试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

第一篇：试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

论文关键词：构建 和谐社会 政府 创新

论文摘要：构建和谐社会是中国共产党在今后相当长的历史时期内治国理政的核心理念，构建和谐社会须臾离不开政府管理创新。探索推进政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的现实与理性的选择。

党的十六届六中全会《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会问题，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是我们党在今后相当长的一段历史时期内(整个建设中国特色社会主义历史时期内)治国理政的核心理念。构建和谐社会须臾离不开政府管理创新，推进政府管理创新，必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的关键环节和最为重要的理性选择。这不仅在于政府管理在中国社会的影响力之大，作用范围之广，更重要的是推进政府管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的客观需要，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是进一步扩大对外开放的必然选择，是我们党通过着力推进政府管理创新进一步提升党的执政能力、加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。为此，无论从理论层面还是实践层面，我们都应对此进行积极探索。

一、和谐社会呼唤服务型政府

服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理模式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府是以公共管理理论为基础，在公民本位、社会本位、市场本位理念的指导下，在民主法治秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨、承担高效率服务责任的政府。党的十六届六中全会《决定》中提出在今后相当长一段时期内的各项改革和建设工作任务中，对各级政府的要求是最多的。《决定》把“政府管理水平和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的奋斗目标和主要任务。服务型政府本质上是社会本位、公民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此

作为政府职能定位的依据。在实践中已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性和紧迫性，着力改革过去的“重管理，轻服务”的政府管理方式。

建立服务型政府，就必须强化公务员的服务意识。政府公务员的服务对象有两个:一个是与政府的服务对象一致的，即社会、企事业单位和公民;另一个服务对象就是自己的部下、下级、员工。社会的发展与政府的改革，要求政府公务员也要改变以往“重指挥，重控制，轻服务”的状况。这是因为现代社会的被管理者是知识型员工、脑力劳动者，他们知道自己该做什么、该怎么做;对他们采取命令式、强制式的领导方式，他们难以接受，容易产生抵触情绪，甚至口服心不服。他们更容易接受那种协商式、柔性化的领导和以情动人的工作方式;你为他们做好工作提供了优质服务，他们就对你的领导认同和服从。当然，对于“服务”的内容，不能做狭隘的理解。政府的服务，主要是为社会发展、经济发展和人民安居乐业优化环境;同样，领导的服务，则是为下级做好工作、获得发展的优化环境，让员工心情舒畅地工作。这主要包括为其行为提供规范标准、制度框架，让被领导者知道自己该干什么、不该干什么，等等。

二、和谐社会呼唤有限政府

建立有限政府，就意味着政府将自己定位在为市场、企业和公民提供有效的公共产品和高质量的公共服务的核心职能上。事实上，有限政府并没有一个统一的划分标准，它在很大程度上是一种理念和一种原则，而只是体现在具体的政治制度和行政运行机制的安排上而将它称之为“有限政府”。但是，这种理念具有一个最基本的特征，即政府的权力、职能和规模是有边界的;当然，这是与无限政府、全能政府相比较而言的。政府应尽快退出经营性、竟争性投资领域，还应适时适度地开放传统上由政府垄断的管理和服务领域，引入社会力量参与竞争，将部分功能交给市场，建立以市场为纽带的公共管理和公共服务市场化机制。十六届六中全会《决定》无论在加强社会事业建设、加强制度建设、保障社会公平方面，还是在完善社会管理、激发社会活力等方面都提出了需要尽快强化的政

府功能。这就意味着要弱化政府的一部分管理功能，甚至淘汰政府管理的部分功能，它标志着有限政府将取代无限政府的时代已经到来。

适应这种由“无限责任政府”职能向“有限责任政府”职能的转变，政府公务员也要从“过度式”的领导向“适度式”的领导转变。所谓“过度式”领导，就是英雄主义的领导，就是无所不能、无所不包的领导，事事与民做主、事事包办代替。摆脱这种局面，出路就在于向“适度式”转变。适度式领导，通俗地说，就是政府公务员特别是领导者要做自己应该做的事情，不要做自己不该做的事情，不要做自己做不了的事情。

三、和谐社会呼唤能本政府

建立能本政府，就是要在探究政府职能上下功夫。考核政绩的前提要先明确政府及公务员的职能、职责是什么。社会主义市场经济条件下的政府职能，大体包括以下四个方面:保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，帮助贫困人口。看一届政府、一任政府公务员是否称职，就应该从这四个方面来考察。但是，令人遗憾的是，目前有些地方对于领导政绩的考核并没有将上述内容作为重点，而是侧重于各种经济指标。看一个人领导能力的高低、政绩的大小，往往把生产总值、GDP、财政收入、企业规模、招商引资作为主要的甚至是唯一的标尺。这就诱使各级公务员将经济指标作为“第一要务”，为了给自己脸上“争光添彩”，不顾当地发展水平和实际需要，盲目上项目、扩大规模，大搞所谓“形象工程”和“政绩工程”。有些地方为什么会发生“干部出数字”的现象?就是因为“数字出干部”。上述不正确的政绩考核，是政府及其公务员的职能错位、越位和缺位的重要根源。

针对以往党和政府工作人员考核中出现的问题，十一届六中全会《决定》在加强党对构建社会主义和谐社会的领导这一部分中，专门从提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领的高度，明确提出了“深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建

设的绩效列为考核内容”。由此，一个新的能本政府管理机制将在不久的未来诞生。因此，建立能本政府，强化公务员科学发展的绩效意识，以使政府职能转变和政府管理创新顺利向前推进。

四、和谐社会呼唤法治政府

《决定》中关于构建和谐社会明确提出“必须坚持民主法治。”这里把民主法治建设与社会公平正义联系在一起，表明我国的民主法治建设有了较大的发展。所谓法治政府，就是指整个政府的设立、变更、运作都要在宪法和法律所允许、规定的范围内运作，包括政府整体行为和个体行为。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法性和规范性。政府行为方式的合法化、规范化，要求政府必须以法的手段来履行自己的职责，依法管理社会公共事务，以法律来界定和规范政府与市场、政府与社会之间的各种关系;另一方面，政府治理的活动空间，必须是在法律允许的范围之内。

公共部门和公共管理者只有在遵守宪法和法律而不随意干预公民和企业事务的时候，才能真正得到社会的信赖。政府公务员是政府管理社会公共事务的具体承担者，只有大力强化公务员的法治意识，才能确保政府不仅依法保护公民权利与市场秩序，还要烙守法律的规范，以避免对公民权利与市场秩序的不当干预。

五、和谐社会呼唤责任政府

责任政府是一个民主政治与法治时代的基本理念。责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府必须积极地履行其社会义务和职责，必须承受道义上、政治上、法律上的责任，政府必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。政府管理创新，就要求政府体制从管制型政府向责任型政府转变，建立制度完备的责任型政府管理体制，强化缺失的政府责任，强化缺失的政府监督机制。强化

政府的政治责任，就要求建立政府公务员承担与职权相应的政治责任制度，健全所有公务员违法读职的处罚制度，强化对公务员行使行政权力的监督机制等。

《决定》在推进新农村建设、协调区域发展、营造和谐的劳动关系、促进教育公平、深化医疗卫生体制改革、治理环境等方面都特别强调必须强化政府责任。由此可见，强化政府责任和公务员的责任意识，已经不是讨论是否必要，而是势在必行。

六、和谐社会呼唤民本位政府

《决定》指出，“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导的全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”是“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益间题为重点”的。政府改革的基本取向之一是推行政务公开，建立民主参与制度。这种政务公开，公民参与政府决策、监督，究其实质，就是民主制度、民主政治。要保障社会主义民主政治，就必须大力推进政治体制改革和政府改革，扩大政治参与领域和渠道，并通过有效的制度设计和制度创新来保证公民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。民主的真正含义是由民做主、让民做主，而不是为民做主、替民做主。适应政府向民主政治、政务公开转变，政府公务员则要从权力本位观念向民本位观念转变。承认并尊重下属或服务对象与公务员具有同等的权利，尊重每个人的意志、权益，在政府行政活动中则表现为公民与下属具有知情权、决策参与权、参与民主管理权。决策与管理不是领导者的专权，而是与其下属、与公民共有的权利。这种观念的转变，正是由为民做主向由民做主转变的必然结果。

实现构建和谐社会的远大理想和奋斗目标，要求加大、加快政府管理创新的步伐;而建立新的政府管理模式，观念必须先行。当务之急，务必率先提升公务员的公共意识，这无疑是确保政府管理创新主体树立公共精神的具体路径。

第二篇：论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

【摘要】在构建和谐社会进程中，要科学把握社会主义和谐社会规律及要求与思想政治工作创新、思想政治工作传统继承与创新、思想政治工作学习借鉴与自主创新等几个重大关系。

【关键词】和谐社会；思想政治工作；创新

党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重要决定，提出和谐社会是社会主义的本质属性的重大命题，形成了我党关于社会主义和谐社会的理论。这一理论不仅拓宽了对中国特色社会主义为什么建设、怎样建设、建设什么等问题的认识视野，而且也对构建和谐社会进程中社会经济政治文化建设等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，思想政治工作作为“经济工作和其他一切工作的生命线”，其任务更为繁重。树立适应时代发展要求的新理念、正确对待利益调整促进社会和谐稳定、适应国际化要求提升公民文化素质和社会文明程度、丰富群众精神生活推进和谐文化建设等都需要思想政治工作发挥积极有效的作用。

一、从构建和谐社会全局和战略的高度出发，思想政治工作必须加大创新的力度

（一）构建和谐社会对思想政治工作提出了新要求

“经济富强”、“政治民主”、“文化文明”、“社会和谐”反映了现阶段我国社会主义现代化建设的宏伟目标和总体布局，是构建社会主义和谐社会的核心价值观。这就从新的视域对思想政治工作提出了新的更高的要求。

首先，科学发展观是构建社会主义和谐社会进程中统领经济社会发展全局的一条主线，因此必须从科学发展观的高度来认识和实践构建和谐社会进程中思想政治工作的创新要求。科学发展观以“以人为本”为核心，坚持全面、协调和可持续发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据；把实现人的全面发展作为根本着眼点，为我们深刻把握思想政治工作的基本任务赋予了新的时代内涵。围绕科学发展观这条主线，思想政治工作要大力宣传倡导科学发展的理念、思路、措施和办法，增强全党全国人民贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实保证经济社会又好又快地发展。要坚持以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目标，科学处理尊重人、教育人、服务人的关系。以科学发展观统领思想政治工作，彰显以人为本的人文精神，既是构建和谐社会对思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在构建和谐社会进程中真正发挥作用和优势之所在。

其次，深入开展民主法治教育，维护社会公平正义，是构建和谐社会进程中思想政治工作的重要内容和重大挑战。民主法治和公平正义，是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的目标和任务。改革发展的新阶段，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众政治参与的积极性不断提高，对社会主义民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通过创新和深入开展社会主义民主法治教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围，促进社会主义民主政治发展；另一方面要在理顺、协调关系，推进依法办事，改进工作作风，建立诚信体系，加强沟通与监督等方面，积极探索新办法，发挥更大的作用。

再次，对外开放日益扩大，全球化、国际化深入发展，提升公民文明素质和社会文明程度，迫切需要思想政治工作发挥更有效的作用。“文明”、“文化”不仅是一个国家、一个民族的国际竞争力，而且反映其发展水平以至发展后劲。在我国改革发展的新形势下，以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的必然要求，思想政治工

作要充分发挥在以社会主义核心价值体系为根本建设社会主义和谐文化中的重要作用，增强凝聚力和创造力。同时要注意大力宣传普及基本礼仪知识，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立中华民族的良好形象，促进和谐世界发展。

最后，我国正处于改革开放的攻坚阶段和关键时期，要保证构建社会主义和谐社会的目标付诸实施、变成现实，思想政治工作必须直面并切实解决各种社会矛盾，营造安定有序的社会环境。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”思想政治工作在这样的背景下，要积极探索新路子，引导人民群众正确认识、分析和对待形势、大局和困难，把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点开展思想政治工作，要注意进行心理健康教育及心理疏导工作，充分发挥思想政治工作的导向、说服、劝解等功能，积极营造健康和谐的思想舆论氛围。

（二）发挥思想政治工作在构建和谐社会进程中的优势是人民群众的新期待

思想政治工作作为“经济和其他一切工作的生命线”，是我党的重要政治优势，在中国革命和建设的长期实践中发挥了重大作用，在广大人民群众心目中有着重要的地位。在当前构建社会主义和谐社会的伟大实践中，人民群众对思想政治工作有着新的期待。

首先，期待思想政治工作在增进全社会团结和睦、激发广大人民创造活力、参与建设和共享和谐社会中发挥更大作用。中国特色社会主义伟大事业，需要全体中华儿女共同参与、共同建设、共同分享。思想政治工作要不断创新，最大限度地激发社会活力，调动人们的积极性、主动性和创造性，不断增强人们的爱国意识、团结意识和发展意识，要保护和鼓励创新，倡导和支持创业，营造和共建共享和睦和谐。

其次，期待思想政治工作在协调各职称考试吧方利益、维护群众利益上发挥更突出的作用。在当前社会转型、体制转轨，各种利益主体并存的社会格局中，经济和社会领域长期积累的深层次矛盾逐步显现，人民群众反应强烈，这也给构建社会主义和谐社会提出了新情况和新挑战。人民群众迫切需要思想政治工作能够主动拓宽、积极创新，比如拓宽社情民意表达渠道、完善联系群众制度、搭建快捷有效的沟通平台、建立快速反应和及时调处反馈的工作制度等等，更多地研究和运用民主的方法，采取综合手段来协调各方利益，化解人民内部矛盾，在引导人们树立正确的利益观的同时，要更加重视维护人民群众的切身利益，并最终保护和激发人民群众共建和共享和谐社会的积极性。

再次，期待思想政治工作在丰富文化生活、推动先进的和谐文化发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥积极作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，人民群众的精神文化需求迅猛增长，求知、求乐、求美、求健康的愿望更加强烈，追求个性化精神文化产品和服务的愿望也更加强烈，而我们能够提供的文化产品和服务，无论是数量还是质量，目前都不能完全满足人们深层次、多方面、多样化的需要，这种情况在社会基层尤其突出。思想政治工作要深入基层、深入群众，及时了解人民群众在精神文化方面的需求，不断提高建设社会主义先进文化的能力，加大服务和扶持的力度，支持和谐文化和健康有益文化的发展，不断满足人们的精神文化需求，促进人的全面发展。

（三）构建和谐社会进程中思想政治工作创新是自身适应学科和形势发展、与时俱进的需要

思想政治工作是一门科学，作为“经济工作和其他一切工作的生命线”、“团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节”、“我们党和社会主义国家的重要政治优势”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因为思想政治工作与时俱进、不断创新的结果。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在构建社会主义和谐社会的进程中，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化，面对新形势、新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须不断进行创新。

首先，思想政治工作要适应时代发展的要求和工作对象的变化，不断拓宽新的内容，探索新的方式方法。比如国际国内形势的发展变化，需要我们加强对马克思主义的研究和宣传，不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力；市场经济条件下人们关注热点的转移以及一些新问题的出现，需要突出加强以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设；人们个性化、多样化、差异化的发展状况，需要思想政治工作区别情况，有的放矢，既解决思想认识问题，又解决工作和生活实际问题。

其次，思想政治工作要跟上现代化科学技术、手段的普及和思想政治教育学科及相关学科的发展，从而提高思想政治工作的科学性、时效性和影响力。教育学、心理学、传播学等学科的发展，现代科学技术特别是信息网络技术（互联网和手机）的广泛运用，为人们的交往、交流提供了丰富多彩的渠道和手段，对人们的思想、学习、生产和生活产生了深刻而广泛的影响。思想政治工作必须研究新情况、运用新手段、创新内容和方式方法，以适应这种新的变化，牢牢占领主阵地、掌握主动权，保证其优势的发挥。

二、在构建和谐社会进程中，对思想政治工作创新需要把握若干关系的理性思考

（一）科学把握和谐社会规律与思想政治工作创新的关系

构建社会主义和谐社会的实践，离不开对当代中国国情的科学把握，社会主义初级阶段，是对当代中国国情的科学判断。基于这一认识，构建社会主义和谐社会，一方面要坚持社会主义的基本制度和前进方向，和谐社会是社会主义制度的内在要求，是社会主义文明进程的长期历史任务。另一方面，要从社会主义初级阶段的实际出发，不能只看到社会主义“应该怎么样”，而忽视了初级阶段“只能怎么样”，必须坚持以当前的实际来科学统筹社会经济发展。

构建社会主义和谐社会，基本着力点是加强民主法治、维护公平正义、倡行诚信友爱、激发社会活力、促进安定秩序、实现人与自然和谐相处。社会主义和谐社会，既是一种社会理想，又是一种社会实践。而无论从理想目标来说还是从实践过程来说，都离不开人这个主体因素，社会主义和谐社会从其本质上说，就是一种人的主体价值得到充分尊重，人的主体作用得到充分发挥，人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这既是经济社会发展的主线，也是思想政治工作的主线，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据，同时也给思想政治工作赋予了新的时代内涵。构建社会主义和谐社会需要思想政治工作创新，需要思想政治工作发挥更大作用，思想政治工作服从和服务于社会主义和谐社会建设的需要，思想政治工作作用的发挥和创新是在推进社会主义和谐社会的实践中进行的，不能脱离或违背其规律和主旨。

基于以上对社会主义和谐社会的认识以及思想政治工作创新与其关系的分析，构建社会主义和谐社会进程中思想政治工作的创新首先必须进行理念的更新，并将新的理念贯彻于思想政治工作创新和实践的方方面面。

构建和谐社会进程中思想政治工作的创新，首先要确立“以人为本”的理念。“以人为本”，是相对于“以神为本”和“以物为本”而言的，强调把人的价值放在首位，“以人为本”的“本”，是指“根本”，强调与神、与物相比，人更重要、更根本。在新的历史条件下，我们强调坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“以人为本”，不仅主张人是发展的根本目的，而且主张人是发展的根本动力。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二

者构成“以人为本”的完整内容。另外，我们所讲的以人为本，是以广大人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。

以人为本是社会主义和谐社会的本质规定，是和谐社会的重要特征，是贯彻社会主义和谐社会建设各个方面的一条主线，也体现在和谐社会建设的进程和实践之中。思想政治工作是人对人的工作，只有坚持以人为本的根本原则，才能更准确地把握思想政治工作的本质要求，同时符合构建社会主义和谐社会的规定和需要。传统的思想政治教育把人作为手段，强调对人的塑造、制约和改变，忽视受教育者的主体地位，往往把思想政治工作理解为对对象的“管理”或“管住”对象，这种理念严重限制了思想政治工作的开展范围和工作效果，甚至违背了思想政治工作的根本目的。

坚持以人为本，必须破除旧的观念和不符合社会和谐的观念，要通过改革实践和强有力的思想政治工作，不断促进社会成员的全面发展，成为自由、自主、自觉的人，推进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。在实践中，要克服只在社会发展中某些方面坚持以人为本或只在社会发展某些时期坚持以人为本，只在发展过程中的一些枝节问题、表面问题、局部问题上坚持以人为本的片面的人本观；克服只把人作为手段，只是以客体的或直接的形式来看待人和理解人，使人消极地适应社会发展需要的工具性的人本观；克服无限放大人的主体性和能动性，无节制地掠夺自然资源、无视其他物种生存、本位主义、物欲至上、漠视或淡化法制等极端的人本观。在构建社会主义和谐社会进程中，思想政治工作坚持以人为本的理念，就是要以谋求人的全面发展为终极目的的，它把人本身当作成就，把发掘人的潜力潜能，使人变得更有价值、更接近于自我实现和自我完善作为至高无上的目标。切实维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，努力形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

其次，要强化“科学发展”和“和谐共建与共享”的意识。坚持科学发展，坚持全面、协调和可持续发展，是构建和谐社会的前提和内容，也是新的历史条件下思想政治工作必须确立的新理念。在思想政治工作中“科学发展”的理念主要落实在以下几个方面：一是思想政治教育的内容要体现全面发展的要求，既要完成思想政治教育任务，又要促进教育对象的全面发展；二是在思想政治工作的方式方法上要加强研究和实践，在继承行之有效的传统方式方法的同时，要大胆借鉴其他学科研究的新成果和积极吸收国内外思想政治教育实践中形成的科学方法，不断提高思想政治工作的实效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力体制机制，形成齐抓共管、协调配合、良性互动的思想政治工作新局面；四是要积极构建思想政治工作可持续发展的保障制度，包括队伍、资金、评估和组织措施等。建设和谐文化，不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是其重要的支撑力量。而和谐理念是和谐文化的内在本质，是创新、享有和谐的思想基础、前提和动力。我们所要构建的和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，包括社会制度的和谐以及人与人自身、人与人、人与社会、人与自然的和谐。要达到这种和谐，必然要求人们的思想观点和谐、行为方式和谐。思想政治工作要注意用“和谐”的思想方法认识矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社会进步的活动，最大限度地激发社会活力，发挥各行各业以及全体社会成员在建设和谐社会中的主体意识和积极作用。

（二）科学把握思想政治工作创新与继承的关系

创新与继承，是事物发展过程中的两个对立统一的方面。这两个方面，相互依存，相互贯通，各自都向自己的对立面转化。继承，是保留事物延续其存在的肯定性因素，继承的同时，也包含着放弃，即放弃促使事物走向灭亡的否定性因素。当继承下来的肯定性因素不足以促进事物的发展壮大的时候，创新便是必须开掘的不竭动力了。创新是从继承的遗产中没有的“无”中，通过发明，生出“有”来，或者，是从继承的遗产中的“有”中，通过创造，使之“优”化。创新的前提是继承，没有继承，就无所谓创新。任何创新，都是在既有的历史基础之上

进行的。创新是一个有限与无限相统一的过程，某一个特定的即有限的创新之后，紧接着的，是在这个特定的、有限的创新基础之上的创新之创新。继承本身不是创新，但是如果没有继承，就不可能创新。创新，是在合乎事物发展规律的趋势上，对于前人或者今人已经经历过的一些过程的跳跃。在科学发展观指导下的社会主义和谐社会建设进程中，创新要以全社会绝大多数人的利益为目标，以经济、社会与环境相协调、可持续的发展为前提。

思想政治工作是我党的优良传统，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。长期的革命和建设实践以及理论上的不断总结和提炼，形成了系统而有效的思想政治工作理论，在这些理论的指导下，思想政治工作渗透社会生活的方方面面、深入人心，既保证了经济建设的社会主义方向，又通过提高人的素质、促进社会稳定和和谐，推动了经济发展和社会进步。如前所述，站在构建社会主义和谐社会的高度，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道、对象等都发生了很大变化，面对新形势新任务新要求，思想政治工作必须在继承和发扬优良传统的基础上，努力在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新。

在处理思想政治工作创新与继承的关系问题上，首先要充分研究和认识我党在思想政治工作方面的优良传统和理论原则，大力传承和弘扬那些科学的、符合广大人民群众根本利益的、有利于人的全面发展的、行之有效的思想政治工作内容和方法等。比如在思想政治工作内容方面，巩固和加强马克思主义的指导地位、继承和弘扬以爱国主义为核心的民族精神、倡导以为人民服务为核心和以集体主义为原则的社会主义道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理论灌输和正面宣传引导、深入群众做过细的思想工作、晓之以理动之以情、关心解决群众实际困难等等。其次要针对新情况新要求，积极进行思想政治工作的创新，在探索和实践中把工作做得更好。要不断拓展和丰富思想政治工作的内容，充分体现时代性要求和实践性特征。从构建和谐社会角度看，思想政治工作要将和谐的身心与人格、和谐共生的新型人际观、和谐的生态自然观、和谐的文化和社会价值观纳入视野。加强心理健康教育，增强人们的心理承受能力，培养开放创新的思维方式和行为习惯，激发人们内在的精神动力和个体责任感；要体现和宣传平等、尊重、协作和友爱的精神理念，引导人们形成符合现代社会要求的和谐共生的新型人际关系观，保持和促进社会的稳定和协调；要引导人们树立正确的生态自然观，通过对和谐的生态自然观、生态环境伦理道德等的宣传和强化，引导人民群众在实现人与自然和谐共处的实践中扩大社会认同、形成思想共识，树立科学的环境友好观念和生态平衡观念，树立人与自然环境、自然生态协调发展和开发自然、利用自然与保护自然相统一的理念，从而实现经济增长与环境保护、生态建设的协调发展。

要大胆实践新模式，在思想政治工作方式方法上不断创新以求实效。要改变长期以来过分强调灌输的单向运行机制和做法，淡化思想政治工作主客体界限，克服对思想政治工作对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的多途径沟通交流机制。要加强实践体验的方法和途径，通过广泛深入的社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、国情民情体验等具体活动，解决人们的态度和信念问题。主题教育是近年来思想政治工作创新实践中备受青睐、成效卓着的重要载体和平台，精心策划和组织好主题教育，不仅能扩大思想宣传工作活动的覆盖面和影响力，而且能更好地吸引广大群众的参与，实现思想政治工作主客体互动，有效地激发群众的主体性、创造力和社会责任意识，切实提高思想政治工作的效果。创设主题教育，要注意内容与形式、任务与过程的统一，既要有鲜明的主题和明确的任务，又要注意贴近群众，善于采用群众喜闻乐见，同时又能抓住受众心理给人以耳目一新的形式；要及时为主题教育做好舆论宣传工作，努力营造主题教育的浓郁氛围，激发群众对活动的心理期待；要结合地方或行业特色，依托群众组织的影响和优势，最大程度地调动起主题教育之受动者的积极性，真正实现主客体双方的互动，最终实现思想政治工作之目标。

（三）科学把握思想政治工作自主创新与学习借鉴的关系

主动吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括国外的先进文化、科学技术和管理方法，是一个民族进步的重要途径。在世界格局多极化和经济全球化的今日，在东西方文化的碰撞和交流之中，研究和学习借鉴国外的文化包括思想政治工作，对启迪我们的工作、促进社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。

思想政治教育并非是共产主义政党和社会主义国家所特有的，事实上，当今西方各国都十分重视思想政治教育，特别是20世纪50年代以来，西方一些国家纷纷将德育改革提高到关系国家命运的高度来认识，并大力开展思想政治教育改革和实践，不少做法值得我们借鉴。美国多管齐下的爱国主义教育。爱国主义教育可以说是美国思想政治教育的主旋律，在这个以“自由”为核心观念的国度里，爱国主义无疑是凝聚人心、稳定社会的一面旗帜，因此，美国的爱国主义教育贯穿于社会生活的方方面面，通过面对国旗的宣誓、对有益于国家利益的杰出人物的彰显和纪念等日常无时不在的渗透，孕育了国民强烈的爱国热情。

发挥所有课程思想政治教育载体的作用。比如美国学校里任何一门专业课程的学习都要对以下三个问题进行思考并做出回答：这个领域的历史和传统是什么？它们涉及的社会和经济问题是什么？要面对哪些伦理和道德问题？在大学中，关于价值观教育的举措也促进了思想政治教育的成效。

渗透性的教育和工作方法，运用灵活、效果颇佳。社会和教育者隐蔽教育目的和意图，通过间接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不觉中受到教育和影响。比如特别重视文化的熏陶，通过博物馆、纪念馆、庆典活动等再现其价值观；强调德育环境对受教育者的影响，通过一系列的规范来优化教育和社会环境；注重技术层面的工作，比如将思想政治教育的内容分解，用“公民权利和义务教育”、“国民精神教育”、“历史教育”等来代替。这种将无意识教育与有意识教育的巧妙结合的方法，真正使受教育者在潜移默化中受到了影响，产生了较为显着的效果。

学习借鉴是一个不断学习和实践的过程，具有开放性，要结合我国的思想政治工作的实际需要，坚持自主学习，即以谦虚、开放的精神和态度，科学、能动、批判地分析和吸收国外的东西，创造性地开展工作。学习借鉴是为了促进我们的工作，因此学习借鉴的同时，要有自主创新意识，注重对外来先进做法的消化吸收和再创新，注重实践和应用，使思想政治工作更好地适应当前构建社会主义和谐社会的需要。

【参考文献】

戴木才，霍季春.构建社会主义和谐社会与思想政治工作的新课题[J].思想政治工作研究，2007，(2).欧阳坚.深入贯彻落实党的十六届六中全会精神全面推进思想道德建设和思想政治工作

[J].思想政治工作研究，2007，(4).韩斌.以人为本与社会主义和谐社会的构建[J].郑州大学学报(哲学社会科学版)，2005，(6).潘志红.国外思想政治教育的特色及启示[J].湖南人文科技学院学报，2006，(2).江泽民文选[M].北京:人民出版社，2006.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，2006．

【作者简介】周国华（1964—），男，苏州大学城市科学学院党委副书记，讲师，研究方向：思想政治教育与党建理论。

第三篇：论推进政府管理创新 构建和谐社会

论推进政府管理创新 构建和谐社会

发布时间:2011-11-21 来源:应届毕业生求职网

论文关键词：；管理创新；和谐

论文摘要：加快和深化行政改革，大力推进政府管理创新，既是深化改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，管理创新的内容(理念、目标、领域、重心、方法、技术的转变)及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

十六大以来，党和政府在加快推进经济体制改革、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐等方面相继作出重大战略部署，引领中国社会主义现代化建设不断走向深人和发展。加快和深化行政管理体制改革，大力推进政府管理创新，既是改革的重要内容之一，也是提高党和政府执政能力的重要途径，有着非常重要的实践意义。本文拟就政府管理创新的必要性，政府管理创新的内容及如何提升政府管理创新能力作以探讨。

一、政府管理创新的重要性和紧迫性

(一)推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的迫切需要

认为经济基础决定上层，上层建筑对经济基础具有反作用。当前，我国的社会主义市场经济体制已经初步确立，需要进一步完善和健全，而经济体制改革的推进，越来越依赖于体制改革与行政管理体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。应该看到，随着改革的逐步深化，政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的问题已经成为严重制约经济体制改革的重要因素。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政性垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也就不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。由此可见，创新政府管理，推进行政管理体制改革牵一发而动全身，成为完善社会主义市场经济体制的迫切要求和必然要求，不仅意义重大，而且难度也很大。

(二)推进政府管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，作为加强党的执政能力建设的重要战略任务，已成为全党工作的重中之重。“构建社会主义和谐社会”这一理念的确立，不仅体现了我们党科学执政、执政、依法执政的要求，而且为当前我国政府管理创新确立了目标与方向，同时也是对政府管理创新提出了更高的要求。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”坚持以人为本，树立科学发展观和正确政绩观，要求政府既要重视经济增长指标，又要重视人文指标、资源指标和指标，强化社会管理和服务职能，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，促进经济社会健康协调发展和人的全面发展。然而，我国社会目前尚存在着许多不和谐现象，成为建设社会主义和谐社会必须跨越的障碍。主要体现在以下几个方面：(1)社会发展滞后于经济发展。社会事业，特别是、卫生等事关全体人民福利的社会事

业发展滞后。(2)经济发展不均衡。目前城乡差距、地区差距和贫富差距很大，农民收入增长缓慢的问题突出。(3)人与自然关系失衡。人口、资源、环境与工业化的矛盾十分突出，经济增长方式仍以粗放型、高投入、高耗能为代价。诸多不和谐因素的存在且长期得不到解决，都与政府的管理活动密切相关，必须通过改革发展，通过政府管理创新来解决这些突出矛盾。

(三)推进政府管理创新是全球化和信息化时代对政府的客观要求

进入21世纪以来，经济全球化的进程日益加深。全球化进程对我国政府管理的影响集中体现在三个方面：第一，全球化导致的激烈国际竞争要求提高政府管理效率与质量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本国的国际竞争力成为关注的焦点，各国政府不得不锐意改革，以提升本国的国际竞争力。我国更是如此。第二，全球化要求政府发挥“领航”和“掌舵”职能。政府要着眼于提高全国和全的核心竞争力，培育和完善平等竞争的市场环境，鼓励各类企业积极参与国际分工。第三，知识经济的全球化要求政府集中力量扶植高技术产业的发展，基础研究和教育，进一步将政府职能转移到科技发展、教育发展等核心公共职能上来，加大对教育和科研的公共支持，推动知识传播与扩散，切实建设创新型国家。

高新技术革命和信息化浪潮对政府管理方式的影响主要有以下几个方面：首先，现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，知识含量较高的第二、三产业的从业人口比重大大提升，也使人们有时间和精力对公共生活质量投入更多的关注。其次，现代通信和信息技术的发展，使社会公共事务管理更加复杂化，时效性更强。信息化使政府的传统“金字塔式”权力结构和信息处理结构明显不能适应社会的需求，从而要求政府部门改革组织结构、运行方式和工作行为，推进政府管理的扁平化和网络化。再次，新科技革命和信息化导致社会治理新形态的出现，国家信息化成为各国普遍关注的焦点。推动政府信息化，建设政府，是信息化时代对政府管理创新提出的客观要求。

二、政府管理创新的内容

推进政府管理创新是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。为此，要实现以下几个方面的创新转变：

(一)管理理念的创新：从官本位——以人为本、执政为民的转变

这是政府管理创新的前提。所谓“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官大的所拥有的权力也就大，社会价值就高，并带来更多的个人利益，因此官位和权力成为人们追求的最高目标，为个人升迁而大搞“形象工程”、“政绩工程”，不惜牺牲国家、社会和他人利益。这种陈旧过时的行政管理理念与人民当家的社会主义性质极不相符，必然要被反映时代发展要求的全新的“以人为本”的管理理念所替代。

“以人为本”是马克思主义基本观点。在《资本论》中马克思指出，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。社会主义现代化建设必须致力于“每个

人”“全面而自由的发展”。我们的政府是人民的政府，以人为本就是要以人民为根本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。建设社会主义和谐社会的过程，也是在政府管理领域树立“以人为本”管理理念的过程。各级政府要坚持立党为公、执政为民，根据社会发展的需要，时时刻刻从服务人民大众的角度出发，紧紧抓住执政兴国这个第一要务，树立公仆意识，注意挖掘公众的需求．以公众满意为目标，不断创造实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条件，促进社会的和谐发展。

(二)管理目标的创新：从人治政府——法治政府、责任政府、服务政府、专业政府的转变1．建设法治政府

建设法治政府是加强政府自身建设的首要目标。建设法治政府，就是为了使权力授予有据、行使有规、做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，形成尊重、遵守法律、维护法律的风气。《全面推进依法行政实施纲要》明确了法治政府建设的七大目标，并提出经过十年左右的努力基本完成建设法治政府的任务。建设法治政府首先要加强政府立法工作，特别是重视社会和服务方面的立法，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障以及社会事业发展方面的立法，逐步形成比较完备的法律法规体系。其次，要努力提高制度建设质量，使之符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益再次，要提高政府机关及其工作人员的执法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。

2．建设责任政府

长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束企业和个人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。事实上，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督：承担责任是政府的第一要义，政府机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政、建设责任政府的基本要求。建设责任政府首先要求建立权责统一、科学合理的行政问责体制，既要落实行政首长负责制，明确其领导责任，又要各司其职、各有其权、各负其责。其次要建立完备的责任追究体制，完善决策失误责任追究、行政执法过错责任追究、监督失察责任追究制度。第三，必须要求行政权力与责任紧密挂钩、与利益彻底脱钩，完善行政监督制度和机制，提高行政监督效能。

3．建设服务政府

计划经济体制下传统的行政理念是“政府中心主义”，以自我(政府)为中心，企业不过是政府的“生产车间”，企业和个人均听命于政府的指挥和摆布。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民幸福、维护社会安宁和促进经济社会的协调发展政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、亲民、便民的政府。建设服务政府要求各级行政机关要转变职能，不断强化社会服务职能，通过提供更多的公共产品和公共服务来为主体服务，为公民服务。要逐步放松对社

会经济事务管理和公民私人事务的管制，为市场调节、同业自律和社会自治创造便利条件。政府管理工作要始终体现服务意识和平等意识，做到高效便民、诚实守信。

4．建设专业政府

20多年的改革开放培养造就了一批较为合格稳定的行政管理人才，但应看到在政府管理的专业化方面与发达国家还有很大差距。优质高效的政府必定是专业政府，现代行政管理需要专门的知识和技能，因此从事行政管理的人员必须具备相应的专业素质。建设专业政府首先要求完善公务员的录用、考核和培~JJIN度，建设一支相对稳定的、训练有素的公务员队伍，他们是政府日常工作的专家，不应随政府主要官员的变动而变动。其次要深化党政领导干部选拔任用制度改革，培养和拥有一批具有战略眼光、领导能力和明德慎行的职业家，他们善于治国，精于行政，把政治管理当做主要的职业。再次要根据需求聘任相关的专业人士承担特殊的政府管理职责，以满足极其专业化的特殊领域和特殊岗位对专业人才的需求。

(三)管理领域的创新：从微观——宏观管理的转变

在向市场经济体制转轨的过程中，政府过去“无所不包，无所不能”，“事无巨细，统包统揽”的作用领域开始转变，由对企业的过多干预转向宏观管理为主。经济的全球化和新型工业化信息化的发展也要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理职能。政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。同时要搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力

(四)管理重心的创新：从经济事务——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变

长期以来，在传统发展观和政绩观的影响下，各级地方政府使出浑身解数追求经济的高增长，而忽视了经济发展的培育和公平竞争的市场秩序的维护以及社会事业及人的全面发展。树立科学发展观，构建和谐社会要求政府管理的重心必须从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。管理手段要从以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。在竞争与合作中，必须按WTO的规则办事，大大减化政府审批职能，强化政府服务职能。

(五)管理方法的创新：从直接管理——间接管理的转变

直接干预经济和社会活动是转型前政府管理经济社会的主要方法。随着向市场经济过渡转型，政府只能通过规划、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企分开、政资分开和政事分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济要求加快政府职能转变，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的行政管理框架。三是加快行业协会、市场中介等非政府组织的建设，为政府职能转变提供载体。

(六)管理技术的创新：从层级行政——网络的行政转变

传统行政是按照韦伯的“官僚制”组织理论而建立起来的，其主要特征是“分部——分层、集权——统一、指挥——服从”的集权层级行政。这种管理技术在一定条件下维护了阶级统治的合法性，提高了组织效率，但也存在着压抑组织内部人员的积极性，将公众排除在组织之外，阻碍利益的表达和聚合，强化集权，效率低下等弊端。而在知识经济和信息化为时代特征的现代社会，网络畅通发达，信息传递迅速便捷，极大地拉近了人们之间的距离，使政务和网络行政成为可能。为此，要以电子政务为突破口，运用信息及通信技术打破行政组织界限，建构一个电子化、网络化的虚拟机关，使公众得以摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道和网络平台进行相互沟通，并依据人们需求的不同，提供各种不同的服务选择。并据此来优化政府组织，减少层级，精减机构，提高政府效率，实现管理技术从层级行政向电子政务和网络行政的创新转变。

创新是一个进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。全面推进政府管理创新是提高整个社会创新意识和创新能力的关键环节，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然要求，必将对深化经济体制改革，建设物质文明、政治文明、精神文明和社会文明，构建社会主义和谐社会产生深远积极影响。

第四篇：论推进城镇化进程与构建和谐社会

论推进城镇化进程与构建和谐社会

摘 要：从建设和谐社会的角度出发，分析了城镇化进程中出现的：农民工、失地农民社会保障等问题，并提出相应对策。

关键词：城镇化；和谐社会；以人为本加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路

（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。

人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。

（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。

（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。城镇化进程中存在的不和谐因素

（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式

职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端： 要么不管不问； 要么统统取缔。

（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7 年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程

（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：

①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。

③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。

（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：

①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。

②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。

参考文献

［1］吴胜隆.推进小城镇城镇化进程的几点思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡竞.可持续城市化发展研究［M］.北京：科学出版社，2003.

第五篇：创新社会管理,构建和谐社会

创新社会管理，构建和谐环境

——大井镇创设“和谐基金”为民解难

随着经济和社会的迅速发展,乡镇政府面临着推动经济发展和维护社会稳定的双重任务，维稳任务尤其艰巨繁重.为确保辖区和谐稳定,大井镇党委、政府创新设立综治维稳和谐基金，和谐基金是社会各界关心支持社会和谐稳定事业的新平台，是为社会困难群体雪中送炭的新帮手。

和谐基金设立的背景

近年来，因“法度之外、情理之中”的历史遗留问题和特殊群体、特困人群、涉诉涉法、赡养老人、山林纠纷等矛盾纠纷引发的越级上访事件不断增加，加大了乡镇维稳工作压力和工作成本。为切实解决“老大难问题”，预防新问题，减少解决实际问题中攀比、连带的负面影响，大井镇创新社会管理模式，动员社会各界力量支持和参与社会和谐稳定工作，依托综治维稳协会，设立“维护社会和谐稳定基金”。

和谐基金运作模式

基金构成:基金以政府划拨、镇综治维稳协会成员单位,会员募集和社会捐赠组成，由镇政府设立专户存储，定期公布资金使用情况。

基金救助对象：为经济纠纷以外的涉法涉诉、信访及影响社会稳定重大案件中有实际困难又难以从其他途径解决的当事人和相关人员，仅限于自然人，不包括企、事业单位

等法人及其他组织。

资金救助范围：涉法涉诉案件中因被告人或一方当事人因缺乏经济赔偿能力，履行能力致受害人或另一方当事人遭受严重生活困难需维稳专项基金救助的；难于依据法律、政策进行界定的历史遗留问题，经协调可以用资金补偿方式解决的；因历史原因或客观因素而难以处置的涉法涉诉问题、信访积案、信访老户问题，当事人愿意接受基金救助息诉罢访的；特大火灾、特大安全生产事故、特大交通事故、不可抗拒的自然灾害造成大的不稳定事件，需应急处理的事项；涉及有影响的群体性不稳定事件，无法适用通常协调方式处置的。

基金使用原则:一是实行专款专用原则。维稳专项基金必须专款专用，同时接受镇财政、镇纪委、镇综治维稳协会的监督。二是小额救助原则。每次个案救助一般不超过2万元，特殊情况需放宽的，须从严审批。三是一事一议原则。救助对象及救助金额视情况区别对待，由综治维稳领导小组和维稳协会成员一事一议决定。四是一次性救助原则。维稳专项基金一般不重复救助同一案件同一当事人。

基金使用程序:需要动用维稳基金时，由当事人或者近亲属提出申请，填写维护社会稳定专项基金申请表，村组干部签字并加盖公章，报镇维稳协会审核，经调查审核后由综治维稳办公室与申请人签订《调解处理协议》，然后提请镇

维稳领导小组组长审批，审批同意后拨付维稳专项基金。和谐基金发挥的作用

大井镇自建立 “和谐基金”以来，积极动员社会捐赠力量，已筹集资金6.5万元。通过维稳协会民主协商，运用“和谐基金”成功化解了6起社会矛盾纠纷，妥善处置了4起多年来的信访积案，改变了全镇年年有人到省进京越级上访的现象，促进了辖区内的社会和谐稳定。和谐资金最重要的就是“和谐”两个字，旨在通过小支点，让群众对政府充满希望，充满信心，真正实现人与社会的和谐、人与人的和谐。