切实转变政府职能推动社会管理创新

第一篇：切实转变政府职能推动社会管理创新

转变政府职能推进依法行政

导语：没有政府职能的切实转变，社会管理创新也无法实现，所以我想主要谈一下转变政府职能。

一、转变政府职能的前提是如何确定政府的职能

近年来，时常有两种声音环绕在我们身边，一种是：政府怎么管这么多，政府应该退出这些领域，交给市场去做。而另一种却是：这个事怎么政府不管？政府失职！在不少领域，我们目睹了政府退出又进入，甚至又再次退出。

政府到底该管什么？全部包揽行不通，但是 “小政府、大社会”的格局，政府究竟要多小是个很难回答的问题，而社会肯定没有大到可以放心自行运作的程度。尤其在资源日益匮乏的现代社会中，我们没有为市场失灵埋单的资本，即使富庶如美国，依然抵挡不住华尔街金融蛀虫的侵袭。所以，必须合理界定好政府的职责范围，这应该是一个较长期的任务，而且不是政府能够独立完成的，抓哪些，放哪些，需要社会的认可，这方面，人大应该可以发挥更大的作用。此外，当政府放弃一项职能，转给社会的时候，除了考量其合理性外，也要考量其可行性，也就是，承接这项职能的组织有没有这个能力，有没有制度和措施来规范其行为，也就是说，在能够承接政府的某项职能的中介组织还不发达不成熟时候，放权可能对社会造成的损害会更大。

二、转变政府职能的关键是确保依法行政

政府行使好既定的职能，是转变政府职能的目的，行使好职能的基本要求就是依法行政。依法行政首先是在制度设计上对权力的制约，然后才是权力行使中的监督。今年，我们可喜地看到政府终于把全部的市级部门预算都搬到了人大的会场，接受代表们的审议。如果没有这样的制度保证，人民代表的监督也就落不

第二篇：转变政府职能创新社会管理的工作汇报

着力转变政府职能加强社会管理创新

安富街道党委

开展创新社会管理工作以来，我们安富街道党委、办事处高度重视，在坚持管理重心下移，属地管理，权随责走、责随事转，便民高效这四大工作原则的指引下，着力转变政府职能，深入推进社会管理创新，现将我们目前开展的一些工作和今后工作建议向各位领导汇报：

一、我们开展的工作

（一）强化组织领导统一思想认识

成立工作机构，加强组织领导。我们成立了社会管理创新工作领导小组，由党委书记、办事处主任为组长，其他班子领导为副组长，机关中层干部和社区党支部书记为成员的工作机构，负责日常活动的指导和协调，并设立了办公室，落实了工作人员，使此项工作人员有了保障。同时，我们各社区也成立相应工作机构，由党支部书记、主任履行第一责任人的责任，加强社会管理工作的组织协调，为活动开展创造良好条件。

制定实施方案，落实工作责任。在深入开展调查研究的基础上，我们结合街道实际，制定了《安富街道党委、办事处关于推进社区网格化管理工作实施方案》，围绕创新社会管理工作的目标任务和工作措施，落实了牵头领导、牵头部门、责任单位以及配合部门。突出领导抓责任，分级抓落实。突破了六大创新体系，打破以往人单势孤，各管各线的工作局面，实现了“大网络”管 1

理服务工程。

召开专题会议，强化思想认识。街道将社会管理创新工作纳入党委、政府重要议事日程，在市、区相关会议后，通过多次召开党委会、干部职工大会、社区干部大会等，专题研究安排部署社会管理创新工作，使转变政府职能创新社会管理工作深入人心，转变了机关工作作风，让广大干部职工和社区干部充分认识到工作的重要性和急迫性。

加强宣传教育，营造良好氛围。在推进社会管理创新工作过程中，我们安富街道加大宣传教育力度，利用专题讨论会、意见征求会、宣传橱窗、黑板报、悬挂宣传横幅等多种形式和渠道，综合展现“创新社会管理、构建和谐社会”的工作重点。通过广泛地开展宣传工作，充分营造了“社会协同、全民参与、纵向到底，横向到边”的良好工作氛围。

（二）转变职能统筹推进社会管理创新

社会管理是一项系统工程，加强和创新社会管理必须统筹考虑，抓好基层基础工作。

1、逐渐转变街道各项工作职能。

我们街道现有的工作职能主要有：综合管理、在城市管理方面。我们做好了偏街小巷环境卫生、市容市貌、城市秩序、基础设施和公共卫生设施的日常管理的维护。在经济管理方面。我们主要做了对包括辖区党政机关、企业事业单位、个体工商户、城市居民收入等经济指标及相关信息的摸底、调查、统计工作，财税工作，以及辖区生产安全、消防安全、食品安全、水上安全、环境保护等的检查监督、报告处置的工作。在社会事务管理方面。我们做好了包括社会治安、劳动就业、社会保障、救灾救济、民政优抚、卫生保健、文化教育、计划生育等社会事务的管理服务工作。

强化行政监督职能。街道对区政府各职能部门在街道辖区范围内的行政行为行使了反映权、监督权和考核权，特别是对行政管理的缺位、错位、越位情况，经过调查核实的，我们对当事职能部门进行监督，并要求限时处理，对逾期不处理的，有的上报区政府督促办理。

强化公共服务职能。为了提高基层组织公共服务能力，改变由政府组织提供公共服务的单一模式，针对居民的卫生、文化、体育、养老、康复服务需求，我们进一步完善了政府购买公共服务的管理体制，逐步实现公共服务的社会化、专业化、市场化。如近期我们丙灵路社区就已经建立起了一个居家养老点，养老点的建设工作马上就接受验收，很快会投入使用。

强化指导自治职能。近年来，街道指导居委会搞好组织建设和制度建设，促进社区发挥群众自治功能，动员社会组织参与社

区服务，组织驻区单位和居民参与社区建设和管理，引导社会力量共同构建和谐社区。

2、强化各项保障机制建设。

一是人员保障。我们在各社区按其辖区1000人设一个工作站人员的规模配备社区工作站人员，增强社区工作力量，分离行政事务，强化自治功能。目前我们每个社区基本上都达到了有6名工作人员。

二是经费保障。一是按照事权与财权匹配的原则，重新核定街道社会管理公共服务支出基数，在清理事权的基础上，对未进入支出基数的事权部分列入街道支出基数；二是将街道财力部分的城建教育附加留归街道，以弥补偏街小巷管理维护经费的不足；三是实行工作准入机制，对部门延伸到社区的工作明确由社区工作站承接，准入审批机关或准入审批领导根据工作量要求职能部门匹配相应的工作经费。

三是阵地保障。社区阵地是社会管理各项工作在基层的重要载体，随着城市人口的急剧增多，应超前性、高标准建立功能完善的服务窗口和活动阵地，目前我区各社区办公场地和活动场地虽与上级对社区阵地建设的要求还有很大距离，但在我们的不断努力下，现我辖区上坝、丙灵路两个社区的办公阵地问题已得到解决，但仍有2个社区办公阵地严重不足，我们接下来会继续努力，力争尽快解决剩下这2个社区的办公阵地狭小拥挤问题。

四是机制保障。职能部门对街道办事处相关工作的考核评比，须经区目标办同意后方可实施。区有关部门对街道办事处的考核，要根据街道办事处职能转变的要求，调整考核项目，改进考核方式，对影响街道职能的发挥、增加街道工作负担的不合理考核指标进行剥离或整合。按照强化社会管理和公共服务职能的要求，区目标办应调整经济指标在综合目标考核中的权重，逐步淡化招商引资和工业经济考核，重点考核评估街道办事处在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况，不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。对社区居委会工作一般采用评估和居民代表评议的方式。

3、深入推进网格化管理。

今年3月以来，我们开始了以上坝社区为试点的社会管理创新实施网格化管理工作，随即在其余4个社区全面展开此项工作。上坝社区在经过前期调研准备、宣传动员、考察学习借鉴、办公阵地扩展装修等程序后，现已全面完成网格划分、网格责任人落实、摸底走访居民信息，并将这些信息全部录入电脑等工作，在此期间，上坝社区也因行动早、经验多被市上列为我市创新社会管理的试点单位之一。

现在已按照建立的社区工作网格化管理网络体系和街道公共服务虚拟平台，及时受理居民的公共服务项目，同时配套健全完善了首问负责制、限时办理制、投诉倒查制，提高服务效率和服务质量。

二、对今后工作的建议

为扎实有效推进转变政府职能创新社会管理工作，建议区上对我们做好政策指导、财力支持、人员配备、协调沟通和应急干预五个方面的指导。

政策指导，即加强对现代社区工作的政策研究，出台相关文件，督促工作开展。保持公共信息的透明和畅通，指导社区居委会依法办事、业主委员会依法维权，宣传、落实党和政府对社区居民的各项政策。

财力支持，即要尽可能提供和切实保证社区建设经费、居民活动经费、社区居委会办公经费及其工作人员薪酬等一系列必要的财务支出和需求的递增。

人员配备，即要针对社区工作总量的增加和内涵不断复杂化的情况，加强社区工作人员的选拔和配备，改善年龄结构，优化知识结构，以适应新时期社区工作的要求。

协调沟通，即政府要发挥自身的政治、行政、信息等方面的资源优势，协调社区居委会与社区相关社会单位及社会各界的关系，拓宽社区与外界的联系，扩宽社区工作者的眼界，提升社区工作水平，促进各方沟通、协商，帮助社区解决更多实际问题，创建和谐社区。

应急干预，即政府要有切实措施和预案，预防和保证社区在发生安全事故、突发事件和公共危机时，能够及时有效地给予救助、补救、救济，将广大群众的损失降到最低，最大限度地保障广大居民的正常生活秩序，维护社区安定。

第三篇：抓准农村改革方向 切实转变政府职能

近日，河南省政府办公厅下发《关于进一步转变乡镇政府职能坚决制止乡镇发生新的债务的通知》（豫政办[2005]52号文件），就如何进一步转变乡镇政府职能，规范乡镇招商引资行为，防止发生新的镇村债务问题等做出明确的规定。针对河洛镇而言，树立科学发展观，抓准农村综合改革方向，切实转变镇政府职能，是做好当前农村工作的战略选择。

一、切实把乡镇工作重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。要进一步调整农村经济结构，通过典型引路，示范带动，引导广大农民发展精品农业、效益农业、市场农业，从而实现农民增收。

二、以贯彻行政许可法为契机全面推进依法行政，维护农村社会稳定。规范政府行为，做到依法行政，必须认真贯彻行政许可法。政府部门要牢固树立执政为民的思想，高度关注民情民生，坚持以人为本，坚持科学民主决策，坚持依法行政，促进政府由“全能政府”向“有限政府”、“审批型政府”向“服务型政府”转变。凡是与行政许可法不相符的，必须坚决纠正；凡是与民争利的，必须坚决制止，保障农民的合法权益，保障农村社会稳定。

三、以园区建设为载体，实现招商引资的新突破

1、从项目、环境、服务上下工夫，做好贫困地区招商引资工作。进一步优化经济发展环境，完善招商引资政策，简化审批手续，做到一站式办公；以良好的服务、优质的服务内容赢得客商的青睐。

2、以园区建设为载体，实现招商引资的新突破。企业集中于园区，有利于公共设施和资源共享，节约非生产性开支，降低生产成本；有利于充分利用土地、水等自然资源，合理建设环保设施，有效进行环境保护。

四、清理建设债务，加快城镇化建设，发展区域经济。

1、面对债务，积极应对，寻求化解途径。分类处理，灵活化解，通过清查整理，进行科学的分类处理；对于公共性投资的，政府应列入财政预算，逐年还清；培育新的经济增长点，培植骨干税源，壮大主体税源，建立稳定、持续的财政增长机制；加强管理，防生新债，开源和节流并举，加强对政府的人、财、事进行科学化管理。

2、加快乡镇经济发展，要做好以下几方面工作：要统一思想认识，上下一致，同心协力，形成加快乡镇经济发展的良好氛围；确定发展目标，明确发展思路，从实际出发，因地制宜，走出各具特色的发展之路；真抓实干，集中精力和时间狠抓各项工作的落实。

五、采取有效措施，逐项退出担保

1、摸清底子，对镇政府以前的担保逐项摸清底子，搞清楚原委。

2、清理担保，对原担保单位或个人有偿还能力的要督促其还贷，必要时采取法律途径解决。对原担保单位或个人有困难的，要通过耐心、细致工作，促其还贷。

3、核销担保。对原担保单位或个人已消失或无力偿还的建议国家出台政策，予以核销。

六、实行新债责任追究和镇村干部离任审计要建立严格的考核制度和责任追究制，加大对负债乡村的考核力度，既考核经济的发展状况，又考核债务的化解进度。

1、要加大乡村干部的考察培养工作，把经济工作与用人机制紧密结合起来，对化解村级债务成效显著的干部，应给予适当的奖励。

2、要规范乡村基础设施建设行为。乡镇政府一律不再直接办企业，也不准为企业贷款提供担保和抵押。

3、建立借贷款管理制度，乡村兴办公益事业，必须量入为出，有多少钱办多少事。

4、建立健全农村财务管理制度，规范农村财务管理水平，使农村财务管理逐步走上制度化、规范化，杜绝新的不良债务产生。

5、建议国家建立干部年审制度和领导干部审计档案，把干部在工作中的问题消灭在萌芽状态，从而进一步推动干部队伍建设。

七、河洛镇建设债务和担保情况建设债务：

1、镇办公楼欠债50万元。

2、公路建设欠债：孝沙路、洪官路共计欠款40万元。担保情况：

1、镇财政为沙鱼沟机械厂在沙鱼沟信用社担保贷款1万元。

2、镇财政为仁存沟村张建营在永安信用社担保贷款20万元。

3、镇财政在市财政局开发公司为我镇5家企业担保贷款92.7万元，止目前利息计136万元。

第四篇：加速转变政府职能 推动县域经济发展

加速转变政府职能 推动县域经济发展

－－从湖北省应城市县域经济发展看政府职能定位(中南财经政法大学公共管理学院邱欢430074)

摘要：县域经济的发展,承载着全面建设小康社会的重任,对提高综合国力和推动加现代化建设起着至关重要的作用。县级政府一直是政权系统的最基本单位,县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,建设服务型政府 ,以促进县域经济持续、快速、健康发展。

关键字：县域经济，转变政府职能，服务型政府

应城市是湖北中部的县级市，位于湖北省中部偏东，孝感市区西，市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里。中心城区东南距省会武汉市96公里，东距孝感城区49公里。截止到2008年末，应城市市实现现价地区生产总值897965万元，剔除物价因素影响实际增长17.3%（下同）。其中，实现一产业增加值221263万元，增长5.1%；二产业增加值375018万元，增长29.9%；三产业增加值301684万元，增长13.5%。三次产业比重由上年的26.4:38.6:35.0调整为24.6:41.8:33.6，二、三产业比重上升1.8个百分点。财政收入占GDP比重7.2%，下降0.3个百分点。实现规模以上增加值326400万元，可比增长36.9%。完成全社会固定资产投资总额458851万元，比上年增长56.5%。实现社会消费品零售总额422914万元，比上年增长24.1%。国内旅游95.6万人次，增长16.6%；旅游收入5.5亿元，增长24.2%；汤池旅游景点接待游客近70万人次。完成财政收入65000万元，比上年增长23.0%；地方一般预算收入34243万元，增长20.0%。完成出口创汇2942.01万美元，增长273.5%；其中三资企业出口创汇80.22万美元，增长43.4%。城镇居民人均可支配收入11165元，净增1557元，增长16.2%；农村居民人平纯收入5495元，净增897元，增长19.5%。应城市固定资产投资，在湖北省98个县市中位列第17位、位列孝感市第一，其县域经济综合排名已进入湖北省第一方阵。应城市县域经济发展的实践深深启迪我们面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,发展特色经济,以促进县域经济持续、快速、健康发展,，谋求跨越式发展的切入点和着力点在于切

实坚持科学发展观，准确把握政府职能的定位，快速实现政府职能的转变，建设服务型政府。

一、转变政府社会职能，创新理念服务社会，变无限型政府为有限型政府。

(一)树立有限政府的观念，少微观多宏观。市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能是包揽一切的无限政府，应城市政府始终坚持有所为有所不为。政企分开，政资分离。按照社会主义市场经济的要求，加大政府对宏观经济管理的职能，缩小或撤销具体管理企业的职能，把企业生产经营管理的权力切实交给企业，建立对国家权力机构负责的独立的国有资产管理体系，逐步把国有资产管理职能独立于政府之外。按照产权明晰的要求，对国有企业进行改制、改组，建立多元化的股权结构，使企业真正自主经营，自负盈亏.(1)

(二)树立“小政府、大社会”的观念，少机构宽职能。为了不直接干预微观经济活动，减少对经济事务的行政性审批，实现精简与效能的统一。两年来，应城市政府全部撤销了五大专业经济主管部门，对交叉、重叠、相同或相近的职能进行了归并，按照大经贸、大流通、大文化、大农业等宽泛的思路进行了机构调整。

(三)树立依法行政观念，少越权多制权。首先，应城市政府建立和完善了一整套行政规则和制度。对与市场经济和WTO规则相悖的、已经过时的文件全面进行清理废止，使一切行政行为合法化、规范化，真正做到依法行政、规范行政。其次，对于必须由政府直接控制的垄断性领域，诸如出租汽车运营权、城市基础设施运营权、经营性土地使用权的出让坚持公开、公平、公正的原则，规范运作方式，做到统一发公告、统一签证报名、统一运作程度、统一交易地点、统一监督管理。从源头治腐，组建了招投标中心，工程招投标、土地拍卖、产权交易、政府采购四方面工作由分散经营到集中交易，实现了交易的市场化。各主管部门最大限度地实现了资源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更规范，监督更到位，也达到了“集中服务，一次办结”的目的。再次，坚持政务公开。近几年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自来水和电的调价、老城改造等，政府及部门在决策时都举行了听证会，充分吸纳民意。同时，还开通了市长信箱及时与群众沟通，使政府了解民意顺应民意，以多种形式、多渠道将市民关心的政策、政务信息定期或不定期向社会公布。

(1)《如何转变政府职能》，周虎成，《发展》2002年第10期

(四)树立管理就是服务的观念，根据精简、统一、效能的原则推进政府机构改革。政府机构是实现政府角色的载体，在政府机构改革中应突破以往单纯加加减减的模式，突出以职能转变和制度创新为中心，大幅度削减专业经济部门，改组综合经济部门，切实加强执法监督部门，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机构。面对经济全球化和入世的新形势，政府必须树立管理就是服务，领导就是服务，撑权就是服务的观念，做到少收费多服务，少盖章多办事。

(2)应城市政府对确需保留的审批事项，采取窗口办公、集中受理、阳光作业、限时服务。业务内容公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、承诺承办人公开，工作的完全透明使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风没了容身之所，堵住了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的暗箱操作。对企业名头繁多的检查、评比及收费实行检查评比许可制和交费登示卡制，建立了对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范了政府职能部门对企业的管理行为。

二、转变政府经济职能，健全市场经济体制，变权力型政府为规则型政府。

（一）强化市场的监管机制。大力整顿和规范市场秩序，加大打击经济领域的犯罪力度，着力倡导重诺守信的良好商业氛围，应城市政府着重抓了投资者服务中心、保护外来投资者合法权益督查中心、招标投标中心、劳动力培训中心、人才交流中心五大中心的建设，加强了规划发展、法律咨询、社会保障三大体系的完善。

（二）强化市场的激活机制。大力启动民力民资、降低民间资本进入门槛，实行四放宽、四不限，即放宽经营范围、办证限制、用地政策和从业对象，民间投资不受户籍、区域、投资规模和行业发展比例限制，推进民营经济的快速发展。

(三)强化放权让位机制。充分发挥行业协会、中介组织的作用，让他们成为转变政府职能的载体，把政府过去直接管理企业的职能让渡给中介组织。

(四)强化“零缺陷”服务机制。全市30多个政府职能部门和窗口单位向社会公开了服务承诺，推出方式多样、程度不同的贴近式服务、全程式服务和全日制服务。工商等职能部门还从“管好管活”市场经济环境出发，不断调整政策权限、改革管理体制、简化办事程序、规范收费行为，努力营造投资者满意的服务环境。

三、服务企业创环境，变管理型政府为服务型政府。

(一)组建“绿色通道”，优化服务环境。实行“一条龙”办证制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本市职权范围内的证照手续要当场办理，当场不能办理的限3日内办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。

（二）塑造诚信形象，打造信用环境。坚持诚实守信，以诚待人，以诚招商。在与外来投资者洽谈项目时，不信口开河，不轻易承诺，一旦签订正式合同，严格履行约定的条款，做到有约必践，一诺千金。

（三）当好“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在应城放心、舒心、安心，市政府甘当外来企业的“后勤部长”，重点项目坚持一个项目一名市级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。联系企业的市级领导一月上门走访一次，现场解决问题。既注重解决企业发展中的问题，又注重解决外来客商子女入学、企业周边治安环境等方面的问题。营造出重商、亲商、护商的良好氛围。

四、服务市民创手段，变领导型政府为公仆型政府

(一）零距离面对群众。应城市政府十分注重畅通言路、倾听民声，吸纳民意。“市长热线电话”、“市长电子信箱”、“局长电子信箱”以及“领导接待日”将政府与市民零距离联在一起。近几年来，全市基础设施重大建设项目都是由市民投票产生的，城市规划建设也因市民的广泛参与，更加完善科学、贴近实际。

（二)筑牢社会保障线。城镇低保对象做到了应保尽保，下岗、失业人员基本生活、养老等五项社保基金缺口全额纳入财政预算，社保基金按时足额直达个人帐户。应城市地税部门还坚持把社会保障费放在税收之前征收，财政部门长期把社会保险金放在工资之前发放，从根本上维护了人民群众的切身利益。

(三)大力开展再就业援助行动。严格落实下岗、失业人员优惠政策，对特殊群体实行下岗“预警制”，坚持四不准：夫妻双方原则上不准双下岗，已双下岗的必须优先安排其中一方再就业，残疾人一般不准下岗，劳动模范和复转军人，不准安排下岗。对新建企业、新上项目招聘下岗、失业人员，市政府还专门制定了奖励办法，市直部门副科级以上干部人人联系一名特困下岗失业职工，帮助他们实现再就业，形成了政府领导，全社会齐抓共管的机制。

(四)不断改善人居环境。应城市政府围绕建设国家级园林城市的目标，坚持大体量、大手笔、大推进，高品位打造城市精品。实施蓝天工程，减少废气排放，改善了城市空气质量；实施碧水工程，健全了市区污水排放管网和污水处理体系，污水无害化处理率100%；实施绿地工程，实施服务工程，城市文化、卫生、体育、公共交通、娱乐休闲、水电气及城市消防等公共设施得到快速建设，仅近两年就新建广场2处7万平方米，扩建公园2座350亩，使城市公共服务水平大大提高。人居环境的改善，使应城这座古城焕发了青春风采，受到外商的普遍青睐，得到市民的广泛赞誉。

第五篇：转变政府职能 创新组织模式

勇于探索务实创新

努力促进行业商会服务发展新水平

如皋市工商联

（2010年04月01日）

近年来，面对市场经济体制不断完善、区域经济竞争日趋激烈的新形势，如皋同业商会始终围绕“发展一个商会、打造一个板块、振兴一个产业”的奋斗目标，致力探索地方党委、政府组织经济工作的新模式，实现从无到有，从弱到强，逐步发展壮大。先后组建了28家市级同业商会、29个镇级商会以及5个异地商会，其中，太阳能、液压机升格为南通市级商会，肠衣升格为省级商会，市级商会共吸收会员企业3233家，85%的规模企业都是商会会员，已成为推动如皋经济社会持续腾飞的一支重要力量。

一、追求“三个更高”，鼎力支持商会建设。2003年10月，党的十六届三中全会提出了“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”的要求。在这一背景下，如皋同业商会应运而生。一是思想认识定位更高。我市市委、市政府高度重视商会的组建工作，充分认识同业商会的组建和发展不仅符合中央转变政府职能、深化体制改革的要求，更是推动经济特别是民营经济迅猛发展的重要抓手和组织经济工作的全新模式。于2004年2月、2004年7月和2006年12月先后出台了《关于加强同业商会建设的意见》、《关于放手发挥同业商会职能作用的意见》及《关于进一步明确同业商会职能权利的意见》三个文件，充分赋予同业商会的知情权、参政权和监督权。二是组织领导要求更高。把商会建设列入我市经济工作的重要组成部分，明确了市四套班子在商会工作方面的具体分工联系人，市委主要领导坚持每个季度对商会工作进行一次专题调研，对商会的组建、作用的发挥、活 1

动的开展多次作出指示。在党代会、人代会等重要会议上，对商会工作都做到有总结、有评价、有希望、有要求。三是专职队伍配备更高。在商会的业务主管部门即工商联的班子和人员配备上，市委做到侧重倾斜、选优配强，2位驻会会长都有着丰富的基层一线和经济工作经验，从乡镇中选调了4位35周岁以下的年轻优秀公务员，在职人数达到10人，人员力量得到了大幅度充实和高标准配备。市委还从非领导职务干部中选派了部分懂经济、有能力、讲奉献的优秀干部到市级同业商会担任专职副秘书长，切实加强对同业商会的指导和帮助。同时，实行市级同业商会专职秘书长集中办公制度，强化了工商联对商会的管理与沟通。

二、打造“三大平台”，着力加快民企发展。以提高服务经济的能力为突破口，着力打造三大服务平台，在服务手段、职能、渠道等方面实现新提升。一是建立互助基金平台。面对中小企业“融资难”的问题，市工商联一方面积极与相关金融部门协调，组织银企交流恳谈会，促进银企之间有效对接，目前与邮政储蓄银行的合作正在紧密进行；另一方面按照《关于化解中小企业融资难题的若干措施的通知》要求，与发改委、人行等部门组织了市应急互助基金监督会，目前已有近百家中小企业申请加入，解决了企业的燃眉之急。二是建立维权服务平台。工商联加强与税务、公安等相关部门的沟通和联系，09年5月份在全市成立了“如皋市纳税人维权中心”，并依托肠衣、液压机、太阳能、船舶、服装、纺织、黄酒、糕点、建筑、浙江等商会，首批成立10个纳税人维权分中心，进一步维护了中小企业的合法权益。三是建立培训服务平台。为帮助民营企业应对金融危机规避风险，帮助中小企业渡过难关，09年11月份邀请华东理工大学教授王仁锋为近400名企业家做了一场精彩的报告，得到了参训企业家们的一致好评和欢迎。从今年开始市委将组织企业家赴上海复旦大学轮训。我市工商联将与华东理工大学联合举办企业家培训班，长期为会

员企业开展培训服务，不断提升民营企业家的综合素质。

三、实现“三个助推”，竭力发挥商会作用。市委、市政府充分信任和依靠同业商会，赋予相应职权，积极发挥商会作用，促进了企业的发展，加快了地方经济社会发展步伐，实现了企业、行业、地方经济的“三赢”。一是以商会为龙头助推企业壮大。企业不断发展壮大是同业商会的重要职责，地方党委、政府重视商会建设的目的之一就是希望通过商会组织来推动企业和产业的做大、做强、做优。同业商会组建以来，我联充分发挥商会在行业内的龙头作用，使广大会员企业树立加快发展的理念，提升了会员企业的总体竞争力，促进了企业的发展。南通市液压机商会会长单位南通锻压设备有限公司、华东液压设备有限公司等一批龙头企业，利用自身影响，与高校合作，搭建研发中心服务平台，研发成果惠及商会企业，促进行业企业的迅速成长、逐步壮大。二是以商会为抓手助推产业发展。商会尤其是工业企业商会在地方产业发展过程中的作用是毋庸置疑的。目前，如皋的十大重点产业推进体系中，涉及商会的有食品、新能源、服装等5大产业，相应的食品、肠衣、太阳能、服装等商会都在其中扮演着重要角色，在制定产业规划、建设产业园区、加大科技研发等方面发挥着重要作用，一批以商会为平台的产业集群、产业园区正在形成。工程总投资6.8亿元、目标产值100亿的中国肠衣城首期工程已竣工，已有200家企业入驻园区；如皋市船舶商会通过举办“如皋船舶高层论坛”，促进我市船舶业竞争力的全面提升。目标产值100亿的长寿食品产业园区规划工作基本结束，医疗机械商会的专业园区、药品商会的医药商务中心和浙江商会的浙商大厦等一大批商会牵头的项目正在加紧推进。三是以商会为平台助推地方经济建设。以企引企、以企招商是招商引资工作取得突破的捷径，而商会正是推动以企招商的重要平台。近年来，市工商联不断加大以商会为载体的招商引资力度，先后以太阳能商会、电动车商会、如皋浙江商会等为主体成功举办了招商活动，引进了一大批重大项目，如皋市浙江商会引进了投资达8亿元的“语言山”项目。去年10月份以举办长三角工商联联谊会为平台，成功召开了如皋投资环境说明会。在市工商联和如皋市浙江商会的共同努力下，如皋市荣膺2008浙商“最具投资潜力城市”称号。深圳、上海等地如皋异地商会也发挥了地缘关系的独特作用，积极主动协助各类招商活动，助推了如皋经济社会的快速发展。

四、发挥“三大功能”，合力共渡经济危机。面对全球金融危机严峻挑战，28家同业商会迎难而上，主动承担社会责任，根据行业特点，发挥自身优势，在引导会员企业坚定信心、反映诉求、构建平台、增强服务等方面发挥了不可替代的作用。一是抱团取暖、共渡难关。金融危机引发行业困境，外贸出口业首当其冲，作为传统出口行业肠衣产业遭受了巨大打击。困难时刻，肠衣商会理事会群策群力，抱团取暖，以会长陆金林为首的四家会长单位先后筹集7000多万元，用于收购会员企业的库存肠衣，解决了会员企业产品滞销和资金周转困难问题。09年随着肠衣市场行情的日趋好转，肠衣商会及时调整经营发展思路，在稳定国外市场的同时，加大力度开拓国内市场。目前肠衣产业走出困境，出口总量已占据全球30%，在行业重新洗牌后实现了新飞跃。二是联手出击、抢占市场。南通市太阳能光热商会在获知太阳能热水器即将进入家电下乡产品活动时，积极引导和鼓励会员企业进行“家电下乡”申报，在09全国招投标中我市元升、佳佳、奥斯特三家名列其中，其中会长单位元升所申报的28个型号全部入选。通过成功申报“家电下乡”活动，抢占了国内市场，壮大了太阳能产业。三是转型升级、提升档次。服装行业是受金融危机影响最大的行业。市服装商会通过树典型，促发展的形式，向全体商会会员宣传、推介重点企业的经验，号召广大会员企业加强技术改造，不断提升企业层次，全市服装行业销售、利税均有所上升，重点企业的生产、经营态势良好。服装商会副会长单位南通泰慕士近两年投入了5000多万元引进德国、美国、意大利等国际一流设备，对产品进行转型升级，提升档次。公司计划将再投入5000万元进行技术改造，与香港企业合作在上海建立技术研发中心，从贴牌加工向自主研发转变。

我市的行业商会工作取得了一定的成绩。但与先进地区相比还有一定差距，商会推动企业科学发展的思路和举措还有待进一步探索，新时期新阶段下商会工作体制机制还需进一步创新。市工商联一班人将通过不断调研，不断总结，不断学习先进地区的工作经验，根据本地的实际，探索一条新的工作思路，使行业商会成为发展地方经济的重要平台