工作方式主要有_____单项咨询_____工作、短期专项工作和_长期综合工作。

4，特殊性公共关系调查的内容主要有；具体问题调查、活动效果调查和传播效果调查。5．公共关系广告的基本原则有：实事求是的原则、独具风格的原则、富于创新的原则，_寻求佳时_的原则、避免商迹的原则和注重效果的原则。

6．概括起来说，对公共关系人员的职业心理要求有三个方面：____自信的_______心理;热情的心理和 __开放的心理。

7．公共关系案例是由一系列要素构成的。这些要素可概括为两个方面：一是案例本身所反映的核心内容，即内在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．开幕(开业)典礼的必备工作和注意事项有：精心拟定出席典礼的宾客名单、__拟定典礼程序__、事先确定致贺词人名单、__确定剪彩人员，安排各项接待事宜、安排一些必要的余兴节目等。

9.新闻制造的基本要求是：目的明确；主题新颖；及时准确和实事求是。

10.公关广告就其内容划分，可分为：组织广告、响应广告、创意广告_和心象广告。

二、名词解释(每小题5分，共20分)1．首要公众：首要公众是指关系到社会组织成败、存亡的公众，如企业内部的职工和外部的消费者.2．直接调查法：直接调查法是指公关人员与公众面对面地沟通，直接了解情况、掌握信息。其中具体方法包括个人接触法、深度访问法和公众座谈会三种。

3．艾维·李：艾维·李是一位在美国企业界有影响的新闻记者，1904年在美国正式开办了一家公共关系事务所，它标志着现代公共关系的问世。(2分)他的思想在著名的《共同原则宣言》中体现出来，他认为：他的工作是公开的、实事求是的，即说真话。(2分)他为科学公共关系的建立 和发展奠定了强有力的基础，因此被后人誉为“公共关系之父”。

4．公共关系礼仪：公共关系礼仪是指公共关系工作人员在公共关系活动中应遵循的尊敬他人、讲究礼节的程序。

三、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共10分)1．在公共关系信息传播中，群体传播应属于(C)的类型。A 大众传播 B．媒介传播 C．组织传播 D．人际传播

2．公共关系调查研究是公共关系的基础工作，发挥着(A)。A．情报功能 B．管理功能 C 传导功能 D．效益功能

3．(B)公共关系得以发展的物质条件，没有这一条件，公共关系不可能得以扩大并向更高层次迈进。

A．商品经济的繁荣 B．大众传播技术的发展 C 民主政治的发展 D．民众意识的觉醒

4．1952年，现代公共关系教育之父斯科特·卡特李普出版了一本具有权威性的著作——(D)。

A．《公众舆论之凝结》 B．《共同原则宣言》 C 《公众关系学》 D．《有效公共关系》 5．公共关系学是(C)。

A．归属于关系学的范畴 B．归属于大众传播的范畴 C 一门独立的学科 D．归属于市场营销的范畴

6．公关广告既属于公关活动的一部分，又属于广告的范畴，它集公关与广告的特点于一身，形成了一种特殊的广告。公关广告在选择目标上注重(A)。A．长期性和系统性 B．公益性和福利性 C 目的性和效益性 D，季节性和时尚性

7．共同经验范围是指传播者(信源)与(C)之间所具有的共同语言、共同经历和共同感兴趣的问题，即双方对传播所应用的各种符号应有大致相同的理解，这是信息传播的最起码要求。A．信道 B，媒介 C.信宿D.信源

8.(B)是企业所有工作者行为表现的综合，企业制度对所有员工的要求及各项生产经营活动的再现等。

A.企业理念识别系统 B.企业行为识别系统 C．企业视觉识引系统 D.企业整体识别系统

9．(D)是指组织在经济二作中自觉地接受公众的监督，以公众舆论的好与坏作为评判企业各项工作好与坏的标准。A.公众导向规律 B．管理职能规律 C．行为约束规律 D．舆论监督规律 10．下列属于公共关系专项活动的有(D)。A．电话接待 B．来访者接待 c.编写宣传材料 D．新闻发布会

四、判断题(在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“X”。每题2分，共20分)(√)1。任何一项公共关系活动都具有目标性、主观性和技巧性等特点。(X)2．巴纳姆的信条是“投公众所好”。

(X)3。一般性公共关系调查是公共关系事件调查。

(√)4．部门并列型公关部在对内对外的交往中有一定的决策权和指挥权，能独立地开展公共关系活动。

(X)5．公众是指面临一个问题与一些社会群体发生关系的人。

(√)6．新闻价值的衡量标准是：新鲜性、重要性、接近性、趣味性和需要性。(X)7．使公共关系由一种活动、一种社会现象变为一门科学的杰出人物是卡特利普。(√)8．新闻制造是组织借助于一定的由头，人为地制造一些具有新闻价值的事件。(X)9．当组织发生公共关系危机时，请不要声张，应该默默地做好公共关系基础工作。(√)10．案例分析的原则有：客观性、全面性、动态性和实践性。

五、简答题(每小题10分，共20分)1，一个组织为了生存和发展，为什么必须注重社会整体效益? 答：(1)现代社会使组织(或企业)处在一个全面开放的社会关系之中，组织的各项活动不仅与组织自身关系重大，而且与社会各界都有必然的联系。(3分)(2)社会公众不仅要求企业向他们提供良好的产品和服务，而且还要求企业具有良好的环境效益和精神文明效益。(2分)(3)如果企业轻视后者，就会引起社会公众的反感，甚至危及企业的发展。因此，任何一个组织(或企业)必须注重社会整体效益。(2分)(4)社会整体效益主要包括社会经济效益、社会生态效益和精神文明效益。(3分)

2．说明公众分类方法的作用和意义。答：1．对复杂多样的公众进行必要的分类，把握其内在的规律是每个公共关系部门的一项重要工作，也是公关人员必须掌握的基本功：2分)2．对复杂多样的公众进行科学的分类，有着十分重要的意义，它体现在：

(1)对公众进行分类，是每一个公关部门的一项重要工作，是开展公关工作的出发点，是提高公共关系活动效率的重要保证。(2分)<2)能帮助社会组织更好地认识公众的特征和共性，认识公众的多变性，重视与公众的关系，使社会组织的政策和活动能顾及到各方面公众的利益，做到内外兼顾。内求同心协力，外求和谐发展，为组织的发展创设良好的社会环境。(2分)（3）.能帮助社会组织清晰地把握每一类公众的特征．有针对性、有重点、有选择地开展公关工作，有助于与各类公众更好地进行沟通与交流，建立起良好的情感关系。(2分)(4)能帮助社会组织了解和掌握公众的变化趋势。公关人员应随时了解不同的公众的相互转化情况，并对这种变化趋势作出恰当的预测和估计，才能创造性地开展公关工作，使组织立于不败之地。(2分)

六、案例分析(1；分)惠普的经营之道

惠普公司的创造人比尔·休利特说：“惠普之道就是那种关心和尊重每位个人和承认他们个人成就的传统。个人的价值和尊严是惠普之道的一个极重要的因素，所以多年以前我们就废除了考勤钟，近来我们又搞了弹性工作时间制，这不但是为了员工能按自己个人生活需要调整工作时间，也是为了对他们表示信任。我们的另一做法就是那种随随便便、不拘礼仪的方式，彼此直呼其名，不冠头衔，不带姓氏。”

惠普公司这种重视人的宗旨不但源远流长，而且还不断地自我更新。公司的目标为“组织之成就乃系每位同仁共同努力之结果”，“本公司全体同仁均须为干练而富有创新精神者„„’ 身居显要管理职位者，不仅本人应满怀热情，而且应甄选具有激励其部属积极性能力者充任。” 惠普公司对员工的信任，在它的“开放实验设备仓库”的政策里表现得最为清楚。实验设备仓库是存放电器和机器零件的地方，开放政策规定工程师们不仅在工作中可以随意取用，而且实际上还鼓励他们拿回家里供个人使用。他们认为，不管拿这些设备所做的事是否跟工程师手头的工作有关，不管是在岗位上还是在家里，反正摆弄这些玩意总会拿出一些东西。这其实也表现了公司对革新的赞助。“周游式’’管理方法也是惠普之道的一个信条。公司让管理人员走出办公室到第一线与生产者、用户、销售人员直接面谈，这种管理方法促成了非正式沟通的渠道，惠普的交流是多层次、多形式的，“饮咖啡聊天”就是颇受员工欢迎的一种方式，这种聊天每星期都有，人人参加，而问题也就这样不拘形式地以非正规方式解决了。案例思考：这个案例给你什么启示?惠普公司在协调员工关系方面有哪些经验可为我国企业借鉴?(要求写出一篇400字左右的案例分析。)答：1．启示有以下几点：(1)内部公众是各类组织或企业有效地开展全方位公关工作的基础和 力量。内部公众状况如何，直接关系到组织或企业事业的成败。做好组织内部员工的工作，是 建立内部公共关系的关键。(2分)(2)内部公众是公共关系工作的起点。组织的方针政策、计划、措施等，首先必须获得员工 的理解和支持，并身体力行，付诸实施。(2分)可以这样说：员工关系是企业具备竞争能力的 起点；是塑造企业形象的起点；是“内求团结、外求发展”的起点。(3分)2．我国企业可借鉴的经验有：(1)全员公关，这是企业公关的基本方针。企业形象的塑造，产品的宣传，是一项全方位、多角度的公关活动。它不只是涉及公关人员的事情，还涉及到每 一位员工，员工的参与是树立企业形象的根基。(3分)(2)尊重员工的个性，充分信任员工，这是搞好员工关系的必要条件。惠普公司对员工非 常信任，所以才制定了“开放实验设备仓库”制度，出现了允许员工把实验用品拿回家使用这种 令许多管理人员和公司难以置信的做法。(2分)员工与企业之间必须达成相互信任的关系，才能使每个员工发挥自己的才干参与管理，才会有高昂的工作士气。而惟有高昂的工作士气，工作效率才会提高，工作业绩才会蒸蒸日上。总之，惟有组织内部强烈的内聚力，才能营造良 好的“人和”环境。(3分)

公共关系学试题

一、名词解释(每小题5分，共20分)

1．顺意公众：又称为支持公众，是指对组织持赞赏、支持、合作和信任态度的公众。(4分)他们是推动组织发展变化的基本公众和主要力量。

2．公共关系观念： 是人们在公共关系实践中形成的影响人们思想和行为倾向的深层的思想意识，既有易显的公共关系观念，也有尚未被人意识的潜在观念，是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。3．庆典活动：庆典活动：是指组织在其内部发生值得庆祝的重要事件时，或围绕重要节日而举行的庆祝活动，一般将其作为一种制度和礼仪。

4．政府公共关系：是指政府通过与社会各界公众的双向沟通，树立政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的自觉活动。

二、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共20分)

1．组织开展公共关系活动的基础是(c)。

A.公共关系意识 B．公共关系观念

C．公共关系状态 D．公共关系策划

2．1906年，艾维·李发表的著名文件是(b)。

A．《有效的公共关系》 B．《原则宣言》

C.《公众舆论的形成》 D.《公共关系学》

3．树立交往合作的观念，提高社交能力属于公共关系的(b)。A.优化环境功能 B.提高素质功能

C．塑造形象功能 D．协调关系功能

4．组织与公众主要联结的方式是(c)。

A.大众传播 B．人际沟通

C.传播沟通 D．舆论宣传

5．建设型公关主要适用于组织发展的(a)。

A．初创时期 B.顺利发展时期

C.与公众不协调时期 D．严重失调时期

6．1952年，卡特里普和森特出版了权威的公共关系学著作是(c)A．《公众舆论的形成》 B．《公共关系学》。

C.《有效的公共关系》 D．《原则宣言》

7．搞开放组织活动(d)。

A．应完全公开 B．应加强保密工作

C.只公开组织的过去 D.既公开又不能泄密

8．组织公共关系活动的出发点应当是(a)。

A．从事实出发 B．从专家意见出发

C.从理想出发 D．从利益出发

9．自我与他人、个人与个人的传播活动属于(b)。

A．自我传播 B.人际传播

C.组织传播 D.大众传播

10．展览会的类型，属于按项目分的是(d)。

A．宣传展览会 B．室内展览会

C.露天展览会 D．专项展览会

11．(b)直接影响着组织或企业其他各方面的关系，如员工家属关系、本地顾客关系等。

A.政府关系 B．社区关系

C．媒介关系 D．员工关系

12．把重点事实和主要结论放在文章的最前边，然后按事实重要性排列事件是(d)。

A．并列结构 B．顺时结构

C.金字塔结构 D.倒金字塔结构

13．可以绕过“把关人”控制的传播媒介是(b)。

A．报纸 B．互联网

C.电视 D．广播

14．认真了解受害者的情况，实事求是地承担相应的责任，并诚恳地道歉是(a)。

A．受害者对策

B．组织内部对策

C.业务往来单位对策

D．上级主管部门对策

15．人们看到企业的产品广告、标志、名牌等，就能联想到企业全心全意为顾客服务的精神、精良的产品质量，属于企业CS战略的(d)。

A.理念满意 B.产品满意

C.行为满意 D．视听满意

16．利用市场领导者宣传给公众头脑留下的一些空隙，迅速加以补充，从而占有一个重要位置的经营战略是(c)。

A．市场领导者战略 B．市场挑战者战略

C市场跟进者战略 D．市场独占者战略

17．我们通常所说的攀比心理是指(d)。

A.从俗心理 B．求美心理

C.偏好心理 D.同步心理

18．反映组织社会影响大小的客观指标是(c)。

A．美誉度 B.且信誉度

C.知名度 D．成熟度

19．在名牌战略中，利用企业某些已经产生重大效果的拳头产品来推广企业形象是(a)。

A．名品战略 B．名家战略

C.名人战略 D．名门战略

20．对组织持赞赏、支持、合作和信任态度的公众是(b)。

A．逆意公众 B．顺意公众

C.独立公众 D.边缘公众

三、多项选择题(在下列各题的备选答案中，选择二至五个正确的。多选、少选、错选均不得分。每题1分，共10分)

1．根据公众与组织发生关系的时序特征，可以把公众分类为(cde)。

A．首要公众 B．内部公众

C.潜在公众 D．知晓公众

E.行动公众

2．公共关系产生的社会条件是(abcd)。

A.理论条件 B．经济条件

C．政治条件 D．技术条件

E．民众条件

3．把求真务实的原则贯彻到调查工作中应做到(abcd)。

A．真实 B．客观

C.公正 D．全面

E．正义

4．公共关系的基本要素包括(bde)。

A．资金 B．组织

C.环境 D．公众

E．传播

5．电视作为大众传播媒介的缺点包括(abce)。

A.记录性较差 B．公众选择余地小

C.接收方式不灵活 D．制作周期长

E．制作费用高

6．伯尼斯的主要著作有(bcd)。

A．《原则宣言》 B．《舆论》

C.《公共关系学》 D．《公众舆论之形成》

E．《有效的公共关系》

7．宣传型公关的具体形式有(abcd)。

A．发新闻稿

B．公关广告

C.印刷内部刊物和资料

D．演讲和表演

E．举行会议

8．组织举办庆典活动的具体形式包括(abcde)。

A．开幕 B．周年

C.节庆 D．闭幕

E．特别

9．社区关系的特征有(bce)。

A．构成整体性 B．地域互邻性

C.利益相关性 D．舆论影响性

E．与主体相互制约性

10．写好新闻公报应当注意的原则是(bcde)。

A.要有爆炸式新闻

B．要突出新、近点

C.要突出变化点和趣味点

D．要简明扼要

E．要有新闻根据

四、判断题{在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“X”。每题1分，共10分)

(√)1.公共关系特指组织与公众之间的传播沟通关系。

(X)2．艾维·李创办世界上第一家宣传事务顾问所。

(X)3．公共关系完全是为组织营造生存、发展环境服务的。

(X)4．社会组织与政府有关部门之间的沟通是单向的。

(√)5．公关宣传要尽量选用中性的词语，以显得平易近人，慎用最高级的赞语。

(√)6．股东关系是一种分散于外部的内部关系。

(√)7．与人际传播、组织传播相比，大众传播的信息不再具有保密性。

(X)8．出资赞助社会公益事业，有助于为企业经济效益的提高创造社会大环境，所以赞助活动是以提高经济效益为重要目的的。

(√)9．所谓名牌就是公众通过对企业及其产品的品质和价值而加以确认的著名产品。

(X)10．与企业相比，事业团体的突出特点是非营利性，与政府机关相比，事业团体的主要特点是权威性。

五、简答题(每题10分，共20分)

1．为了使公关策划不断创新，有哪些思路(请举出实例)可供借鉴?

答：我们认为有以下几个方面可供借鉴：

(1)大胆设计，敢于开创前人没有发现的新形式。(1分)例如1993年，香港奥美广告公司为杭州西泠冰箱厂设计的公关广告，买下了上海文汇报第一版的整个版面，创造了新中国报刊史和广告史的第一次，造成了巨大的社会影响。(举出实例可给1分)

(2)移植与再造相结合。从事公关工作的人员，在教科书上，报刊杂志上，或道听途说其它公司的先进经验，只要本地区尚无人使用，就可以大胆借鉴，移植使用。(2分)

(3)角度转换，逆向思维，寻求突破。许多常规的公关活动样式立意虽好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的厂庆、店庆活动都是盛大集会，但安徽的合肥百货公司却在40周年庆典之际，开展了百日监督活动，请顾客监督服务质量，多提宝贵意见，收到良好的宣传效果。(举出实例可给2分)

(4)排列组合，以旧翻新。其它组织或自己曾经搞过的活动形式，经过转换顺序，变换形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

2．你认为良好的员工关系对企业有什么意义?

答：员工关系是指在企业内部管理过程中形成的人事关系，其具体对象包括全体职员、工人、管理干部。员工是企业最重要的内部公众，是内求团结的首要对象。(2分)良好的员工关系可促使企业的决策及行为能充分体现企业与员工双方的共同利益，能反映双方的愿望和要求，能说服员工将个体利益目标追求寓于企业整体利益目标之中，达成双方的相互信任与合作关系。(2分)

员工是形成组织力量的主体，是企业创一流产品或服务的主力军，是塑造和推销组织形象的积极因素。(2分)建立良好的员工关系，其意义主要表现在以下两个方面：第一，企业需要通过员工的认可和支持来增加内聚力；(2分)第二，企业需要通过全员公共关系来增强外张力。(2分)

六、案例分析(20分)

杜邦“胜利大逃亡”

2004年7月9日，美国环保署宣称，杜邦“特富龙”的关键原料——全氟辛酸铵，可能会致癌或影响生育。这场**在中国市场引起强烈反应，杜邦不粘锅销量急剧下降，有些商场开始停售杜邦不粘锅，国家相关机构开始介入。

2004年7月20日 下午，杜邦中国公司在北京召开媒体见面会。杜邦中国公司总裁查布朗在新闻发布会上与记者见面，三位在杜邦美国总部负责“氟产品”的技术专家也携带相关技术资料来到北京，回答记者及消费者的问题。接着，美国杜邦总裁贺利得接受《人民日报》采访，向外界宣称：“我们可以拿整个杜邦公司的名誉作担保，杜邦不粘锅绝对安全。”

2004年10月13日，国家质检总局在对特富龙的检测结果中，证明特富龙无毒。10月14日，有关特富龙无毒的报道铺天盖地，虽角度各异，但主题却只有一个：杜邦特富龙没毒，并且以前也都一直没有存在过。

案例思考：杜邦公司面临的是一种什么样的公关危机?杜邦公司的危机公关对我们有什么启示?(要求写出一篇400字以上的案例分析。)

杜邦公司面对的是一种因公众误解而造成的公关危机。首先是权威机构的误解，美国环保署宣称，杜邦“特富龙”的关键原料——全氟辛酸铵，可能会致癌或影响生育。其次是中国相关机构的误解，媒体广泛报道了这一事件，相关机构介入调查。最后是广大消费者的误解，由于担心不粘锅有毒，致使其销量大幅度下降。(5分)

杜邦“特富龙事件”，可谓危机公关方面一个教科书式的生动案例。一系列的危机公关，让我们看到了杜邦应对危机的丰富智慧、良好素质、有序管理和层层递进。杜邦“特富龙”危机公关对中国企业至少有如下启示：

(1)对新闻媒体的危机公关必须主动、积极。2004年7月20日 下午，杜邦中国公司在北京召开媒体见面会。抓紧时机向中国媒介及广大的社会公众进行解释。(5分)

(2)杜邦处理此次危机的态度极为诚恳、权威。杜邦中国公司总裁查布朗在新闻发布会上与记者见面，三位在杜邦美国总部负责“氟产品”的技术专家也携带相关技术资料来到北京，回答记者及消费者的问题。美国杜邦总裁贺利得接受《人民日报》采访，向外界宣称：“我们可以拿整个杜邦公司的名誉作担保，杜邦不粘锅绝对安全。”(5分)

(3)积极配合中国相关机构的检查。2004年10月13日，国家质检总局在对“特富龙”的检测结果中，证明“特富龙”无毒。中国的多家媒体对这一检测结果进行了报道，从而消除了各方面的误解，恢复了公众对杜邦不粘锅的信任。(5分)

第五学期公共关系学试题

一、填空题（每空1分，共15分）

1．从静态的角度去理解，公共关系表现为一种状态，它包括原始的公共关系状态和_______良好的________的公共关系状态。2．社会组织在对公众进行分类时，按照公众对组织的重要程度可将公众分为______首要公众__________、____次要公众___________和边缘公众。

3．公共关系总体工作程序表现为四步工作法，它们是公共关系调查研究，公共关系____计划管理___________，公共关系信息传播；公共关系____效果评估。

4．一般性公共关系调查的内容主要有：___公众的态度与意见_、_________________等。

5．公共关系广告的基本原则有：__实事求是 _的原则、独具风格的原则、富于创新的原则、_寻求佳时_的原则、避免商迹的原则和注重效果的原则。

6．概括起来说，对公共关系人员的职业心理要求有三个方面：___自信的心理；热情的心理和_开放的心理__。

7．公共关系案例是由一系列要素构成的。这些要素可概括为两个方面：一是案例本身所反映的__核心内容__，即内在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．开幕（开业）典礼的必备工作和注意事项有：精力拟定出席典礼的宾客名单、_拟定典礼程序_、事先确定致贺词人名单、确定剪彩人员_、安排各项接待事宜，安排一些必要的余兴节目等。

9．新闻制造的基本要求是：__目的明确 _；主题新颖；__及时准确_和实事求是。

二、名词解释（每题5分，共20分）

1．公众：公众是指任何因面临某个共同问题而形成的，有着某种共同利益，并为某一特定组织的工作产生互动效应的社会群体。

2．征询型公共关系：征询型公共关系是以采集社会信息为主的公共关系活动模式。其目的是通过信息采集、舆论调查、民意测验等工作，了解社会舆论，为组织的经营管理决策提供咨询，使组织行为尽可能地与国家的总体利益、市场发展趋势以及民情、民意一致。（5分）

3．伯奈斯：伯奈斯是现代公共关系活动时期的重要代表人物之一。他于1923年首次在纽约大学讲台上讲授公共关系学，并发表论著《公众舆论之凝结》，到1952年完成教科书《公共关系学》，使公共关系的原理与方法逐步形成一个较为完整的理论体系，他的思想主要是“投公众所好”。（4分）由于伯奈斯将公共关系引上了科学的轨道，被世人誉为“公共关系泰斗”。（1分）

4．公共关系咨询公司：公共关系咨询公司是由各具专长的公共关系专家和各种专业技术人员组成的，专门从事公共关系技术、咨询业务，或受客户委托为其开展公共关系活动提供服务性工作的营利性组织。

三、单项选择题（请将正确答案的字母序号填在括号内。每题2分，共20分）1．从动态的角匿分析，公共关系表现为一种（d）。A．过程 B．目标 C．状态 D．动态

2．公共关系与市场营销有着共同的活动对象——（b）。A．媒介公众 B．顾客公众 C．政府公众 D．社团公众

3．（c）公共关系得以发展的物质条件，没有这一条件，公共关系不可能得以扩大并向更高层次迈进。

A．商品经济的繁荣 B．政治民主的发展 C．大众传播技术的发展 D．民众意识的觉醒

4．1952年，现代公共关系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有权威性的著作——（d）。

A．《公众舆论之凝结》 B．《共同原则宣言》 C．《公众关系学》 D．《有效公共关系》

5．（a）是壮会公众对一个组织机构的全部看法和评价，它通过公众的态度得以表现。

A．组织形象 B．组织信誉 C．公众态度 D．企业美誉

6．在按照公众的态度对公众进行分类时，组织最希望（b）的态度得到根本性的转变。

A．顺意公众 B．逆意公众 C．边缘公众 D．独立公众

7．共同经验范围是指传播者与（c）之间所具有的共同语言、共同经历和共同感兴趣的问题。

A．信息传播 B．传播媒介 C．传播对象 D．传播信源

8．CLS战略中的视觉识别系统，表现出在一定历史时期企业形象的（c）性。A．综合 B．动态 C．静态 D．层次

9．（d）是指组织在经济工作中自觉地接受公众的监督，以公众舆论的好与坏作为评判企业各项工作好与坏的标准。

A．公众导向规律 B．管理职能规律 C．行为约束规律 D．舆论监督规律

10．（a）是指组织在自身运作中对其发生的具有重大破坏性影响，造成组织形象受到损伤的意外事件进行全面处理，并使其转危为安的一整套工作过程。A．危机公关 B．公关活动 C．问题管理 D．舆论调查

四、判断题（在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“×”。每题2分，共20分）（√）1．公共关系与商品经济存在着天然联系。商品经济越发达，市场竞争越激烈，公共关系活动也就越重要。

（√）2．公共关系人员应该具有企业家的头脑，宣传家的技巧，外交家的风度。

（×）3．一般性公共关系调查是公共关系事件调查。

（×）4．现在公众的形成时期是开展公共关系工作的最佳时机。

（√）5．良好的形象能使一个组织或企业所拥有的实物资产增值；恶劣的形象会使一个组织或企业的有形资产贬值。

（√）6．公共关系部的优势主要表现为同位性、知深性、经济性和实用性。

（×）7．使公共关系由一种活动、一种社会现象变为一门科学的杰出人物是卡特利普。

（√）8．新闻制造是组织借助于一定的由头，人为地制造一些具有新闻价值的事件。

（×）9．当组织发生公共关系危机时，请不要声张，应该默默地做好公共关系基础工作。

（√）10．公共关系效果评估，这是一项综合性工作，发挥的是效益功能。

五、简答题（10分）

1．说明处理危机的原则性要求及程序。

答： 处理危机的要求及程序是：1．承认危机的爆发，并尽快可能精确地确定它的各种因素。2．建立管理班子所有成员一致认同的、现实的工作目标，并对新闻媒介对问题发生所给予关注负效应给予充分认识，对新闻媒介关注组织解决问题正效应的局限性能够客观地分析。3．建立紧急问题委员会和特别工作组来处理危机。4．确认有关持批评态度的公众，建立与他们进行沟通联络的计划。5．与新闻媒介保持密切的沟通关系，使其正确地理解危机发生的过程及处理危机的指导思想、方法手段等。6．组织面对着危机问题的解决，仍要不屈不挠、持续不断地努力校正以往的记录。（1～4条2分，5条～6条各1分，共10分）

六、案例分析（15分）中国足球队化解危机的公关

1997年11月8日凌晨，世界杯亚洲区预选赛十强赛卡塔尔、伊朗之战终场哨响，预示着中国足球队新一轮冲击世界杯再次失利。以后的比赛，对中国队来说，仅仅具有形式上的意义。民众的疑惑、失望、忿恨、痛苦溢于言表，外在化、激情化的言辞、行动不断出现在各种媒体上。中国队的能力受到极大的怀疑，形象遇到前所未有的危机。“给民众一个说法”已是大势所趋。

11月13日，中国足球队在大连东方大厦举行记者招待会。足球常务副主席王俊生为主要发言人、国家体委宣传司司长何慧悯为主持人，教练组成员戚务生、金志扬、迟尚斌、陈熙荣，运动员代表范志毅、徐弘、区楚良等出席会议，何女士首先表达了中国队非常希望与新间媒体见面，共同为中国足球会诊的真诚愿望。王俊生接着作长篇发言，分析此次失利的主要原因：判断出偏差，发挥欠稳定，战术组合需要尽快提高，关键时刻在关键位置上出现了技术失误，导致失败。他和其他发言人还回答了记者提出的问题。

会上发布了中国队致全国球迷的一封公开信《擦干眼泪，奋起直追》。来自全国各地的新闻单位的百余名记者参加了2小时的记者招待会。

案例思考：

1．社会组织如何化解形象危机？

充分利用记者招待会的优势，在适当的时机和地点，精巧策划、周密准备，规范、稳妥、高超地运作，达到了预期的解疑释惑、总结经验教训、指明未来发展方向、恢复球队形象、化解形象危机、缓和公众情绪、换取公众的理解、帮助与支持等综合目标。可在广大社会公众的心目中留下了相当深刻的印象。（7分）

2．记者招待会的优势何在？（要求写出一篇400字左右的案例分析。记者招待会是社会组织为有效地在公众中树立良好的形象，形成有利于自身发展的社会舆论所采取的传播工作方式，是企事业单位与媒介联系的一个重要渠道。它具有发布消息正规、稳重，传播范围广、深度大等优点。它能在较短的时期内迅速恢复社会组织的良好形象，为组织营造和谐的外部环境。（8分）

第三学期公共关系学试题、填空题（每空1分，共15分）

1．公共关系的四大要素：即主体是_社会组织_；客体是__ 社会公众_；方法与 手段是管理职能和信息传播。

2．现代公共关系观念要求以公众导向作为指导公共关系工作的基本原则，其基本内容包括：塑造形象的观念、提高信誉的观念、_服务公众的观念、互惠互利的观念、协调沟迪的观念、全员公关的观念、立足长远的观念和注重效益的观念。

3．在公共关系调查内容的确定上，特殊性公共关系调查，主要调查的内容为：具体问题_调查、_活动效果_调查和传播效果调查。

4．与公共关系部门相比，公共关系咨询公司具有不可比拟的优势。它主要表现在：信息情报灵通全面；__趋势判断准确可行_；经营业务广泛灵活；专业知识、职业水平略高一筹；_处理问题公正客观_；业务经验丰富和经济实力雄厚。

5．利用大众传播媒介开展宣传型公共关系活动，其主要方式有两种：一种是_公关广告_；另一种是__新闻报道。

6．根据服务技巧和服务对象的不同，可将公共关系咨询公司分为专门为客户提供某种 _公共关系技术服务的公司；专门为_特定行业_提供咨询服务的公共关系公司和兼有以上两种职能的公共关系咨询公司。7．国际公共关系活动的基本原则是：_具备全球眼光_、重视地方特色和遵守国际惯例。8．公共关系策划的实务性原则应该体现为：企业发展与外部环境相结合；企业文化与民族文化相结合和以公关策划与营销策划相结合。

二、名词解释（每小题5分，共20分）

1．非公众：非公众是公共关系中的特殊概念，指的是在组织的影响范围中，不受组织各项方针政策和行为的左右；同时他们的行为和要求也不影响组织的付会群体。（5分）

2．公共关系案例：公共关系案例是对某一特定的公共关系活动的内容、情景及过程进行客观描述或介绍。（5分）

3．卡特利普：卡特利普：1952年，现代公共关系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有权威性的著作——《有效公共关系》，提出了“双向平衡”理论和公共关系四步工作方法等，并把公共关系工作提高到管理职能的高度去认识。《有效上共关系》这本书至1995年，已再版了七次，被美国乃至世界公关界奉为“公关圣经”。（5分）

4．企业刊物：个企业刊物是企业自己编辑、出版，以员工为主要读者对象的报纸、刊物。（5分）

三、单项选择题（请将正确答案的字母序号填在括号内。每题2分，共20分）1．（b）的用人原则，是面向社会，根据人的能力广选人才的一种用人原则。A．用人施任，任人唯贤 B．广选博择、正视能力 C．取人之长、忍人之短 D．发现人才、培养人才

2．公共关系人员与公众面对面地沟通，直接了解情况、掌握信息，属于公共关系调查中的（b）。

A．民意调查法 B．间接调查法 C．公众座谈法 D．直接调查法

3．（b）是企业所有工作者行为表现的综合，企业制度对所有员工的要求及各项生产经营活动的再现等。A．企业理念识别系统 B．企业行为识别系统 C．企业视觉识别系统 D．企业整体识别系统 4．组织要想建立良好的内部公共关系，首要的问题是（d）。A．满足员工物质和精神的需要 B．进行感情沟通 C．掌握川人之道 D．理顺内部关系 5．公共关系决策性职能的首项主要内容是：（b）。

A．发现问题、加强管理 B．咨询建议、决策参谋 C．防患未然、危机处理 D．创造效益、寻求发展 6．一般性公共关系调查内容包括（c）。

A．具体问题调查、活动效果调查 B．传播效果调查、公众动机调查 C．组织的基本情况、公众的态度与意见 D．组织形象调查、公众动机调查 7．在对公共关系调查资料的分析与应用中，首先要对（a）进行分析。A．公关三度 B．组织的基本情况 C．形象差距的比较 D．组织形象的内容

8．举行新闻发布会需要做好会前准备工作，而做好这项工作的首要条件是（c）。

A．选择会议地点 B．确定参会人选

C．确定会议主题与时间 D．确定会议主持人和发言人 9．公共关系案例编写的原则有：（d）。A．客观性、全面性和动态性 B．阅读案例、确定重点和深入分析 C．专题型、综合型和信息型 D．真实性、现实性、实践性、典型性、可读性和系统性 10．巴纳姆的公共关系手段是（a）。

A．编制神话 B．双向平稳 C．实事求是 D．投公众所灯

四、判断题（在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“×”。每题2分，共20分）

（√）1，直接隶属型公关部的优势在于可使各种意见直接反映到组织最高管理层，影响决策层，并负责组织、协调各部门之间的关系。

（√）2．建立并强化全员公关意识是公共关系部门的一项经常性的、重要的工作。

（×）3．公共关系新闻传播具有客观性、免费性、新闻性和可信性等特征。

（√）4．专家畅谈法就是一种以会议的形式来求取方案的办法。它要求与会专家就某，一方面的总议题进行无拘束地发言。

（×）5．公关经理上任后的第一项工作就是进行公共关系策划。

（√）6．信息采集是社会组织监测社会环境的重要基础工作。

（√）7．国际公共关系涉及不同国家的历史、文化、风俗习惯等，因此是一种跨文化传播。

（×）8．政府关系主要涉及行政机构、金融机构和法律机构三大方面。

（√）9．在公共关系工作程序中，公共关系计划管理是最核心的工作，也是非常重要的工作步骤，它发挥着管理职能。

（√）10．公共关系不是人际关系，但是公共关系可以采取人际关系的手段和方法来解决公共关系的问题。

五、简答题（10分）

1．说明公共关系部门的基本职能。答：（1）决策参谋职能。（2分）

（2）信息情报职能。（2分）

（3）社会外交职能。（2分）

（4）趋势预测职能。（2分）

（5）内部协调职能。（2分）

六、案例分析（15分）亚都“收烟”的**

今年的世界无烟日，颇具声势和规模的戒烟活动在全国各地接连举行。黄浦江畔的上海外滩，由上海市吸烟与健康协会主办的万人戎烟签名活动如期举行。政府官员，接受咨询的专家学者和闻讯而至的市民云集陈毅广场。以生产空调换气机在市场上“闹腾”得颇为人爆的北京亚都科技股份有限公司上海办事处斥资30万元，也介人了这次活动。在活动的前一天，亚都公司在沪上有影响的两家报纸上，以“亚都启事”为题打出广告：“请市民转告烟民一亚都义举，全价收烟”具体内容是，亚都公司按市价收集参加此次活动的烟民的已购香烟，并在公众的监督下集中销毁。力使活动顺利圆满，亚都的工作人员兑换了用于收烟的5万元零市；购置了“销烟”用的大瓷缸、生石灰，井按当地商场的零售价格核准了烟价，可谓万事俱备。

上午10时，活动开始后，人群向亚都戒烟台前聚集井徘起了长队。队列中既有老者，也有时髦女郎，还有小孩，这与亚都人设想中的烟民形象相去甚远，更引人注目的是，排队的中的许多人拎着成条的香烟，少者一二条，多者达20条，绝大多数还是价格不非的“中华”、“红塔山”、，“万宝路”，等高档香烟。但从外包装上一眼就能看出是假烟。精干算计的上海人让亚都的工作人员乱了阵脚。收烟台前，为了烟的真假，吵嚷、争吵之声时有所闻。为使活动得以进行，亚都公司临时决定，每人只限换一条，香烟是真是假也不再计较。可烟民也有对策，让工作人员奈何不得。

下午2时，亚都公司的5万元现金已经用光，宣布活动结束。尚在排队的数百名烟民不十了，他们把收烟台和10余名工作人员团团围住，纷纷指责亚都公司“说话不算数”、活动内容和广告不符云云，并对工作人员有撕扯、推搡的现象。双方僵持了约半个小时，仍没有缓和的迹象。为平息事态，尽早脱身，工作人员只得拿出尚存的200件文化衫免费发送，之后，在闻讯赴来的保安、巡警的协助下，工作人员才得以离开广场。

案例思考：对亚都公司这次公关活动，你有什么认识？（要求写出一篇400字左右的案例分析。）答：答题要点：

1．紧扣社会热点进行策划创意，即响应了政府的倡议，又表达对公众健康的关心。所以该活动赢得社会各界关注势在必然。（1分）

2．该活动提高了企业的知名度。从活动开展前发布“亚都启事”，到活动当日万人聚集陈毅广场以及收烟**发生后各新闻媒体的相关报道，都有效地吸引了公众的注意，等十为亚都作了一次广告宣传。（4分）

3．活动的主题与业行的产品及努力方向相吻合。业部公司的产品主要有空调换气机、加湿器等，“给人们一份清净的空气和健康”一直是亚都的立业之本。所以“全价收烟”的初衷正是体现了亚都的宗旨和努力方向，是与业都企业的性质、产品的开发相一致的。这也有助于人们接受该组织的产品。（4分）4．策划不严密、组织不得力是这次活动的“失”，首先，广告本身太笼统，广告中对“全价收烟，”未做任何限制，这一方面使企业无法履行诺言，也使烟民无所适从；另一方面也给一些有投机心理的人造成了可乘之机。其次，运作过程中缺乏灵活性和创造性。（3分）

2008—2009学第二学期“开放专科”期末考试公共关系学 试题 试卷代号：2189 中央广播电视大学2008—2009学第二学期“开放专科”期末考试 公共关系学 试题 2009年7月

一、名词解释(每小题5分，共15分)1．公共关系状态：是指一个组织所处的社会关系和社会舆论状态，即这个组织在公众心目中的实际形象。

2．政府公共关系：是指政府通过与社会各界公众的双向沟通，树立政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的自觉活动。

3．名门战略：即利用某些组织或企业的整体形象，来提升一些产品形象的战略。(3分)有两种方式：其一，有的企业在某一产品的生产上已建立了知名度，就可以借此来推广其它产品的形象；(1分)其二，可借助联营、合资的渠道，投靠名门，提高自己的身价。

二、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共15分)1．组织开展公共关系活动的基础是(c)。A.公共关系意识 B．公共关系观念 C.公共关系状态 D．公共关系策划

2．1906年，艾维·李发表了著名文件是(b)。A．《有效的公共关系》 B．《原则宣言》 C.《公众舆论的形成》 D．《公共关系学》

3．在部门所属型的公共关系部中，把公共关系职能定位于传播功能，主要是因为将公共关系部归属于(b)。A．销售部门 B．广告宣传部门 C.接待部门 D.办公室

4．建设型公关主要适用于组织发展的(d)。A.严重失调时期 B.顺利发展时期 C.稳定时期 D．初创时期 5．把重点事实和主要结论放在文章的最前边，然后按事实的重要性排列事件，逐次写出是(a)。

A.倒金字塔结构 B．并列结构 C.顺时结构 D．金字塔结构 6．公关谈判的第三个阶段是(c)。A.导人阶段 B．概说阶段 C.交锋阶段 D．妥协阶段

7．根据社会分工和自身的条件，企业准备在社会上发挥的作用和承担的角色属于(d)。

A．经营方针 B．经营哲学 C.行为准则 D．企业使命

8．女士坐在较低的椅子上或沙发上，最好采用的坐姿是(b)。A.双腿垂直式 B．双腿斜放式 C.双腿叠放式 D．双脚交叉式

9．独立公众，属于按以下哪一类公众分类法进行分类的(d)。A．按所属关系 B．按发生关系的时序 C.根据重要性程度 D．根据态度

10．公众从对象的某些特征推及对象的整体，从而产生“以偏概全”的心理现象是(a)。

A.晕轮效应 B．刻板效应 C.选择效应 D．首因效应

11．对广告有印象的人数与接触广告媒体的人数的比例是(c)。A.记忆度 B．收视率 C.注意度 D．对比度

12．印刷精美，表现力强是以下哪种媒体的优势(a)。A．杂志 B．报纸 C．电视 D．广播

13．邀请嘉宾出席宴会的请柬必须提前(b)寄出。A.一周 B.二周 C.五天 D．三天

14．职业水平高，看问题比较客观是(c)。A.公关公司的短处 B.公共关系部的短处 C.公关公司的长处 D．公共关系部的长处

15．提供各种实惠的服务工作，以获得社会公众的好评，树立组织良好形象的公关模式是(a)A.服务型公关 B．宣传型公关 C.社会型公关 D．交际型公关

三、多项选择题(在下列各题的备选答案中，选择二至五个正确的。多选、少选、错选均不得分。每题1分，共lo分)1．公共关系涉及的学科有(abcde)。A．伦理学 B.管理学 C.社会学 D.营销学 E．传播学

2．爱德华·伯尼斯出版的公共关系学著作有(ab)。A.《公众舆论的形成》 B．《公共关系学》 C.《有效的公共关系》 D．《原则宣言》 E．《公共关系原理》

3．把求真务实的原则贯彻到调查工作中应做到(abcd)。A.真实 B．客观 C.公正 D．全面 E．正义

4．员工的物质需求包括(abcd)。A．工资、津贴 B．住房、交通 C.休假日 D．福利 E．尊重

5．公共关系部在组织中的决策参谋地位，主要是由以下方面的职能决定的(acd)A.资料储存中心 B．领导指挥中心 C.信息发布中心 D.环境监测中心 E．公众接待中心

6．公共关系优化环境的功能包括(abcd)。A.优化社会经济环境 B．优化社会政治环境 C.优化社会心理环境 D．优化社会文化环境 E．优化社会文明环境

7．CI设计的基本原则包括(abcde)。A.客观性原则 B．系统性原则 C．稳定性原则 D．差异性原则 E．社会性原则

8．公共关系礼仪要注意差异性原则，其中包括(acd)。A．性别差异 B．财富差异 C.外事差异 D．地位差异 E．肤色差异

9．整合营销的指导原则是(abcde)。A.以消费者为核心 B．以公关调查为依据

C．以建立企业与消费者的“关系”为目的 D.以“一种声音”为内在支点 E．以全方位运用多种传媒为手段

lo．公众调查大多数是采用抽查的方法。常用的抽样方法包括(abde)。A．分层随机抽样 B．简单随机抽样 C．观察抽样 D．配额抽样 E.分区多级抽样

四、判断题(在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“X”。每题1分，共10分)(√)1．公共关系特指组织与公众之间的传播沟通关系。(√)2．态度在人的心理活动中起着“加工作用”。(X)3．演讲一般要求语速适中，不能改变说话的速度。(X)4．在企业CI识别系统中，VI是整个系统的核心与灵魂。(X)5．引进西方的经验就可以推动中国公关事业的发展。

(√)6．协议区是谈判双方争夺的利益范围，它不是一个点，而是一个区间。(√)7．边缘公众指与组织虽有关系，但联系较少、影响较小的一类公众。(X)8．与企业相比，事业单位的突出特点是非盈利性，与政府机关相比，事业团体的主要特点是权威性。

(√)9．社会组织需要主动承担必要的社会责任和义务，像爱护自己家园一样爱护社区，为社区造福。

(√)10．辐射式传播的特点是便于集中领导，信息传递速度快，失真少；但在这种人际关系网络中，成员之间联系较少。

五、简答题(每题10分，共30分)1．简述搞好媒介关系的重要意义。

答：答题要点：媒介关系也叫做新闻界关系，是指组织与新闻传播机构(包括报社、杂志社、广播电台、电视台及各种网站)以及新闻界人士(包括记者、编辑)等的关系。(：分)(1)良好的媒介关系就等于良好的舆论关系。(1分)在现代信息社会中，新闻界是社会信 息流通过程中的把关人，他们决定着哪些信息应该中转、疏导、传播，哪些信息应该终止、抑制、封闭。与新闻界保持良好关系的个人和组织，都容易获得良好的公众舆论。(2分)(2)建立良好的媒介关系是运用大众传播手段的前提。(1分)组织与公众沟通的重要途径就是运用大众传播，大众传播借助于现代印刷、电子等传播技术，大量地、高速度地复制信息，因而是公共关系绝对不可缺少的手段。(1分)但大众传播媒介不是由组织内部的公关人员直接掌握和控制的。(1分)因此，现代社会组织都十分重视同媒介搞好关系，注意同新闻界长期保持联系，及时为媒介提供信息，真诚相等，避免冲突。(2分)2．设计调查问卷时要注意哪些问题? 答：答题要点：公关人员在设计调查问卷时应注意以下问题：

(1)尊重公众，慎重选择所提问题，防止对公众情感造成伤害。(1分)如宗教信仰、民族习俗、个人隐私等问题属于调查中的忌讳。(1分)(2)问卷问题的组织要有顺序，合乎逻辑。(1分)每一个问题可能涉及不同的方面，但不同问题的排列必须是有前后顺序的。(1分)(3)问卷的文字要简洁、明确，通俗易懂，不可太长，不要用公众难以理解的专业术语，不要加太多的形容词。(1分)(4)不要用双重提问，即一个问题最好只有一个答案。(1分)(5)问卷的措辞要准确，防止模糊不清或模棱两可。(1分)(6)问卷应避免使用带倾向性的措辞。(1分)(7)备选答案要力求全面，避免出现重大遗漏。(1分)(8)如果对问卷设计的效果没有把握，可先在小范围内进行试测，请部分公众回答问题，分析问卷，看看其中是否有不妥之处。(1分)3．说明塑造组织形象的重要性及方法。答：答题要点：塑造组织形象，提高组织信誉是公关工作中最根本，也是最具挑战性的工作。

良好的组织形象和信誉就意味着公众的依赖、政府的支持、银行的信任、社区的关注，从而形成良好的投资环境、工作条件、企业内部的协同意识、合作精神。(2分)这一切最终都将转化为广大的市场和丰厚的利润。可以说，组织形象是关系到组织或企业生死存亡的头等大事。(1分)塑造组织形象需要将企业作为一个整体、一个参加社会活动的分子来考虑。其方法有：其一，充分运用象征性标记。当代公共关系发展的新趋势之一，就是组织形象符号化，即通过设计简洁、鲜明、形象的组织标志，使组织形象利于传播，便于理解和记忆。(1分)企业的标记有很多，但最重要的两个是厂名和商标，这是企业文化精神的外显。(1分)公关工作的一项重要内容，就是经过反复调查内外公众的意向和审美情趣，设计出反映企业宗旨和时代风貌、引人注目、易于识别、便于记忆的厂名和商标。(1分)然后再利用各种传播手段，使公众建立起产品、商标、厂名与企业文化精神的联想，从而达到树立信誉的目的。(1分)其二，题写宣传口号。塑造组织形象工作中重要的一点就是概括组织经营理念，宣传组织文化特色。(1分)公关人员要根据组织既定的文化精神，设计出具有特色的宣传口号、对联和训词，以便在公众心目中留下深刻印象。(1分)企业的产品要上档次、树名牌，就要学会充分利用自身的文化资源。宣传口号的题写一定要突出企业的特色，呆板和雷同是形象设计的大忌。(1分)

六、案例分析(20分)深人人心的花——“百消丹”母亲节免费送鲜花活动

长甲集团生产的“百消丹”是一种专治妇科肿瘤的中成药，作为一个专门致力于女性健康事业的公司，长甲集团深知前进的每一步都离不开广大妇女的支持。为了回报杭州市妇女的厚爱，长甲集团杭州分公司于 5月12日 母亲节那天，举办了免费为母亲送鲜花、送祝福的活动，为杭州1000余位母亲送上了一份特别的节日鲜花。

“打个电话，我们就会把您最想和妈妈说的话与一束鲜花，在母亲节这天送到您的母亲手中。”在母亲节，长甲集团“百消丹”组织的送鲜花活动别出心裁，得到了广大市民的赞赏和踊跃参加。短短3天，打电话参加活动的人数超过一千人，“妈妈，您是儿子永远的港湾，不论走多远，最后都要回到您的怀抱”；“妈妈，真的感谢您，您是女儿永远的爱”；“妈妈，我们爱您到永远”„„

当儿女们饱含着深情的话语，随着一盆盆、一束束鲜花，一起送到一位位母亲手中时；当看到一个个母亲捧着鲜花，脸上绽放出比鲜花还灿烂的笑脸时，浓浓的母亲节氛围也在杭州城洋溢着。一时间，长甲集团“百消丹”举办的母亲节活动成为市民们关注的热点。

案例思考：请分析长甲集团这次活动的性质和技巧。(要求写出一篇400字以上的案例分 析)答：答题要点：长甲集团组织送鲜花活动，是一种公益性的公关活动，即是属于社会型公关模式。(1分)其特点是以各种社会性、赞助性或公益性的活动为主，组织通过这些活动，可为自己的信誉进行投资。(2分)企业开展任何形式的公益活动，本质上都是为了进行广告宣传。

但是与其他形式的广告活动相比，“百消丹送花、送祝福”活动，使企业在宣传自身的同时，很好地考虑到了消费者的利益，提醒人们关注母亲，珍惜亲情。在满足消费者心理需求的同时，也提高了企业的知名度和美誉度。(2分)从公关技巧的方面看，至少有这样几点值得我们注意或借鉴：(1)大打亲情牌。(2分)母亲的养育之恩，是最能打动人们心弦的。但由于目前社会生活节奏加快，不少子女与父母两地分居，平时与父母相处的机会不多，内心愧疚，而父母也感到孤独。“百消丹”的这次送鲜花活动，给了双方一个机会，儿女可以把最想说的一句话和一束鲜花送给母亲，聊表寸心；母亲也可以从中得到安慰，感到快乐。(3分)(2)淡化了企业的广告色彩。(2分)目前，企业的广告铺天盖地，很容易引起消费者的反感。所以要尽量在宣传或广告活动中，让消费者感觉到企业是在为他们服务，而不是转弯抹角地推销商品。(1分)要让消费者通过企业的公关活动产生爱屋及乌的好感。“百消丹”的送鲜花活动，正好到达了这样的目的。(2分)(3)成为社会舆论关注的热点。(2分)母亲是人人都有的，而养育之恩当涌泉相报，所以关注母亲节大有人在。(1分)利用母亲节这种社会的节庆开展活动，很容易吸引社会公众的眼球，并能引起各种媒体的广泛注意，从而到达了提升企业知名度的目的。(2分)

中央广播电视大学2008—2009学第一学期“开放专科”期末考试

公共关系学 试题 2009年1月

一、名词解释(每小题5分，共15分)1．公共关系：就是一个组织运用有效的传播手段，使自身适应公众的需要，并使公众也适应组织发展需要的思想、策略和管理职能。2．公益广告：是指组织以自身的名义发布广告，在社会上率先发起某种活动，或提倡某种有进步意义的新思想活动。

3．网络公关：：又被称为e公关，是以互联网为手段，(1分)沟通组织内外信息，加强组织与公众的交流，(2分)以提高组织的知名度和美誉度，塑造良好形象的新型公关活动。

二、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共15分)1．现代公共关系传播的本质是组织与公众之间信息的(b)。A.单向交流 B．双向管理 C．双向交流 D。单向管理

2．利用新闻媒介揭露垄断企业“愚弄公众”的现象，形成了美国近代史上著名的运动是(a)A.揭丑运动 B．便士报运动 C．报刊宣传运动 D．民主政治运动

3．低美誉度，高知名度属于公共关系哪一种状态(d)。A．最佳 B．较为安全、稳定 C．不良 D．恶劣

4．直接影响着组织或企业其他各方面的关系，如员工家属关系、本地顾客关系的是(c)。

A．政府关系 B．媒介关系 C.社区关系 D．消费者关系

5．对于一个组织具有双重人格的公众是(b)。A.政府公众 B．媒介公众 C.社区公众 D.名流公众 6．搞好开放组织活动(b)。A．应做到完全公开 B．既公开又不能泄密 C.只公开组织的过去 D．应加强保密工作

7．被称为一切公关活动的起点，是一切社交场合所必备的“通行证”的是(a)。A.个人礼仪 B.文化素养 C.体态与表情 D.组织形象

8．次要公众属于按哪一类公众分类法进行的划分(c)。A.按所属关系 B．按发生关系的时序 C．根据重要程度 D.根据态度 9．中国公共关系协会成立于(d)。A．1985年 B.1992年 C.1988年 D.1987年

10．记住广告节目的人数与收看广告节目的人数的比例是(a)。A．记忆度 B．收视率 C.注意度 D．对比度

11．反映直线沟通的人际关系，自上而下或自下而上的等级交往线路是(b)。A．辐射式网络 B．链式网络 C.交结式网络 D．G形网络

12．开始寸步不让，到了谈判的最后期限一步让到底的妥协方式是(c)。A．反拐式 B．阶梯式 C.正拐式 D．高峰式

13．在企业理念识别系统中，企业在经营管理活动中所依据的基本政策和价值取向是(d)A.企业使命 B．经营方针 C.行为准则 D.经营哲学

14．人有不同的气质，一般认为，最适合担任公关工作的是(a)类型的人。A.多血质 B．黏液质 C．胆汁质 D．抑郁质

15．在人际交往的过程中，距离也是一种传达态度的信息，亲密距离是指(d)。A．约为3.65— 9米

B．约为0.45— 1.22米

C．约为1.22—— 3.65米

D.0.45米 以内

三、多项选择题(在下列各题的备选答案中，选择二至五个正确的。多选、少选、错选均不得分。每题1分，共10分)1.根据公众与组织发生关系的时序特征，可以把公众分为(cde)。A.首要公众 B．内部公众 C.潜在公众 D．知晓公众 E．行动公众

2．爱德华·伯尼斯的主要著作有(abe)。A．《公众舆论之形成》 B．《公共关系学》 C．《有效的公共关系》 D．《原则宣言》 E.《舆论》

3．企业的标记有很多，但最重要的两个是(ae)。A．厂名 B．包装袋 C.标准字 D．标准色 E．商标

4．公关广告与商品广告的差异在于(acde)。A．直接目的不同 B．根本目的不同 C.内容不同 D．新闻界的报道方式不同 E．应用范围不同

5．从演讲的风格看，常见的开场白有(acde)。A.轻松幽默型 B．声泪俱下型 C.悬念吸引型 D．先声夺人型 E．感情趋近型

6．CS战略的基础就是突出“满意”两字，具体包括(abcde)A.理念 B．视听 C.产品 D．行为 E．服务

7．公共关系公众调查的内容包括(abce)。A．公众需求 B．公众态度 C.公众构成 D．公众分类 E．意见领袖

8．构成公众态度的主要因素包括(acd)。A.认知 B．文化 C.情感 D．意图 E．能力

。9．开展庆典活动要注意的问题包括(abcde)。A.要有计划 B．要选择好时机

C．科学性与艺术性相结合 D．要制造新闻 E.要注意总结

10．整合营销传播所采用的方法包括(acde)。A.主题线工作法 B．广告宣传法 C.特设会议法 D.集团冲击策划法 E．同一外观法

四、判断题(在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“X”。每题1 分，共10分)(X)1．公共关系是一门专业性较强的理论科学。

(X)2．引进西方的经验就可以推动中国公关事业的发展。

(X)3．在整个企业识别系统中，行为识别应当是理念识别的静态延伸。(√)4．协议区是谈判双方争夺的利益范围，它不是一个点，而是一个区间。(√)5．要使组织长期处于良好的公共关系状态，必须注意与公众的平时联络。(√)6．组织形象设计时，首先要遵循“有效性”原则。(X)7．艾维·李创办了世界上第一所宣传事务顾问所。(√)8．社会流行既是一种心理现象，又是一种行为活动。(X)9．杂志发行范围广，读者稳定，深入社会。(√)lO．行握手礼的时候一般由地位高的一方先伸手。

五、简答题(每题10分，共30分)1．如何才能做到与公众“真诚互惠”? 答：答题要点：互利互惠是搞好公共关系工作根本原则之一。(1分)其具体内容可包括两个方面：(1)真诚地对待公众。这是公共关系工作重要的职业道德，必须严格遵守。尊重公众具体包括诚实无欺，对外开放和对社会负责。(3分)组织对公众要以诚相待，不能靠“耍嘴皮子’’、“耍笔杆子”欺骗公众。更不能“做套”愚弄公众。(1分)(2)给公众以实际的利益。公共关系从某种角度看，也被称为组织的信誉投资，即花钱买名誉。(3分)组织必须给公众实实在在的利益，这样才能使他们对组织产生信赖感，乐于与组织合作。(2分)2．在编制传播信息时要注意的结构性功能因素有哪些? 答：答题要点：为了达到使信息顺利“过三关”的目的，在编制传播信息时，要注意信息的四类结构性功能因素：(1分)(1)信息刺激的强度。(1分)为了达到引起公众注意的目的，宣传人员在设计宣传材料的内容、文字、图案、线条、色彩，选择传播工具，寻找宣传场所时，会尽力加大信息的刺激强度。(1分)(2)信息的对比度。这也是引起公众注意的良好办法。(1分)(3)信息刺激的重复率。(1分)宣传心理学上有一个假设：“公众都是健忘的”。在信息爆炸的时代，每个人面对如此多的信息，不可能将其全部都记住。为了达到加强公众记忆的目的，传播的信息必须具有一定的重复性。(2分)(4)信息的新鲜程度。(1分)如果信息一味重复，会引起公众的厌倦甚至反感的情绪，反而会失去公众。解决这个问题的方法是不断变换信息的内容和形式，使公众经常保持新鲜感。(2分)

3．简述危机处理的——般程序。

答：答题要点：危机中进行公共关系，是一个组织公关水平的综合显示。有效的危机公关工作必须制定出一个反应迅速、正确有效的危机公关程序，以避免急迫过程中的盲目性和随意性，防止公关危机中的重复和空位现象。(1分)危机处理的一般程序是：

(1)采取紧急措施，防止事态发展。(1分)组织遭受突发性的公共关系危机，需要的是冷静，并采取紧急措施，防止事态的发展、蔓延、扩大，应尽可能地使组织形象与声誉损失降到最低点。(1分)(2)坦诚告知，表明诚意。(1分)一旦发生危机，组织便会受到社会与公众的关注，人们急于了解危机发生的真相，作为舆论代表的新闻界必然要来进行采访。此时，组织只有坦诚告知，表明诚意。事实证明，隐瞒事情真相，往往会助长公众的怀疑，扩大了危机的波及面，而坦诚告知，表明诚意，才是最佳的选择。(1分)(3)调查情况，收集信息。(1分)对于公关危机的处理，最终是建立在针对事件真相，采取相应、得体的公关措施的基础之上，因此，调查危机事件的真相就显得非常重要。也就是说，在灾难得到遏止，危机得到初步控制后，就要立即展开对危机的范围、原因和后果的全面调查，查明原因是为危机处理决策提供依据，也是成功处理危机的关键所在。(1分)(4)针对对象，确定对策。(1分)在调查分析的基础上，要针对不同的对象确定相应的对策。这些对策大体包括几方面：对组织内部对策；对受害者的对策；对上级主管部门的对策；对业务往来单位的对策；对其他公众的对策等。(1分)(5)评价总结，改进工作。在乎息危机事件后，组织一方面要注意从社会效应、经济效应、心理效应和形象效应等方面，评估消除危机的有关措施的合理性和有效性，并实事求是地写出处理报告，为以后处理类似事件提供依据；另一方面要认真分析事件发生的深层原因，总结经验教训，以便改进工作，从根本上杜绝类似事件再度发生。(1分)、案例分析(20分)“奇瑞”新车征名活动

新浪汽车讯：上海车展即将落下帷幕，作为自主品牌的代表——奇瑞，在本届车展上出尽风头。不仅有自主研发的发动机和变速箱，而且有自主设计的5款新车也全面展出。为了让自主的品牌有自主的名字，奇瑞汽车联合新浪汽车频道联手打造了“奇瑞5小虎征名”活动。

有网友提出以五行基调给奇瑞五虎命名，以金、木、水、火、土为基调，加以润色，分别给奇瑞五小虎命名。金——赤金、金戈。隐义名：铁骑。木——龙木、木神、聪木。隐义名：青山、翠林。水——春水、秋水、天水。隐义名：晨露、凌霜、傲雪。火——火炬、圣火、篝火。隐义名：太阳、小太阳。土——瑞土、润土、祥土。隐义名：大地、润地。这样命名有传统文化的特征鲜明，“国字号”特征也十分明显。

还有网友说奇瑞新车辆的命名应该围绕“奇瑞”两个字来展开，轿车(含跑车、MPV等)依“奇”立名；SUV等依“瑞”立名。这样即继承了历史上的“奇云”，又彰显了最近的新投产的SUV“瑞虎”。

而在车展结束的时候，我们的“奇瑞5小虎征名”活动也将告一段落。截止今天上午，我们的论坛就有2400多条留言，网友们积极的为“奇瑞五小虎”征名、命名。大家献计献策为我们自己的“5小虎”能有一个好的名字探讨着、议论着。其中不乏很有创意、充满智慧的命名。

案例思考：结合案例，请分析“奇瑞”公司公关活动的性质及其意义。(要求写出一篇400字以上的案例分析)答：答题要点：奇瑞公司与新浪网联合进行的为自己的新车征名活动，属于一种征询性公关活动模式，(2分)这种模式主要以采集信息、调查舆论、收集民意为主，目的是通过掌握信息和舆论，为组织管理和决策提供参谋。(3分)奇瑞是中国最大的自主品牌汽车公司，目前已经可以生产多种类型的汽车，在国内市场上占有相当的份额。但由于奇瑞汽车公司创办的时间不长，对产品名称没有进行统一规划，存在着随意性、无序性的缺陷。(2分)所以奇瑞汽车公司要通过在新浪网上开展的新车征名活动，收集全国的公众对企业的意见和建议，为能够更好地适应公众的需求提供充分的产品信息。(3分)征询性公关除了收集信息用于与企业内部决策以外，还有对外宣传的功效。(2分)征询性公关一般都会设立奖项，对于能够很好地为企业产品命名的作者，企业会给予很高的奖励。这样，就能吸引公众对企业的历史、宗旨和新产品进行了解。(3分)只有对企业产品具有相当知识，对企业的历史和宗旨比较熟悉的人，才能够给新产品起一个好的名字。(2分)不论是按照金、木、水、火、土的方式为新产品命名，还是将“奇”和“瑞”拆开，分别命名轿车和SUV，都说明这些公众具备了相当丰富的汽车知识，对奇瑞企业也有比较多的了解。(2分)参加这样的产品征名活动，实际上也促进了公众了解企业及其产品，培养了潜在的消费者，为将来扩大销售做好了准备。(1分)

中央广播电视大学2007—2008学第二学期“开放专科”期末考试

公共关系学 试题

2008年7月

一、名词解释(每小题5分，共15分)1．员工关系：是指在企业内部管理过程中形成的人事关系，其具体对象包括全体职员、工人、管理于部。员工是企业最重要的内部公众，是内求团结的首要对象。

2．新闻发布会：又称记者招待会，是一个组织集中发布新闻、扩大社会影响、搞好媒介关系的一种重要方法。

3．网络公关：又被称为e公关，是以互联网为手段，沟通组织内外信息，加强组织与社会各界公众的交流，以提高组织的知名度和美誉度、塑造良好的组织形象的新型公关活动。

二、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共15分)1．现代公共关系传播的本质是组织与公众之间信息的(a)。A．双向交流 B．单向交流 C．双向管理 D.单向管理

2．国际公共关系协会在伦敦成立的时间是(d)。A．1903年 B．1987年 C．1948年 D．1955年

3．与公共关系部比较，公共关系公司的长处之一是(d)。A.熟悉组织情况 B．接近客户 C.工作连续性、持久性 D.职业水准较高 4．建设型公关主要适用于组织的(a)。A．初创时期 B．顺利发展时期 C.发展不协调时期 D，严重失调时期

5.认真了解受害者的情况，实事求是地承担相应的责任，并诚恳地道歉是(b)。A．组织内部对策 B．受害者对策

C.业务往来单位对策 D．上级主管部门对策 6-平均幅度的让步又被称为(d)。A．正拐式 B．反拐式 C．倒勾式 D．阶梯式

7．根据社会分工和自身的条件，企业准备在社会上发挥的作用和承担的角色属于(d)。

A.经营方针 B．经营哲学 C.行为准则 D．企业使命 8．在公关抽样调查中，准确率高，且省时、省力、省钱的方法是(b)。A．分区多级抽样 B．配额抽样 C.简单随机抽样 D．分层随机抽样

9．利用市场领导者宣传给公众头脑留下的一些空隙，迅速加以补充，从而占有一个重要位置的经营战略是(c)。

A．市场领导者战略 B．市场挑战者战略 C.市场跟进者战略 D．市场独占者战略 10．对于一个组织具有双重人格的公众是(b)。A.政府公众 B．媒介公众 C.社区公众 D.名流公众

11．对广告有印象的人数与接触广告媒体的人数的比例是(c)。A．记忆度 B．收视率 C.注意度 D．对比度

12．在人际交往的过程中距离也是一种传达态度的信息，个人距离是指(b)。A．0． 45米 以内 B．0.45— 1.22米

C.1.22～ 3.65米 D．3.65— 9米

13．成员之间联系较少，群体气氛不——定和谐，很难产生激励效应的传播线路是(a)。

A.辐射式 B．链式 C.交结式 D．G形网络式

14．国际公众包括对象国的政府、合作伙伴、媒介、顾客等。国际公众关系的一个显著特点就是(c)。A.社会制度不同 B．传播手段不同

C.跨文化传播与沟通 D.争取国际，公众的理解

15．(a)是新闻事件的最突出的特点，只有构思新颖、独特的媒介事件，才能引起记者的注意。

A.新奇性 B．公众的兴趣 C.名人效应 D．社会影响

三、多项选择题(在下列各题的备选答案中，选择2至5个正确的。多选、少选、错选均不得分。每题1分，共10分)1．根据公众与组织发生关系的时序特征，可以把公众分类为(cde)。A．首要公众 B．内部公众 C.潜在公众 D．知晓公众 E．行动公众

2．伯尼斯出版的公共关系学著作有(ab)。A.《公众舆论的形成》 B．《公共关系学》 C.《有效的公共关系》 D．《原则宣言》 E.《公共关系原理》

3．电视作为大众传播媒介的缺点包括(abce)。A．记录性较差 B.公众选择余地小 C.接收方式不灵活 D．制作周期长 E．制作费用高

4．处理公关危机的预案包括的步骤有(bcde)。A．封锁消息 B.查清事实 C.公布事实 D.控制舆论 E．总结经验

5.组织公关广告的主要形式包括(abcd)。A.组织广告 B．响应广告 C.公益广告 D．祝贺广告 E．产品广告

6．人际沟通的禁忌包括(abcde)。A．凡事包打听 B．讲大话吹嘘自己 C.一味吹拍对方 D．故弄玄虚 E.过分暴露自己的“隐私”

7．公共关系公众调查的内容包括(abce)。A.公众需求 B．公众态度 C.公众构成 D．公众分类 E．意见领袖

8．组织对内部员工进行教育引导的内容包括(ce)。A．职业技能培训 B．企业道德教育

C.重视本组织的形象和声誉 D．员工文化培训 E.公关知识培训

9．整合营销的指导原则是(abcde)。

A．以消费者为核心 B．以公关调查为依据

C．以建立企业与消费者关系为目的，D.以“一种声音”为内在支点 E.以全方位运用多种媒介为手段 10．公众心理的特点有(abcde)。

A．心理需求的广泛性 B．利益追求的共同性 C.信息暗示的易受性 D．行为模仿的普遍性 E．情绪感染的强烈性

四、判断题(在你认为正确的题前画“√”，不正确的画“X”。每题1 分，共10分)(√)1．公共关系特指组织与公众之间的传播沟通关系。(X)2.引进西方的经验就可以推动中国公关事业的发展。

(√)3．员工是组织最重要的内部公众，良好的员工关系，可培养组织成员的认同感和归属感，形成组织的向心力和凝聚力。

(√)4．边缘公众指与组织虽有关系，但联系较少、影响较小的一类公众。(X)5．：刻板效应是指公众从对象的某种特征推及对象的整体，“以偏概全”，从而产生美化或丑化对象的心理现象。

(√)6．企业可扮演消费者的教育、引导和组织的角色，与消费者一起设计生活、美化生活。

(X)7．交换名片时应当双手递上，而接受名片时，则可以单手接。(X)8．在整个企业识别系统中，行为识别应当是理念识别的静态延伸。

(X)9．与企业相比，事业团体的突出特点是非营利性，与政府机关相比，事业团体的主要特点是权威性。

(X)10．名门战略就是利用一些著名人物，托起企业及其产品的品牌。

五、简答题(每小题10分，共30分)1．公关人员设计调查问卷时要注意哪些问题? 答：问卷调查法是调查员运用统一设计的问卷，利用书面方式回答问题，向被调查者收集信息的方法。(2分)设计调查问卷要注意以下几个问题：

(1)应尊重公众，慎重选择所提问题，防止对公众情感造成伤害。(1分)(2)问卷的问题组织要有顺序，合逻辑。即不同问题的排列是有先后顺序的。(1分)(3)问卷的文字要简洁、明确，明白易懂，不可太长，不要用公众难以理解的专业术语，不要加太多的形容词。(1分)(4)不要用双重提问，即在两个问题下只有一个答案。(1分)(5)问卷的措辞要准确，防止模糊不清或模棱两可。(1分)(6)问卷应避免使用带倾向性的措辞。(1分)(7)备选答案力求全面，避免出现重大遗漏。(1分)(8)如果对问卷设计的效果没有把握，可先在小范围内进行试测，请部分公众回答问题，分析问卷，看看其中是否有不妥之处。(1分)

2．为了使公关策划不断创新，有哪些思路(请举出实例)可供借鉴? 答：我们认为有以下几个方面可供借鉴：

(1)大胆设计，敢于开创前人没有发现的新形式。(1分)如1993年，香港奥美广告公司为杭州西泠冰箱厂设计的公关广告，买下了上海文汇报第一版的整个版面，创造了新中国报刊史和广告史的第一次，造成了巨大的社会影响。(举出实例可给1分)(2)移植与再造相结合。从事公关工作的人员，在教科书上，报刊杂志上，或道听途说其它公司的先进经验，只要本地区尚无人使用，就可以大胆借鉴，移植使用。(2分)(3)角度转换，逆向思维，寻求突破。许多常规的公关活动样式立意虽好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的厂庆、店庆活动都是盛大集会，但安徽的合肥百货公司却在40周年庆典之际，开展了百日监督活动，请顾客监督服务质量，多提宝贵意见，收到良好的宣传效果。(举出实例可给2分)(4)排列组合，以旧翻新。其它组织或自己曾经搞过的活动形式，经过转换顺序，变换形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

3。公共关系在企业名牌战略的定位过程中应采取哪些策略? 答：公关传播塑造名牌在公众心目中的位置，让公众信任品牌、热爱品牌、忠诚品牌。没有公关传播，也就没有了名牌。(2分)公共关系在传播塑造企业名牌的时候，可以采取 “三名”的战略：(1)“名人”战略。(1分)即利用一些著名人物的知名度，托起企业及其产品的品牌。公众在进行商品选购的时候，往往会对一些从未用过的产品产生怀疑的心理，这时如果运用他们熟悉的某些知名人物代理产品形象，会增加公众对企业及产品的信任。(2分)(2)名品战略。(1分)即利用企业某些已经产生重大效果的拳头产品来推广企业形象，制造一系列的名牌。(1分)(3)名门战略。(1分)即利用某些企业的整体形象，来提升一些产品的形象。有的企业在某一产品的生产上建立了知名度，就可以借此来推广它的其他产品的形象。(2分)

六、案例分析(共20分)欧典：相当会开“国际玩笑”

“欧典，真的很德国”，“欧洲地板，2008元一平方米，全球同步上市!”然而中央电视台的3.15晚会，揭露了这样一个无情的事实：所谓的德国总部根本就不存在，不仅德国欧典不存在，记者在国内工商部门查询发现，被欧典公司在网站和宣传材料上频频使用的“欧典(中国：有限公司”也根本没有注册过。经查询得知，欧典这个商标在2000年才正式注册，注册人是1998年成立的北京欧德装饰材料有限公司。百年品牌，居然只有6岁，国际玩笑开大了!由于央视的巨大影响力，3月16日 各大媒体纷纷以重磅标题及版面或时段批露“欧典”是假洋鬼子的事实，形成了一轮强烈的冲击波。根据媒体所披露的“欧典”地板涉嫌商业欺诈的行为，全国各地工商部门快速做出反应，组织力量对辖区内“欧典”地板进行检查。而不少经销商也主动停售欧典地板。

3月20日 夜，即时隔5天之后，欧典企业总裁闫培金接受央视记者采访。承认在欧典地板2004年的宣传手册上，一些说法“不准确”，并就此向消费者致以歉意。闫培金告诉央视记者，曾经在宣传手册中出现的两名“德国总部”负责人也是冒牌货。除了一个“宣传有误”的解释，而对退货和赔偿等实质性问题，闫培金顾左右而言他，并未给出说法。

4月15日，丰台工商分局对欧典公司进行行政处罚，处罚书称：欧典在经营过程中，利用网络发布广告，同时设计、策划19种印刷品广告共85.2万余册，在其中将虚拟的“德国欧典企业集团”、“欧典(中国)有限公司”及发展历史、生产经营规模、与之隶属关系等夸大企业形象的事实对外进行宣传，广告费为149多万元。工商部门指出其行为违反了广告法和反不正当竞争法，责令其停止发布违法广告，并处以广告费5倍的罚款共计747多万元。

案例思考：结合本案例，请你谈谈欧典地板在处理危机时犯了哪些错误?(要求写出一篇400字以上的案例分析。)．

我们认为：欧典地板在处理这次危机的过程中，至少犯了以下错误：

(1)违背承担责任原则。(2分)在危机发生后，无论谁是谁非，都不要企图推卸责任，否则会让公众认为你没解决问题的诚意。在“欧典地板”被央视曝光之后，“欧典地板”一直拒绝承认为了赢得消费者的信赖，而攀上并不存在的“德国亲戚’’的事实，一再把这种主观的、系统的、持续的造假行为，轻描淡写成“失误”，从而进一步地激怒了公众。(3分)(2)违背了速度第一原则。(2分)危机发生后，能否在首先控制住事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理危机的关键。可是欧典地板的总裁在中央电视台曝光5天后，才接受中央电视台的访问，失去了很多时间。致使事态进一步扩大，许多经销商要求退货。(3分)(3)违背真诚沟通原则。(2分)企业应把自己所做、所想的，积极坦诚地与公众沟通。欧典企业总裁闫培金不是诚实地接受公众、媒体的批评，而只是肤浅地承认仅仅是“说法不准确”，只能激起公众更大的愤怒。(2分>(4)违背了针对对象，确定对策的原则。(2分)上当的消费者最关心的是退货或者赔款，但是一涉及这个关键问题时，欧典企业总裁闫培金就顾左右而言他，回避根本矛盾。要知道，公众不是傻子，谁把公众当傻子，他自己才是最大的傻子!(3分)由于欧典地板企业在处理危机时的一再失误，因此招致政府管理部门严厉制裁!引起·了全国消费者的反感。(1分)

中央广播电视大学2005—2006学第一学期“开放专科”期末考试

各专业 公共关系学 试题

2006年1月

一、名词解释(每小题5分，共15分)

1．公共关系活动：或称公共关系工作或实务，是指一个组织为创造良好的社会环境，争取公众舆论支持而采取的政策、行动和手段，主要包括协调、传播、沟通等活动，即以创造良好的公共关系状态为目的的一种信息沟通活动。

2．公益广告：是指组织以自身的名义发布广告，在社会上率先发起某种活动，或提倡某种有进步意义的新思想。

3．晕轮效应：是指公众从对象的某种特征推及对象的整体、“以偏概全”，从而产生美化或丑化对象的心理现象，这是一种心理定势。

二、单项选择题(请将正确答案的字母序号填在括号内。每题1分，共15分)

1．现代公共关系传播的本质是组织与公众之间信息的(a)。

A．双向交流 B．单向交流

C．双向管理 D．单向管理

2．被誉为公共关系之父的是(b)。

A．巴纳姆 B．艾维·李

C．伯尼斯 D．卡特里普

3．树立交往合作的观念，提高社交能力属于公共关系的(b)。

A．优化环境功能 B．提高素质功能

C．塑造形象功能 D．协调关系功能

4．分析组织的自我形象与实际形象之间的现实距离时使用(d)。

第三篇：“公共管理学”期末考试试题及答案

公共管理学简述题

1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

答：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

答：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。具体联系表现如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理职能；（3）公共管理是实现公共政策的基本途径；（4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。3.简述公共治理理论的内容。

答：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。4.简述新公共服务理论的基本观点。

答：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。答：（1）非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

（2）准政府组织与非营利组织的联系：准政府组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二者在一定的条件下可以相互转化。

（3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

6.简述公共组织变革的目标和主要内容。答：（1）公共组织变革的目标包括以下三个方面：1）提高公共组织适应环境的能力；2）提高公共组织自身的稳定性、协调性；3）提高公共组织的工作绩效。

（2）公共组织变革的内容包括：1）组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。2）公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。3）技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。4）产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。5）人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。7.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导沟通的方法。答：（1）实现有效沟通的途径：1）选择合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络；3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

（2）增强领导沟通的方法：1）构建畅通的沟通网络；2）树立主动沟通的意识。领导者的沟通意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与人民群众间的沟通和谐；3）创造有利的沟通环境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关键是培育积极沟通的文化；4）要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；5）注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。

8.简述领导体制的内容与类型。

答：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。9.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。答：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。领导沟通的作用表现为：（1）沟通是科学决策的前提；（2）沟通可以统一思想，提高绩效；（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。增强领导沟通的方法主要有：（1）构建畅通的沟通网络；（2）树立主动沟通的意识；（3）创造有利的沟通环境；（4）完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度；（5）注意沟通与信息技术的关系。

10.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

答：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

11.简述公共政策发展的价值取向。

答：公共政策发展的价值取向主要表现在：（1）公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

（2）合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。

（3）有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。12.简述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。

（1）头脑风暴法（brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑风暴法）。（2）德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一是匿名性；二是巡回反馈。

（3）交叉影响分析法（crossimpact analysis）。交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。（4）脚本写作法(script writing)。脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定（例如5年，10年）来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。13.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。答：绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。

（2）激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。

（3）开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。

（4）沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。

14.简述西方国家公务员制度的主要特点。

答：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。

（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。

（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。15.简述国外公共人力资源管理改革的特点。答：（1）实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。（4）推行绩效管理和绩效工资。

（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。

（6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

（7）下放人事管理权力。

16.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。答：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告。（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

17.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。答：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下：（1）“一上”。支出部门在收到财政部门的预算编制通知之后，对部门下一的支出进行测算，然后报送财政部门。（2）“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。（3）“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。（4）“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。18.简述政务信息资源管理的目标。

答：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标；（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标；（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标；（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

19.简述政务信息资源公开的原则。

答：政务信息资源公开的原则包括以下方面：（1）合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。（2）及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。

（3）真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。

（4）利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。（5）不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。

（6）责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。20.简述如何构建政务信息资源库。答：（1）明确政务信息资源库构建的目标。包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量；第二，要有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效地宏观管理和决策；第三，要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性。

（2）具体措施。构建政务信息资源库，需要长期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管理的统一标准和规范；第二，遵循由易到难、分步实施的原则；第三，加强对政务信息资源库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作；第四，建立高效、可操作的政务信息资源质量评价体系。21.简述公共危机管理系统的构成。答：根据公共管理主体在公共危机管理中发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因素，公共危机管理系统分为五大系统：（1）决策系统。决策系统在公共危机管理中居于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策效能和危机应变能力。（2）统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响危机救助。（3）执行系统。执行部门承担着大量日常的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接行动力量。（4）辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。（5）信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和相互协作关系。22.简述我国公共危机管理法制的原则。答：（1）我国公共危机管理法制的基本原则：一是法治原则；二是应急性原则；三是基本权利保障原则。

（2）我国公共危机管理法制的具体原则：第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正当基础。第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的积极规范行使。第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应根据情况对受害人作出一定的补偿。

23.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。答：（1）二者的联系。传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之间存在着巨大的差异：第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法；二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法；三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

24.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。答：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

（1）民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

（2）民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。

（3）民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。

（4）民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

（5）民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。（6）民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。25.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。答：（1）公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力；在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。（2）公共管理法律途径的主要内容包括：1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2）把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4）把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5）重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。26.简述法治行政的原则。

答：法治行政的原则可概括为：

（1）法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

（2）程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开；同时，行政行为中涉及的文件、资料、信息情报公开。

（3）权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。（4）法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。27.简述公共管理监督的具体内容。

答：公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有以下四方面：

（1）监督决策是否科学、合法。监督公共决策是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序是否合法、科学、民主。

（2）监督公共管理行为是否合法、合理。公共管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监督；二是要对具体行为的合理性进行监督。

（3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或不勤，便失去行使公共权力的资格。腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。28.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。答：（1）绩效评估指标确立的原则：一是综合、全面性原则；二是系统性原则；三是 “硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则；四是可操作性原则；五是与职能行使保持一致的原则；六是导向性原则；七是独立性与差异性原则。（2）构建绩效评估指标体系的依据有：

一是职能依据。评估指标必须直接指向公共部门所具有的职能，从而检测公共部门是否完全履行、部分履行、错误履行职能。

二是绩效目标。要进行绩效评估，就必须首先建立明确的、可以量化的绩效目标，根据绩效目标建立评估指标体系。

三是评估的目的。公共部门绩效评估的目的包括公众信任度评估；公共部门责任评估；服务质量、满意程度和公共管理效率评估；绩效预算；公共政策评估等。

四是绩效评估的指标体系还应当依据社会发展的整体价值取向和社会发展的程度；依据每个地区、每个部门、每个工作岗位的实际。

总之，在构建评估指标体系时，既要考虑公共管理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应；要遵循定性与定量相结合、统一性评估指标与专业性、特殊性评估指标相结合的原则。

29.如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量与定性相结合？

答：在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标应既有“硬”指标，又有“软”指标；既要定量评估，又要定性评估。

（1）公共部门绩效评估指标的量的标准：量作为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例；二是频率大小；三是环节多少。

量的标准的确定，应当符合：1）产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。2）职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是要在其职能范围之内。（2）公共部门绩效评估指标的质的标准。公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度；二是使用的方法和手段；三是管理结果。（3）评估指标的相对性与公众的满足度。绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或“一流的服务”；他们的努力是不断提高服务水平。30.简述当代公共部门改革的目标。答：（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神；（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系统更具适应性；（6）促使公共部门更为负责。31.简述当代西方国家公共部门改革的内容。

参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：（1）重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。

（2）用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的；政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出租；二是以私补公，打破政府垄断；三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系；四是公共服务社区化。

（3）政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；第二，实行分权；第三，推行部门内部的组织结构改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服务质量，改善公共部门形象；第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。

32.简述当代西方国家公共部门改革的特点。答：当代西方国家公共部门改革的特点包括：

（1）有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展；（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用；（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道；

（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系；（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。 简答题

1.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论？

答：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理论：（1）行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学的指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。

2.论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统公共行政的批判及其贡献。答：（1）西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。（2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显著差异之一。（3）作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特·沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。3.论述沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃尔多对传统公共行政学的批判主要从以下三个方面进行：

（1）沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突，于是，民主制本身则被解释为有效地关注公众的需要。他认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政管理运动反对“离心的民主”，并且试图通过提出政治与行政的分离和依靠所谓的“集权教条”与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施它自己的“向心的民主”。“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观并为行政设定目标。沃尔多认为这种观点并不坦率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学家并没能为这个问题提供合适的答案。而沃尔多自己的观点是应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是分离和对抗。在这个问题上，沃尔多试图用某种新的观点取代“政治—行政”二分法。在他看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。沃尔多并没有自命可以解决将政治与行政联系起来的问题，他实际上是表明朝着一种专业观点发展可能是有益的。他认为，这种专业观点应该承认公共行政可以被描述为一套连锁的价值观，而不是一种僵硬的范式或教条，因此它也应该包括来源于各个方面的思想和方法；这种专业观点应该有一种取自民主价值观的道德成分；而且，这种专业观点应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”。

（2）沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。就寻求共性而言，沃尔多认为，传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性。在他看来，建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。沃尔多断言，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。他说，即使传统的组织“原则”是以经验观察为基础并且能够告诉我们客观存在的事物，那也未必就能够规定事物应有的存在方式。另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。例如，韦伯的官僚制组织就是如此。在他看来，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。（3）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政

学研究。不过，沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。

应该说，沃尔多对传统公共行政学的批判，是击中了要害的，它较为准确地指出了传统公共行政学理论的主要缺陷，成为新公共行政学研究的先导。

4.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。答：（1）在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野；同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化（对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明）。

（2）在实践上，非政府公共组织参与公共管理，并与政府行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在政府——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化；有利于政府实现职能转变，促进政府从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制；有利于政府缩小公共开支，降低行政成本。（3）影响。影响主要包括：权力多中心、主体多元化，对政府权威产生影响；如果缺乏有效监督，对社会的公平、公正会产生损害。

5.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。答：（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。6.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。答：（1）形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。

（2）存在的问题：1）事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学技术成果等不能迅速转化为现实生产力；2）事业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性被严重压抑；3）事业单位及其管理体制的行政性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导致政事不分。（3）分类改革：以政事分开为基本原则按如下三类进行改革：

第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度；另一方面，对其行为及内部管理强化监督。

第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，提供的是准公共产品。这类事业单位应并入非营利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。

第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但是，由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的管理。

7.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。

答：公共领导是公共管理的核心和灵魂，也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。具体来说，公共领导的作用主要表现为：

（1）导向、统领的作用。公共领导的基本职责是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。

（2）影响、表率的作用。领导的职位决定了他必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德风尚以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响，引领着社会风气。

（3）协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。而要做好协调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。（4）迎接挑战，引发变革的作用。变革无处不在，变革在所难免。公共领导者面对的是未来，他每时每刻都要准备迎接新的挑战。公共领导者必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。

公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着公共管理的各个方面。随着经济的全球化，各地区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步提高，公共领导的作用也将越来越大。8.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

答：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。

（1）我国公共领导体制存在的问题。第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我国公共领导体制改革的可能路径。第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。

9.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。答：（1）公共政策执行失控的主要表现：1）政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2）政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3）政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4）政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。

（2）公共政策执行失控的原因主要是：1）对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限；2）以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；3）行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；4）行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果；5）传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。

（3）矫正公共政策执行失控的措施主要有：1）加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序；另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2）提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3）强化对公共政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4）促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性；政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。10.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。答：（1）政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：1）政策发布和信息公开。政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。2）政策反馈和信息反馈。这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。

（2）政府与公众之间政策沟通的障碍：1）沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。2）沟通的心理障碍。主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。公众作为政策目标群体对政府部门和公共政策体系认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息传递，产生政策沟通的心理障碍。3）沟通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相关的法律法规有待于建立和健全；二是政府与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的严重状况。例如，公众的意愿表达受到压抑、弱势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听证过程受权威部门导向等。（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正实现畅通无阻。

11.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。答：现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：（1）传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正；而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。（2）传统人事制度强调的是控制；现代人力资源管理强调的是灵活性。（3）传统人事制度关注的是保证程序的统一；现代人力资源管理关注的则是目标的实现。（4）传统人事制度把员工视为劳动力；现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

12.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。

答：传统公共部门的人事管理模式是与科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的运用；放松规制，由刚性管理变为弹性管理；实行谈判工资制；推行绩效管理和绩效工资；改革僵化的职位分类制度和职业发展路线；注重人力资源开发；下放人事管理权力。

我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的人力资源管理体系的构建；人力资源管理的基础工作薄弱；没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；人事管理权力过于集中；业务部门主管缺乏人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思路与措施：1）把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。3）下放人事管理权力。4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理。5）树立以绩效为导向的管理理念。6）实施立足于能力和素质的人力资源开发。7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。

13.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算的基本特征？

答：我们可以从如下方面认识人大审查与监督政府预算的基本特征：（1）目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点是：第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。

（2）在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度；第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算；第三，要求预算调整和追加报人大审批；第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通；第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查；第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。

（3）我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1）预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2）初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3）《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1）虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2）对于预算调整的审核程序没有确定。第四，收入权也没有落实。具体表现在：1）预算外收入并没有纳入人大的审批范围；2）人大无法审查和监督政府间转移支付收支；3）地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴；4）政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的；5）国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

14.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。答：（1）我国政府预算编制的基本原则。我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。（2）《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括：第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。第四，上一预算执行情况和本预算收支变化因素。第五，上级政府对编制本预算草案的指示和要求。各部门、各单位编制预算的依据是：相关法律、法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一预算执行情况和本预算收支变化因素。15.论述政务信息资源法制化建设的内容。

答：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。（2）政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设的内容框架，主要包括：1）政务信息资源管理法律制度；2）政务信息机构组织管理法律制度；3）政务信息安全、保密法律制度；4）国际信息合作与交流法律制度。

16.论述我国政务信息资源开发利用战略。答：依据《国家信息化发展战略》，我国政务信息资源开发利用战略主要包括以下方面：（1）完善有关政务信息资源开发利用的政策法规。国家应制定政务信息资源开发利用的法规和条例，对政务信息公开原则、开发信息资源的组织机构及职责、政务信息的发布和政务信息的保密等涉及政务信息资源管理的各个环节，都作详细全面的规定，以确保政务信息资源的开发利用遵循统一的规定，确保政务信息资源开发利用工作的健康进行。

（2）完善管理体制，建立政务信息资源管理机构。根据中国政务信息化建设和应用的发展阶段，实现从技术导向到管理导向、政务导向的转变，强化政务信息资源管理；完善管理体制，建立一个全国性的政务信息资源管理体系和从上到下的综合性管理机构；在部门内部设立CIO职位并明确其地位与作用。

（3）重视政务信息内容的完善和服务。重视政务信息资源的开发，重视网上政务信息的发布和更新维护，在内容和服务上取得突破，包括强化政务信息内容的筛选，明确标准和进行分类分级，挖掘信息内在潜力，拓展政府信息内容的深度与广度等。这是实现政务信息资源开发目的的重中之重。

（4）进一步改进政务信息资源基础建设。政务信息资源基础建设，包括加快信息资源的数字化建设，对现有各种资料进行数字化、网络化改造，逐步实现政务信息传输的网络化；搞好政务信息资源网络建设，完善政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网；加强数据库建设，对原有数据库进行规范化、标准化和内容完善，强化政务信息资源目录体系建设；围绕网络环境下的政务信息采集、处理、管理和服务，加强政务信息资源应用系统建设。（5）强化政务信息资源的标准化建设。政务信息资源标准化是政务信息资源开发利用的基本战略决策。政务信息资源标准化的建设有助于提高政务信息管理、电子政务管理和服务的水平。为此，政务信息资源管理要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范化，指导、协调信息系统开发和使用人员执行标准和规范。

（6）重视人才的开发利用。政务信息资源开发利用的主体是人，人才的开发利用是政务信息资源开发利用战略中的关键。因此，实现政务信息资源开发利用战略，必须强化人才培养、人才资源发掘、人才使用和人才配置。17.试述公共危机预警机制的流程及功能。答：（1）公共危机预警流程包括：信息收集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报。因此，公共危机预警机制监测系统包括了以下几个子系统：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统和警报子系统。

（2）公共危机管理预警机制具有的功能主要包括：

第一，信息收集与分析。公共危机管理预警机制通过一个多元化、全方位的信息收集网络，将真实的信息以完整的形式收集、汇总起来，并加以分析、处理，去粗取精、去伪存真，并通过快捷、高效的信息网络将公共危机事件的信息和事态发展情况传送到公共危机指挥系统和相关部门，从而保证危机信息的时效性、准确性和全面性，为公共危机应对与处理提供可靠的信息基础。

第二，公共危机预报。在信息收集与分析的基础上，对得到的信息进行鉴别和分类，全面清晰地预测各种危机情况，捕捉危机征兆，对未来可能发生的危机类型、涉及范围及其危害程度做出估计，并在必要时向决策者建议发出危机警报，启动危机处理程序。

第三，危机监测。在确认公共危机发生后，对引起危机的各种因素和危机的发展进行严密的监测，及时搜集危机状态的有关信息，特别是要监控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特征性信息，对危机的演化方向和变化趋势作出分析判断，以便使危机处理指挥机构能够及时掌握危机动向，调整对策，使危机处理决策有据可依。

第四，信息发布与媒体管理。信息发布与媒体管理要求恰当地选择媒体，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息，即使在危机发生初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布有关信息。这样做，有利于保障公民的知情权，有利于树立权威的信源形象和设立权威的信息传播途径，减少流言和谣言传播及其负面影响，避免出现不利的舆论导向。第五，信息沟通。公共危机管理中与利益相关者及有关政府部门、社会团体及时、有效地沟通信息，是取得相关人员和机构理解、配合和支持的前提。在对抗性危机事件的处理中，信息沟通包括两个方面：一是建立冲突双方之间的谈判沟通渠道，增进交流沟通，减少误解；二是洞悉对方的动机、实力和决心，有针对性地拟订有效的危机处理方案。18.试述行政紧急权力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政紧急权力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政权一样，紧急行政权同样有被滥用的可能性。紧急行政权是紧急状态下一种必要的权力，但又是一种最为危险的权力。如果认为情况特殊，政府公共部门就可以为所欲为，各部门、各地区可以各行其是，权力就会无序行使，社会就会出现新的混乱。而且，紧急行政权是一种影响力和支配力极大的权力，稍有不当就可能影响国家的命运和人民的根本利益。紧急行政权在一些国家的运用实践表明，它是一种最容易被滥用的权力。

第二，紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持。

第三，紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。

因此，将紧急行政权纳入法治轨道，建立相应的应急法制，同样是公共危机管理所必需的。一个有较高治理水平的法治政府，不仅能在正常社会状态下运用法律维护好社会秩序和国民权益，而且在非常时期也能做到依法办事。

（2）行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在以下几方面：

第一，范围规制。这实际上是法律保留原则的体现。法律对于政府在紧急状态下有效、及时处理各种突发事件，应对危机所必须具有的权力，事前都尽可能加以详尽、明确的列举规定。现代法治即使在紧急状态下也不允许政府公共部门自己去任意确定自己行使何种权力，也不允许随意伤害公民权利，而是要框定行政紧急权力限制公民权利的范围和边界。

第二，程度规制。行政紧急权力的行使不仅有范围的限制，还有程度上的约束，这主要是要求行政紧急权力以及紧急措施要符合比例原则。比例原则又称“禁止过度”原则，具体含义：一是适当性或妥当性原则，指行政主体采取的措施及方法应有助于行政目的的实现；二是必要性或最小侵害原则，指行政行为应以达到行政目的为限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行政目标的手段和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的，不能超过必要限度；三是均衡或相当性原则，指采取行政措施所造成的损害，不得与达成的行政目的的利益明显失衡，即行政主体所采取的措施产生的损害，不可以超过所采取措施带来的好处，即不能为实现目的而不择手段。比例原则的核心是要求行政自由裁量权的行使要保持在适当、必要的限度之内。

第三，程序规制。正当程序原则在紧急状态下受到限制已是国际惯例，然而政府公共部门行使行政紧急权力应当遵循必要的、明确的法律程序规定，已被很多国家的立法机关所接受。履行正当程序的重要保障是政务公开制度。政务公开是现代公共管理发展的一个重要趋势，有时也被称为透明度。政务公开在突发事件与紧急状态下较之于平时更为重要。

第四，目的和条件规制。现代行政法规范和控制政府权力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部门权力时明确规定授权的目的，在授予政府公共部门紧急权力时尤其如此，以制约政府公共部门及其工作人员在法定目的范围内行使所授权力，防止其滥用紧急权。同时，通过紧急状态法和其他有关法律确定政府公共部门行使紧急权力的条件。在紧急状态下，政府公共部门虽然享有比平时更多且更具强制性的权力，但是，法律授予政府公共部门这些权力是附有条件的。如果政府公共部门违反法定条件行使权力，即构成滥用权力，将因此被追究法律责任。

19.论述在政府部门推行全面质量管理的科学途径。

答：政府实施全面质量管理包括六个步骤：第一，高层领导带头推动；第二，和上级沟通并征得同意；第三，聘请质量评估中心专家培训指导；第四，培训结束后各部门成立质量改进小组；第五，实践全面质量管理之后进行再学习；第六，试点成功大面积推广。

当然，全面质量管理在政府实施的过程中不可避免地会遇到一些困难或限制，包括政府的天然垄断地位、公共服务的质量测定或衡量上的困难、公共服务的消费者不同于一般市场上的消费者以及公共服务领域顾客的劣势地位等。因此，政府公共部门推行全面质量管理必须注意以下事项：注意循序渐进，做好思想转换和教育培训工作，重视激励机制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.论述公共部门战略管理的过程。

答：战略管理可分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。

（1）战略规划是战略管理的第一步。战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在此基础上研究拟订战略的过程，也就是寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。

（2）战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。（3）战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程。战略控制程序由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节构成。

21.联系实际分析我国公共管理监督机制存在的问题，并论述健全我国公共管理监督机制的措施。答：（1）我国公共管理监督机制存在的问题，主要表现为：第一，监督机构内在动力不足。目前我国监督机构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平，缺少有效的责任机制的约束，内在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有机结合。第二，监督体系设置不合理。由于监督责任体系的构建、制度设计以及具体实施过程中的各种主客观因素的影响，并未形成一个明确的核心，各种监督机构不能组成一个整体，弱化了我国监督机制的整体效能。第三，法律制度不健全，监督缺乏可操作性。目前，我国实施监督所必需的法制规范还很不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。这就难免导致监督的盲目性和随意性。第四，权力机关监督的实际效力比较小。人民代表大会的监督应该最具有权威性和强制性。但在实际运行过程中，人大监督的实际效力比较小。这是因为：第一，人大在实施监督时缺乏具体的法律作保障，尽管宪法和有关法律赋予了它重要的监督地位和权力。第二，人大自身的工作制度也影响其监督效果。第三，权力机关所能获取的相关信息非常有限，政务公开程度较低，形成严重的信息不对称。第四，人大代表的素质不能完全适应监督的需要。第五，新闻舆论和人民监督的实际效力弱。由于中国是一个在历史上缺少民主传统的国家，加之公共管理的制度、程序、行为活动公开化机制不健全，透明度不高，监督渠道不畅，仍表现出社会权利依附公共权力的现象。

（2）完善我国公共管理监督机制的措施。从我国公共管理监督体系中存在的主要问题分析，要提高我国公共管理监督体系的整体效能，维护监督主体的独立性和权威性，应采取以下措施：第一，强化监督机构的动力机制。强化监督机构的动力机制，一是要全面提高监督人员的素质，加强道德自律教育，二是要明确监督主体的职责与责任，建立和完善责任追究制。第二，建立公共管理监督体系的协调机制。建立监督体系的协调机制主要是要做好两方面工作：一是要从加强监督立法入手,从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限,以及监督活动的范围、方式和程序等,形成一个全方位、多层次、强有力的行政监督体系网络。二是为了更好地加强各监督主体的整合,应建立一个专司公共管理监督协调的权威机构，赋予其相对独立的地位和较大的权威来统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题。第三，健全和完善公共管理监督法律机制。健全和完善公共管理监督的法律机制,从总体上说,要在立法、守法、执法三个环节齐抓共管。具体说来，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还要制定公共监督程序法。第四，强化人大监督机制。强化人大监督机制，一是要健全组织机构；二是要提高人大代表素质和监督能力；三是要加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实,提高制约和监督力度；四是改进监督方式,变被动监督为主动监督,变抽象监督为具体监督,变一般监督为重点监督。第五，完善新闻舆论和人民监督制约机制。充分发挥新闻舆论的监督作用，一是要加强新闻立法；二是要实现舆论监督与其他监督相结合。

要充分发挥人民监督的作用，则必须：其一，强化人民监督的法律保障；其二，进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度；其三，继续加强信访举报工作；其四，科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度。

22.为什么说“公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益”？ 答：（1）公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。（2）如果说“公共部门所认定的利益就是公共利益”，会导致公共权力培育真理的结果；“多数人的利益就是公共利益”，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。（3）一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的并能为他们中不确定的多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。

所以说，公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。23.联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。答：在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施为：

（1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化。具体包括：第一，注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异。公共部门绩效评估不仅包含了公共管理中民主价值与效率价值的冲突，也包含了公共部门、公众、企业在价值目标上的冲突。第二，注重我国所处的发展阶段和具体国情。我国还处在初级阶段，与其他国家相比发展阶段和具体国情的差异，必然导致所要解决的社会问题、社会主要矛盾和中心任务的不同。发展阶段和具体国情的差异必然引起公共部门职能定位、绩效目标、绩效标准、评估指标、绩效评估目的与任务等方面的差异，甚至包括公共部门实施途径的差异。第三，清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值。明确我国政府公共管理面临的问题及其成因，结合中国社会所处的发展阶段，围绕我国开展公共部门绩效评估的历史使命来探索公共部门绩效评估的具体功能、实现途径及其价值，从而构建我国特色的公共部门绩效评估理论体系和评估指标体系。

（2）促进公共部门绩效评估实施的科学化。公共部门绩效评估实施的科学化，就是要尊重公共部门绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部门绩效评估实施的现实条件、具体进程与方法，科学地推进公共部门绩效评估。

第一，要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责。没有明确的绩效目标和绩效标准，公共部门绩效评估就失去了方向，绩效等级就无法确定。第二，要建立与完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。第三，要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的行政行业开始进行试点，在总结各行业公共部门绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围。（3）积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括：第一，创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；第二，根据社会的需要科学界定公共部门职能；第三，打破公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。24.论述西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。

答：西方国家公共部门绩效评估是针对当代西方国家普遍面临的公共管理问题而采取的公共管理改革措施，形成一种世界性的潮流和趋势，公共部门绩效评估的理念、方法和技术逐步向世界各主要发达国家扩展。

总的来说，西方国家公共部门绩效评估的发展趋势表现为公共部门绩效评估的价值取向由注重经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综合考虑效益、顾客满意程度和政府服务质量方面发展；注重多层次的绩效评估指标体系的确立，由经济、效率和效益“3E”评估向经济、效率、效益和公平“4E”评估发展；公共部门绩效评估的方法更加注重定性评估与定量评估相结合，科学运用数学模型，更加注重信息化手段的充分运用，注重评估策略和评估工具的选择；公共部门绩效评估的程序更加注重规范化、系统化、程序化和民主化，呈现出法制化、制度化和科学化的发展趋势；更加趋向公民导向，强化绩效指标设计上的外向特征和多样化的满意度调查，强化民间组织对公共部门进行独立评价和审视等。具体来说：

（1）强调结果导向。传统公共管理由于受官僚制的影响，多注重过程和规则，而很少衡量结果。公共部门绩效评估强调了结果导向的课责方式，强调建立一种新的公共责任实现机制。如1983年英国在721个评估指标中，效益性和服务质量评估指标分别是7个和15个；到1989年，在2327个指标中，分别是556个和110个，大大提高了效益和服务质量方面的评估比重。（2）主题更加趋向公民导向。20世纪90年代以来，质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大幅度增长，公共部门绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”方面，质量被提到了重要地位。加拿大等国家还进行大范围的顾客满意度调查，将提升顾客的满意度作为公共部门绩效的重要目标和公共部门绩效评估的重要内容。

（3）评估主体逐步走向多元化。在公共部门绩效评估过程中广泛吸收公众和服务对象参与，公众成为了重要的绩效评估主体。公共部门绩效评估正在由单纯的公共部门内部评估发展到由社会机构对公共部门绩效进行评估，绩效评估的主体趋向多元化，促使绩效指标设计更具外向性。多样化的公民满意度调查，以及民间组织对政府绩效的独立评价和审视，促进了绩效评估的客观性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。这主要表现在两个方面：一是建立和健全绩效评估机构。除各公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外，多数国家还设立了专门的机构、人员及固定的程序，一方面对各部门的绩效评估结果进行整合汇总，以便公众比较评价，另一方面有选择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门自我评估可能导致的失准现象。二是健全公共部门绩效评估的法制，使绩效评估成为公共部门的法定要求。立法支持是绩效评估推进的法制基础，也是绩效评估制度化的重要形式。

（5）评估技术与方法不断成熟，科学化程度提高。包括信息技术、量化技术、针对不同部门的不同评估方式和方法技术。绩效信息的获取和处理是公共部门绩效评估的关键，而信息技术在此方面具有无可比拟的优势。现代信息技术的飞速发展使公共部门绩效评估的信息化成为可能，为建立科学、便捷、实用的绩效管理信息系统提供了技术支持。通过政务信息化等电子政务手段实现公共部门绩效，已成为一个普遍的趋势，这有助于绩效评估更加高效、公正、顺利地进行。

25.如何评价当代西方国家公共部门改革？

答：当代西方国家公共部门改革是公共管理研究关注的焦点，研究者们从不同的视角进行了分析总结。有的学者认为，西方国家公共部门改革中出现的“新公共管理”实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻的变化；也有学者从反面对西方国家公共部门改革的“新公共管理”理论基础、价值取向、具体改革措施及其内在矛盾，进行了批判性评价。评价所关注的焦点是公共部门改革的价值、方向及其措施的合理性，是否能够适应时代需要和公共管理发展趋势。

（1）评价标准。对同一个客观事物产生了不同的评价结果，这在相当程度上源于评价者采用了不同的评价标准。因此，从已有的评价结果出发来认识某一事物，可能会出现对该事物认识的误导。因此，我们对当代西方国家公共部门改革的认识，也不能简单地从已有的评价结果出发，先入为主，而必须首先确定评价当代西方国家公共部门改革的标准。一是内部标准和外部标准；二是政治层面上的标准和操作层面上的标准；三是公平标准和效率标准。（2）对当代西方国家公共部门改革价值与方向的评价。客观地说，市场化和管理主义是当代西方国家公共部门改革的两大方向。私有化、自由化、公共服务社会化、公共部门市场机制的引入和顾客导向等等，都体现了改革者对市场价值、市场机制和管理主义的推崇。欧文·休斯等人从积极方面高度评价了当代西方国家公共部门改革，他们认为，当代西方国家公共部门改革是应对全球化挑战的结果。在这种改革中，存在着两种密切联系的趋势：一是公共部门向市场化发展的趋势，将公共活动转入私营部门；二是脱离官僚制的趋势，不再把它作为公共部门内的组织原则。改革体现了公共管理方式发展的根本性、方向性。但是，这种市场化和管理主义的改革取向，也有不尽完善之处，正在受到怀疑和批评。波利特等人认为，“新公共管理”是一种意识形态的思想体系，是一种新保守主义或新自由主义的公共管理哲学；认为这种公共管理新模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础，滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共领域的扩张。美国学者汉森等人认为，推崇和效仿私人部门管理方式，是把教科书中对私营企业的理想描述与现实混为一谈。“管理主义”的改革取向忽视了公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。从总体上看，学者们主要是批评新公共管理以市场原则取替政治原则。（3）对当代西方国家公共部门改革措施的评价。市场机制与竞争是当代西方国家公共部门改革的重要指导原则和措施，合同出租、竞争招标、私有化等则是这一原则的主要表现形式。这些实现市场机制与竞争的表现形式，对于减小政府开支与规模、提高效率与服务质量、优化政府职能，都具有很好的积极意义。但是，这些反映和实现市场机制的具体措施，依然面临各种批评。英国学者斯图亚特认为合同出租对公共责任具有负面影响。在他看来，这种负面影响表现在两个方面：第一，合同出租缩小了公共责任的范围；第二，妨碍了当选官员与公众的联系与沟通。分权和增加管理的灵活性有利于提高效率，也导致本位主义、分散主义、保护主义以及公共开支和行政成本的提高；半自治性的执行机构成为管理、服务水平的促进因素，但未达到减少检验、控制与协调的初衷，而出现了一系列失调和失控。私有化有助于精简政府机构，增强公共部门的活力，但也损害了公民参与，妨碍了政治导向，并产生了公共责任方面的问题，更有学者指出，公共部门改革中形成的“新公共管理”模式在理论上存在着内在的矛盾：“企业化政府”模式包含的四大价值冲突和价值矛盾：1)企业自主与民主负责之间的价值冲突；2)公共企业远景与公民参与价值之间的冲突；3)企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；4)企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的冲突。

（4）当代西方国家公共部门改革效果的评价。无论如何，当代西方国家公共部门改革在改革价值、改革方向、改革措施和实践模式方面，在相当程度上都存在着不完善性，有着内在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果则是客观存在的，这场“新公共管理运动”对当代西方政府公共管理实践及模式所产生的深刻影响却是不可否认的。26.当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期，更多地从政治层面上思考问题，更多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。因此，当代中国行政改革，既要强调行政改革是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善行政体制、调整和转变职能、科学设置机构、改善政府间关系和健全权力运行机制。

请从政治层面和技术层面相互关系的角度论述当代中国行政体制改革应坚持的基本价值与改革内容。答：（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系，包括：第一，社会公仆观念是社会主义国家机关建设及其改革的重要价值；第二，“廉价”政府是社会主义国家机关的重要标志，也是改革追求的重要目标；第三，高效率的管理是保证社会主义能够创造比资本主义更高生产率的一个基本条件；第四，反对官僚主义是社会主义国家机关的一项艰巨任务；第五，坚持不懈地改革和调整国家机关是完善社会主义政权组织及其管理体制的主要方法，也是一项长期的任务；第六，在经济全球化与市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下，中国行政改革还必须坚持市场经济的发展取向、民主化的法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向等扩大民主、健全法治和科学发展、协调发展的价值取向。

（2）政治层面与技术层面之间的相互关系。政治层面决定技术层面，技术层面不能离开政治层面而单独发挥作用；技术层面为政治层面的实现提供了重要的支撑。（3）中国行政体制的改革内容。第一，明确“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的改革目标；第二，着力转变职能、理顺关系；第三，完善机构设置，实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；第四，健全科学民主的决策机制；第五，完善政府管理法制体系；第六，改进行政方式；第七，完善社会管理。简答题

1.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。2.影响公共政策执行的因素有哪些？

答：影响公共政策执行的因素主要有：①政治因素。政治因素对政策执行影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。②行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源。③沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效的沟通就显得尤为重要。3.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。

答：公民知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义的知情权和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。4.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？

答：现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、巿场主义精神和分权主义精神等。论述题

1.试述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2.结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

完善公共部门的绩效管理，需要采取以下几个方面的对策：⑴强化公共部门的绩效意识，并促使成员参与绩效改进⑵转变观念，建立民本主义的绩效观念⑶绩效管理的制度化⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划⑸建立重绩效评估体制⑹建立全新的激励机制⑺重视管理者的作用 案例分析

改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会计后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。

1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构人员数量上有回潮的现象发生。

1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主；强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

此次改革同以住政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大。国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机设置上有了一些新突破，这主要表现为：⑴设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。⑵设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了。如国家工商管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局单位，比如外贸部建立在了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸部。还成立了一些正部级单位：如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。

结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简--------膨胀”的怪圈。

1.根据所给的材料运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。答题要点：

如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简------膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消除公共组织变革阻力的基本对策。（此处可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

第四篇：公共管理学试题与答案

公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。下面是小编为大家整理的关于公共管理学的试题与答案，欢迎大家的阅读。

一、名词解释（每题6分，共30分）

1、管理幅度与管理层次

答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。参见书P49.2、POSDCORB

答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。

3、第三部门

答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

4、拉焦尔模式

答案参考：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。

5、公共财政管理

答案参考：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、简答题（每题10分，共40分）

1、简述公共管理与私人管理的区别

答案参考：

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府没有削减开支和有效运作的诱因，而商业组织必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中一系列因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

2、简述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案参考：公共管理与公共政策是密切相关的，公共组织尤其是政府针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行为。因此，公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。

（1）公共政策是公共管理的起点。整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共政策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点；没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。公共政策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。

3、简述公共部门绩效评估的重要意义

答案参考：公共部门绩效评估为政府改革实践和公共行政学理论研究提供给了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。

（1）、绩效评估是公共管理的必要手段。公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。

（2）、绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。首先绩效评估有助于实现和落实政府的责任。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。再次绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。

（3）、绩效评估有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况作出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府工作

①绩效评估可以用以证明政府开支的合理性，有助于政府合法性和合理性的巩固强化。

②另一方面，控制、监督政府的供给。

（4）、绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要手段。③是诊断组织发展的有力措施。

此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的而运用，极大的推动了公共管理方法与技能的改进和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。P279-P2814、简要回答马克斯·韦伯官僚制理论的主要特点

答案参考：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论更加坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。官僚组织的基础是理性—合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责相关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。P48

三、辨析题（20分）

公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。

答案参考：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实质性的区别：

（1）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人资管视人为资源。

（2）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人资管以人为中心。

（3）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。

（4）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺；人注重全社会人力资源的开发与利用。

（5）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。

（6）在对国家公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。P324-P32

5四、论述题（每题30分，共60分）

1、试述当代西方政府改革的主要内容，并对其作出评价。

答案参考：

（一）、当代西方政府改革的内容及措施

（1）政府职能的优化。基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。

（2）公共服务的市场化、社会化。主要采取以下形式：1政府业务合同出租；2以私补公。打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

（3）分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。

（4）引入现代化管理技术。当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”“企业化政府”。被广泛运用于政府管理的工商管理方法如：战略管理、全面质量管理、成本管理等。

（5）人力资源管理改革。主要措施有：1放松管制、增强灵活性2公共管理者的非职业化3绩效评估以及灵活的付酬制度

（6）机构的重组。通过对政府部门和机构的合并与撤销实现对权力和功能更合理配置，使政府活动更有计划性和协调性。

（二）、对当代西方政府改革的评价

A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。

B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。P112-116，P121-1252、在服务型政府建设的背景下，我国政府应该承担的职能。

答案参考：

随着市场经济的日益成熟，政府的政治、管理职能与经济、社会服务职能出现了此消彼长的趋势。政府作为管理和服务组织应是一个开放的系统，它与市场和社会之间是相互联系相互作用的，现阶段更应将政府职能引向推动经济发展和社会总体进步。因而在很大程度上说，现代政府促进经济发展与提供社会服务的职能更具有更重要的意义。具体而言，在市场经济条件下的现代政府职能应更多的体现在以下几方面：

（1）确定制度框架

这主要包括确定社会经济活动的规范和维护竞争秩序和社会生活秩序的规范。以实现市场机制和社会生活在公正和共和的制度框架内良性运行，从而推动经济发展与社会进步。在市场经济条件下，政府应主要从两个方面来保证市场机制的正常运行：1建立并实施保证市场机制正常运行所需要的法律制度2维护竞争秩序，防止垄断，保证市场机制正常的发挥作用。政府制定制度框架还包括其他方面，如维护社会公共安全的法律制度，推进公民参政的法律和制度，管理政府内部事务的法律好人制度等。显然这是市场或社会自组织无法有效提供的，因而需要政府职能的有效介入。

（2）调控宏观经济

市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供给与总需求的平衡。因此需要政府来对经济进行宏观调控，以熨平市场经济的周期性波动，保持经济稳定，从而达到总体资源优化配置的目的。为此，政府需要通过制定经济计划、确定经济中长期目标、指引经济发展方向以及通过各种必要公共政策对经济活动进行干预，使总供给和总需求趋于基本平衡。

（3）提供公共物品和服务

公共物品包括物质的和非物质的产品与服务两个构成部分，前者如国防公路等，后者如制度法规政策等。由于公共物品的非排他性和非竞争性，要排除他人使用这种物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多数公共物品只能由政府提供。

（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突

群体冲突的计划会破坏正常的经济秩序和社会秩序，因此政府应该以法治的方式有效化解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益促进社会稳定和协调发展。

（5）治理外部效应

外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体之间，一个经济主体的活动对其他经济单位的影响，而该主体又没有根据这种影响从其他主体获得报酬或向其他主体支付赔偿。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生。

（6）调节和再分配社会收入

各种收入不公平很难通过市场经济自身的机制来矫正与调节，因此政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对借个、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，以实现社会共皮南瓜灯而目标，保持社会稳定，并为市场积极的健康协调发展提供良好的社会环境。（参见黄建荣公共管理新论P160-P165,言之有理即可酌情给分，也可答陈振明公共管理学书P99八大角色。）

第五篇：公共管理学考试题库答案二

公共管理学考试题库答案

（二）二、多项选择题

1、公共部门组织目标的特点为（AC）

A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性

2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD）

A.目标明确B.协调过程中的效率优先

C.组织有效性度量很难D.组织有效性度量相对容易

3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD）

A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式

4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD）

A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求

B.公共部门尤其是政府组织管理的改革

C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究

D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑

5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD）

A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学

6、公共行政范式的理论基础为（AC）

A.威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”

C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论

7、韦伯把权力分为（ABC）

A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力

8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD

A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则

C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则

9、公共行政范式的基本特征为（ABCD）

A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率

C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员

10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD）

A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题

C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题

11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD）

A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力

B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励

B.科层制组织存在政治的逆向控制问题

D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”

12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD）

A.严格的成本控制B.权力分散化

C.加强一线管理D.运用市场机制和强化服务质量

13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD）

A.注重管理、绩效评估和效率B.公共服务代理化

C.在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本

D.强调产出控制而非过程控制14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD）

A.公布明确的标准B.公布有关服务运作的全面和准确的信息）

C.向用户提供选择和咨询D.优质服务、有效纠偏和确保效率和经济

15、新公共管理范式的理论基础为（ACD）

A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论

16、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（ACD）

A.作出与一般经济学相同的行为假设B.作出与一般政治学相同的行为假设C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场 D.提出与传统价格理论相同的问题

17、为回答如何有效地组织各种错综复杂的政治交易活动这个问题，公共选择理论在政治制度理论中进一步发展了更为具体的理论，分别为（ABD）

A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.宪政理论D.官僚政治理论

18、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（AB）

A.投票规则理论 B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论 D.社会治理理论

19、交易费用理论的基本行为假定为（AD）

A.有限理性B.无限理性C.决定成本D.机会成本

20、交易费用理论分析不同的组织或市场交易的维度为（ABD）

A.不确定性B.交易重复出现的频率C.成本固定性D.资产专用性

21、好的治理的基本要素为（ABCD）

A.合法性B.说明义务C.能力D.尊重法律和保护人权

22、新公共管理运动中的3E标准是指（ABC）

A.节约B.效率C.效益D.公平

23、广义的政府是指国家的（ABC）

A.行政机关B.立法机关C.司法机关D.外交机关

24、政府赖以成立的基础为（AD）

A.政治权力B.经济控制C.社会网络D.公民意见

25、政府所具有的鲜明的特性包括（ACD）

A.政治性B.效率性C.普遍成员资格D.强制性

26、经济社会发展的支柱为（ABC）

A.政治组织B.私人组织C.第三部门组织D.利益集团

27、政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ABCD）

A.供应B.补贴C.生产D.管制

28、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（CD）

A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性

29、一般来说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD）

A.国防B.教育（特别是基础教育）

C.部分社会基础设施D.部分社会福利计划

30、政府供应手段所具有的功能包括（ABC）

A.配置B.分配C.稳定D.效率

31、政府管制可以区分为（CD）

A.政治管制B.行政管制C.经济管制D.社会管制

32、在亚当•斯密看来，政府应该承担下列任务（BCD）

A.调节经济运行B.国家防卫C.设立法律体系D.建设公用设施

33、一般认为，18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（ACD

A.自由放任阶段B.政治国家阶段C.福利国家阶段D.新公共管理阶段

34、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（AD）

A.《国富论》B.《经济与社会》C.《政府与市场》D.《独立宣言》）

35、布坎南拓展了政府职能的范围，指出政府职能包括（BCD）

A.理解并解释现行法律的那些行动B.执行现行法律的那些行动

C.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动

D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动

36、对于一般组织而言，组织间网络的组成部分有（ABCD）

A.供应者和顾客B.竞争者和伙伴C.特殊利益集团D.管制机构和工会

37、人们通常将一般环境区分为（ABCD）

A.政治因素B.经济因素C.社会因素D.技术和自然环境因素

38、人们分析环境不确定性的维度为（AD）

A.变化程度B.主观程度C.客观程度D.复杂程度

39、为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD）

A.战略规划B.柔性结构设计C.刚性结构设计D.组织学习

40、传统科层制组织中的响应性是指（AB）

A.组织内部下属对上级的响应性B.组织内部下属对权力的响应性

C.组织对环境的响应性D.组织对服务的响应性

41、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（CD）

A.公民B.政党C.利益集团D.政策团体

42、在私人部门里，战略思想的演变大致经历了以下阶段（ABCD）

A.基本财务规划阶段B.长期规划阶段C.战略规划阶段D.战略管理阶段

43、战略管理包括（ABCD）

A.战略规划B.战略实施C.战略评估D.战略控制

44、一般来说，企业高层管理者在实施战略管理过程中，要综合考虑三类或三个层次的战略及其组合关系，这三类战略分别为（ACD）

A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略

45、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于“水平”竞争的是（ABD）

A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者

C.供应商的讨价还价能力D.替代品生产者

46、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于垂直竞争的是（CD）

A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者

C.供应商的讨价还价能力D.购买者的讨价还价能力

47、根据雷纳德--巴特的观点，企业能力的构成维度为（ABCD）

A.员工知识和技能的运用维度B.技术系统操作维度

C.管理系统操作维度D.企业价值观和行政规范运用维度

48、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（ABD）

A.环境B.交易C.反馈D.程序

49、刻画或描述组织结构的维度主要有（ACD）

A.复杂性B.分权化C.正规化D.集权化

50、决定组织结构类型的基本变量为（AD）

A.管理幅度B.管理广度C.管理结构D.管理层次

51、一般来说，组织结构设计的依据主要有（ABCD）

A.反映战略的要求并与环境相适应B.与技术相匹配并与文化相一致

C.与规模相协调D.体现组织生命周期不同阶段的特征

52、组织生命周期可以区分为（ABCD）

A.创业B.集体化C.规范化D.精细化

53、组织结构设计应遵循的原则有（ABD）

A.命令统一原则B.职权与职责对应原则

C.等级制原则D.因事设职与因人设职相结合原则

54、人力资源管理与人事管理的区别在于（ABCD）

A.人力资源管理联结并整合于组织战略

B.人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从

C.人力资源管理更注重雇员的招募、培训、评价和奖励

D.人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专家来实行

55、在人员配备中，招聘来源的确定依据为（ABCD）

A.劳动力市场B.所配置工作职位的类型或层级

C.组织的发展战略D.组织的发展规模

56、管理信息系统的开发通常分为以下阶段（ACD）

A.系统分析B.系统整合C.系统设计D.系统实施

57、在系统分析阶段，要明确系统的目的和需要，其主要环节有（ABC）

A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈

58、管理信息系统中系统实施阶段的主要环节有（ABCD）

A.安装B.调试C.转换D.操作

59、公共组织绩效管理对于新公共管理范式的重要价值主要体现为（ABD）

A.绩效管理与市场模式相统一B.绩效管理与分权化改革相适应

C.绩效管理与“以过程为本”的管理相一致

D.绩效管理与“以结果为本”的管理相一致

60、平衡记分卡的指标分别为（ABCD）

A.财务角度B.顾客角度C.内部业务角度D.创新和学习角度

三、判断题

1、公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。（√）

2、公共管理活动的目标是单一的，目标的表达也是不明确的。（×）

3、公共管理活动的有效性度量相对容易。（×）

4、公共部门尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。（√）

5、威尔逊指出行政研究应该建立在法律的基础上而不是管理的基础上。（×）

6、“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题，但却没有解决行政系统和行政领域的独立性问题。（×）

7、韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。（√）

8、新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，日益面临严重的反常和危机。（√）

9、新公共管理运动，其矛头直接指向公共行政范式下的公共管理实践。（√）

10、新公共管理范式不是要彻底扬弃公共行政范式，而是要补充和修缮公共行政范式，实现范式改良而不是革命。（×）

11、布坎南指出，市场与政治之间的重要差异在于人们追求的价值或利益不同。（×）

12、公共选择理论采用的分析工具和方法来自于经济学，因而从方法论上看，公共选择理论同样具有价值观上的个人主义倾向。（×）

13、构成公共选择理论核心内容之一的宪政理论，部分体现了一种对18世纪自由时期古典经济和政治理论观点的回归。（√）

14、如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安

排，即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。（√）

15、公共选择理论和新制度经济学都强调作为传统公共服务供给机制的市场失败而不是科层制失败，在公共服务中引入严格的等级制是提高公共服务质量和效率的关键。（×）

16、治理也即政府管理。

17、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点，不在于政府的经济社会职能，而主要集中于政府的政治职能。（×）

18、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。（√）

19、政府运用补贴这个手段，所针对的对象仅限于公共产品。（×）

20、政府运用生产这个手段，所针对的是公共物品。（×）

21、政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活中普遍存在的信息对称问题和内部性问题。（×）

22、对于正外部性，政府往往运用征税等手段予以逆向激励；而对于负外部性，政府往往用补贴手段予以正向激励。（×）

23、从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是要取代市场。（√）

24、新公共管理阶段也可以看作是对福利国家阶段的复归。（×）

25、组织间网络与一般环境之间有明确界限，他们互相渗透，共同构成公共组织的环境系统。（×）

26、经济因素并非只对私人部门组织产生影响，公共组织的决策和发展同样要受到经济因素的制约。（√）

27、一个组织要与之打交道的供应者、顾客、竞争者、管制机构等越少，组织环境中的不确定性就越多。（×）

28、公共组织在信息化时代要比在工业化时代面临着成倍增长的不确定性，这也就对公共组织面向环境变化的及时响应性提出了更高的要求。（√）

29、传统科层制组织中的响应性是指组织对环境的响应性和服务的响应性。（×）

30、柔性结构设计强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。（√）

31、利益集团和政策团体在本质上是一致的。（√）

方

32、规则可以是正式的，也可以是非正式的，它们都是企业演化过程中一系列决策和事件的自然结果。（√）

33、组织是一种资源配置

式。（√）

34、一个组织使用的规章条例越多，其组织结构就越分权化。（×）

35、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于分权化。（×）

36、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。（×）

37、在组织人员规模一定的情况下，极端的锥形结构缘于管理幅度最大化，而极端的扁平结构则来自于管理幅度极小化。（×）

38、严格等级制的刚性结构可以与动态变化环境相适应，而柔性的扁平结构则更

能适应稳定环境的需要。（×）

39、管理者应当下授与所授受职权相等的执行责任而非最终责任。（√）

40、平衡记分卡是一种针对组织层面的超越传统财务指标的组织绩效测量体系。（√）