我国倡导的服务型政府的意义与途径

第一篇：我国倡导的服务型政府的意义与途径

我国服务型政府及其构建路径

20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义

一、服务型政府的内涵

服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。

与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。

（一）以民为本的行政理念。服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。

（二）突出政府的服务职能。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，强调政府正确履行职能，健全公共服务体系。这意味着政府从以传统的控制管理转变为以提供服务为要务，管理目标由经济领域更多地转移到公共领域，以公众服务为导向，积极回应公众需求的开放式、互动式的政府。现阶段公共需求的深刻变化，必将推动政府从审批型向服务型转变，从高成本向高效率转变，从政府管制型向服务导向型转变，回应人民群众不断增长的公共需求增长，推动基本服务均等化，解决社会转型期面临的矛盾和问题。

（三）关键在于依法行政。服务型政府是依法行政的政府，通过依法行政提高政府的法治水平，依靠法治建设推动公共服务的体制和机制创新，将政府服务纳入法治轨道，使政府服务行为成为法律义务。政府及其工作人员遵循特定的行

政程序、在法定的范围内依法行事，依照法定的程序履行责任，即不失职又不越位。政府的服务职能定位明确，服务内容透明公开，服务高效廉洁，接受人民群众和监督和问责。由于政务公开，流程简化，制度完善，减少了权力寻租和贪污腐败，从而提高了政府效能，增强了执政能力。

（四）强调公民参与。作为一种新型的政府治理模式，公民参与是服务型政府合法性的关键要素。公民利益表达与公民对公共事务参与的广度和深度，直接影响政府绩效和价值重构，进而决定服务型政府建设的成败与否。服务型政府必须扩大公众的参与范围，通过行政公开、听证制度、行政民主法制化等制度的建设来拓宽公众参与政府事务的渠道和途径，健全公民参与的机制。公民参与可以有效地提高政府决策的民主性和科学性，更加积极地回应公民需求，提高政府的效能和公信力，从而成为服务型政府的重要推力。

二、我国建设服务型政府的现实意义

（一）建设服务型政府是我国政府应对挑战以及自身发展的内在需要。我国社会主义民主政治的性质，决定了政府实施对公共服务和社会管理的目的是维护最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。改革开放以来，我国社会利益格局发生重大变化，产业结构加速转型，社会失衡问题严重，公共需求全面增长而公共产品严重短缺，进入了一个社会矛盾和社会问题日益凸现的时期。在这个社会转型的特殊时期，政府面临着许多前所未有的挑战，而应对这些挑战涉及到整个社会秩序的扩展与重建，需要平衡各个利益群体的利益要求，需要越来越高超的政治技巧和技术支持。面对错综复杂的内外环境，各级政府要制定和实施合理的公共政策，充分履行公共服务和社会管理的职能，深化行政管理体制改革，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，才能为经济社会持续稳定发展创造一个有利的环境，才能使转型期遇到的各种问题得到妥善解决。

（二）建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在传统计划经济体制下，由于我国政府过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，职能设置不尽合理，造成政府越位、缺位和错位。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能定位更主要的是为各类市场主体创造公平的发展环境和提供良好的服务，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，通过加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力来弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段直接干预经济运行。政府职能部门从“管理型”的定位转变成“服务型”身份，这是市场经济的必然要求。

（三）建设服务型政府是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的必然选择。十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大战略决策，把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重。当前，政府的主要精力集中于经济建设，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，关系群众切身利益的一些民生领域投入不够，国家在社会保障方面欠账过大并逐年增加，很多方面尚待改善和加强。要解决这些问题，就要求政府从经济建设型政府向公共服务型政

府转变，加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力，以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建设服务型政府。

（四）建设服务型政府是依法治国，依法行政的必然要求。随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主法制和参政意识不断增强，对政府依法治国，依法行政的要求越来越高。为了落实三个代表的重要思想，全面贯彻科学发展观，实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须推进依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。依法行政必然要求转变政府职能，深化行政体制改革，全面推进依法行政，加快建设服务型政府。

三、我国服务型政府的构建路径分析

温家宝同志在政府工作报告中多次提出要“努力建设人民满意的服务型政府”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，为我国构建服务型政府、完善公共服务体系、强化社会管理和公共服务等指明了正确的方向。

（一）构建现代服务型政府，必须以完善政府信息公开条例为契机，加快政府流程改造。服务型政府必然要求深化行政体制改革，加快推进行政审批制度改革，不断创新公共服务体制，降低行政成本，改进公共服务方式，加强公共设施建设。政务公开就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更廉洁高效为社会服务的过程。各级地方政府在建设政务服务大厅的基础上，进一步提高公共服务的效率、质量和水平，并积极创新政府服务模式。当前，各级政府要以政府信息公开条例为契机，加快以电子政务和网络政府为核心的政务流程再造，加快现代服务型政府效能建设的步伐。

（二）构建现代服务型政府，必须完善公共服务体系，不断增强各级政府提供公共产品和服务的能力和水平。在社会主义市场经济的条件下，各级政府的公共活动集中体现在为社会提供公共产品、公共服务上。我国要以现代服务型政府的构建为契机，必须在经济发展的基础上，切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，优化公共资源配置，逐步形成均衡的基本公共服务体系。这就要求政府更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，进一步推动社会主义和谐社会建设。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者结合起来，才能使全体人民共享发展的成果。

（三）构建现代服务型政府，必须扩大公民的政治参与，推进决策科学化和民主化。现代服务型政府的构建就是要落实党的十七大提出的“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。构建服务型政府，要求政府在公共决策和管理过程中取智于民，问策于民，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，充分重视人

民群众的利益诉求和迫切需要，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地组织和实现人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。

（四）构建现代服务型政府，需要建立一套科学的绩效评估机制和依法问责体系。由于我国一些地方政府长期只注重经济职能部而忽视公共服务方面的建设，经济增长建立在牺牲环境，掠夺资源，甚至以牺牲人民群众利益的基础之上，造成群众和公众利益受损，群体性事件层出不穷。建设服务型政府就是要站在“群众利益无小事、小事之中有大局”的高度，全面贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，全面推行科学的绩效评估机制，从而实现改革的目的是为了改善民生，而不至于偏离轨道。构建现代服务型政府，必须建立健全行政问责监督机制，切实实现多元主体对政府的问责，充分发挥政府内部问责的作用，有效地防止政府滥用或误用权力。

第二篇：浅谈我国服务型政府建设

浅谈我国服务型政府建设

我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。

一、什么是服务型政府？

（1）服务型政府是以人为本政府。

所谓以人为本，就是理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓；真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。做到心里时刻装着群众，一切为了群众，切实对群众负责。深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，务求落实；要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。

（2）服务型政府是法治政府。

公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由。政府府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。

（3）服务型政府是透明政府

所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。政府透明了，人民的知情权、监督权才能落实；政府透明了，人民才能积极参政议政，充分表达诉求，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政

府官员才不敢懈怠，人民政府才会增强公信力。建设服务型政府，必须落实人民群众的知情权，保证信息在政府与人民之间的双向畅通。

二、为何要建设服务型政府？

随着经济和政治体制改革的深化，行政管理体制改革的重要性和紧迫性日益凸显。以中央高度集权和社会泛政治化为根本特征的传统政府模式已不能适应时代发展的要求，建设服务型政府是突破政治现代化困境的关键所在。在当代中国为什么要构建服务型政府?我认为，主要基于以下原因。

第一,建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府,长期以来由于过于强调自身管治的政治职能,而弱化和忽视了社会服务职能,造成政府大量越位、缺位、错位。因此,政府要重新树立自己的威信,维护自己的合法性,就必须用公共管理的理念改造政府,就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系,政府内部组织、运作程序,变革政府治理观念、手段、方式和方法。构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。

第二,建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求。我国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务,这是由我们的特殊国情所决定的,但是,从改革的要求和整个进程来看,这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展,实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主,极易导致政府变成经济发展的主体,只是一味的追求GDP的增长,很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务,从而造成经济社会不能协调发展,进而造成跛足发展的局面,特别是,当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均,两极化倾向严重,如果不能对之及时纠偏和调控,将严重影响经济的持续、健康、快速发展。

第三,建设服务型政府,是执政为民,践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们党是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党,全心全意为人民服务是党的根本宗旨;我们的政府是人民的政府,坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。

总之，服务型政府建设任重而道远，需要在实践中不断总结经验，同时更要聆听老百姓的需求和呼声。服务型政府的建设最终是要建设让老百姓满意的政府，因此，只要结合我国实际情况渐而稳妥的向前推进服务型的建设，我们的政府一定会更好的为人民服务。

第三篇：浅谈我国服务型政府建设

摘要:服务型政府是以“服务”为核心的、致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府是透明的和负责任的,它的结构是扁平的,它是一个有限的政府又是一个法治的政府,它应具有参与性和回应性等特征。

关键词:服务型政府;服务;政府管理

一、服务型政府的内涵

何谓服务型政府？不同的学者有不同的说法，有人认为，所谓服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。有的学者认为服务型政府是指政府由原来的控制者改变为兴利者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。不管怎么说，从上述定义来看，服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。与管制型政府相比，它主要有以下几方面含义。

1.从理念上看，服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。与此同时，政府还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”权威“结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和“成效的认同，充分考虑公众的具体情况和需求(而传统管制型政府的理念则停留在”官本位、政府本位、权力本位的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。

2.从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，共服务是服务型政府的主要体现。职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多不该管、管不好、管不了的事,而服务型政府要求政府职能是有限的。政府要还权于社会,还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石(社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等。社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

二、建设服务型政府的意义

建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府的提出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义。具体的说:

1.建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要入世最大的挑战是对政府的挑战。

2.建设服务型政府是政府自身发展的内在需要构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。

3.建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求。

4.建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现。

5.建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节。

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三、构建我国服务型政府的基本策略

服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以服务为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府具有以下特色，他们是构建服务型政府的过程中应该坚持的基本方向：

1.建设一个透明的政府。透明是指政府秉承信息公开的原则，使公众清晰地知道政府在干什么、怎样做以及效果如何。

2.建设一个参与的政府。公民参与和实现行政民主化的程度标志着一个国家的民主化程度。服务型政府本质上要求政府必须是公民参与型的，因为政府服务的对象是公民，只有在公民参政的过程中、政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务。

3.建设一个有限政府。政府的有限性体现在政府能力和政府权力两个方面。从政府能力方面看，随着万能政府的失败，人们认识到，正如存在市场失灵一样，实际上也存在着政府失灵。

4.建设一个负责任的政府。政府责任是指政府滥用权力以及没有履行或者没有很好地履行服务义务时所应承担的责任，包括道德责任，行政责任和法律责任。

5.建设一个回应性的政府。回应性是指公民偏好与实际政策及公共供给之间的一致性。

6.建设一个法治的政府。当前的紧要任务是制定和实施《行政程序法》来规范政府的行为，同时便利公民对政府的监督。

7.促进政府组织结构的扁平化。扁平组织结构是一种高度分权的组织类型，它是服务型政府在体制上的特征。

四、结语

服务型政府范式以服务作为其核心概念，并把服务贯穿于政府过程的各个方面和环节。政府围绕“服务”开展工作，也以服务的质量和效率来评估政府活动的绩效。服务型政府以“为人民服务”为宗旨，它具有社会公正、责任性和社会发展三个基本内涵，它体现了政府服务的价值导向和公民对政府的最终控制。

参考文献:

[1]张康之:限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001，（3）：55—59.[2]张成福:责任政府论[J].中国人民大学学报，2000，（2）：75—82.[3]刘国权:国际竞争力理论及其发展[J].国家行政学院学报，2001，（2）：39—41.

第四篇：建设服务型政府意义重大

建设服务型政府意义重大

政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。

建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引

更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。

建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。

建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间

层级政府的传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。

建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

第五篇：创建公共服务型政府意义

创建公共服务型政府意义何在http://.cn 2004年09月13日01:01 安徽在线-安徽日报

党中央提出，“以人为本”的核心问题是最广大人民群众的根本利益问题，能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是贯彻“以人为本”执政理念、全面加强政府自身建设的最终落脚点。公共服务，简而言之是以公共产品为人民服务，它十分注重人的全面发展，充分体现了“以人为本”的管理思想，是“以人为本”重要思想在行政管理领域的具体实践。因此，通过创建公共服务型政府，将使政府的自身建设和各项工作有所创新、有所拓展、有所突破。无论是决策、执行，还是监督都能自觉地把大多数群众是否赞成、是否受益作为重要依据，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，使人民群众不断享受到改革开放和现代化建设的新成果。

改革开放以来，我省的经济总量不断跃上新台阶，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已基本形成。但也必须看到，深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府职能与市场经济的要求尚不适应。主要表现在：一是政府对市场干预过多，政府职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督与约束，政府角色“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”现象还较为普遍；二是条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠现象还比较突出；三是政府、企业、公民法律意识有待加强；四是政企不分，企业运营过分依赖政府保护等问题还比较普遍，严重制约了企业的发展；五是市场的公平、公正、公开度还不高，地方保护主义现象仍较突出，生产要素市场化配置程度不高等等。这些问题的存在是进一步优化发展环境的桎梏，是加快发展的阻碍，同时也是激发体制创新、发挥后发优势的动力。历史上，我省在体制创新方面取得了较大的成就，“大包干”和农村税费改革的成功实施，有力地促进了生产力的发展；现阶段，创建公共服务型政府不仅是优化发展环境，进行体制创新的突破口，也是提高省际竞争力、加快生产力发展的突破口，在我省具有十分重要的现实意义。正确处理经济与社会关系问题始终是我省各级政府普遍关注的问题。我省“十五”计划又进一步把“以人为本”作为我省经济社会发展战略的指导思想，把保护和改善居民的发展

环境，提高人民群众的物质和文化生活水平放在了更加显著的位置上。但是，在实际贯彻经济社会协调发展战略的过程中，有些地方往往忽视了社会的发展。这主要是由经济建设型政府的职能所决定的，政府长期作为经济发展的主要力量，起主导作用，不恰当地把本应由政府为主提供的某些公共产品推向市场，推向社会。出现了一些社会问题，例如户籍管理、社会保障和社会福利、人口管理、教育卫生、文化等，滞后于发展实际，公共卫生、义务教育问题突出，贫富差距、地区发展差距进一步扩大，这又反过来束缚了经济的增长。国内外大量的实践证明，长期以经济增长为主要目标，忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。必须看到，我省市场化取向的改革，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。例如，企业已成为市场经济的主体，政府的主要职责已转变为创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控；政府不再是国有企业的“婆婆”，国有资产产权更加明晰化，更加市场化。这些都迫切需要政府管理职能相应地改变，将主导经济发展的职能让位于市场主体，同时承担公共服务的职能，创建公共服务型政府。“十五”以来，我省围绕建设“廉洁、勤政、务实、规范、高效”政府的目标，加强政府自身建设，积极推进政府职能、工作方式和工作作风的转变，精心组织实施了机构改革，取得了重要的突破：省级政府工作部门精简了28.6%；行政编制精简了48.5%；在行政审批制度改革上，取消了一大批部门行政审批事项和行政事业性收费项目，取消了一批不切实际，增加基层负担的达标评比项目；推广“一站式”高效服务方式，省、市、县三级行政服务中心网络基本形成；推广政务公开，范围进一步扩大；推广办文办事限时制，建立了各级投诉受理中心，省级招投标中心也开始启用。按照建立公共财政体系的要求，在县级全面进行公共财政支出改革，并建立了国库集中收付、政府集中采购制度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，注重从源头上预防和治理腐败，进一步规范政府的权力运行，全面落实行政机关行使职权与经济利益彻底脱钩、政府机关与所办实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推进领导干部任期经济责任审计制度等一系列举措，深入开展纠正部门和行业不正之风的工作，不断提高廉政建设水平。这些改革成果来之不易，为创建公共服务型政府打下了良好的基础。我们应该乘势而上，使政府职能转变尽快到位。

论建设服务型政府：内涵及意义

2011年05月12日来源：《理论前沿》

江泽民同志在十六大报告中指出，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这不仅对深化行政管理体制改革提出了目标要求，也对新形势下转变政府职能，建立现代化的行政管理模式指明了方向。建设服务型政府就是当前理论界和各级政府为贯彻这一指导思想，适应新形势新任务要求而提出的政府改革目标模式。

一、服务型政府的内涵

何谓服务型政府？不同的学者有不同的说法，有人认为，所谓服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。有的学者认为，服务型政府是指政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。不管怎么说，从上述定义来看，服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。与管制型政府相比，它主要有以下几方面含义：

首先，从理念上看，服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。与此同时，政府还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”“权威”“结构”的服从到强烈的当事人取向和对“使命”“公众”和“成效”的认同，充分考虑公众的具体情况和需求；而传统管制型政府的理念则停留在“官本位、政府本位、权力本位”的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。

其次，从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，政府职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事。而服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会，还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情。即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石；社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

第三，从政府运行机制来看，管制型政府向来只从便于自身控制、管理出发，整个社会运行都由政府在主导推动，政府提供什么样的服务，以及怎样提供服务，都是政府独断和一厢情愿的强制性提供，而较少的考虑社会公众的愿望和多样化需求，政府与公众是一种命令——服从式的单向关系，公众只能被动的接受政府的“恩赐”。而服务型政府则不同，他要求政府的施政目标必须首先征得服务对象，即民众的同意。其次，还必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程中，由民众和政府通过双向的交流互动，达成一致来决定。从这一点说，政府只能在法律和人民授权的范围内行事和提供服务，政府必须依法行政，必须是法治政府，而不是任意性的、长官意志型的政府。

第四，从政府提供管理、服务的方式和手段看，在管制型政府状态下，政府不仅机构臃肿、职责不清，各种审批环节繁杂，效率低下，政府管理手段也主要是单一的行政手段。服务型政府则要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务。让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。

第五，从政府行为的后果看，管制型政府的权力本位和官本位思想使政府的行为有很大的随意性，政府的责任心也不强，公众甚至于对个别侵害自身权益的行为也不能得到法律和事实上对政府的追究。而服务型政府因其自身的民主特性，必须为自己的行为和所提供的服务负责。对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追究甚至罢免。

由服务型政府所包含的上述特性可以看出，服务型政府与有限政府、责任政府、法治政府、有效政府是紧密相连、内在统一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的综合体现。

二、建设服务型政府的意义

建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府的提出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义。具体的说：

(一)建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要。入世最大的挑战是对政府的挑战。不管是世贸组织的非歧视原则、市场开放原则，还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位、市场本位、企业本位的精神，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对只能是加快政府改革。政府必须尽快的还权于市场，还权于社会，还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变。

(二)建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。

我国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府大量越位、缺位、错位。因此，政府要重

新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念改造政府，就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。

(三)建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求。我国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务，这是由我们的特殊国情所决定的，但是，从改革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，只是一味的追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务，从而造成经济社会不能协调发展，进而造成跛足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济的持续、健康、快速发展。

(四)建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们党是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨；我们的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。

(五)建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节。建设服务型政府是从政府结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济社会而设计的，相对于传统计划体制中的政府体制，已经具有了体制转轨的色彩。尤其是服务型政府的有限性、法治性，将为未来重构政府与代议机关、司法机关的宪政关系留下余地。服务型政府所要求的政府放权和权力下移，也将为重构国家与社会、中央与地方宪政关系留下空间。总之，通过建设服务型政府，将使我国的政治制度更加合理，社会主义民主更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大，基层社会自治更加自主完善，从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步，找到了一个合适的突破口。责任编辑谭荣邦