郑州市上街区自来水公司改制工作方案

第一篇：郑州市上街区自来水公司改制工作方案

郑州市上街区自来水公司改制工作方案

为适应社会主义市场经济发展的需要，加快公用事业改革步伐，积极稳妥地推进自来水公司的改革，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发省机构编制委员会关于深化事业单位机构改革的意见的通知》（豫办〔1997〕31号）、《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）及《郑州市人民政府关于加快企业改革与发展工作的意见》（郑政文〔2003〕8号）等文件精神，结合上街区自来水公司实际，制定改革方案如下：

一、公司概况

上街区自来水公司是在原区房管局水管所的基础上，于1993年12月成立，是自收自支实行企业化管理的事业单位。行政级别为正科级，隶属区建设局。现有干部职工50人，其中现职42人，退休7人，停薪留职1人；现职人员干部12人（科级7人），工人30人。注册资金790万元，占地面积13231.51m2，建筑面积3356.11m2。公司拥有机井10眼，水厂1座，具有日供水能力2万吨，现实际日供水量8000吨。直径75mm以上管网50km。

二、改制的指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过体制改革和机制创新，引入市场机制，建立政府特许经营制度，转变政府职能，强化监督管理，规范企业行为，提高运营效率和服务质量。通过产权制度改革，达到投资主体多元化和组织形式、管理形式、经营方式多样化，走向市场，参与竞争，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的城市供水行业市场竞争机制和政府监管机制，培育和完善市场体系，促进供水行业的快速健康发展。

三、改制的主要内容

按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）精神，本次改革包含以下内容：

1、管理体制改革。行业主管部门要转变职能，从直接经营管理转变为行业指导和市场监管，努力实现管理的低成本和高效益。通过事改企，实现政府主管部门与企业在人事管理、财务、经营决策等方面彻底脱钩，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。

2、投融资方式改革。全面开放投融资市场，鼓励民营资金、社会资金和境外资本投资市政公用行业，采取独资、合资、合作和建设—经营—转让等多种形式，实现市政公用设施建设投资主体多元化。

3、经营模式改革。彻底打破计划经济体制下形成的行业垄断，引入市场竞争机制，实行经营市场化。在保证公共利益不受损害的前提下，依法通过公开招标方式，选择由资格的投资者或经营者，明确其在一定时限和范围内实施经营或提供服务。通过签订特许经营协议，确保经营者提供持续、安全、优质、高效、价格合理的普遍服务。

4、事业单位企业化改革、监管方式改革、推进价费改革等按照豫政办〔2004〕106号文件规定执行。

四、关于资产处置问题

由区财政局负责清产核资、产权界定，委托具有法定资格的中介机构对区自来水公司的资产（含专利权、非专利技术、商标权、商誉、土地使用权、特许经营权等无形资产）进行财务审计、资产评估，依法提出国有资产处置意见。

五、关于人员安置和分流问题

1、按党管干部的原则，副科级以上干部由组织部门进行调整安排。

2、改制前的退休人员待遇标准，以及改制前原在编在册正式职工符合提前退休条件（本人自愿申请，经批准）的人员待遇标准按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）规定执行。

3、其他人员。不符合提前退休条件和本人不愿意提前退休的原在编在册正式职工，愿意与改制后的企业订立劳动合同时，改制后企业应在平等、自愿、协商一致的基础上与职工重新订立劳动关系后，给予一次性解除劳动合同经济补偿金，补偿标准为：全市职工上年年平均工资乘以3除以30乘以实际工作年限，30年封顶，养老保险金、医疗保险金、住房公积金等各项社会保险缴至2006年12月31日。转企改制后，由改制后的企业按照有关政策法规规定统一参加企业基本养老等各项社会保险。改制时，未参与到新企业的原在编在册正式职工，由区国有资产管理部门按企业标准和办法按时足额向有关部门缴纳养老保险金、医疗保险金和住房公积金，同时每人每月领取当地月最低工资标准80％的生活费，生活费由区国有资产管理部门拨付劳动部门代为发放，直到职工达到法定退休年龄为止。职工达到法定退休年龄时，经个人提出申请，由改制后的档案管理部门向劳动人事部门申报，按企业标准为其办理退休手续，享受退休待遇。

六、关于改制模式的选择问题

按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》(豫政办〔2004〕106号）精神和今年年初《政府工作报告》确定的“按照„创新体制、分类改革、面向市场、转为企业‟十六字方针，全面推行我区经营性事业单位改制工作，使经营性事业单位转为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人实体，全部实现民营化”目标任务，本次改制实行“转企改制”，全面开放自来水行业投融资市场，依法吸纳民营资本、社会资金投资自来水行业，按照《中华人民共和国公司法》组建新的公司制企业，达到投资主体多元化，实现国有资产部分推出，在改制后的企业保留10％的国有股权。

七、精心组织，加强领导

1、为切实加强对改制工作的领导，成立上街区自来水公司改制工作领导小组，加强对改制工作的指导，协调解决改制工作中出现的问题。

2、加大产权制度改革的宣传力度，让广大职工理解改革、支持改革，积极参与到改革中来。

3、强化责任意识，严格工作程序，把工作做实做细，加快工作进度，提前完成任务。

4、在完成国有资产退出、职工妥善安置的基础上，最大限度地维护职工的合法权益，努力做到改制工作顺利进展，社会大局保持稳定。

上传日期: 2007-01-04

第二篇：2011年自来水公司工作方案

一、指导思想

以十七届五中全会精神为指导，认真落实中央经济工作会议精神，严格执行“三重一大”决策机制，落实“抄表、回收、安装、维修、中心控制”责任制，对外拓展业务，开辟增收产业项目，全面建设“水质优、服务好、效益高，环境美”省内一流服务型企业。

二、工作目标

1、生产目标

全年

着力抓好供水主业，实现“三增长、一降低”，即供水量增长，水费回收率增长，安装收入增长，漏失率降低。完成供水量为256万吨，水费收入600万元，水费回收率95%，漏失率控制在15%，安装收入300万元，实现总产值900万元。

2、安全目标

全年无安全责任生产事故发生。

供水抢修路障标识设置率为100%。

大面积区域性停水次数为零。

必须持证驾驶机动车辆，全年无机动车辆交通事故发生。

塘湾水厂，汞矿水厂，污水处理厂电工配备率为100%，全部实行执证上岗，全年杜绝用电安全事故。

3、经济目标

全年实现产值900万元，利润100万元。

三、主要措施

1、实行公司管理层、班组长目标考核责任制，实行公司目标考核风险抵押金制。经理交1500元，副经理、工会主席1200元，班组长1000元，对全年生产安全承担责任，完不成任务，扣除全部风险抵押金。超额完成任务，按风险抵押金两倍予以奖励。

2、分管领导、班组长为生产、安全责任的第一、二责任人。其工资、福利、奖金待遇与班组挂钩，共奖罚。凡出现生产、安全事故、日常违纪现象，一同承担责任。

3、定期开展党员大会、职代会和行政民主生活会，实行民主决策。凡重大决策、重大项目、重要人事调整和大额资金支出必须经党员大会或职代会审议表决。维护公司权益，减少决策和工作失误。

4、严格成本控制，减少非生产性支出。每月末由财务管理小组会审当月支出发票，实行集体会审，一支笔签字。每季召开一次财务分析会议，扩大财务的透明度和职工的知情权。每月将生产、安全、责任目标考核上墙公示，做到时间过半，任务过半，任务责任及时兑现。

5、加大管理层和职工素质的培养，每季听一次讲座，每月召开一次班组技能培训，开展“爱学习、懂技能、业务好、效益高”竞赛活动。

6、加强职工居住院落卫生管理，创建优美型院落。实行分管领导担任楼栋长制度，每季开展一次环境卫生评比活动，评比结果将在公司公示栏公示。

7、开展支部成员、班组长和党员联系职工活动，通过纵向或横向传、帮、带增加公司凝聚力和战斗力。

8、严格人事管理制度，进人报告必须经县长签字，按照“退补平衡”原则，通过职代会审议同意方可进人。

9、稳妥的推进公司领导层职工大会民主选举制度，公司领导层实行企业化任期目标管理，建立“优者上、平者让、庸者下”人事机制，为企业可持续发展提供人才保障，形成优秀人才领导企业，优秀管理者经营企业的经营格局。

10、加强监督。全年组织职工分两次对班子成员进行无记名测评，测评结果在公开栏上进行公布，接受职工监督。

11、公司在岗人员必须保持通讯24小时畅通，若遇当月累计有3次不畅通现象，扣除本人当月岗位安全奖300元。

12、公司在岗人员发生安全责任事故，实行一票否决。

13、严格考勤管理。职工请假半天以上须经经理签字。每天上午8点、下午2:30前必须签到，超时则视为迟到。当月累计迟到三次视为旷工一天。全年累计旷工三天，减调效率工资一级。每月公布一次考勤接受职工监督。

四、班组分工安排

1.办公室：定员4人()

工作职责：

（1）负责办公室日常事务的管理，文件、会议精神的上传下达，内部文件的起草、打印等。

（2）负责会议安排、公务接待。

（3）负责公司院内和办公楼的卫生管理和安全保卫工作。

（4）负责公司档案收集、整理和归档工作。

（5）负责公司车辆的维护、保养、运行。

（6）公章的管理，所有盖公章的文件、资料都要登记、建档。

（7）工资标准按目标责任制考核，实行百分制。以90分为标准，达到此指标获全额工资，每增加一分奖100元，每减少一分扣100元。

2.财务：定员5人（）

工作职责：

（1）负责公司的财务、统计、票据管理工作。

（2）严格执行财务纪律，坚持原则，秉公办事，监督各类经济开支，对手续不全，开支不合理及违反财务纪律的行为进行抵制。

（3）及时、准确、编制和报送各种财务报表，按时申报交纳税款

。准确结算、按时发放工资。

（4）及时催收水费和应收帐款，确保资金及时到帐，保证资金运行安全。

（5）所收现金当日必须进帐，对各部门收取的公款进行监督，督促及时交公，防止挪用和贪污行为发生。

（6）做好财务报表及帐薄的档案管理工作，并及时交送公司档案室。

（7）负责仓库的管理。

（8）工资标准按目标责任制考核，实行百分制。以90分为标准，达到此指标获全额工资，每增加一分奖100元，每减少一分扣100元。

3.营业所：定员24人

城中片区：定员6人（）

老晃城片区：定员6人（）

龙溪口片区：定员3人（）

收费大厅：定员6人（。其中、负责大堂接待，其他人员为收费员）

校表：定员2人()

营业所服务大厅：城中片区、老晃城片、龙溪口片区集中办公地点。区定员1人（杨瑛：负责大厅的开关门、环境卫生、电话接待、填写抄表催费人员去向牌）

工作职责：

（1）负责公司的抄表、催费、查漏、用水户的建档、用水性质的划分及供水管网的日常巡查工作。

（2）完成全年256万吨供水量，600万元的供水水量收入（不含污水处理费、水资源费）。

（3）每月1——5号为抄表时间，发现漏点及时报告给安装维修班。公司按的标准将查漏经费发放到班组。

（4）工资与水费回收率、漏损率挂钩。水费回收率为90%，每增加一个百分点奖100元，每减少一个百分点扣100元。漏损率为80%，每增加一个点百分点扣50元，每减少一个百分点奖50元，供水主管爆裂造成漏损除外。

（5）、抄表人员实行押金制，每人交押金500元，按系数奖惩，年终兑现。

（6）、抄表人员年终奖金按完成任务测算系数比例，实行年终兑现。

（7）每逢国家法定节假日抄表，公司按国家政策规定给予计算加班，星期

六、星期天抄表不计加班补助。

（8）每月6日上午9时前交帐本和抄表机。超过中午12点上交帐本和抄表机的作旷班一天处理（如特殊情况需调整，由公司另行通知）。

（9）、负责管理收费大厅和营业所服务大厅。

（10）负责公司所用水表的首次检定和用户水表的校验。水表的建卡建档，调处水表纠纷。

（11）保持校表室的整洁、卫生，如因工作失职被相关部门处罚则由校表人员负全责。

（12）负责工业园的供水、设备管道的维修、抄表、收费工作。

（13）工业园区所收水费须在抄表收费完后的三日内交公司财务室，严禁挪用，违者严肃处理。

4.安装维修班：定员10人()

工作职责：

（1）切实履行供水110职责，接到抢修电话，必须半小时赶到现场，否则发现一次扣班组经费100元。负责管网的巡查和管道、阀门，阀井、消防栓的维修、完成公司和领导临时指派的其它工作。

（2）及时发现问题，及时解决问题。dn100以上管道的维修，24小时内完成，其余口径管道的维修一个工作日内完成。

（3）增加安全意识，做好维修过程中的安全防护工作，杜绝安全事故发生。

（4）维修收入必须及时交公，不得挪用，废料由公司统一处理。

（5）供水110经费为6千元/年，油费经费为3千元/年，车辆维修费用据实报销。

（6）全年完成维修收入5万元（材料收入除外），维修收入要及时上交财务。如完成5万元以下维修收入，按劳务收入的60%提取工作经费，超过5万元，按劳务收入的70%提取工作经费。全年完成公司交办安装任务。公司根据任务情况采取一事一议办法，工作任务重的采取聘请民工进行工程施工，确保如期按时交付供水工程。

（7）新建供水设施的规划、设计、安装。

（8）新增用水户安装。

（9）用水户的撤迁、安装。

（10）新上用水户的规范化管理、建卡、建档及供用水合同签定。

（11）设备、材料、零配件的采购。

5.中心控制室：定员8人（）

工作职责：

（1）负责中心控制室的运行和维护，负责计算机的管理、维护工作。

（2）负责一水厂水厂和泵房的运行和维护。

（3）二水厂运行后要减少购水量。

（4）保证一水厂随时能够应急供水，人为因素造成主城区停水一次，扣除班组当月奖金和全年奖金，当事人停岗一年，效益工资当年不调级，停岗期间不调效益工资。

（5）工资标准按目标责任制考核，实行百分制。以90分为标准，达到此指标获全额工资，每增加一分奖100元，每减少一分扣100元。

6.稽查组：定员4人(黄光明、李志军、尹春松、郭珍强)

工作职责：

（1）整顿用水秩序，规范用水性质的划分；

（2）处理违规用水案件；

（3）关闭自备水源；

（4）公司所有的设备、材料、零配件进出的验收，安装工程的验收；

（5）监察本公司员工上班时间干私活的行为。

（6）全年完成稽查任务5万元。如完成5万元，按20%提取工作经费，如超过5万元，超过部分按50%提取工作经费。

五、劳动纪律

1、全体员工每天必须上午8点前，下午2:30分前签到。超时即为迟到，每次扣10元；超过30分钟者视为旷工，月累计迟到三次，视旷工一天，每次旷工扣3天工资。

2、按时下班，不得早退，违者按公司制度进行处罚。

六、工资、奖金的考核

1、有经济任务的班组按照考核效益发放工资、奖金；没有经济任务的班组按平均值发放工资、奖金。

2、对作出突出贡献的职工，经经理办公会议评议决定给予突出贡献奖励。

七、领导分工

：主持公司的全盘工作，分管办公室、稽查队工作。

：协助经理分管项目、财务工作。

：协助分管营业所和安全生产工作。

：协助经理分管党务、人事劳资、第三产业（瑞丰公司）、安装和维修工作。

：负责二水厂和水源水保护工作。

：负责工会，协助分管后勤、材料采购、财务审计、工资核算、中心控制室（一水厂和汞矿水厂运行）工作

（妇女工作由同志负责）。

实行分管领导工资与有绩效考核的班组挂钩，李复俊同志与营业所挂钓，姚晓明同志与安装维修班挂钓，支心畅同志取上述二者平均值。

关于污水处理厂工作：因县里收购四川投资方，还没有明确经营方案，是不是归自来水公司目前尚未明了。此项工作由杨经理全权管理，不作分工。刘武彬代行使考勤纪律，帅雨辛仍然在县“三年行动办”，其他专职、兼职一律撤回，待县里明确管理主体后再议。

第三篇：区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案的通知

区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中

心建设工作方案的通知

上政文〔2008〕77号

峡窝镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十四日

郑州市上街区数字化城市管理中心建设 工 作 方 案

根据区委、区政府关于打造精品城区的战略目标，为贯彻落实郑州市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）精神，特制定本工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、打造精品城区为目标，紧紧围绕“资源整合、统一受理、集中监督、两级指挥、综合执法、应急联动、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的原则，构建数字化城市管理架构，不断提高城市管理的精细化水平，增强政府应对突发事件反映能力，提升城市品味，改善城市环境，创新城市管理模式，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，合理利用政府资源，逐步形成城市管理、社会综合治理、应急处置、交通调控为一体的现代化、开放式、综合性的大城管工作格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

二、建设目标

按照市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署和建设规范，充分利用现有资源，基于万米单元网格管理法和地理信息系统，依托政府网络、无线网络、公安监控网络，区长电话、建设事业服务电话热线及其他社会公共服务热线，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，形成天网紧密，疏而不漏的数字化城市管理框架。通过多部门信息共享、协同工作，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，提升政府城市管理水平和应对突发事件的反应能力，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理和应急处置的长效机制，并和郑州市数字化城市管理平台无缝对接。数字化城管中心项目建设将分二期进行建设：

一期建设完成东自世纪广场，西到昆仑路线，南起310国道以南雾云路，北至安阳路建成区域，共计24.4平方公里的城市部件普查、城市事件权责明晰和网格划分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合热线呼叫、视频会议系统、公安道路交通、治安监控，建立监督、指挥、执法三个中心；

二期完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设，如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等，初步构建应急事件库和应急资源整合库，完成与区协同办公平台的整合工作；完成应急联动模块所有数据库和数据模型开发工作，数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

三、建设内容

数字化城管中心项目建设内容主要包括：基础数据库建设、系统建设、场地建设和管理机构建设等。

（一）基础数据库建设 1．基础地理数据

基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正摄影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证数据城管平台对基础地理信息的需求。主要内容有：（1）大比例尺地形图，采用1：1000以下地形图；（2）高分辨率正射影像图，地面分辨率不小于0.2米。2.网格数据

单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。

3.部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲建设娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要、最基础的数据库之一。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码；大类编码；小类编码；流水号四部分。具体格式为： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理编码数据

地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T213-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

（1）行政区域地名：行政区域地名应包含区、街道（乡、镇）信息，本标准中宜包含社区（村）信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称的最小单元。

（2）地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。

（3）街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。（4）门（楼）牌地址：门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。（5）标志物地址。标志物地址应包括以下内容：

①具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；

②具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。

③具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。

（6）兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。（7）城市要害部门地理信息数据库：

（8）应急储备物资存放库：应包括应急储备物资的存放地点、库存量、有效时限、保管单位、值班表、联系方式、物流运输情况的相关数据。5.业务数据

城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理和应急处置问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。6.综合评价数据

综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。

（二）系统建设

系统建设包括系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台的建设工作等内容。1.系统支撑平台

系统支撑平台指满足应用系统运行的软硬件平台环境。其中。硬件平台包括：服务器、存储设备、负载均衡、安全设备、大屏幕设备、城市重点部位视频监控设备、语音通讯设备等；软件平台包括：操作系统软件、数据库软件、GIS平台软件、网络通讯系统、中间件、备份软件、防病毒软件等。2.应用软件基础平台

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）、上街区数字化城市管理建设目标及建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（GJJ/T 106）的要求，上街区数字化城市管理应用软件系统可划分为11个子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统、评价统计子系统和数据交换子系统、应急指挥视频会议子系统、语音呼叫系统。（1）无线数据采集子系统：是“数字化城管中心”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS数据传输技术或者中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系、城市监控数码影像库、应急预案库、应急物资储备库等信息资源库，完成城市管理、城市监控和应急处置问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

（2）监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理和应急指挥监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心。

（3）协同工作子系统：基于B/S体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流、面向GIS的、面向协同办公平台的工作处理和双平台（数字化城管平台和协同政务平台）双轨制的督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理和应急处置等各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换、应急调度、城市管理等功能。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、应急中心等各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办，共同构建一个平时的实体化城市管理中心，战时的虚拟化应急指挥中心。

（4）大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和指挥中心服务，该系统在平时通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握；该系统在战时通过大屏幕和城市监控系统能够第一时间、第一现场反映应急事件的全局情况，而且能够根据预置的应急预案库与地理信息系统的叠加，实现战时应急指挥的科学性和高效性。（5）应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

（6）地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

（7）城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

（8）基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

（9）城市管理综合评价系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。

（10）应急指挥视频会议子系统：通过政府内网，整合现有各委局的视频会议系统，形成上连市政府办公厅视频会议系统、市数字化城市管理监督、指挥中心视频会议系统等其他各专业委局视频会议系统，平行覆盖本级政府和各委局的视频会议系统，下联各镇办视频会议系统的综合型视频会议平台，满足平时应用城市管理和召开视频会议，战时负责应急指挥现场视频调度的需要。

（11）语音呼叫系统：由通信管理、录音管理、统计分析子、中国上街门户网站在线投诉、咨询、受理及邮件等多个子系统组成，通过整合68912345区长电话、12319城市管理及其他社会公共服务热线号码资源，统一以一个或若干常用特服号码向社会公示，纳入统一指挥调度系统，由监督中心统一管理和监督热线电话，实现了跨部门的联合行动的一条线模式。3．网络平台

上街区数字化城市管理系统的网络环境主要依托区政府电子政务网络、中国移动无线网络、公安道路、重点部位监控网络构成。

（三）管理机构建设 1.机构编制

按照市数字化城市管理指挥部城市管理监督、管理分离的基本要求，上街区数字化城市管理机构由监督中心、指挥中心、执法中心三个中心构成。政府直属机构，正科级单位，财政预算开支。

（1）城市管理监督中心

上街区城市管理监督中心是处理城市管理信息和便民服务信息的监督中心、呼叫中心，也是监督员管理中心。监督中心通过来自遍布全区每个网格单元城市管理监督员队伍的信息报告，在平时采集全区的空间地理信息，在区域内每条道路重点地段放置视频监控设备进行监控，实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况。在战时，对突发事件实施远程监控，优先掌握突发事件现状；监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、突发事件的处理情况；受理群众各类投诉、举报；负责协调解决对各类社会公共信息和专业业务信息的共享，对系统间包括跨行业系统间和同行业不同系统间的异构数据库数据交换；同时还在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理监督中心主要工作内容：

①负责对来自城市管理监督员、群众举报等途径的城市部件、事件问题进行审核立案，并转发到城市管理指挥中心；

②负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；

③负责将各类群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等受理、监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果； ④负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度； ⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（2）城市管理指挥中心

上街区数字化城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。平时区级指挥中心（应急中心）根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调、调度各专业管理部门、街道办事处（乡、镇）等相关单位，及时处理城市管理中发生的各种问题；遇到突发事件和重大事故，区级指挥中心自动转换为应急中心。指挥中心以一个通过信息技术整合现有各单位实体中心公共服务资源的虚拟中心为基础，共同构建一个城市管理、应急处置等各类事件统一协调、调度、指挥、处置的虚拟实体。应急中心将依托数字化城管中心的资源和区信息资源共享平台信息，优先处置应急事件和突发事件，根据事件等级启动应急预案储备库中预置的应急预案，与空间地理信息数据叠加，向执法中心下达任务案卷，使其配合有关单位对突发事件进行快速反应，同时将应急处置同步上报监督中心审核、备案，在必要的情况下，跨部门、跨区域进行多部门的协同指挥，在权限范围内迅速调拨应急物资支援应急处置一线工作。各相关单位在问题处置完毕后向指挥中心汇报结果，再由指挥中心将案卷交区级监督中心核查、结案。其主要职能为：

①负责将监督中心转来的城市部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位； ②负责综合协调涉及多部门、多单位的比较复杂的问题并进行事件督办。

③负责将群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等反映的问题，向责任部门和单位派发任务并督促落实，结果反馈监督中心。

④战时负责突发事件的应急处置综合协调和协同指挥等问题，负责应急预案库、应急演练、应急专家组的建设工作，负责应急物资的集中调拨工作，负责采集、更新城市要害区域的空间地理信息数据。

⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（3）执法中心

上街区数字化城市管理执法中心是城市管理执法案件和应急处置的采集中心、派遣中心、处理中心。结合我区实际情况，区级执法中心以行政执法局职能为准，不再另行成立单独的中心。区行政执法局接收来自区级指挥中心分派来的任务案卷，经分析后进行任务处置；处置完成后将案卷反馈到区级执法中心；经执法中心审核后，再由区级指挥中心审核，最终由区级监督中心核查、结案。区行政执法局除接收来自区级指挥中心派遣的执法任务外，也通过执法车辆巡查、视频监控系统等途径采集问题和信息，建立执法案卷，在立案的同时，将执法案卷提交区级监督中心备案。待执法案卷处置完成后，再将结案案卷提交监督中心，使监督中心能够适时对区行政执法局工作进行绩效考评。行政执法局负责中心运行和管理。2.工作流程

数字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345举报）、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案六个阶段。

当某事件（包括城市管理和应急处置）爆发后，该区域城管监督员通过手持数字通讯终端，以声音、图像等方式将本区域巡查范围内的城市事件传送至监督中心；监督中心在收到城管监督员上报的事件后，将相关信息发送至指挥中心；本区域的市民通过专线电话，将信息反馈给监督中心；或由专业部门通过内部系统，将信息反馈给监督中心，信息中心指派该区域的城市管理信息采集员前往该事件爆发地进行核实，若果属实，监管中心将相关信息发送给指挥进行处理，并启动该区域的城市监控系统进行实时追踪。

指挥中心指挥员将信息中心发来的指令进行分拣，并发给指定的分管协作部门（专业部门）；各分管协作部门收到指挥中心的事件描述后，安排相关人员进行现场处理，并将处理的结果回报给监督中心；监督中心收到处理结果后，一方面安排相应区域的城管监督员进行复核，另一方面根据城市监控视频进行核实，如果属实，则向监督中心发送检验完毕信息，监督中心收到该信息后，将该事件处理结果进行结案；如果非属实，则监督中心再向指挥中心进行协调指挥，直至该城市事件完成。

对于重大问题或者重要的协调问题，指挥中心将有关信息发送给数字化城管领导小组，协调各专业部门或者机构，将事件进行有效、及时处理，并予以记录在案。

监督中心的综合评价系统，根据市政专业部门的责任主体、工作过程、工作绩效、市民满意率等因素进行综合评价，并以可视化系统的形式或者报表的形式进行记录，用于综合指标考核。

事件主要流程如下图所示：

3.城管监督队员队伍建设

城管监督员队伍根据建设部网格管理每平方公里3-4人和市数字化城市建设指挥部要求，本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，整合市政卫生管理员、交通协管员、峡窝镇和各街道办事处巡防队员、行政执法局协管员、峡窝镇、各街道办事处、社区等现有负责巡查、协管、监督的人力资源，一职多能。一期按照现有大部分建成区面积24.4平方公里，繁华地段每10万平方米配备一人，共需配置180名城管监督员队伍。城市监督员的配备与管理原则：

城市道路部分所需监督员由区政府负责招聘和经费支出，居民区及村庄部分由所在镇办负责招聘和经费支出，所有人员由中心负责管理。监督员职责为：

（1）在规定的时间和负责的管理区域内不间断地进行巡察；

（2）及时、准确地将在巡查中发现的城市管理部件或时间等问题，用“城管通”手机报告数字化城市管监督中心；

（3）接受数字化城市管理监督中心指令，负责对某个公众举报的城市部件或事件相关问题惊醒核实；

（4）接受数字化城市管理监督中心的指令，对部件或事件处理结果进行确认，将确认结果报给监督中心；

（5）根据巡查现场实际情况，自行处理一些城市管理部件或事件问题；（6）对负责的管理区域内的所有城市部件做到数量清、方位准、状态明；

（7）接受数字化城市管理监督中心的指挥和监督管理，以及工作考核和业绩评估；（8）承办数字化城市管理监督中心交办的其他事宜。4.综合评价体系建设 为了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理综合评价体系，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各个方面进行考核评价，既能处置城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。5．数字化城管中心制度建设

为了进一步规范城市事件、应急处置、政府服务、社会公共服务的服务标准，结合各成员单位工作职能，组织专人编制数字化城管平台工作手册，编制数字化城管中心领导小组成员单位绩效考核办法等业务手册，并建立数字化城管中心领导小组例会制度、大屏幕监控大厅管理规定、城管监督员管理制度，指挥中心工作职责、工作守则、工作纪律、事件派遣职责、跟踪指导协调职责等一系列内部考核制度。

（四）场地建设

按照市数字化城市管理建设要求，需要有满足上街区数字化城市管理运行的监督中心、指挥中心（应急中心）、执法中心大厅、办公、培训、接待、大屏幕区、机房、值班室等场地的建设等场地和用房约600平方米。其中，监督中心不少于316平方米，指挥中心100平方米，DLP大屏幕显示区安装一套3×6的60英寸无缝拼接大屏幕，大屏幕宽度7.6米，高度为3.4米（屏体加底座）。装修设备安装8月中旬完成。

四、实施步骤

按照郑州市数字化城市管理建设项目部（以下简称市项目部）的统一部署，结合我区的实际情况，2008年我区数字化城市管理中心一期建设设分为以下几个阶段： 第一阶段：筹备阶段

数字化城市管理建设已经列入市定目标，5月底前完成需求调研、实施方案编制和评审、成立建设项目领导小组；完成工作机构筹备，中心负责人和部分骨干能到位工作；确定场地并开始装修改造；完成基础数据建设采集工作前期准备工作。第二阶段：数据采集

根据国家建设部标准和郑州市数字化项目部相关文件要求，进一步明晰峡窝镇、各街道办事处、中铝企业及相关单位管辖区域和权责，统一聘请具有普查资质的专业公司，按属地化原则，在一期建设中组织各相关单位配合调查建成区范围内城市部件、城市事件、要害部位（包括建成区以外的要害部位）及单元网格划分和监督员工作网格的数据，按照谁管辖谁维护的原则，明确管理权限，建立空间地理信息数据长效更新机制。数据采集6月底完成。第三阶段：全面开展基础数据库建设、系统建设、网络建设、设备招投标工作。完成的城市部件和空间地理信息，无条件整合监控系统和社会公共服务资源，完成系统集成和场地建设；完善数字化城管中心职能，编制内中心工作人员到岗，监督员队伍组建完成，并开展相关培训工作。建立应急预案库，完善数字化城管中心的应急处置功能。

第四阶段：系统试运行，完成《数字化城市管理手册》和相关规章、制度、规定编制，进行相关操作培训工作，在规定时间通过市数字化城市建设项目部验收。

五、资金估算与投资方式

根据《郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案》的要求，县（市）级数字化城市管理建设资金包括：基础数据建设费用、核心平台软硬件采购费用、无线（有线）网格建设费用、办公场地装修费用、大屏幕系统建设费用等，总投资估算约500万元。其中基础数据建设经费：以郑州市项目部投入为主、县（市）级为辅共同组织建设、成果共享。郑州市项目部为我区提供高分辨率正摄影像图，区级需要完成区域范围内的1：500或1：1000大比例尺地形图、网格数据编码、城市部件数据、地理编码数据，鉴于数据要求专业性强，建议由具有相关资质的专业公司负责普查，费用约为4万元/平方公里，全区建成区数据普查费用约为130万元。

核心平台及无线网络建设经费：由郑州市政府统一组织，动员郑州市网通公司、郑州市移动公司等运营商先期定向投资建设，我区租赁使用。具体费用根据城市监督员数量而定，约需20万元。

办公场地、办公终端、大屏幕系统、视频监控系统、应急系统、硬件、语音等由区政府投资，约为350万元。

六、保障机制

（一）统一思想，提高认识

数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是更新理念、实现城市管理流程的再造，是整合行政资源，实现城市管理和应急处置二合一的创新，是城市管理和应急处置机制、技术上的一次革命。各部门领导一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品位、改善城市环境、创新城市管理与应急处置相结合模式的重大意义，采取切实有效措施，落实责任，加快建设，在建设精品上街工作上实现跨越式发展。

（二）建立机构，明细权责

按照郑州市数字化城市项目部的工作进度，成立以区长朱是西为组长，主管信息化、城市建设和管理的副区长为副组长、相关责任单位及峡窝镇、各街道办事处为成员单位的数字化城管中心建设领导小组。其主要职责是：负责制定数字化城管中心建设总体规划，协调解决数字化城管中心建设中的重大问题。建立数字化城管中心建设管理体系和例会制度，定期召开领带小组会议，各项目成员单位根据项目建设要求，采取多轨并行的建设模式，集中抽调人员，保障项目实施。

领导小组下设办公室，承担数字化城市管理中心建设的规划、建设、运行和管理工作，由办公室主任平相乾同志兼任。根据建设需要，抽调建设局、市政局、行政执法局、信息办、公安局、等单位技术人员和业务骨干组成筹备组。

各有关部门、镇、街道办事处、中铝企业及相关企业要指定1名主管副职，负责辖区管理城市部件权责划分、信息采集、监管员配置等工作，配合完成各项建设任务。

（三）科学规划、分步实施

为了确保郑州市数字化城市管理建设项目的连续性、一致性，避免出现设计周期长、重复投资、多头设计等问题，我区的数字化城管系统设计方案应按市数字化项目部相关标准进行编制，并通过市数字化项目部论证后，进行建设。

（四）完善制度、强化管理

根据我区城市管理和应急处置的实际情况，把数字化城管作为打造精品城区工作的结合点和切入点，作为建设森林城区构建绿色循环经济的有效途径和推动可持续发展的源动力。根据上级的有关规定，结合我区实际，进一步完善城市管理和应急处置的各项规章制度，牢固树立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，确立科学的管理制度。

附件：1.郑州市上街区数字化城市管理中心建设领导小组 成员名单

2.郑州市上街区城市建设建成区平面图 3.数字化城市管理中心用房及装修方案

附件1 郑州市上街区数字化城市管理中心 建设领导小组成员名单

组 长：朱是西 区长

副组长：朱巨亚 区委常委、常务副区长 牛瑞华 区委常委、副区长 王玉红 副区长

刘宝正 中铝河南公司副总经理 霍本龙 中铝长城铝业公司副总经理 成 员：平相乾 区政府办公室主任 宋文铎 人武部副部长 杜惠斌 区公安局局长 张秋菊 区信息办主任 张海涛 区政府法制局局长 梁红松 区财政局局长 时长菊 区人劳局局长 王继正 区建设局局长 王 兢 区市政管理局局长 岳 斌 区行政执法局局长 邢永桥 区安监局局长 丁志杰 区交通局局长 雪金良 区环保局局长 禹秉臻 区国土资源局局长 乔文轩 区农经委主任 王胜利 区经委主任 席金长 区人防办主任 石卫军 区卫生局局长 张 振 峡窝镇镇长

李金保 济源路街道办事处主任

张立宏 中心路街道办事处主任 牛志甫 新安路街道办事处主任

王百峰 工业路街道办事处主任 房玉雯 矿山街道办事处主任 李群才 区供电局局长

申建辉 网通公司上街区分公司经理 尚建华 移动公司上街区分公司经理

领导小组下设办公室，承担数字化城管中心建设的规划、建设、管理和协调等工作，由区政府办主任平相乾兼任办公室主任。

附件2 郑州市上街区城市建设建成区域平面图 附件3 数字化城市管理中心用房及装修方案

因数字化城市管理中心不仅是区综合调度服务管理中心，还是突发应急事件的指挥中心。建议选址在政府正建中的多功能楼3楼，下设综管办、呼叫科、监督考评科、分设指挥大厅、主任办公室、副主任办公室、协调指挥办公室、督查中心办公区（布局图见附件）。每间房因功能不同需诚信建设集团装修标准不同。为适应设备安装及办公的需求特提出装修条件如下：

一、指挥大厅：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安装18块67英寸无缝拼接大屏幕，需从地板水平面80公分寸处向上预留够3.3米的距离，供大屏幕使用。

3.指挥中心天花板采用隔音透气环保天花板。

4.在数字化城市管理机房预留2个三相电源插座为机房不间断电源及空调取电使用。5.数字化城市管理机房安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

6.每个座席下方防静电地板预留4个信息插座、4个电话插座、4个电源插座。办公区桌下方预留2个信息插座、2个电话插座、2个电源插座。所有插座均采用地插，与数字城管机房相联。其中指挥调度席增加2路音频插座为麦克风使用。

7.指挥大厅空调使用楼宇中央空调，出风口在玻璃墙上方。应急指挥现场会议室空调出风口在东墙上方。

8.墙面用pvc铝塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右两边分别放置两个供指挥使用的音箱线缆，并连接到机房与调音台功放相联。

10.应急指挥现场会议室在会议桌子下方预留4个电源（ups相接）插座、4个信息插座、4个电话插座、6个麦克风插座。在前方玻璃墙左右两侧上方各预留1个视频插座、1个vga插座和1个电源插座。列席座位要均匀预留4个电源插座和信息插座供参会工作人员使用。所有的插座均从防静电地板下方连接到数字城管机房。

11.数字化城市管理中心消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

二、多功能厅弱电机房

1.地板采用600×600防静电地板抬高地面20公分。2.预留一个三相电源为空调及设备取电使用。3.墙面用pvc铝塑板全包

4.安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

5.要有一根三相电源线与数字化管理机房的不间断电源相联，为程控交换机供电。保证在断电情况下电话正常使用。

6.有一根光纤8芯单模光纤与数字化管理机房保证应急指挥系统的正常运行。7.弱电机房消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

三、其余办公室按照政府做功能厅装修标准进行装修，但网络、电源、电话都和数字化城市管理机房设备相连。

主题词：科技 城市 管理 建设 方案 通知

郑州市上街区人民政府办公室 2008年6月24日印发

第四篇：郑州市上街区清真寺关于加强清真市场管理的倡议书

郑州市上街区清真寺关于加强清真市场

管理的倡议书

伊斯兰教是一个注重卫生，讲究营养，应有一定饮食禁忌的宗教，最主要的禁忌是源自《古兰经>>规定，即：死动物（包括因打，摔，触，勒，电击等原因而自死的动物），流动的血液，猪肉和非诵真主尊名而宰的动物，以及酒。伊斯兰之所以禁止穆斯林吃用这些东西是出于“重视人的性灵纯洁和身体的安全”。动物不宰自死或印疾病，或为衰老，或为中毒；血液乃输送身体需要的各种养分的渠道，其中残留有害的物质；猪形态丑陋，不择饮食，性情懒惰。此三类不洁净，故不可食用。至于酒同样是污秽物，应当杜绝！

郑州市上街区穆斯林大多数为周围穆斯林村庄在的穆斯林，也有一部分穆斯林是随着长城铝业公司的成立因工作从全国各地迁入的，所以至今上街区穆斯林没有确切的人数统计（政府统计大概:1600多）。那么上街区的清真饮食行业是和我们息息相关的。在上街区的清真行业存在着诸多的问题：比如：汉民经营清真饭店的；回族饭店转让以后，招牌没有去掉的；饭店使用死物的，中毒而死的等等。上街区的清真市场目前出于混乱的状态，上街区区政府，宗教局及各个街道办事处都在努力的在治理，在此感谢政府的支持！我们上街区清真寺作为上街区穆斯林的宗教活动和管理场所，我们上街区清真寺对上街区及各地的穆斯林在上街区的饮食清真化负有不可推卸的责任，经清真寺管理委员会研究决定，我们将对上街区的清真饭店和经营清真寺食品的商铺及摊点统一审核，统一审批，统一治理，统一发证，并报上级主管部门考核，定期或不定期检查，严格按照<河南省清真食品管理办法>治理。对于目前上街区清真市场混乱的现状，我们清真寺陪同上街区卫生局，上街区宗教局，上街区工商局对上街区清真市场逐一审查，并且希望在上街区经营清真饭店或清真食品，肉食店的各地穆斯林到上街区清真寺备案，并定期不定期的接受各个部门的检查，一但发现违反《河南省清真食品管理办法》和伊斯兰法律法规的集体及个人，我们必摘除一切具有伊斯兰，穆斯林，回族等具有民族特色的标志并在穆斯林中明文解释不合法之处，并限期整改，问题重大的我们有权追究其刑事责任！

宗教信仰的不同和生活习惯的差异，并不影响各个民族在发展经济，建设社会主义祖国这一根本利益上的一致。我们热切希望各个民族在生活习惯上应互相理解，互相尊重，互相友爱，精诚团结，和睦相处，以便把我们的全部精力贡献于实现根本利益的伟大事业当中来！

希望上街区各个清真饭店及经营清真食品的商铺和摊点于---------年-----月------日前到上街区清真寺备案！逾期没有备案的，我们一律视为非法侵害穆斯林的合法权益！我们有权拆除其在上街区的清真经营标志！希望周围在上街区经营的穆斯林理解并支持此次活动！

郑州市上街区卫生局郑州市上街区宗教局

郑州市上街区工商局郑州市上街区清真寺

联合治理委员会

2008年11月1日

第五篇：郑州市上街区财政局党组中心组2009理论学习计划

郑州市上街区财政局党组中心组2009理论学习

计划

上财[2009]23号

2009年是建设精品上街的攻坚年，也是我局全面贯彻落实党的十七大精神的关键一年，抓好局党组中心组理论学习，对于把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到区委、区政府决策部署上来，保持全区经济平稳较快增长，全面建设精品上街，意义重大。为此，根据区委宣传部《郑州市上街区各党委(党组)中心组2009理论学习指导计划》精神，结合我局实际，特制定了《郑州市上街区财政局党组中心组2009理论学习计划》，请认真贯彻执行。同时，对今年中心组学习提出如下意见：

一、学习内容

以深入学习中国特色社会主义理论体系为主线，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观；认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，中央经济工作会议精神；围绕开展深入学习实践科学发展观活动，不断增强全局领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，进一步统一思想、增强信心、凝聚力量、共克时艰，促进我区经济社会平稳较快发展，建设精品上街。

二、学习方式

坚持以自学为主，以阅读原著为主，在搞好自学和调研的基础上进行多种形式的集中学习研讨。每月集中学习不少于一次，每次学习1个重大实际或理论问题，通过主题发言，深化认识；每季度集中研讨不少于一次，通过集中讨论，集思广益，推动实际问题的解决。遇有重大学习内容，要适当增加学习次数和时间。要认真抓好自学，积极学习本职工作所需的各种知识，个人要有自学计划、学习笔记和心得体会文章。党组成员要带头撰写发表文章，引导、带动全局学习的健康开展。

三、学习资料

主要为市委宣传部编印的《中心组学习读本》和区委宣传部规定的自学必读书目。

四、几点要求

一要精心组织。局党组中心组成员要按照建设学习型机关的要求，真正把中心组学习作为武装头脑、指导实践、推动工作的重要平台，作为增强精品意识、加强领导班子建设、提高领导干部素质的重要举措，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

二要完善制度。要努力作到“十有”和“六个一”。“十有”即有制度、有计划、有组织、有考勤、有集体学习记录、有个人学习笔记、有个人学习总结、有集体阶段总结、有心得体会和理论文章。“六个一”即每人每年阅读1本10万字以上的理论书籍，做1万字以上的读书笔记，完成1篇高质量的调查报告，撰写1篇有观点、有深度、有操作性的学习体会文章，结合学习和工作实际作1场专题宣讲辅导报告（党课），每年有1个月以上时间深入基层调研。同时，要根据新的情况，进一步加强制度建设，不断探索建立完善领导干部学习考核和激励机制，努力把成功的做法、好的经验转化为长效机制，用制度保证学习。

三要创新形式。要从领导干部学习的特点出发，适应中心组理论学习向深层次发展的需要，努力探索学以致用、学用相长的新形式和新方法，增强学习的针对性和系统性。要综合运用专题讲座、参观学习、主题发言、交流会、研讨会、讲党课等各种方法，广泛开展形式多样的学习活动。要积极引入现代科技手段，充分发挥网络优势，进行形象化互动式学习交流，增强学习的生动性和吸引力。

四要学以致用。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，用以促学，把理论学习与辅导报告、调查研究、经验交流、科学决策、解决问题结合起来，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。附1：《上街区财政局党组中心组2009理论学习计划》

附2：自学必读书目

附1：

上街区财政局党组中心组

2009理论学习计划

第一专题：坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，扎实推进学习实践科学发展观

目的和要求：

通过学习，深刻理解中国特色社会主义理论体系是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指导党和国家事业的行动指南。深入开展学习实践科学发展观活动，要努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断增强贯彻落实的自觉性坚定性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

讨论参考题：

1、如何深刻理解中国特色社会主义理论体系是我们党最宝贵的政治和精神财富，是战胜各种困难、迎接严峻挑战的有力思想保证？

2、如何进一步加强领导班子思想政治建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性？

3、如何引导广大干部群众毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系？

参考资料：

1、关于中国特色社会主义理论体系的几点学习体会和认识

2、凝聚在伟大旗帜下

3、指引改革开放不断取得胜利的科学理论

第二专题：正确把握当前面临的国际国内经济形势，积极应对各种挑战，努力保持经济平稳较快发展 目的和要求：

通过学习，深刻认识和准确把握复杂多变的国际经济形势及其对我省我市及我区的冲击和影响，坚持发展是硬道理的战略思想，着力把应对危机的过程转变为优化产业结构、转变发展方式、提高自主创新能力、推动科学发展的过程，引导全区广大干部群众坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力度过难关，努力夺取经济社会发展的新胜利。

讨论参考题：

1、如何正确认识和把握国际经济环境的新变化和我国、省市及我区经济形势的新情况，利用新变化，抓住新机遇，促进我区经济社会新跨越？

2、如何深入贯彻落实中央、省委和市委市政府“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”的精神，保持我区经济平稳较快发展？

参考资料：

１、从应对世界金融危机看中国特色社会主义的生命力

２、过度创新与金融风暴

３、呼唤公平合理的国际金融新秩序

４、实施积极的财政政策 促进经济平稳较快发展

第三专题：全面推进精品上街建设再上新台阶，实现我区新一轮经济社会跨越式发展

目的和要求：

通过学习，深刻认识开展“精品上街建设攻坚年”的重要意义，全面理解和掌握“精品上街建设攻坚年”的各项目标和任务。深刻认识推进跨越式发展是符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合上街发展实际。讨论参考题：

1、我区2009年工作的指导思想、目标和任务是什么？

2、深入思考我区跨越式发展中需要急待解决的问题是什么？

3、如何围绕“六大经济板块”建设，不断提高我区经济实力？

4、深入思考如何实现精品上街建设再上新台阶？

参考资料：

1、周春辉在区委八届八次全体（扩大）会议上的讲话

2、戴春枝在区委八届八次全体（扩大）会议上的讲话

3、区第十一届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》

第四专题：学xxx省、市经济工作部署和区委2009年工作要点，实现我区经济社会又好又快发展 目的和要求：

通过学习，深刻领会中央、省、市经济工作会议精神和我区2009年工作要点，明确区委区政府今年经济工作的总体思路和目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“强化科技创新、优化工业结构、拉长三产短腿、促进城乡和谐、建设精品上街”的要求，采取多种措施加快精品上街建设，实现我区经济社会又好又快发展。

讨论参考题：

1、我区2009年经济工作的总体要求、目标和任务是什么？

2、如何面对当前形势，调整经济结构，发展区属经济？

3、结合本单位本部门工作深刻思考如何实现“精品上街建设攻坚年”全年目标任务？

参考资料：

1、中央、省、市经济工作会议主要精神

2、区委2009年工作要点

3、周春辉在区委八届八次全体（扩大）会议上的讲话

4、戴春枝在区委八届八次全体（扩大）会议上的讲话

5、区委经济工作会议精神

第五专题：坚定不移地贯彻中央、省、市农村工作会议精神，打好我区城乡一体化攻坚战，推进农村各项事业发展

目的和要求：

通过学习，深刻认识推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面领会和贯彻落实推进农村改革发展的重大任务、重大举措和重大安排，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，着力破解城乡二元结构，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

讨论参考题：

1、如何深化我区农村改革，打好城乡一体化攻坚战？

2、如何推进南部山区搬迁、生态开发等工作，加快我区城乡一体化步伐？

3、如何推进农村体制改革，实现我区农村土地流转？

参考资料：

１、中央、省、市农村会议精神

2、区委《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进城乡一体化进程的意见》

3、区委八届八次全会精神

第六专题：坚定不移加大投入，打好民生和社会事业攻坚战，提高全区人民生活水平

目的和要求：

通过学习，深刻认识保障和改善民生是坚持以人为本的必然要求，是促进社会和谐的基础工程。坚持把保障和改善民生作为治国理政的战略性工作来抓，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、劳动安全等方面存在的突出问题，认真落实2009年为民办好“十件实事”，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

讨论参考题：

1、如何把保障和改善民生放在更加突出的位置，帮助群众解决生产生活中遇到的困难？

2、如何把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，完善支持促进就业的政策措施？

3、如何进一步加快完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面、提高保障水平和统筹层次？

4、如何坚定不移加大投入，打好民生和社会事业攻坚战，提高全区人民生活水平？ 参考资料：

1、改善民生的战略意义

2、走中国特色统筹解决人口问题的道路

3、咬定公益不放松

4、区十一届人大三次会议《政府工作报告》