城市化进程中加强农村社区党建工作的思考

第一篇：城市化进程中加强农村社区党建工作的思考

城市化进程中加强农村社区党建工作的思考

城市化进程中加强农村社区党建工作的思考

随着我区农村城市化进程的快速推进，越来越多的农村社区（特指农村城市化过程中由“村委会”过渡而来的“居委会”）将不断涌现，农村的党员也将逐步进入农村社区，如何面对城市化进程中的农村社区问题，寻找农村社区党建模式和立足点，是摆在我们面前紧迫而全新的课题。

一、城市化进程中农村社区党建工作的重要性与紧迫性

只有充分认识农村社区党建工作的重要性与必要性，才能从思想上真正高度重视，才能把这项工作同步列入各级党组织的议事日程，才能与加快经济发展等中心工作摆到同等位置，统筹考虑。

1.推进城市化进程是发展过程的必然阶段。首先，推进农村城市化是节约利用、严格管理土地资源的需要，是为从根本上解决农村集体土地“以租代征”、随意挖掘取土、小产权违法违章建设等问题的新措施、新途径、新模式；其次，推进农村城市化是发挥滨海新区核心区作用的需要。塘沽区作为滨海新区核心区，承担着发展经济、建设宜居生态新城的重要任务和历史责任，通过农村城市化，可为滨海新区开发开放搭建拓展空间和平台；第三，推进农村城市化是彻底解决“三农”问题的需要。由于多种原因，农民增收困难，“三农”问题呈增多趋势。通过推进农村城市化，可有效促进农民转户、农业转型、农村转制，实现生活方式、生产方式、管理方式的转变。促进发展现代农业，实现有农业无农村、有农地无农民的目标。

2.城市化进程中农村社区党建工作的特点。农村社区从性质看，是介于农村社区与城市社区之间的一种过渡性社区。因此，农村社区党建兼有农村党建封闭性与城市社区党建开放性的一些特征，农村社区的利益格局与原有农村相比，已发生质的变化。农村社区成员的需求也呈现多元化趋势，大量的村（居）民从“村里人”向“社区人”转变，他们的心理、生活方式、生活习惯与城市生活方式、生活习惯不相适应，势必会给农村社区党组织整合社会利益关系增加难度，这对农村社区党组织的服务工作、民主政治工作以及社区文化建设等提出了新的挑战。只有充分认识农村社区党建的固有特点，才能为做好农村社区党建工作打牢基础。

3.农村社区党建工作是加速城市化进程的重要保障。在推进农村城市化进程中产生的一些矛盾和问题，必须也只能依靠加强农村和农村社区党的领导，通过开展富有成效的工作予以解决。实践使我们体会到，一些从前可能是小打小闹、不成气候的小矛盾，由于没有及时从加强党的执政能力的高度来认识处理，现在可能酿成大的社会大问题。农村社区党员、农（居）民、社区治安综合治理和外来人口管理等问题如果解决不好，势必会影响中心工作的推进。要妥善解决这些问题，必须从根本上重视农村社区党建工作，把它纳入全区总体党建范畴，在区委的正确领导下，各级党组织要不断研究新情况，借鉴成功经验，采取切实有效措施，积极解决农村城市化进程中出现的新问题，为我区经济社会又好又快发展提供保证。

二、城市化进程中农村社区党建工作面临的问题

村委会过渡到农村社区后，其社会组织形态将发生重大变化，特别是对农村社区党组织工作的职能提出了新的要求。从我区实际来看，主要存在以下几方面问题：

1.农村基层党组织思想准备不足的问题。个别农村基层党组织认识不到位，思想观念仍然停留在旧框框中，不能正确处理好发展经济与加强组织建设的关系，认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的翻牌，没有本质区别；个别基层党组织认为经济工作是硬指标，基层组织建设是软任务，只要抓好经济建设这个中心，其它工作可以少管甚至不管，忘记了自己肩负的职责；个别基层班子不注意自我教育管理，放松经常性的思想作风建设和党员教育管理，在群众中的威信和影响力下降，不能很好地发挥党组织的凝聚力、创造力和战斗力；个别基层党组织工作方式简单，习惯于等上级党组织布置任务，对自己所分管的工作缺乏研究和思考，党建工作没有特色和创新，不能根据变化了的新形势任务提出有针对性的措施。

2.农村基层党组织领导方式上的问题。农村社区形成后，由于其固有的特点，很容易出现弱化党组织功能的现象。如一些党组织对领导方式和工作方式上不进行及时调整，必然影响工作的开展。主要问题有：一是群众自主意识增强与农村基层组织领导弱化的矛盾。如果农村基层干部仍然沿用过去那种传统的、简单的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群关系紧张；二是农民群众要求提供服务与实际服务功能弱化的矛盾。农民群众迫切需要农村基层组织为他们提供全方位的服务，为他们干事、办事创造条件，而实际上农村基层组织因种种因素，在这方面提供的服务是十分有限的；三是农村基层组织与农民群众集体观念普遍淡化之间形成的矛盾。个别农民群众存在实用主义、自由主义和极端利己主义的思想倾向，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，这对农村基层党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。

3.农村党员队伍建设上的问题。近年来，通过年中和年终民主评议乡镇、村班子的工作，我区镇村基层组织领导班子、成员和党员队伍的主体上是好的，是有战斗力的。特别是开展农村党的组织“三级联创”活动和先进性教育活动以来，广大农村党员增强了加快经济发展的意识，为民办实事的成效比较明显，工作作风也有一定的转变，农村党群、干群关系比较融洽。但是也存在一些突出问题：一是个别党员党性观念不强，理想信念不是很坚定、不思进取，对什么都抱无所谓的态度；二是个别党员发挥作用不够。一些农村党员，特别是部分党员领导干部面对市场经济的大潮，表现出不适应性，缺少发展思路、缺少驾驭市场经济的能力、缺少带领农民群众致富的本领；三是个别党员工作作风不实。个别党员干部与群众感情生疏，把“密切联系群众”变成了“密切联系领导”；四是个别党员形象不佳。个别农村老党员思想观念落后，缺乏大局意识，在城市化过程中，不能起到应有的带头作用。

三、加强城市化进程中农村社区党建工作的设想

借鉴先进地区农村社区党建工作的经验，结合我区农村实际情况，我们认为只有不断加强农村基层党组织的自身建设和党员的教育管理，才能在农村社区党建这个领域取得新的成效。

1.围绕农村社区党组织领导核心地位开展党建工作。通过调研我们充分感受到，加强农村社区党建工作，明确农村社区党组织的地位、功能和任务是关键。科学定位党组织的地位，要从巩固党的领导和执政地位、维护社区稳定和推进农村社区健康发展等角度，旗帜鲜明地明确农村社区党组织是农村社区各项工作的领导核心，在上级党组织的领导下发挥着领导功能，管理着社区内各项组织。同时，农村社区党建工作是对农村党建工作的深化和发展，适应我区城市化和现代化发展的需求，必须明确农村社区党组织的功能：一是要充分利用党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让村（居）民共享改革开放和城市化的成果，促进全社会的和谐发展；二是发挥党组织的渗透功能，这也是区别于农村党建工作最显著的特点。随着农村城市化进程的逐步推进，农村领域的党建工作面迅速扩大，客观上要求农村基层党建要主动向农村社区党建领域渗透；三是党组织的服务功能，这是农村社区区别纯农村党建，接近城市社区党建最直接的一项功能。

2.围绕城乡一体化建设的主要任务开展党建工作。在推进城乡一体化进程中，市委、市政府对我区农村城市化工作提出了明确具体的要求。区委、区政府也提出了举全区之力，加快推进农村城市化建设，并确立了“整体部署、分步实施、建居先行、改制跟进、统筹兼顾、平稳过渡”的工作目标。推进农村城市化，不同于一般的迁村并点，更不同于农村城镇化，全区各级农村基层党组织，在推进城乡一体化建设过程中，要以学习实践科学发展观为契机，坚持以人为本，整体推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设。要重点解决好农民群众的问题，最大限度地维护好、实现好、发展好农民群众的切身利益。只有将最大的优惠给农民，最好的保障给农民，最好的配置给农民，最好的管理给农民，着力解决农民群众的安居问题、就业问题、社保问题、致富问题、教育问题，城市化才能得到广大农民群众的拥护和支持，才能提体现以人为本、构建和谐社会的总体要求。

3.围绕加强基层党组织自身建设开展党建工作。新的领域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。适应这种要求，必须创新农村基层党组织的领导方式和工作方法。在工作推动上，要实现由以运用行政手段为主向提供服务为主的转变，更加注意采用说服教育、示范引导，典型引路的方法；在处理村（居）务上，要实现由封闭向公开的转变，全面推进以财务公开为重点的村（居）务公开，规范公开时间、地点、程序和内容，做到真公开、常公开；在处理矛盾和纠纷上，要更加注意扩大基层民主和运用法律的手段，通过完善和深化村（居）务办事制度，在长期上坚持下功夫，在解决问题上求实效，进一步密切党群干群关系；要建立以保护和调动村（居）干部积极性为核心的激励约束机制，不断改善（居）干部的政治待遇、经济待遇和工作环境，为加强农村社区工作奠定基础。

4.围绕加强党员教育管理开展党建工作。推进农村城市化建设进程，关键在人、在党员。在具体工作中，各级党组织要切实把解决目前党员队伍存在突出问题作为今后党建工作的重点，以党员素质的提高促进农民素质的提高，以农民素质的提高推动农村城市化建设。一是抓教育，提高党员队伍的思想素质。要突出重点、讲求方法、注重实效，建立以提高针对性、实用性、开放性为重点的教育培训机制，针对不同群体，采取不同的方式方法。要树立一批好典型，用身边的事迹激发和带动身边的人，营造出一个学先进、赶先进、争先进的社会氛围；二是抓培训，加强党员队伍能力建设。培训内容要突出针对性，培训方式要突出多样性，培训领域要突出延伸性；三是抓管理，改善党员队伍形象。党员管理手段要活，针对不同年龄、思想观念有差异的对象，区分层次，进行有重点、有针对性的管理；四是抓发展，优化党员队伍结构。通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年等办法，鼓励优秀大中专毕业生、退伍军人、企业能人到村（居）工作，为村（居）级干部的储备人才，努力把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选进农村社区领导班子，提高农村社区专业化服务水平。

5.围绕新型农村社区设置形式加强党建工作。根据我区农村城市化工作实施方案，在完成一次性征收农村集体土地后，农民将直接变为城民。在返迁房建设期，适时成立过渡居委会（农村社区），按照城市居委会的要求整体过渡，建立新的社区管理体制。原村级党组织、村委会将直接过渡为社区党组织、社区居委会，原村党组织、村委会成员将直接过渡为社区党组织、居委会成员，待条件成熟后，将按照《居民委员会组织法》履行程序，正式成立社区居委会。顺应这种发展趋势，有必要提前调整农村党组织的设置，做到农村社区党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥。

与以往农村基层党建工作相比，农村社区党组织更需要强化社会管理和公共服务功能，转变领导方式、改进工作方法。一是促进利益和谐。要大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设，从解决农（居）民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，为困难群众提供救助服务，为流动人员提供维权服务等；二是促进文明和谐。通过开展创建文明和谐社区、特色文化家庭等活动，弘扬文明道德风尚和文化科技知识、法律知识和公民道德知识的学习等形式，营造文明和谐的人文环境和文化氛围；三是促进人际和谐。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合等办法，大力开展“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、群众之间互助互爱、和谐共处的关系。

6.建立健全农村社区党建工作的运行机制。要从健全制度入手，积极探索切实可行、运转灵活的农村社区党建工作运行机制。一要建立综合协调机制。从构建农村社区党建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，形成运转有力的协调机制，在整合辖区单位资源、组织各方力量参与社区建设方面发挥积极作用；二要建立民主管理机制。从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成农村社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的保障机制，把社区民主决策和民主管理落到实处；三要建立广泛参与机制。只有社区党组织引导大家积极参与社区建设，才能不断增强农村社区党建工作的影响力，更大限度地把群众凝聚到社区建设中来。对在职党员，要注重引导他们从“村”走向“社区”并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。对流动党员和老党员，要及时掌握思想动态，解决困难，使他们感受到党的温暖，激发他们参与社区建设的积极性；四要建立责任落实机制。要进一步建立健全区委组织部、街工委抓农村社区党建工作的责任机制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。继续完善领导干部联系点制度、工作目标分解督办制度和工作考核制度，切实把农村城市化过程中的农村社区党建工作抓实。

第二篇：在推进城市化进程中加强城市基层党建工作的几点思考

在推进城市化进程中加强城市基层党建工

作的几点思考

随着我国城市化进程的不断加快，城市人口激增，大量党员干部涌入城市，城市基层党建面临许多新形势新挑战，如何在推进城市化进程中，加强党员管理，推进城市基层党建工作不断进步，适应当前政治经济发展需要，是广大党务工作者必须要面对并深入研究的重要命题。

一、深刻认识加强城市基层党建工作的重要意义。总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。在推进城市化进程中，抓好城市基层党建工作，必须要深刻认识到加强城市基层党建工作的重要意义。

1、加强城市基层党建工作是联系群众、服务发展，推进全面建成小康社会的重要纽带。城市党组织是党在城市工作的基础，城市基层党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，作为党在城市联系群众、服务群众的窗口，必须深刻认识到加强城市基层党建工作对维护党在人民群众中的良好形象的重要作用。同时，城市基层党组织还承担着服务城市经济发展，带领群众发展致富奔小康的职责。因此，城市各级基层党组织必须牢固树立为民服务的宗旨意识，在服务群众过程中，发挥先锋模范作用，为推进全面建成小康社

理，可以有效的加强流动党员的日常教育，开展党组织活动，落实党中央全面从严治党的要求。

二、当前城市基层党建工作面临的突出问题和短板。1.基层组织建设滞后，党组织覆盖不健全，管理有疏漏。一是社区党组织建设缓慢。改革开放以来，我国城市发展迅速，城市中居民小区建设迅速，许多农村、小城镇居民涌入城市，城市中以往社区式的党建管理模式还没有及时跟进，使得许多新建居民小区、社区中没有基层党组织，社区居民中的党员同志党组织关系无法落地，党员日常管理几乎处于空白。二是“两新”组织党员管理不到位。许多新成立的公司、企业和社会组织中，企业主要负责人对党务工作重视不够，应建党组织而未建立党组织现象普遍，致使企业员工中的党员同志无党组织、无法参加组织生活。三是流动党员管理缺乏有效手段。城市基层党员因为工作变化流动快，流入流出党员人数多，许多流动党员工作变动后不向党组织报告，到新的工作岗位后不到当地党组织登记，部分党员长期处于党组织管理盲区。

2.党员队伍能力弱化，党建工作水平有待提高。一是社区党务工作者能力不足。社区党务工作者多数是在退休和下岗人员中选拔，人员年龄偏大，文化程度不高，对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显得力不从心，工作上往往处于被动应付状态。二是“两新”组织对党建重视

谨，往往把行政业务工作开展的好坏，作为评价党员素质的主要依据，而对于政治表现、自身综合素质缺乏准确的评价考核；有些党务工作者未经过系统的业务培训，党务知识欠缺，对党员的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障严重短缺，党建工作难开展。当前部分城市基层党组织没有固定的经费支持，许多基层党组织缺乏固定的办公场所，没有开展党组织活动的场地，党组织活动受经费和场所制约，活动形式单一，缺乏活力，削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。其次，党建工作人才匮乏，由于工作福利待遇低，职业发展前景单一，一些优秀的年轻干部不愿从事党建工作，严重影响了城市基层党建工作。

三、推进城市基层党建工作的意见建议。

1.提高认识，增强抓好城市基层党建工作的责任感。城市基层党建工作作为党在城市联系群众的纽带、服务城市经济发展的重要组成部分，广大城市基层党建党务工作者必须牢固树立“四个意识”，以高度的责任感和使命感，切实抓好城市基层党建工作，充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大城市党员的先锋模范作用，为党在城市开展工作奠定坚实的政治基础和组织保障。“两新”组织负责人要进一步提高对党建工作的重视程度，充分认识到抓好党建对促进企业发展、技术改革创新的强大动力，提高党建工作人员的政治经济待遇，推进企业党建工作的不断进步提高。

强党员组织关系的排查清理。要定期对城市居民中党员组织关系进行清理排查，对应接收的党员要积极鼓励督促其将组织关系转入相应的党支部，对已转出迁出的党员要提醒其及时将组织关系转出。做到党员人数底子清、人数明、关系准。

4.规范活动，提高党员干部党性观念党员意识。一是要提升对开展党组织活动的思想认识。党组织开展活动是加强党员教育管理，提升党员思想政治素质的载体，党务工作者必须充分认识到开展党组织活动的重要意义，积极引导鼓励党员参与党组织日常活动。广大党员同志要切实提高参与党组织活动的思想觉悟，充分认识到参与组织活动是履行党员义务、行使党员权利、提升自我思想、改进工作的重要途径，积极踊跃的参与党组织的各项组织生活。二是要推进党组织活动的规范化制度化常态化。当前城市基层党建工作重业务轻党建现象普遍，党组织活动形式松散、被动应付问题严重，各项组织生活制度流于形式，党员日常教育管理呈现宽松软。在当前推进全面从严治党的大背景下，各基层党组织要扎实推进“两学一做”学习教育，进一步规范党组织活动形式、内容，严格落实“三会一课”制度，定期开展“支部主题党日”活动，切实提高“三会一课”特别是民主生活会质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实开展好批评与自我批评，将党组织活动作为加强党员教育管理的有效手段和载体固定下来，推进党组织活动规范化制度化常态

第三篇：在推进城市化进程中加强基层党建工作的几点思考

党的基层组织建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，也是加强党的执政能力建设的重要方面。在当前推进城市化进程、建设社会主义新农村的大环境下，如何提高党员综合素质，保持先进性，充分发挥先锋模范作用；如何贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，切实抓好基层党组织建设；如何提升城市管理水平，开拓创新，推进城市化进程是摆在党组织面前急需研究和解决的问题。下面，结合实际，谈点个人认识和思考：

一、基层党组织的现状及存在问题

某某系统共有区直单位？个，新型经济组织？个，目前建有基层党委/个，党组/个，党总支？个，基层党支部？个，其中？个是离退休党支部，在职党员？人，分布在？个党支部，占干部职工总数的？％。基层党支部支委以上干部？人，全部为兼职干部。

几年来，各基层党组织和广大党员为城市建设和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了历史性改观，为百姓创造了更加整洁的城市环境、更加方便的出行环境。但是，面对推进城市化，建设社会主义新农村的新形势、新任务和新要求，基层党组织和党员队伍还存在不足之处，具体表现在以下几方面：

（一）基层党支部干部队伍结构的设置上应有所调整

从上面的数字可以看出，基层党支部干部队伍中专职干部一个都没有，全部是兼职，大部分支部干部同时还都是本单位的业务工作的主要领导者。因此，对党的新知识、新理论学习得不多，工作的关注点主要在业务工作上，对党务知识充电不及时，不用不学，用时才学，现学现卖。所以说，从党务工作的角度来讲，支部干部的结构上应进一步调整，增加专职党务工作者的数量。

（二）基层党员的理论学习明显不足

由于系统内各基层支部的实际情况不一样，在党员的理论学习方面出现参差不齐的现象。几个机关党支部对党员理论学习抓得较严，做到了有计划、有组织、有总结，理论学习的效果相对较好。而基层党支部对一线的、年龄偏大的党员要求较松，学习效果欠佳。有的局属企业的党员年龄普遍偏大，政治理论学习的意识随着年龄的增大而减弱；有的事业单位一线党员数量多，且文化水平偏低，学习的能力相对较差；在新型经济组织党支部中，抓业务工作较多，关注企业的经济效益多，关心城市化进程及新农村建设少，学习的欲望不强。

（三）对基层党支部开展活动的重视程度仍需加强

客观来讲，党委、党组、党总支这一层面的二级班子都具有创新意识，对党建活动非常重视，每年都结合形势的需要，结合本单位的实际情况开展活动。如？局的“迎奥运，树行业新风；展风采，促城市化进程”主题教育，？大队的“创建文明岗位、文明窗口”活动，某单位的“推进城市化，环卫你我他”宣传教育活动等。但基层党支部的活动相应的不太活跃。特别是在新型经济组织中的党支部对党建活动不够重视，活动少，且形式单一。

（四）在推进城市化问题的认识上应再提高

在一些党员的意识里，存在这样一种认识，那就是什么是推进城市化，如何推进城市化，那都是领导们考虑的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于这种想法不同程度的存在，造成一些党员对城市化知识的学习重视程度不高，关心程度不深，对我区的经济发展战略结构调整、“三大板块”、“两大基地”的建设知之甚少，对我区经济社会战略大发展、推进城市化进程的大局认识不足。

二、几点思考

推进城市化进程，建设社会主义新农村，需要集全区人民之智，举全区人民之力，决不是靠少数部门和领导同志的努力就能实现的。某某是城市管理的重要职能部门，是推进城市化进程的先行军，为此，强化基层党员的教育管理，加强基层党支部建设工作，促进城市管理水平的提高具有非常重要的意义。我认为，某某系统应从以下几方面入手，加强基层党建工作：

（一）统一思想，强化大局意识

作为党员，如果对身处的大局不了解，对改革、发展的目标不清楚，不能站在一定的政治高度开展工作，我们何以期待他能在推进城市化的征程上、在改革的大潮中拼击博杀，带领群众奋勇向前呢？因此，针对基层党支部干部和基层党员的实际，我系统的基层党建工作必须把统一思想放在首位，要用新时期怀柔精神统领思想，大家心往一处想，劲往一处使，共同开创城市管理工作的新局面，以实际行动推动城市化进程。其次，基层党建工作一定要突出“城市化”这个主题，围绕推进城市化进程开展工作，并积极引导广大党员把自己的工作主动融入到推进城市化进程中去，站在推动城市化的高度重新认识自己所从事的工作，从而对自己提出更高的要求，促使每一位党员充分发挥先进性，作出更大的贡献。

（二）重视基层党支部建设，为基层党建工作提供有力支持

加强基层党建工作，离不开二级领导班子的大力支持。针对我委实际情况，二级领导班子应从以下两方面工作入手，加强基层党组织工作，一是应对基层党支部干部队伍结构配置进行调整，增加专职干部人数，确保基层党组织工作有专人负责、专人组织；二是高度重视基层党支部的活动，为他们提供足够的人力、物力财力、时间支持，对上级党组织拨付的党员的活动经费，要做到专款专用。

（三）加强支部干部的教育，提升基层党务工作者的水平

火车跑得快，全靠车头带。要想开创基层党建工作的新局面，必须提高基层党务工作者的水平。首先，要加强思想道德教育，使他们成为道德高尚的人，牢固树立在广大党员、群众中的威信；其次要提高党务工作者的政治素质，要通过加强理论学习、参加党务培训、外出参观考察等方式提高理论水平、改善工作方法，为党务工作者树立新的理念，注入新的活力，把党务工作变为受人尊敬、贴近生活、富有实效的工作；第三，要提高业务工作水平，努力成为业务能手，在业务工作领域同样发挥带头作用。

（四）加强对党员的教育管理，提高党员素质

以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，继续深入抓好党员的教育管理，巩固先进性教育活动的成果。党员教育管理的形式要进一步的丰富和完善，变一人说为多人讲，变注入式为互动式，如运用电化教育、党员现身说法、党员集中会诊解决难题、党员示范标兵岗观摩学习、参观党的历史展览、发展成就展览、下基层走访了解民情等多种形式，提高党员素质，拓展党员的视野，有效地激励和凝聚党员，充分发挥党员的旗帜作用，增强党员的使命感和责任感，增强工作的实效性。

（五）丰富基层党建活动形式，增强基层党组织的凝聚力

开展形式多样、内容丰富的活动，对增强党组织的凝聚力具有积极的作用。近几年来，某某结合形势的需要，组织部分口上单位连续开展了“强素质，树形象，争做文明人”“四季杯”系列教育活动、“围绕战略大发展，迈出城市管理新步伐”主题系列教育活动、“情系城市化‘四送’连民心”主题系列教育活动，举办了某某工委夏日文化广场专场，开展了文艺汇演等活动。这些活动形式多样、内容新颖，给广大党员群众提供了一个展示自己多方面才华的机会，受到了党员、群众的认可和喜爱，也为单位营造了和谐、活跃、向上的气氛，有力增强了基层党组织的凝聚力。下一步，我们要围绕中心，服务大局，进一步拓展活动范围，丰富活动内容，开展歌咏比赛、知识竞赛、演讲比赛、体育活动、书画创作等生动活泼、广大党员干部乐于参与的活动，并充分发挥工委的带动作用，调动广大基层支部参与到活动中来。同时，鼓励各基层支部自己开展活动，充分调动广大党员群众的积极性，保证大家以饱满的热情、乐观的态度、昂扬的士气投入到城市化建设中，为建设社会主义新农村贡献力量。

（六）建立健全永葆党员先进性的长效机制，加强基层党组织的执政能力

建立永葆党员先进性的长效机制是提高党的执政能力的内在要求。党员是党的细胞，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员的工作能力体现的。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。始终保持共产党员先进性，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆党员先进性的长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。在保持共产党员先进性教育活动中，我委各单位已经建立和完善了多项长效机制，包括《“三会一课”制度》、《理论中心组学习制度》、《党员组织生活会制度》、《领导干部调查研究制度》等。我们要把这些制度贯彻落实到实际工作中，并在实践中进行进一步的完善和创新，使党员在学习、工作和生活中有所遵循，从制度上对党员的实际行动加以规范和引导，从制度上保证广大党员认真实践“三个代表”重要思想，为党员保持先进性提供制度保障，切实增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，切实推进城市化进程。

第四篇：西部地区加快农村城市化进程的思考

西部地区加快农村城市化进程的思考

冯雷、解慧、孔祥敏

一、城乡结合部的基本特征

纵观世界各国城市化的进程，都是由农业人口转向非农业人口并趋向集聚，因此也是由农村地域转变为城市地域的过程；与此同时，包括着城市价值观和城市生活方式向农村地域扩散。在城市化发展的过程中，地处大中城市市区与郊（县）交错接壤地带，也就是本文探讨中所指的城乡结合部。随着大中城市工业、交通、文教、卫生、居住地及第三产业不断向近郊扩散，从原以农村为主的市郊地带较快演变为兼有城乡特色的特殊空间，其基本特征如下：

一是复杂的交叉性。互相“插花”地块日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民与农村村民混聚交织在一起，城市、乡村风貌并存交叉是城乡结合部的一大外观特征。二是高度的集聚性。与一般农村相比，城乡结合部人口、劳力、资金、生产、流通等等都比较集中，反映着紧密依托于城市而呈现出的生产力结构多层次和经济成分多样化。三是繁荣的商业性。由于有着可以利用的城市巨额需求，便捷的交通运输，强有力的工业支援，雄厚的科技力量，灵敏的信息传递等条件，因而城乡结合部中的乡镇企业产品和农副产品的生产和交换周转快，成本低，形成较高的商品率，取得高于一般乡村的收益，成为商品经济活跃发达的地区。

四是明显的先导性。城乡结合部地处城市中心辐射力的强辐射地区。城市先进的技术、设备、文化、生活方式等一切新东西首先为城乡结合部获得，造成该地区的农民在技术、文化、经营管理、生活消费、娱乐活动等方面均优于一般农村，从而成为农村工业化、商品化、城市化的先导。

五是动态的过渡性。城乡结合部受到城市和乡村双向发展的深刻影响，不断发生着复杂而动态的过渡性变化，由原来以农业为主，农民为主，逐步发展成为兼有城乡经济结构，城乡建设设施、城乡生活方式并存共荣的格局，最终演变为新兴的城市地区。在西部地区完成由农业省向工业化转变的过程中，区域范围内的城市——结合部——乡村的梯度推进是必然趋势，其中，城乡结合部地区是城市化进程中的枢纽。

总之，城乡结合部是城市发展向外扩展的最佳区位，也是农村人口向城市集聚过渡地带和建设直接为城市服务的农副产品生产基地，乡镇企业和第三产业迅速崛起的基地，因而它是西部地区城市化过程中一个最具潜力和活力的“黄金地带”，具有突出的、独特的区位优势。

二、城乡结合部的主要问题

城乡结合部处于城市中心区与农村之间社会经济发展的相互交叉和竞争之中，其面临的复杂变化情况为城市和农村所没有的，不可控因素甚多，存在着一系列问题：

一是建设布局混乱。城区囿于空间狭小，企事业单位、居民新村向市郊（县）延伸蚕食；郊县则利用结合部的边缘级差效应，开厂办店，农民乱建盖私房。结合部又往往属于市、县多方领导管辖，各自为政，见缝插针，建设无统一规划和统一标准，布局混乱，甚至造成建设性破坏，影响城乡总体规划实施。

二是城乡经济分割。我国改革开放前的社会主义建设形成了以行政区划为疆界的、市与市、市与县、镇与乡之间壁垒森严，互相隔绝的“行政区划经济”。这在城乡结合部表现得尤为突出，凡是有利可图的事业，几方抢着干；无利可图甚至要付出代价的事业如市政基础设施等，各方都不愿干；或者当结合部行政区划调整时，农方闻风抽走资金，设备等，致使结合部发展贻误时机，缺乏后劲。

三是环境卫生的“短腿”。农村地区乡办村办的畜牧场多，农民养鸡鸭多，使大多畜粪

自流外溢；一些乡镇企业污染严重超标排放废水废气，甚至有毒有害的物体。城区的工业污染，建筑垃圾，生活垃圾运往郊区。城乡交叉、同流合污，污染叠加，环境恶化。最为严重的是破坏水体资源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染为黑水臭流，严重地影响了城市生态环境。

四是生活设施薄弱。近几年来房地产业获利甚丰，市县纷纷“大兴土木”。但有些地方片面赶速度，追求利润，忽视新建房屋的配套设施到位，有的是只注意“小配套”没注意“大配套”，在城乡结合部兴建的大片建筑群体中对综合性的污水处理工程大多缺乏配套设施。而且，还存在服务网点少，入托上学难，用水用电难，上下班乘车难等后顾之忧。

三、开发开放城乡结合部的思考

作为兼备城乡特点的中介地带，城乡结合部的地位功能特殊，对它的建设不能完全按农村行政管理的模式，也不同于城区街道的建设方式，而应把它作为城乡一体化进程中的一个前沿课题来研究探讨。既要分析它的微观特点，又要研究它所处的宏观环境；既要考虑它的相对稳定性，又要研究它的阶段变动性；既要分析它的现状，又要研究它的发展前景，从而做到科学地加以开发，开放性的规划、建设和管理充分发挥其区位优势，创造一个既有利于城市，又有利于农村协调发展的良好环境，成为城乡一体化的枢纽。

（一）适当调整结合部区划是加速城乡一体化的基础

城乡结合部是市、县接壤的边缘地带，对它的规划和调整总是与行政区划的变更紧密联系在一起的。因此，结合部作为行政区划的重要组成部分，从政治体制和行政管理体制等方面影响城乡生产力布局和经济管理体制，影响资源的开放和国家的管理使用，影响城市功能和城镇布局体系等等。结合部区划调整事关城乡全局，既要保持相对稳定，又要在它不适应城市发展战略规划和不适应城乡经济发展时及时进行调整。只有调整结合部区划，才能加速城区现代化和郊县城市化，实现城乡一体化。对城乡结合部区划的调整可以分步骤进行：第一步实行局部调整。可以将紧密和城市接壤的郊县划入市区版图，暂时缓解城市发展的局部困难。

第二步实行“区、县合并”。针对某些城市和郊（县）共处一地，县中建区，区中有县，区县分治，互相制肘，矛盾突出等问题，可以通过实施“撤二建一”的做法，撤销原来的区、县建制，建立新区的体制，探索区县合一，城乡一体发展的新路。

第三步臻向全面调整。在前两步的基础上，将城市周边的近郊县全部划入市区版图，对城乡结合部作大幅度全面调整，从建立现代化大都市的角度科学规划，合理布局，使城乡结合部成为城市发展的备用基地和重点开发的城郊现代农业基地，技术工业，科学教育，商业繁华的基地。

（二）建立结合部现代工业地带是实现城乡一体化的支柱

在传统计划经济体制下，市郊基本任务是为市区提供各类副食品，以及为城市大工业搞点配套加工等，即表现为较单纯的为城市服务；同时还存在国有企业与乡镇企业在所有制、经营体制格格不入、争夺资源、分割市场的壁垒隔阂，制约城乡经济的联合发展。随着社会化大生产和市场经济的逐步发展，城乡结合部经济应该跳出自身较封闭的小循环系统，跃入大都市一体化以至全国城乡经济的市场流通和国内外经济循环的轨道。可以分二步棋走：一是走活调整城乡工业结合这步棋。城乡结合部应按照现代工业的要求，合理布局。可将投资规模大，技术含量高的城市工业搬迁和扩散到城乡结合部，并利用多种形式，接纳市区工业企业和项目落户，以此弥补乡镇工业布局分散、规模偏小，土地资源浪费大等缺陷，使城乡工业高速高效发展。

二是走活发展外向型经济这步棋。通过城乡结合部工业发展速度的加快，乡镇企业可以改变以往单纯与大工业联合建立工农联营企业的做法，借助本区域内国有大企业在国外的知名度，加快发展外向型经济步伐。城乡结合部将可以更多吸引外商直接投资。城乡结合部可

以通过“中中外”这种以“三合一”的优势组合形成“合力”，增强竞争实力，加速跃向国际市场的组合方式，并且发展到以外引外形成“中外中”等多种形式，拓宽发展外向型经济的道路，使更多的产品跻身于国际市场。以此推动城乡结合部成为具有持续和强大的发展潜力的综合性经济中心。

（三）协调结合部城镇建设是实现城乡一体化的途径

城乡结合部是一个具有巨大开发潜力和活力的资源。但由于城郊各方面的着眼点和接触面不同，必然有各种不同的见解和设想，导致相互间对目标存在着差异和矛盾。各级政府应把农村集镇的建设改造作为城乡一体化的突破性、实质性一环，组织土地、规划、环保等部门全面拟定计划，加紧绘制新区集镇发展规划蓝图，与城市发展总体规划相衔接和协调。新区规划基本模式可以为圈层型发射性格局：在城区内环线范围内的集镇规划为优美舒适的商住小区，成为现代化城市的组成部分；在城区外环线以内的集镇是城市化地区的集镇，建设一批卫星城镇，使之成为农村经济的新增长点，不仅可以繁荣农村商品市场，而且成为一乡一片工业区和“三资”企业及内联企业的重要生活、服务基地；在外环线以外的集镇，其规划建设目标也高于一般农村地区的集镇，具有更大的规模。更高档次的住宅，更完善的商业、文化教育、卫生、交通、通讯等配套没施，逐步缩小农村与城市之间在经济、文化、教育和生活环境等方面的差别。

在结合部城镇建设实际操作中，即按城市总体规划实施开发，又把乡、镇开发积极纳入合理的渠道，可以采取“四个结合”的做法：

一是整体与局部结合。凡地处城乡结合部的镇乡，其建设项目和布局都要严格按照程序向城建规划部门申报，经审验批准后方可组织施工。城乡结合部的建设服从于城市总体规划，有利于城市总体功能的发挥和总目标的实现，从整体和全局规划发展城乡结合部又给镇区建设指明方向，带来活力，取得效益。

二是多样化与统一性相结合。批准后的建设项目，镇乡可向本地、外地甚至国外开发商招商投资建设，建筑设计不拘一格，各显神通。但建筑项目的配套设施必须统一要求，如道路、商店、卫生、文教、用电、上下水道、煤气管道、绿化用地等均要齐全达标，既做到新建的各种建筑单元与镇区建设规划相配套乃至与城市建设规划相衔接；又做到各种建筑造型别致、风格各异、争奇斗艳、精彩纷呈，将毫不逊色地与现代化城区相融合。

三是开发与整治相结合。在积极开发建设的同时，注意整顿治理。首先，对原有农村房地产档案进行检查，对违章建筑动员督促拆除，并判定严禁违章建筑的管理条例，认真付诸实施。其次，有条件有步骤地改造“旧农房”，即把一些星星点点分散稀落的住宅相对集中建造，将有碍镇区建设规划的房屋组织动迁，择地重建，制定优惠政策，吸引注入资金，改造老旧农房，建设新镇区，使基础配套产生规模效应，起到投资少，产出高，建筑用地省的效果。开发中注意整治改造，“整改”后达到更好的开发。

四是近期建设与长期规划相结合。城乡结合部是随着城郊的社会经济不断发展推移的。在规划中要注意预测未来，留有发展余地，远期规划中的发展用地不得任意侵占、滥造乱建，避免提高开发成本，但又要抓紧时机，积极加速实现近期建设目标，争时间创效益，积累资金，滚动前进，有计划有步骤地开发，不断地接近和实现中长期开发目标。

（四）搞好结合部社区建设是实现城乡一体化的条件

结合部地区社会经济状况发生的变化是深刻而急剧的。首先是农村土地锐减、劳动力富余、空闲时间增多，一时难以完全安排。其次是聚居单位大增，但人员结构、生活习惯、文化需求等方面的差异大，凝聚力不强。再次是社会实际生活中出现一系列不适应不完善的薄弱环节，如小孩入托上学、生活服务供应、环境、治安管理等问题。结合部乡镇要调整自己所处的角色地位，增强城郊社区角色和组织协调者的意识，协调社区内各单位的关系，调整社区内的产业结构，营造优化居住环境，提高居民村民的生活质量，提高人的整体素质，以

促进结合部社区的经济、文化、科技、社会、政治事业全方位的发展。

第一，调整产业结构，大力发展都市型服务经济体系。结合部地区除了抓好发展乡镇企业，建立现代工业基地之外，还要抓好其它产业：

一是建立都市型农业。围绕“菜篮子”工程和瞄准世界市场，重点发展高质量的特色农业，旅游农业，加工农业，创汇农业，生态农业；实行种养、产供销、贸工农一体化经营；发挥综合经营、规模经营、专业化经营的优势，并且发展多种形式的中外合资农业公司。提高农副产品的商品率、出口率和附加值，增进农业生产的经济效益。从而把都市型农业与整个都市型经济紧密联系起来，开发一个具有巨大发展潜力的产业。

二是大力发展第三产业，建立起满足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服务体系。建设以经济横向联合与群众股份制为基础的社区经济服务体系。为广大居民、村民提供方方面面的服务，解决后顾之忧。

三是努力培育市场体系。城乡结合部地处城市农村之间的过渡地带，是城乡之间资源流动的咽喉，从这一特殊地位出发，通过发展消费品市场、生产资料市场、劳动力市场、技术市场等，促进商品、资金、人才、信息在城乡间合理流动，促进结合部经济纳入市场轨道，为建立统一的市场和社会主义市场经济体制创造条件。

通过产业结构的调整，升级，建立起现代工业、农业和第三产业，广开就业门路，吸引和消化农村劳动力，形成社区建设的强大经济基础，增强社区成员依赖度。

第二，协调各种关系，加强社区精神文明建设，利用结合部聚居单位多的人文地理优势，促进社区现代文明建设。

一是通过实现社会化教育，使社区教育网覆盖每个角落，提高居民、村民的文化素质。二是组织好群众性文化活动。结合部具有一般农村所不具备的较高文化、体育设施，综合性多功能的“大世界游艺场”，通过多彩的文体活动，使结合部居民、村民尽情享受都市文化生活绚丽多姿的乐趣，提高社区成员认同感、归属感和社会责任心，提高人们的文明水平。

三是服务事业系列化。结合部中建立起来的新型人际关系应延伸到各种服务事业的系列活动中去，组织健全稳固的社区服务体系，形成新型社区文明风貌和现代城市生活气息。第三，不断完善社区规划。建设一个目标更高，服务设施更齐全，组织程度更合理，形式和内容结合得更完美的规划；社区建设列入城镇经济和社会发展战略，形成产业化结构；切实安排社区服务项目布局和设施；社区建设服务的管理做到组织化、制度化、规范化，使结合部建设富有鲜明的时代特色。

第五篇：城市化进程中社区管理体系建设研究

目录

摘要........................................................................................................2 关键词....................................................................................................2

一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端.......................2

（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。............................................................3

二、当前社区建设面临的困难.........................................................3

（一）社区居委会的办公及活动用房问题。.....................................................................3

（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展................................................4

（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高.....................................4

（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强..............................4

（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新.......................................................4

（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重..................................4

三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议..........4

（一）合理规划，实现社区整合。...................................................................................4

（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容.......................................................5

（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制............................................5

（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。...................................................5

（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制.......................................................5

（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限.......................................................5

（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用.....................................6

（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展.................................................................6

（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要.......................................................6

（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域............................................7

四、城市化进程中社区管理体系建设的意义................................7 参考文献................................................................................................8

城市化进程中社区管理体系建设研究

摘要: 随着经济的迅速发展，社区逐渐成为构建和谐社会的战略空间单元，成为城市化进程中的重要一环。城市化进程的加快，使得社区管理体系建设已成为提高城市管理水平的关键所在。然而目前作为城市基层组织的社区在管理体制上存在很多弊端，无法满足城市化进程及人民群众对生活质量的需求。本文通过对城市化进程中社区管理体系建设的研究，分析当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端、当前社区建设面临的困难，从而提出对城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议，并总结城市化进程中社区管理体系建设的意义。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.关键词: 城市化 社区 管理体系

Keywords: the urbanization community management system

当前，我国的政治、经济、文化等各个方面都已发生了前所未有的深刻变化，呈现社会结构整体转型的鲜明特征，特别是在快速推进的城市化进程中，社区作为构成社会的基本单元，成为承载社会变迁的主要载体，成为各种社会群体的聚集区。城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，已在解决新形势下所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。如何做好城市化进程中的社区管理体系建设，成为摆在我们面前的重要问题。

一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端

社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进

程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。虽然作为城市基层组织的社区，名称已是几经变动，但管理模式却是几十年没有变化。随着时间的推移，它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应，暴露出众多的缺陷和不足：

（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。

基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。

（二）从管理职能的分配上看——政社不分。

政府部门对社区工作大包大揽，除了指导、管理和监督，还管了许多自己不该管也管不了的事，造成“条块分割”和角色错位。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。

（三）从管理目标的设定来看——不够合理。

社区管理的工作目标主要应是社会（社区）发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划，过分注重硬件设施的建设，从而忽略了人的建设，导致辖区居民的互助精神不够，认同感、归属感、参与感不强。

（四）从运行体制上看——尚不健全。

社区工作到底怎样运行，社区职责内容如何界定，目前，相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度，从而造成管理的随意性和服务的不到位。面对越来越复杂的社会事务，条线因力量有限而管不到底，处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边，使一些社会问题得不到根本解决。

二、当前社区建设面临的困难

（一）社区居委会的办公及活动用房问题。这也是社区建设中一个关键的问题。老旧小区问题更为突出。如笔者所在的街道已成立社区居委会的社区中还有几个社区居委会只解决了办公用房，活动用房还待落实；有的社区居委会的办公用房暂时以租赁方式解决，没有从根本上得到解决。

（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。城市人口的急剧增加、人口老龄化、居民素质的不断提高等因素与现阶段城市社区的基础设施不协调。一些社区中基本上都没有社区卫生服务站，看病求医不方便；大部分小区在开发的时候都没有配备相应的健身场所、设施，社区居民的业余文化生活方式比较单一；还有部分小区没有物业公司，小区的卫生环境、水、电、供暖没有保障，这些问题都将影响永顺镇城市社区建设的推进速度。

（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展。资金短缺是整个北京市社区普遍面临的问题，城市社区的涌现速度远远高于市、区政府财政支持的增加速度。这也是今后长期存在的一个问题。社区办公条件的改善、基础设施的改善、各项政府服务功能的延伸都离不开资金支持，但资金的短缺致使“巧妇难为无米之炊”。

（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高。社区工作者队伍薄弱，素质较差，不能完全胜任工作专业化的要求，尤其是社区一线的居委工作人员，多数存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很多人还是沿用行政管理手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。

（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强。由于成立时间较短，一些社区专职工作者的工作能力得不到完全的发挥；社区居民及社区单位对社区居委会的认知度还不高，这就导致目前这些社区不能充分调动社区居民及社区单位的积极性参与到城市社区建设之中，这也是今后社区工作中非常关键一部分，是创造和谐社区的必经途径。

（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新。现阶段全市大部分社区还停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自制主体与机制。政府全能主义和居民对自己单位的依赖性导致社区居民对居住地缺乏归属感，无法形成社区意识。

（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重，导致社区工作者无法集中精力搞社区建设。在政府主导的社区建设中，政府部门大量具体工作落到了社区居委会身上，人口普查、房屋普查、经济普查、居民收入普查、居民生活会平普查这一系列工作下放到社区后，居委会的工作人员的工作负严重超负荷，他们将大量的时间和精力放到这些工作上，对提高社区公共服务水平，推进社区建设产生了不利的影响，同时造成了社区工作者感到工作压力较大，积极性受挫。

三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议

城市化进程的加快，作为城市的基层组织——社区，其自身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。自80年代城市社区开始萌生，人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。随着文明城市创建工作的深入开展，社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体，实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。随着城市化进程的加快，迫切需要建立一整套与市场经济接轨的社区管理体系，社区作为社会管理的基本单位，义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。随着居民生活水平的提高，城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需要日趋多样化，社区将成为城市承担居住生活功能、为城市居民谋求切身利益的重要场所，解决城市居民最基本的生活需求。随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进，社区将成为加强城市基层政权建设、充分发扬基层民主和提高群众性自治组织管理水平的有效形式，成为传播和繁荣先进文化，促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。

（一）合理规划，实现社区整合。

新型社区的建设应合理规划，按照管辖区域适当、区划界线清楚、资源配置合理、功能相对齐全的原则，对原有的居民区进行调整，建立适宜的社区规模，尤其对撤乡镇改街道、撤村建居的新建社区进行整合，社区的住户以1000—2000户为宜。社区的组织体系应由社区党组织、社区成员代表大会及其常设机构社区居委员会、社区工作站组成，明确划分为领导层、决策议事层和执行层。社区党组织为领导层，是核心。社区居民委员会（社区成员代表大会的常设机构）为决策议事层。社区工作站是决策议事层的执行机构。试行“办事”与“执 4

事”分离，把原来居委会的“执事”职能分离出来，由社区工作站聘用的专职人员来从事分类管理。居委会则着重突出发挥“议事”职能，从而初步建立起“社工站执事、居委会议事”的管理新体制。

（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容。

社区作为自主运转的自治组织，必须具备其固有的基本功能。根据现行实践，社区应做如下七项功能定位：（1）管理协调功能。即在党的领导下，社区基层党组织实现对社区事务的管理和协调。（2）社会保障服务功能。即面向社区离退休人员、残疾人、老年人、优抚对象和失业职工等困难群众开展社会保障服务。（3）社会服务功能。即面向社区成员开展福利服务、便民利民服务，面向属地单位开展社会化服务。（4）环境管理功能。即对社区公共卫生的维护、绿化养护、环境保护等。（5）医疗保健服务功能。即满足社区成员的初级医疗保健和计划生育等需求。（6）安全稳定功能。即对社区内的治安保卫、民事调解、法制宣教、消防安全等社会治安工作进行综合治理。（7）文教体育功能。即开展各种群众性文化、体育、教育、科普活动及多种形式的精神文明创建活动。

（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制。

针对社区目前管理人员年龄层次老化，文化素质偏低的特点，应逐步拓宽社区工作人员来源渠道，引入公开招聘、择优录用等竞争机制，提高社区管理人员素质。未来的社区居民组织常设机构需要两种人，一种是居民的代言人，一种是服务人员。代言人应当本地化，服务人员应当社会化。居民自治组织的决策机构要向社区中具有政治参与水平的在职人员开放，执行机构则要向社会的全体居民开放。这无疑会提高社区组织的服务能力。社区则会真正成为居民生活的“娘家”，下岗职工的“婆家”和社区事业发展的“好当家”。

（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。

社区管理是一项专业性的工作，要把城市社区建设纳入国民经济和社会发展计划，通过财政支持、社会资助、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金，完善一套社区软硬件建设经费的来源机制。一是社区居委会的办公经费和福利，应统一确定标准，由街道财政全额承担。二是市政府可建立专项资金，列入财政预算，用于社区重点建设项目。三是充分发挥社区的力量，采取社区周边资源开放、共建共享、募捐资助、智力投入等多种形式避免现有人才资源的埋没和设置的闲置，政府还可以出台一些扶持政策，使政府行为、政策优惠、社会资源、财力物力形成合力，推动城市社区的建设。

（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制。

社区建设，旨在服务于居民，巩固基层政权，从而更好地提高基层群众的整体素质，促进人的全面发展。在这种共识下，社区必须从实际出发，设计诸如广场文化、庭院文化等务实的载体，积极为城市建设和人的发展创造良好的氛围。一是注重“以人为本”，提高基层建设的广泛参与性。二是内容和方法的创新。根据基层实际，建立各类专业性的服务组织，开展系列的主题教育，内容上更体现时代性、感召力、实用性，体现一种良性循环的工作运行方式。

（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限

城市基层组织体制改革的方向是实现社区民主自治。社区居民委员会是完全的群众自治组织，有权对社区的发展规划、管理规章和关乎社区居民的重大事情做出自主决定。在依据“小政府、大社会”的原则指导下，应保障社区拥有以下自治权：

1、公共事务的决策权。在社区党组织的领导下，社区成员代表大会可以根据《居民委员会组织法》的原则，自主决定本社区的中的重大问题。

2、日常事务的管理权。包括：社区硬件设施的建设、管理和维护权、社区设置的医疗服务机构管理权、社区自办的服务网点管理权、社区民间纠纷调解权等。

3、社区人员的聘用权。社区成员代表由社区成员通过一定的民主程序选举产生，再由社区代表选举产生社区居民委员会。

4、社区财产的自主权。社区的财产和财物必须按有关规定自主筹建，并接受成员的民主监督。社区在兴办公共、公益事业时，可以向共建单位申请资金援助，亦可以通过民主自愿方式，向受益的社区成员筹集资金；社区居委会有权拒绝任何不合理的摊派。

5、一定的检举监督权。社区具有对政府各部门如对水、电、电信、邮政等部门对社区的服务管理工作实施监督的权力。

（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用

要严格相应的责任制，明确党建工作的责任体系，将责任量化到单位、甚至个人，对涉及到社区建设的人、财、物以及政策衔接问题，要做到保障到位、解释到位。对出现的相互推诿的现象，要严加查处，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

社区党组织必须实现在领导方式、领导理念、工作内容的全面转换，以巩固自己在社区中的领导核心地位。在领导方式方面，要注意协调与社区自治组织、经济组织和驻区单位的关系，消除事无具细，大权独揽的思想，把领导重心转到对社区的发展方向进行把握、对居民思想政治工作进行引导，对重大问题和重要环节进行把关上来。明确相互之间的职责分工，做到责、权、利分明。根据社区党建的总体思路，社区各组织应在合理分工的基础上，各司其职。社区党总支是社区各种组织、各项工作的领导核心，对社区内的总体事务起宏观指导作用。居委会是群众性居民自治组织，在社区党总支的领导下，负有行政管理职能，承担社会事务和公益性服务。物业管理公司是社区内以社区为服务对象的经济组织，主要为居民提供经营性有偿服务。在领导理念方面，要从以往的单独抓党务工作转向抓社区的全方位建设，从抓直接管理的党员队伍教育转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理，从抓管理为主转向管理服务一起抓。要充分支持社区自治组织行使职权，教育引导社区党员和居民，将党的政策、意图变为群众的自觉行动。

（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展

城市化不只是让居民换“牌子”转“户口”，而需要换“观念”富“脑袋”，全面提高城市化社区居民素质必须促进居民内在精神层面文明程度的提升。广州市在城市化的发展过程中把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点。一是在全国率先实施村民素质教育工程，从1998年开始，仅天河区就投入2千多万元对1.2万名未达到高中文化的40岁以下中青年村民实施包括文化、法律技能等内容的综合素质教育，为经济社会发展提供高素质的生力军。二是积极创建学习型组织，完善区、街道、居委会三级社区教育网络，大力实施青年学业、就业、创业工程，广泛开展职业技能培训，引导青年树立自强、敬业、开拓的进取意识，市财政每年安排500万元，对取得“跨世纪青年居民科技培训证书”和《职业资格证书》的，按每人500元标准给予补贴。三是加强现代文明意识教育，实现从“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。在各社区基本建成以社区党校、市民学校、法制学校、科普学校、家长学校、老年学校等“六校”和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等“四室一场”为主体的社区教育阵地网络，大力加强“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进社会信用体系建设；通过举办书法、摄影展览等活动，以生动活泼的形式广泛传播现代文明，倡导文明健康的生活方式；通过大力开展“广州人精神”大讨论等活动，构建新的价值体系，形成科学理性的行为方式和高尚的道德情操；注意整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，积极创办“小手拉大手”共创文明活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的社区未成年人年思想教育新模式。

（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要

社区服务是体现以人为本原则、建设和谐社区的基础性工程。广州市根据城市化社区的特点，坚持“以人为本、便民利民、因地制宜、资源共享和可持续发展”的原则，推动社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高城市居民的福利水平和生活质量，促进社会全面进步。一方面，广州市坚持把市场机制运用于社区服务体系建设，寻找社区服务与市场机制的契合点。积极鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展；注重经济效益与社会效益的结合，形成自我发展的良性循环机制，社区服务不仅包含福利性服务、公益性服务、志愿者服务，还包括市场经营的商业服务，企业经营的便民服务和社区团体运作的中介服务，形成了全方位、多层次、多渠道的社区服务新格局。另一方面，广州市从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向

全体居民的便民利民服务和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，各区、各街道都建立了“一站式”服务窗口，发展以党员、团员为骨干的社区服务志愿者队伍，大力拓展面向老年人、残疾人和弱势人群的关爱服务，面向广大社区居民的便民利民服务和医疗卫生服务，面向辖区单位的社会化服务，慈善互助超市、“手拉手”爱心援助等新型服务业态和服务品牌脱颖而出，特别是社区志愿者服务和邻里间互助性服务的发展，不仅大大方便了居民群众的生产、生活，而且如春风化雨，融洽了邻里关系。

（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域

社区教育的发展有利于促进社区剩余劳动力的就业、创业培训。伴随着城镇化的建设，以服务业为主的第三产业的迅速发展，拓宽了社区就业的新领域。因此，充分利用社区教育资源，采取上挂（上挂高等院校、现代大型培训机构）、横联（当地的各种培训机构）的措施，可为剩余劳动力创造多种就业、创业的机会。近年来，乡镇成人文化技术学校已为此作出了突出的贡献。发展社区教育还有利于促进居民社会角色的转变。由于社区集中了一批教育、文化资源，通过社区教育的整合、优化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛围、道德氛围、文化氛围，可以把昔日的农民培养成道德良好、举止文明、身心健康的新市民。各种社区教育资源的开放，社区内各类人才志愿为社区服务，有利于社区孩子享受更为优质的社区教育资源，有利于进一步打破封闭，开阔孩子们的眼界，有效弥补社区家庭教育的缺陷，也能更好地推进学校、家庭、社会的结合，营造青少年素质教育的社会环境，促进青少年的健康发展。许多村民为照顾子女，到城镇买房、建房，加快了居民居住向城镇集中的步伐。而社区新型城镇的崛起，又激发了城市居民到城镇买房居住的热情，这在昔日的城郊结合部尤为明显，从而推进了城乡的融合。

四、城市化进程中社区管理体系建设的意义

城市化是工业化与市场经济发展的必然要求，是社会进步的具体体现。但是城市化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，从而影响了我国的经济发展和社会稳定，妨碍社会主义和谐社会的整体构建。在城市化进程中大力开展谐社区建设管理体系的研究，既适应了现代化建设的需要，又紧紧抓住城市化进程中的各种矛盾和问题，通过采取切实有效的措施加以解决，对我们推进社会主义和谐社会的整体构建，具有一定的理论启示。

城市化并不简单地等于城市摊子的扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长。城市化归根到底是社会结构变迁的组成部分，它意味着一种新的经济形态、新的公共生活、新的人际关系及新的精神生态。正如党的十六大报告所指出的，推进城市化的当务之急是要使“居民真正融入城市和社会”。广州市在城市化进程中推进和谐社区建设的实践，正是抓住在城市化进程中如何使居民真正融入城市和社会这一问题的关键，凭借社区建设这一平台，在实现居民市民化问题上从政策、体制的改革与调整，到政府投入、城市基础设施建设等方面，以战略的观念进行统筹规划；对处于城市化进程中的社区居民从身份、价值观念到工作方式、生活方式向城市市民转化这一经济社会过程，以综合有效的措施进行整体联动，消除了造成处于社会变迁中的居民与城市、社区社区与城市社区隔阂的法律与政策壁垒，为处于城市化进程中的“准市民”学习成为真正意义上的市民创造了良好的制度环境，促使传统居民以自身居住的社区为平台脱胎换骨地走向现代文明。

坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。城市化进程中社区管理体系建设必须坚持用科学发展观作指导，必须注重处理当前利益与长远利益、发展速度与发展质量、城市化与人的全面发展等多重关系，探索出一条城市化的新路子，把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点；坚持按照以人为本、服务居民的要求转换社区管理方式、加强社区管理，突出城市化社区服务居民功能，通过建设社区基础设施、完善社区服务功能，注重以社会效益为主，推广“有偿、低偿、无偿”的服务管理模式，充分发挥社会力量在社区服务中的

作用，探索出了社区服务的社会化和产业化之路；通过建立比较完善的社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，在城市化过程中重视构建稳定和谐的社会关系，建设形成了一批社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代和谐社区，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

参考文献: 费维照.城市化进程中的农村新型社区管理[J].浦东开发，2001，（05）：2-3 张以年.关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨[J].2003，（02）：10-13 郎晓波.论城市化进程中农村集体经济改制的社区整合意义[J].2009，（05）：15-16