论和谐社会进程中构建农村养老保险法律制度的思考（共5篇）

第一篇：论和谐社会进程中构建农村养老保险法律制度的思考

论和谐社会进程中构建农村养老保险法律制度的思考

摘要:建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村养老保险体制，已经成为构建和谐社会建设社会主义新农村的重要内容。建立农村社会养老保险法律制度的关键是要根据我国农村的现状建立适合国情的农村社会养老保险法律体制。

关键词:农村养老保险 法律制度 思考

Thinking On Designing Countryside Endowment Insurance System In The Process

Of Constructing A Socialist Harmonious Society

GUO Yue-ju

(Department of Law, Heze University, Shandong Heze 274015)

Abstract:Establishing and perfecting multiple economic form countryside endowment insurance system suitable for economic and social development is an important content for constructing a socialist harmonious society and the new socialist countryside.Establishing rural social pension insurance system should be according to our rural current situation and suitable for situation of China.Key words:countryside endowment insurance;law system;thinking

农村社会养老保险是指农民为使年老不能再从事劳动时的生活有保障，在法律规定的劳动时间内缴纳部分保险金，在他们达到一定年龄后，有权向国家或有关保险机构申请养老金的社会保障制度。建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村养老保险法律制度，已经成为构建和谐社会建设社会主义新农村的重要内容。

一、现阶段我国农村养老保险法律制度存在问题

目前，农村社会养老保险适用的仍然是根据1992年由民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。经过十多年的运行，现行农村养老保险方案在制度设计方面的缺陷也已逐渐显露出来，具体而言，农村养老保险工作中的问题主要集中在以下几个方面：

1.农村养老保险建设缺乏法律的有力支撑

实践中的主要依据，一是1992年颁布实施的《方案》和1995年颁布实施的《通知》，以及一些相关法律中关于应该重视建立农村社会养老保险制度的原则性条款。二是相关文件内容：如2000年6月《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中“要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度”；十六大报告中的要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”、“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”等等。三是有关领导关于重视“三农”问题和农村保障问题的讲话。由于没有关于建立农村社会养老保险制度的专门法规，在实践中存在许多困惑，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，大大降低了地方立法的规范性和长期性、稳定性[1]。另外，由于农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失现象严重，严重影响了基金的正常运转。

2.农村养老保险资金来源结构错位

农村养老保险运行多年的实践表明：资金来源问题是养老保险的核心问题，缺乏政府财政支持是我国农村养老保险发展缓慢的根本原因。《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》只规定了国家应对保险资金的筹集给予政策扶持，而没有明确规定政府在农村养老保险体系建立和运行过程中应承担相应的财政责任，在集体经济日益薄弱的情况下，这样的“软约束”必然导致绝大多数地区的农村参保者缴费负担重，保障水平低且参保人数不断下降。据测算，在1990?1999年期间，我国农村养老保险参保者人均累计农村养老保险费仅230元，月均养老金仅3.5元，根本无法保证农村老年人口的基本生活。农村养老保险资金来源结构错位是导致农民参保积极性不高的根本性制度原因，我国应逐步建立以政府为主体的多渠道筹资机制[2]。

3.管理体制不顺，监管不力，流失严重

其一是管理体制不顺。我国农村社会保障管理部门存在条块分割的现实：民政部门管一块、卫生部门管一块、社保部门管一块、这种条块分割的现实造成了政策协调、资源共享等诸方面的人为矛盾，不利于农村社会保障工作的推动和开展。其二是养老保障基金管理和增值问题较多。按国际上通行的做法，社会保障基金应该遵循征缴、管理和使用三分离的原则，互相制衡，从而保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性(即保值增值)。在中国，大多数地方的养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，而地方的民政部门又受当地政府的管理，所以，当地民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保险基金的情况便时有发生，使农民的养老钱失去了保障。

二、重构我国农村养老保险法津制度的设想

建立农村社会养老保险法律制度的关键是要根据我国农村的现状建立适合国情的农村社会养老保险法律体制。

1.合理构建农村养老保险法律体系

完善的法律法规体系是农民社会保险事业的保障，是农民社会保险制度的核心。同时，有没有完备的法律规范，也是一个国家社会保障制度是否成熟的重要标志。从国际上其他国家的发展来看，实施社会保障制度最重要的特征是以国家立法为基本前提，并依靠法治来保证实施。借鉴其他国家和地区的先进经验，结合我国的具体国情，我国农民的社会保险法律框架应包括以下内容：

首先，修改宪法。列宁说“宪法就是一张写着人民权利的纸”。宪法对农民这一弱势群体负有义不容辞的保护责任。虽然宪法规定了公民的基本权利，但也只是一些原则性的规定。纵观宪法条文的规定，涉及社会保障方面的只有退休制度和公民获得物质保障的制度，但退休制度将农民排除在外，而物质保障是针对全体公中的困难群体。鉴于农民的生存状况和我国法治建设的现状，应当通过修改宪法，增加保护包括农民在内的弱势群体的根本性原则，使宪法真正成为农民的“权利保障法”，使宪法成为农民社会保险的母法，从而使农民的社会保险制度有较高的法律起点，通过加强农民社会保险上位法的保护，使农民社会保险立法有足够的法律权威。

其次，尽快出台《社会保险法》。对于社会保险问题，我国现在已经有了初步的法律框架，包括国务院的决定和省一级落实国务院决定的法律，但还没有出台国家层次的专门法律。在我国农民保险制度建立和完善过程中，立法者必须提供适当的制度保证，宏观上应尽快出台一部专门的法律，对该制度的实施作出明确规定和统一筹划，使之有法可依，规范操作，克服随意性，使城乡社会保险在宏观上达到统一。

第三，制定保护农民权益的综合性法律。我国在立法实践中一直非常重视和强调对弱势群体的权益保护，如全国人大颁布了《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《妇女权益保护法》、《老年人权益保障法》等多部特殊保护的法律。但由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，农民在就业竞争、基本生活保障、养老保险、医疗保险等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置。因此，要尽快制定和出台保护我国全体农民的法律《中华人民共和国农民权益保护法》，用法律确定农民的基本权利，规定包括社会保险在内的农民社会保障问题。

最后，制定专门的《农民社会保险法》。西方发达国家的农村保障都是通过国家立法形式实行的一种强制性社会保险。如德国在19世纪80年代就颁布了世界上第一部社会保障法，并在1957年扩大到全体农民。日本在1971年，丹麦、芬兰在1977年，美国在1990年也都建立了农民社会保险制度，并以立法的形式予以确定。而我国的农村养老保险工作基本上是本着自愿、量力的原则，并不具备法律上的强制性。所以应当就农民的社会保险专门立法制定有针对性的《农民社会保险法》，从法律上确认保险制度在农村的地位和作用，明确其性质、对象和标准，规范权利义务和责任，使农民的社会保险工作开展有法可依[3]。

2.建立以政府为主体的多渠道筹资机制

在社会保障制度的建设上，我国走的是一条“城乡分割保障”的道路，国家承担了城镇社会保障制度的大部分建制成本，却忽略了农村社会保障制度建设的资金需要。有学者说得好，“国有资产是全国人民所有的资产，不是城里人独有的资产，更不是国有企业职工独有的资产”。作为一个农业人口占大多数的发展中国家，我国政府虽不可能像西方发达国家那样为农民提供全面的、高标准的养老保险待遇，但国家应从公平的角度为广大农民提供最基本的养老保险待遇，建立起“低水平、广覆盖”的农村养老保障体系，这是政府义不容辞的责任。从世界已建立社会养老保险制度国家和地区看，很多国家和地区的社会养老保险涵盖农村地区，其保障对象包括全部农村人口，其中有相当数量是与中国经济发展水平相当的发展中国家和地区。

另一方面，相对于城镇居民，我国农村居民的收人水平普遍较低，所以政府理应承担起更多的责任，尤其是中央政府不仅应该制定各项法规和政策，对农村养老保险制度的建立加以规范和引导，更应该承担必要的财政责任，加大对农村养老保障的资金投人。实际上，从世界各国社会保障运行的情况来看，各国中央财政通常会投人很大比例的社会保障资金。据资料显示，1991年瑞典、英国、加拿大、美国的社会保障总支出中，中央财政支出的比重分别占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%；1994年欧盟国家社会保障资金来源有36%来自国家财政，而我国2000年即使在中央大幅度增加社会保障支出的情况下，这一比重还只有4.5%，而且其中大部分还投到了城镇，对于农村养老保险的扶持很少。政府可采用各级政府财政按比例分担的方式加大对农村养老保险的财政扶持。

3.加强农村社会养老保险基金的管理

其一，出台基金运营优惠政策，拓宽基金运营渠道。如中央发行国债明确一定的农村社会养老保险基金优惠量，银行设立农村社会养老保险储蓄补贴利率，政府特许农村社会养老保险基金投资一些风险小、收益高的基础设施建设项目等。其二，加大基金的监管力度。可设立由缴费人、受益人以及社会公益组织共同组成的非官方监督机构相结合的政府、社会、事业经办机构之间相互监督、相互制约、全面监督的养老保险监督的机构。此外，要完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度，以保证基金安全。其三，提高基金的保值增值能力。这是一个非常棘手的问题，因为投资本身就是一门相当复杂的学问，可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率；也可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由国家有关机构管理。

参考文献:

[1] 姜伟权锡鉴:农村养老保障制度存在问题和解决思路[J].青岛行政学院学报,2006,(4): 77-85

[2] 左菁:中国农村养老保险法律制度的反思与重构[J].河北

法学,2007,25(4): 70-78

[3] 涂富秀:构建农民社会保险法律制度[J].发展研究,2006,(12):

95-97

第二篇：论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

【摘要】在构建和谐社会进程中，要科学把握社会主义和谐社会规律及要求与思想政治工作创新、思想政治工作传统继承与创新、思想政治工作学习借鉴与自主创新等几个重大关系。

【关键词】和谐社会；思想政治工作；创新

党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重要决定，提出和谐社会是社会主义的本质属性的重大命题，形成了我党关于社会主义和谐社会的理论。这一理论不仅拓宽了对中国特色社会主义为什么建设、怎样建设、建设什么等问题的认识视野，而且也对构建和谐社会进程中社会经济政治文化建设等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，思想政治工作作为“经济工作和其他一切工作的生命线”，其任务更为繁重。树立适应时代发展要求的新理念、正确对待利益调整促进社会和谐稳定、适应国际化要求提升公民文化素质和社会文明程度、丰富群众精神生活推进和谐文化建设等都需要思想政治工作发挥积极有效的作用。

一、从构建和谐社会全局和战略的高度出发，思想政治工作必须加大创新的力度

（一）构建和谐社会对思想政治工作提出了新要求

“经济富强”、“政治民主”、“文化文明”、“社会和谐”反映了现阶段我国社会主义现代化建设的宏伟目标和总体布局，是构建社会主义和谐社会的核心价值观。这就从新的视域对思想政治工作提出了新的更高的要求。

首先，科学发展观是构建社会主义和谐社会进程中统领经济社会发展全局的一条主线，因此必须从科学发展观的高度来认识和实践构建和谐社会进程中思想政治工作的创新要求。科学发展观以“以人为本”为核心，坚持全面、协调和可持续发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据；把实现人的全面发展作为根本着眼点，为我们深刻把握思想政治工作的基本任务赋予了新的时代内涵。围绕科学发展观这条主线，思想政治工作要大力宣传倡导科学发展的理念、思路、措施和办法，增强全党全国人民贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实保证经济社会又好又快地发展。要坚持以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目标，科学处理尊重人、教育人、服务人的关系。以科学发展观统领思想政治工作，彰显以人为本的人文精神，既是构建和谐社会对思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在构建和谐社会进程中真正发挥作用和优势之所在。

其次，深入开展民主法治教育，维护社会公平正义，是构建和谐社会进程中思想政治工作的重要内容和重大挑战。民主法治和公平正义，是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的目标和任务。改革发展的新阶段，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众政治参与的积极性不断提高，对社会主义民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通过创新和深入开展社会主义民主法治教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围，促进社会主义民主政治发展；另一方面要在理顺、协调关系，推进依法办事，改进工作作风，建立诚信体系，加强沟通与监督等方面，积极探索新办法，发挥更大的作用。

再次，对外开放日益扩大，全球化、国际化深入发展，提升公民文明素质和社会文明程度，迫切需要思想政治工作发挥更有效的作用。“文明”、“文化”不仅是一个国家、一个民族的国际竞争力，而且反映其发展水平以至发展后劲。在我国改革发展的新形势下，以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的必然要求，思想政治工

作要充分发挥在以社会主义核心价值体系为根本建设社会主义和谐文化中的重要作用，增强凝聚力和创造力。同时要注意大力宣传普及基本礼仪知识，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立中华民族的良好形象，促进和谐世界发展。

最后，我国正处于改革开放的攻坚阶段和关键时期，要保证构建社会主义和谐社会的目标付诸实施、变成现实，思想政治工作必须直面并切实解决各种社会矛盾，营造安定有序的社会环境。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”思想政治工作在这样的背景下，要积极探索新路子，引导人民群众正确认识、分析和对待形势、大局和困难，把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点开展思想政治工作，要注意进行心理健康教育及心理疏导工作，充分发挥思想政治工作的导向、说服、劝解等功能，积极营造健康和谐的思想舆论氛围。

（二）发挥思想政治工作在构建和谐社会进程中的优势是人民群众的新期待

思想政治工作作为“经济和其他一切工作的生命线”，是我党的重要政治优势，在中国革命和建设的长期实践中发挥了重大作用，在广大人民群众心目中有着重要的地位。在当前构建社会主义和谐社会的伟大实践中，人民群众对思想政治工作有着新的期待。

首先，期待思想政治工作在增进全社会团结和睦、激发广大人民创造活力、参与建设和共享和谐社会中发挥更大作用。中国特色社会主义伟大事业，需要全体中华儿女共同参与、共同建设、共同分享。思想政治工作要不断创新，最大限度地激发社会活力，调动人们的积极性、主动性和创造性，不断增强人们的爱国意识、团结意识和发展意识，要保护和鼓励创新，倡导和支持创业，营造和共建共享和睦和谐。

其次，期待思想政治工作在协调各职称考试吧方利益、维护群众利益上发挥更突出的作用。在当前社会转型、体制转轨，各种利益主体并存的社会格局中，经济和社会领域长期积累的深层次矛盾逐步显现，人民群众反应强烈，这也给构建社会主义和谐社会提出了新情况和新挑战。人民群众迫切需要思想政治工作能够主动拓宽、积极创新，比如拓宽社情民意表达渠道、完善联系群众制度、搭建快捷有效的沟通平台、建立快速反应和及时调处反馈的工作制度等等，更多地研究和运用民主的方法，采取综合手段来协调各方利益，化解人民内部矛盾，在引导人们树立正确的利益观的同时，要更加重视维护人民群众的切身利益，并最终保护和激发人民群众共建和共享和谐社会的积极性。

再次，期待思想政治工作在丰富文化生活、推动先进的和谐文化发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥积极作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，人民群众的精神文化需求迅猛增长，求知、求乐、求美、求健康的愿望更加强烈，追求个性化精神文化产品和服务的愿望也更加强烈，而我们能够提供的文化产品和服务，无论是数量还是质量，目前都不能完全满足人们深层次、多方面、多样化的需要，这种情况在社会基层尤其突出。思想政治工作要深入基层、深入群众，及时了解人民群众在精神文化方面的需求，不断提高建设社会主义先进文化的能力，加大服务和扶持的力度，支持和谐文化和健康有益文化的发展，不断满足人们的精神文化需求，促进人的全面发展。

（三）构建和谐社会进程中思想政治工作创新是自身适应学科和形势发展、与时俱进的需要

思想政治工作是一门科学，作为“经济工作和其他一切工作的生命线”、“团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节”、“我们党和社会主义国家的重要政治优势”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因为思想政治工作与时俱进、不断创新的结果。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在构建社会主义和谐社会的进程中，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化，面对新形势、新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须不断进行创新。

首先，思想政治工作要适应时代发展的要求和工作对象的变化，不断拓宽新的内容，探索新的方式方法。比如国际国内形势的发展变化，需要我们加强对马克思主义的研究和宣传，不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力；市场经济条件下人们关注热点的转移以及一些新问题的出现，需要突出加强以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设；人们个性化、多样化、差异化的发展状况，需要思想政治工作区别情况，有的放矢，既解决思想认识问题，又解决工作和生活实际问题。

其次，思想政治工作要跟上现代化科学技术、手段的普及和思想政治教育学科及相关学科的发展，从而提高思想政治工作的科学性、时效性和影响力。教育学、心理学、传播学等学科的发展，现代科学技术特别是信息网络技术（互联网和手机）的广泛运用，为人们的交往、交流提供了丰富多彩的渠道和手段，对人们的思想、学习、生产和生活产生了深刻而广泛的影响。思想政治工作必须研究新情况、运用新手段、创新内容和方式方法，以适应这种新的变化，牢牢占领主阵地、掌握主动权，保证其优势的发挥。

二、在构建和谐社会进程中，对思想政治工作创新需要把握若干关系的理性思考

（一）科学把握和谐社会规律与思想政治工作创新的关系

构建社会主义和谐社会的实践，离不开对当代中国国情的科学把握，社会主义初级阶段，是对当代中国国情的科学判断。基于这一认识，构建社会主义和谐社会，一方面要坚持社会主义的基本制度和前进方向，和谐社会是社会主义制度的内在要求，是社会主义文明进程的长期历史任务。另一方面，要从社会主义初级阶段的实际出发，不能只看到社会主义“应该怎么样”，而忽视了初级阶段“只能怎么样”，必须坚持以当前的实际来科学统筹社会经济发展。

构建社会主义和谐社会，基本着力点是加强民主法治、维护公平正义、倡行诚信友爱、激发社会活力、促进安定秩序、实现人与自然和谐相处。社会主义和谐社会，既是一种社会理想，又是一种社会实践。而无论从理想目标来说还是从实践过程来说，都离不开人这个主体因素，社会主义和谐社会从其本质上说，就是一种人的主体价值得到充分尊重，人的主体作用得到充分发挥，人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这既是经济社会发展的主线，也是思想政治工作的主线，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据，同时也给思想政治工作赋予了新的时代内涵。构建社会主义和谐社会需要思想政治工作创新，需要思想政治工作发挥更大作用，思想政治工作服从和服务于社会主义和谐社会建设的需要，思想政治工作作用的发挥和创新是在推进社会主义和谐社会的实践中进行的，不能脱离或违背其规律和主旨。

基于以上对社会主义和谐社会的认识以及思想政治工作创新与其关系的分析，构建社会主义和谐社会进程中思想政治工作的创新首先必须进行理念的更新，并将新的理念贯彻于思想政治工作创新和实践的方方面面。

构建和谐社会进程中思想政治工作的创新，首先要确立“以人为本”的理念。“以人为本”，是相对于“以神为本”和“以物为本”而言的，强调把人的价值放在首位，“以人为本”的“本”，是指“根本”，强调与神、与物相比，人更重要、更根本。在新的历史条件下，我们强调坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“以人为本”，不仅主张人是发展的根本目的，而且主张人是发展的根本动力。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二

者构成“以人为本”的完整内容。另外，我们所讲的以人为本，是以广大人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。

以人为本是社会主义和谐社会的本质规定，是和谐社会的重要特征，是贯彻社会主义和谐社会建设各个方面的一条主线，也体现在和谐社会建设的进程和实践之中。思想政治工作是人对人的工作，只有坚持以人为本的根本原则，才能更准确地把握思想政治工作的本质要求，同时符合构建社会主义和谐社会的规定和需要。传统的思想政治教育把人作为手段，强调对人的塑造、制约和改变，忽视受教育者的主体地位，往往把思想政治工作理解为对对象的“管理”或“管住”对象，这种理念严重限制了思想政治工作的开展范围和工作效果，甚至违背了思想政治工作的根本目的。

坚持以人为本，必须破除旧的观念和不符合社会和谐的观念，要通过改革实践和强有力的思想政治工作，不断促进社会成员的全面发展，成为自由、自主、自觉的人，推进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。在实践中，要克服只在社会发展中某些方面坚持以人为本或只在社会发展某些时期坚持以人为本，只在发展过程中的一些枝节问题、表面问题、局部问题上坚持以人为本的片面的人本观；克服只把人作为手段，只是以客体的或直接的形式来看待人和理解人，使人消极地适应社会发展需要的工具性的人本观；克服无限放大人的主体性和能动性，无节制地掠夺自然资源、无视其他物种生存、本位主义、物欲至上、漠视或淡化法制等极端的人本观。在构建社会主义和谐社会进程中，思想政治工作坚持以人为本的理念，就是要以谋求人的全面发展为终极目的的，它把人本身当作成就，把发掘人的潜力潜能，使人变得更有价值、更接近于自我实现和自我完善作为至高无上的目标。切实维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，努力形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

其次，要强化“科学发展”和“和谐共建与共享”的意识。坚持科学发展，坚持全面、协调和可持续发展，是构建和谐社会的前提和内容，也是新的历史条件下思想政治工作必须确立的新理念。在思想政治工作中“科学发展”的理念主要落实在以下几个方面：一是思想政治教育的内容要体现全面发展的要求，既要完成思想政治教育任务，又要促进教育对象的全面发展；二是在思想政治工作的方式方法上要加强研究和实践，在继承行之有效的传统方式方法的同时，要大胆借鉴其他学科研究的新成果和积极吸收国内外思想政治教育实践中形成的科学方法，不断提高思想政治工作的实效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力体制机制，形成齐抓共管、协调配合、良性互动的思想政治工作新局面；四是要积极构建思想政治工作可持续发展的保障制度，包括队伍、资金、评估和组织措施等。建设和谐文化，不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是其重要的支撑力量。而和谐理念是和谐文化的内在本质，是创新、享有和谐的思想基础、前提和动力。我们所要构建的和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，包括社会制度的和谐以及人与人自身、人与人、人与社会、人与自然的和谐。要达到这种和谐，必然要求人们的思想观点和谐、行为方式和谐。思想政治工作要注意用“和谐”的思想方法认识矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社会进步的活动，最大限度地激发社会活力，发挥各行各业以及全体社会成员在建设和谐社会中的主体意识和积极作用。

（二）科学把握思想政治工作创新与继承的关系

创新与继承，是事物发展过程中的两个对立统一的方面。这两个方面，相互依存，相互贯通，各自都向自己的对立面转化。继承，是保留事物延续其存在的肯定性因素，继承的同时，也包含着放弃，即放弃促使事物走向灭亡的否定性因素。当继承下来的肯定性因素不足以促进事物的发展壮大的时候，创新便是必须开掘的不竭动力了。创新是从继承的遗产中没有的“无”中，通过发明，生出“有”来，或者，是从继承的遗产中的“有”中，通过创造，使之“优”化。创新的前提是继承，没有继承，就无所谓创新。任何创新，都是在既有的历史基础之上

进行的。创新是一个有限与无限相统一的过程，某一个特定的即有限的创新之后，紧接着的，是在这个特定的、有限的创新基础之上的创新之创新。继承本身不是创新，但是如果没有继承，就不可能创新。创新，是在合乎事物发展规律的趋势上，对于前人或者今人已经经历过的一些过程的跳跃。在科学发展观指导下的社会主义和谐社会建设进程中，创新要以全社会绝大多数人的利益为目标，以经济、社会与环境相协调、可持续的发展为前提。

思想政治工作是我党的优良传统，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。长期的革命和建设实践以及理论上的不断总结和提炼，形成了系统而有效的思想政治工作理论，在这些理论的指导下，思想政治工作渗透社会生活的方方面面、深入人心，既保证了经济建设的社会主义方向，又通过提高人的素质、促进社会稳定和和谐，推动了经济发展和社会进步。如前所述，站在构建社会主义和谐社会的高度，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道、对象等都发生了很大变化，面对新形势新任务新要求，思想政治工作必须在继承和发扬优良传统的基础上，努力在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新。

在处理思想政治工作创新与继承的关系问题上，首先要充分研究和认识我党在思想政治工作方面的优良传统和理论原则，大力传承和弘扬那些科学的、符合广大人民群众根本利益的、有利于人的全面发展的、行之有效的思想政治工作内容和方法等。比如在思想政治工作内容方面，巩固和加强马克思主义的指导地位、继承和弘扬以爱国主义为核心的民族精神、倡导以为人民服务为核心和以集体主义为原则的社会主义道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理论灌输和正面宣传引导、深入群众做过细的思想工作、晓之以理动之以情、关心解决群众实际困难等等。其次要针对新情况新要求，积极进行思想政治工作的创新，在探索和实践中把工作做得更好。要不断拓展和丰富思想政治工作的内容，充分体现时代性要求和实践性特征。从构建和谐社会角度看，思想政治工作要将和谐的身心与人格、和谐共生的新型人际观、和谐的生态自然观、和谐的文化和社会价值观纳入视野。加强心理健康教育，增强人们的心理承受能力，培养开放创新的思维方式和行为习惯，激发人们内在的精神动力和个体责任感；要体现和宣传平等、尊重、协作和友爱的精神理念，引导人们形成符合现代社会要求的和谐共生的新型人际关系观，保持和促进社会的稳定和协调；要引导人们树立正确的生态自然观，通过对和谐的生态自然观、生态环境伦理道德等的宣传和强化，引导人民群众在实现人与自然和谐共处的实践中扩大社会认同、形成思想共识，树立科学的环境友好观念和生态平衡观念，树立人与自然环境、自然生态协调发展和开发自然、利用自然与保护自然相统一的理念，从而实现经济增长与环境保护、生态建设的协调发展。

要大胆实践新模式，在思想政治工作方式方法上不断创新以求实效。要改变长期以来过分强调灌输的单向运行机制和做法，淡化思想政治工作主客体界限，克服对思想政治工作对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的多途径沟通交流机制。要加强实践体验的方法和途径，通过广泛深入的社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、国情民情体验等具体活动，解决人们的态度和信念问题。主题教育是近年来思想政治工作创新实践中备受青睐、成效卓着的重要载体和平台，精心策划和组织好主题教育，不仅能扩大思想宣传工作活动的覆盖面和影响力，而且能更好地吸引广大群众的参与，实现思想政治工作主客体互动，有效地激发群众的主体性、创造力和社会责任意识，切实提高思想政治工作的效果。创设主题教育，要注意内容与形式、任务与过程的统一，既要有鲜明的主题和明确的任务，又要注意贴近群众，善于采用群众喜闻乐见，同时又能抓住受众心理给人以耳目一新的形式；要及时为主题教育做好舆论宣传工作，努力营造主题教育的浓郁氛围，激发群众对活动的心理期待；要结合地方或行业特色，依托群众组织的影响和优势，最大程度地调动起主题教育之受动者的积极性，真正实现主客体双方的互动，最终实现思想政治工作之目标。

（三）科学把握思想政治工作自主创新与学习借鉴的关系

主动吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括国外的先进文化、科学技术和管理方法，是一个民族进步的重要途径。在世界格局多极化和经济全球化的今日，在东西方文化的碰撞和交流之中，研究和学习借鉴国外的文化包括思想政治工作，对启迪我们的工作、促进社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。

思想政治教育并非是共产主义政党和社会主义国家所特有的，事实上，当今西方各国都十分重视思想政治教育，特别是20世纪50年代以来，西方一些国家纷纷将德育改革提高到关系国家命运的高度来认识，并大力开展思想政治教育改革和实践，不少做法值得我们借鉴。美国多管齐下的爱国主义教育。爱国主义教育可以说是美国思想政治教育的主旋律，在这个以“自由”为核心观念的国度里，爱国主义无疑是凝聚人心、稳定社会的一面旗帜，因此，美国的爱国主义教育贯穿于社会生活的方方面面，通过面对国旗的宣誓、对有益于国家利益的杰出人物的彰显和纪念等日常无时不在的渗透，孕育了国民强烈的爱国热情。

发挥所有课程思想政治教育载体的作用。比如美国学校里任何一门专业课程的学习都要对以下三个问题进行思考并做出回答：这个领域的历史和传统是什么？它们涉及的社会和经济问题是什么？要面对哪些伦理和道德问题？在大学中，关于价值观教育的举措也促进了思想政治教育的成效。

渗透性的教育和工作方法，运用灵活、效果颇佳。社会和教育者隐蔽教育目的和意图，通过间接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不觉中受到教育和影响。比如特别重视文化的熏陶，通过博物馆、纪念馆、庆典活动等再现其价值观；强调德育环境对受教育者的影响，通过一系列的规范来优化教育和社会环境；注重技术层面的工作，比如将思想政治教育的内容分解，用“公民权利和义务教育”、“国民精神教育”、“历史教育”等来代替。这种将无意识教育与有意识教育的巧妙结合的方法，真正使受教育者在潜移默化中受到了影响，产生了较为显着的效果。

学习借鉴是一个不断学习和实践的过程，具有开放性，要结合我国的思想政治工作的实际需要，坚持自主学习，即以谦虚、开放的精神和态度，科学、能动、批判地分析和吸收国外的东西，创造性地开展工作。学习借鉴是为了促进我们的工作，因此学习借鉴的同时，要有自主创新意识，注重对外来先进做法的消化吸收和再创新，注重实践和应用，使思想政治工作更好地适应当前构建社会主义和谐社会的需要。

【参考文献】

戴木才，霍季春.构建社会主义和谐社会与思想政治工作的新课题[J].思想政治工作研究，2007，(2).欧阳坚.深入贯彻落实党的十六届六中全会精神全面推进思想道德建设和思想政治工作

[J].思想政治工作研究，2007，(4).韩斌.以人为本与社会主义和谐社会的构建[J].郑州大学学报(哲学社会科学版)，2005，(6).潘志红.国外思想政治教育的特色及启示[J].湖南人文科技学院学报，2006，(2).江泽民文选[M].北京:人民出版社，2006.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，2006．

【作者简介】周国华（1964—），男，苏州大学城市科学学院党委副书记，讲师，研究方向：思想政治教育与党建理论。

第三篇：试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

试析论构建和谐社会进程中的政府管理创新

论文关键词：构建 和谐社会 政府 创新

论文摘要：构建和谐社会是中国共产党在今后相当长的历史时期内治国理政的核心理念，构建和谐社会须臾离不开政府管理创新。探索推进政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的现实与理性的选择。

党的十六届六中全会《决定》提出的关于构建社会主义和谐社会问题，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，是我们党在今后相当长的一段历史时期内(整个建设中国特色社会主义历史时期内)治国理政的核心理念。构建和谐社会须臾离不开政府管理创新，推进政府管理创新，必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的关键环节和最为重要的理性选择。这不仅在于政府管理在中国社会的影响力之大，作用范围之广，更重要的是推进政府管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的客观需要，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是进一步扩大对外开放的必然选择，是我们党通过着力推进政府管理创新进一步提升党的执政能力、加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。为此，无论从理论层面还是实践层面，我们都应对此进行积极探索。

一、和谐社会呼唤服务型政府

服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理模式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府是以公共管理理论为基础，在公民本位、社会本位、市场本位理念的指导下，在民主法治秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨、承担高效率服务责任的政府。党的十六届六中全会《决定》中提出在今后相当长一段时期内的各项改革和建设工作任务中，对各级政府的要求是最多的。《决定》把“政府管理水平和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的奋斗目标和主要任务。服务型政府本质上是社会本位、公民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此

作为政府职能定位的依据。在实践中已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性和紧迫性，着力改革过去的“重管理，轻服务”的政府管理方式。

建立服务型政府，就必须强化公务员的服务意识。政府公务员的服务对象有两个:一个是与政府的服务对象一致的，即社会、企事业单位和公民;另一个服务对象就是自己的部下、下级、员工。社会的发展与政府的改革，要求政府公务员也要改变以往“重指挥，重控制，轻服务”的状况。这是因为现代社会的被管理者是知识型员工、脑力劳动者，他们知道自己该做什么、该怎么做;对他们采取命令式、强制式的领导方式，他们难以接受，容易产生抵触情绪，甚至口服心不服。他们更容易接受那种协商式、柔性化的领导和以情动人的工作方式;你为他们做好工作提供了优质服务，他们就对你的领导认同和服从。当然，对于“服务”的内容，不能做狭隘的理解。政府的服务，主要是为社会发展、经济发展和人民安居乐业优化环境;同样，领导的服务，则是为下级做好工作、获得发展的优化环境，让员工心情舒畅地工作。这主要包括为其行为提供规范标准、制度框架，让被领导者知道自己该干什么、不该干什么，等等。

二、和谐社会呼唤有限政府

建立有限政府，就意味着政府将自己定位在为市场、企业和公民提供有效的公共产品和高质量的公共服务的核心职能上。事实上，有限政府并没有一个统一的划分标准，它在很大程度上是一种理念和一种原则，而只是体现在具体的政治制度和行政运行机制的安排上而将它称之为“有限政府”。但是，这种理念具有一个最基本的特征，即政府的权力、职能和规模是有边界的;当然，这是与无限政府、全能政府相比较而言的。政府应尽快退出经营性、竟争性投资领域，还应适时适度地开放传统上由政府垄断的管理和服务领域，引入社会力量参与竞争，将部分功能交给市场，建立以市场为纽带的公共管理和公共服务市场化机制。十六届六中全会《决定》无论在加强社会事业建设、加强制度建设、保障社会公平方面，还是在完善社会管理、激发社会活力等方面都提出了需要尽快强化的政

府功能。这就意味着要弱化政府的一部分管理功能，甚至淘汰政府管理的部分功能，它标志着有限政府将取代无限政府的时代已经到来。

适应这种由“无限责任政府”职能向“有限责任政府”职能的转变，政府公务员也要从“过度式”的领导向“适度式”的领导转变。所谓“过度式”领导，就是英雄主义的领导，就是无所不能、无所不包的领导，事事与民做主、事事包办代替。摆脱这种局面，出路就在于向“适度式”转变。适度式领导，通俗地说，就是政府公务员特别是领导者要做自己应该做的事情，不要做自己不该做的事情，不要做自己做不了的事情。

三、和谐社会呼唤能本政府

建立能本政府，就是要在探究政府职能上下功夫。考核政绩的前提要先明确政府及公务员的职能、职责是什么。社会主义市场经济条件下的政府职能，大体包括以下四个方面:保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，帮助贫困人口。看一届政府、一任政府公务员是否称职，就应该从这四个方面来考察。但是，令人遗憾的是，目前有些地方对于领导政绩的考核并没有将上述内容作为重点，而是侧重于各种经济指标。看一个人领导能力的高低、政绩的大小，往往把生产总值、GDP、财政收入、企业规模、招商引资作为主要的甚至是唯一的标尺。这就诱使各级公务员将经济指标作为“第一要务”，为了给自己脸上“争光添彩”，不顾当地发展水平和实际需要，盲目上项目、扩大规模，大搞所谓“形象工程”和“政绩工程”。有些地方为什么会发生“干部出数字”的现象?就是因为“数字出干部”。上述不正确的政绩考核，是政府及其公务员的职能错位、越位和缺位的重要根源。

针对以往党和政府工作人员考核中出现的问题，十一届六中全会《决定》在加强党对构建社会主义和谐社会的领导这一部分中，专门从提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领的高度，明确提出了“深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建

设的绩效列为考核内容”。由此，一个新的能本政府管理机制将在不久的未来诞生。因此，建立能本政府，强化公务员科学发展的绩效意识，以使政府职能转变和政府管理创新顺利向前推进。

四、和谐社会呼唤法治政府

《决定》中关于构建和谐社会明确提出“必须坚持民主法治。”这里把民主法治建设与社会公平正义联系在一起，表明我国的民主法治建设有了较大的发展。所谓法治政府，就是指整个政府的设立、变更、运作都要在宪法和法律所允许、规定的范围内运作，包括政府整体行为和个体行为。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法性和规范性。政府行为方式的合法化、规范化，要求政府必须以法的手段来履行自己的职责，依法管理社会公共事务，以法律来界定和规范政府与市场、政府与社会之间的各种关系;另一方面，政府治理的活动空间，必须是在法律允许的范围之内。

公共部门和公共管理者只有在遵守宪法和法律而不随意干预公民和企业事务的时候，才能真正得到社会的信赖。政府公务员是政府管理社会公共事务的具体承担者，只有大力强化公务员的法治意识，才能确保政府不仅依法保护公民权利与市场秩序，还要烙守法律的规范，以避免对公民权利与市场秩序的不当干预。

五、和谐社会呼唤责任政府

责任政府是一个民主政治与法治时代的基本理念。责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府必须积极地履行其社会义务和职责，必须承受道义上、政治上、法律上的责任，政府必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。政府管理创新，就要求政府体制从管制型政府向责任型政府转变，建立制度完备的责任型政府管理体制，强化缺失的政府责任，强化缺失的政府监督机制。强化

政府的政治责任，就要求建立政府公务员承担与职权相应的政治责任制度，健全所有公务员违法读职的处罚制度，强化对公务员行使行政权力的监督机制等。

《决定》在推进新农村建设、协调区域发展、营造和谐的劳动关系、促进教育公平、深化医疗卫生体制改革、治理环境等方面都特别强调必须强化政府责任。由此可见，强化政府责任和公务员的责任意识，已经不是讨论是否必要，而是势在必行。

六、和谐社会呼唤民本位政府

《决定》指出，“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导的全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”是“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益间题为重点”的。政府改革的基本取向之一是推行政务公开，建立民主参与制度。这种政务公开，公民参与政府决策、监督，究其实质，就是民主制度、民主政治。要保障社会主义民主政治，就必须大力推进政治体制改革和政府改革，扩大政治参与领域和渠道，并通过有效的制度设计和制度创新来保证公民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。民主的真正含义是由民做主、让民做主，而不是为民做主、替民做主。适应政府向民主政治、政务公开转变，政府公务员则要从权力本位观念向民本位观念转变。承认并尊重下属或服务对象与公务员具有同等的权利，尊重每个人的意志、权益，在政府行政活动中则表现为公民与下属具有知情权、决策参与权、参与民主管理权。决策与管理不是领导者的专权，而是与其下属、与公民共有的权利。这种观念的转变，正是由为民做主向由民做主转变的必然结果。

实现构建和谐社会的远大理想和奋斗目标，要求加大、加快政府管理创新的步伐;而建立新的政府管理模式，观念必须先行。当务之急，务必率先提升公务员的公共意识，这无疑是确保政府管理创新主体树立公共精神的具体路径。

第四篇：论推进城镇化进程与构建和谐社会

论推进城镇化进程与构建和谐社会

摘 要：从建设和谐社会的角度出发，分析了城镇化进程中出现的：农民工、失地农民社会保障等问题，并提出相应对策。

关键词：城镇化；和谐社会；以人为本加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路

（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。

人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。

（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。

（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。城镇化进程中存在的不和谐因素

（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式

职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端： 要么不管不问； 要么统统取缔。

（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7 年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程

（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：

①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。

③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。

（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：

①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。

②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。

参考文献

［1］吴胜隆.推进小城镇城镇化进程的几点思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡竞.可持续城市化发展研究［M］.北京：科学出版社，2003.

第五篇：在构建和谐社会进程中发挥更大作用

第六次全国律师代表大会14日在京隆重召开，这是全国律师界的一件大事，也是我国法制建设的一件大事，必将对新时期律师工作的改革发展产生重要的影响，推动我国广大律师在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用。罗干同志亲切接见了与会代表，***同志发表了重要讲话，充分体现了中央领导同志对律师工作的关心和重视，充分体

现了党和国家对广大律师的殷切期望。我们向会议的召开表示热烈的祝贺，向全国广大律师表示亲切的慰问，向受到表彰的优秀律师和优秀律师事务所致以崇高的敬意。

随着社会主义市场经济体制的逐步形成和依法治国基本方略的深入推进，我国的律师队伍不断壮大，素质不断提高，服务领域不断拓宽，律师工作得到了快速发展，取得了显著成绩。特别是去年以来，律师行业以中央领导同志指示为指导，围绕建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍的目标，在全国范围内开展了律师队伍集中教育整顿活动，深入开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育，规范律师和法官的相互关系，规范律师事务所的内部管理，规范律师的个人执业行为。通过教育整顿活动，律师队伍的执业思想进一步端正，存在的突出问题得到初步解决，47名违法违纪律师被吊销执业证书，律师队伍党建工作得到明显加强，诚信为民的社会形象得到改善。当前，广大律师已经成为维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会、服务社会主义市场经济的一支重要力量，在我国经济、政治、社会生活的各个方面都发挥着越来越重要的作用。

回顾往昔，律师业走过了一条不平凡的道路；展望未来，律师业面临着更加辉煌的前程。构建社会主义和谐社会的历史任务为律师业的发展提供了更加广阔的舞台，司法体制和工作机制改革的深入推进进一步强化了律师的社会功能和历史使命，社会主义市场经济体制的全面形成进一步拓展了律师的服务空间，东中西部区域协调发展的整体战略部署以及党和国家其他重大方针政策的实施在更大程度上丰富了律师的执业内容，广大律师的精神面貌在教育整顿之后焕然一新，投身国家经济建设和民主法制建设的热情更加高涨，律师工作正处于重要发展机遇期。广大律师应当紧紧抓住这一难得的机遇，进一步提升思想道德水平和执业能力水平，更加胜任地肩负起历史赋予的光荣任务和时代赋予的神圣使命，为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用。

在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用，要求广大律师以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立大局意识，发挥专业优势和法律咨询、法制宣传和纠纷调解的功能，积极参与各类社会矛盾的化解，妥善处理各种社会矛盾。进一步加强诉讼代理和辩护工作，切实维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义。进一步拓展公益性服务领域，更加主动地面向基层，面向社区，面向弱势群体提供法律服务，更加积极地履行法律援助义务，向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动减免服务收费。

在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大的作用，要求广大律师积极参与司法体制改革，推动立法进程，促进依法行政，使民主与法治成为促进、实现和保障社会和谐的坚实基础。按照中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署，律师应当积极参与各项司法体制改革措施的组织实施工作，及时研究司法体制改革中遇到的新情况和新问题，为司法制度的完善积极建言献策；应当密切关注并积极参与各项立法和法律修订工作，结合律师业务实践向立法机构提出建设性意见，推动立法进程和法律制度的完善；应当充分发挥公职律师和公司律师的作用，参与政府管理和企业决策过程，为政府和企业提供优质高效的法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政和企业依法经营管理。

我们期待广大律师抓住机遇，迎接挑战，扎实工作，不辱使命，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。